XXDR—2015—00010

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2015〕12號

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　關于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)管委會，市直機關各有關單位：

　　《湘鄉(xiāng)市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》已經市人民政府第七屆三十四次常務會議審議通過，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　2015年7月20日

 

　　湘鄉(xiāng)市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法

 

　　第一章 總 則

 

　　第一條 為健全和完善公共資源交易管理機制，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，促進公共資源交易活動依法公平、公正進行，根據有關法律法規(guī)和國家、省、湘潭市相關文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動。

　　本辦法所稱公共資源，是指國家機關、事業(yè)單位和被授權的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源。

　　第三條 公共資源交易按照“同城合一、管辦分離、集中交易、全面監(jiān)管”的機制運作，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第四條 所有列入湘鄉(xiāng)市公共資源交易目錄(見附件)的公共資源應當采用招標、拍賣、競價、掛牌、競爭性談判、詢價、單一來源采購、競爭性磋商等方式進行交易，任何單位和個人不得以不合理的條件限制或排斥相關自然人、法人或其他組織參與交易，不得以任何方式非法干涉交易活動。

 

　　第二章 組織機構及職責

 

　　第五條 湘鄉(xiāng)市公共資源交易管理委員會(以下簡稱市公管委)是我市公共資源交易管理的議事協調機構，負責公共資源交易的指導、協調及重大事項的領導和決策，督促各部門在各自職責范圍內做好公共資源交易的監(jiān)督管理和投訴處理。市公管委主任由市長擔任，副主任由市委副書記和常務副市長擔任，成員由市政府辦公室、市發(fā)改局、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市公共資源交易中心(以下簡稱市交易中心)等部門的行政正職組成。市公管委下設辦公室，辦公地點設市交易中心，負責日常事務。

　　第六條 市交易中心是我市進行公共資源交易的有形市場、統一服務平臺和唯一指定場所，履行公共資源交易的場內組織、管理、協調、服務等職能。主要職責是：協助市公管委做好公共資源交易統一平臺的建設、運行和管理;依法受理各類交易申請，發(fā)布交易信息，組織交易活動，維護交易秩序;負責湘鄉(xiāng)市公共資源交易監(jiān)管網及有關媒介的日常運行和維護，開標、評標資料和現場影音等資料的存儲、歸檔、調閱;為交易各方提供交易場所、信息資料、技術咨詢及其相關服務，按規(guī)定收取相關費用，代收代退各類交易保證金;負責評標專家?guī)�、監(jiān)委庫的維護，逐步建立投標人和供應商、中介機構信息庫;協助有關部門查處公共資源交易活動中的違法違紀行為。

　　第七條 市發(fā)改局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市國土資源局、市經信局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生局、市工商局、市監(jiān)察局等有關部門，在各自職責范圍內協同做好有關公共資源交易監(jiān)督管理工作，各行業(yè)行政主管部門承擔本行業(yè)管理權限內公共資源交易活動全過程的行政監(jiān)管職能，建立和完善本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理有關制度，督促本行業(yè)主管項目統一進場交易，監(jiān)督指導交易活動的組織實施，派員開展現場監(jiān)督，受理交易活動當事人及其他利害關系人的投訴，及時制止、糾正交易過程中的違法違規(guī)行為，依法查處交易活動中的違法行為。

　　第八條 市監(jiān)察局對有關行政管理部門履行交易監(jiān)督職責、交易監(jiān)督人員執(zhí)法行為、交易中心工作人員的交易服務等情況進行監(jiān)督檢查。

 

　　第三章 交易范圍

 

　　第九條 下列公共資源交易活動，必須按照本辦法規(guī)定進入市交易中心，不得在場外交易：

　　(一)使用國有資金且依法依規(guī)必須招標的工程建設項目;

　　(二)國有建設用地使用權、礦產權出讓;

　　(三)列入政府公布的集中采購目錄和限額標準以上的政府采購項目;

　　(四)國有產權及股權、國有資產處置項目;

　　(五)醫(yī)用耗材的集中采購;

　　(六)農業(yè)綜合開發(fā)、移民、土地開發(fā)整理項目及其他行政資產的開發(fā)權、經營權、使用權及其他相關權利等其他按規(guī)定應進場的社會公共資源交易事項;

　　(七)其他交易項目根據自愿的原則，項目業(yè)主可以申請進入公共資源交易中心，按照公共資源交易中心的交易規(guī)則和程序進行交易。

　　第十條 市發(fā)改局會同各行業(yè)行政主管部門制訂統一的公共資源交易目錄，報市委、市政府批準后實施，所有交易目錄內的項目必須統一進入市交易中心進行交易，如有特殊情況不能進場交易的，需報市政府批準。

 

　　第四章 交易組織

 

　　第十一條 交易項目業(yè)主經相關行政主管部門審核備案并申請項目入場登記后，統一進入市交易中心進行交易。各行業(yè)行政主管部門應督促公共資源交易項目進場交易，依法開展公共資源交易前審批及各類交易文件的審核審查，并加強交易活動的現場監(jiān)督及成交合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　第十二條 市發(fā)改局會同各行業(yè)行政主管部門組建全市綜合評標專家?guī)�，以各行業(yè)專家為主，各界優(yōu)秀人士代表為輔，專家實行年度聘任制。出臺相關評標專家管理細則，對評標專家的資格認定、培訓、考核進行動態(tài)管理。市交易中心及時設置各類公共資源交易的綜合評標專家?guī)斐槿〗K端，所有評標(審)、談判專家必須從市綜合評標專家?guī)斐槿〗K端隨機抽取產生，且必須在法律法規(guī)規(guī)定時限內完成。

　　第十三條 市交易中心根據備案后的交易文件組織受理申請、發(fā)布信息、組織交易、中標公示、中標通知書辦理等交易活動。交易項目的信息除按規(guī)定在國家和省指定媒體發(fā)布外，應同時在湘鄉(xiāng)市公共資源交易監(jiān)管網發(fā)布，在兩個以上媒介發(fā)布的同一交易項目信息內容必須相同。

　　第十四條 原則上政府投資項目采用網上發(fā)布公告、網上下載招標文件方式，取消現場報名環(huán)節(jié)，采用資格后審。所有應進場交易項目的交易現場報名、資格審查、評審委員會組建、開標、評標(審)等活動必須在市交易中心進行。

　　第十五條 中標通知書由招標人、招標代理機構、行業(yè)行政主管部門及市交易中心蓋章后方可發(fā)出。

 

　　第五章 交易監(jiān)管

 

　　第十六條 由市公管委牽頭組建市公共資源交易監(jiān)委庫，并負責監(jiān)委庫的認定、考核、管理和監(jiān)督，監(jiān)委庫由市發(fā)改局、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局等部門的相關負責人和紀檢監(jiān)察人員組成，在開標前采取隨機抽取方式抽取2名監(jiān)委，主要負責交易過程的監(jiān)管，維護開評標現場工作紀律，監(jiān)督行政監(jiān)督人員、交易中心工作人員、評委等公共資源交易活動當事人依法依規(guī)依程序開展各項工作，及時協助處理開評標現場發(fā)生的問題。

　　第十七條 各行業(yè)行政監(jiān)管部門對招標人、投標人(競買人、受讓人)、中介機構、評標專家等相關單位和人員建立相應的從業(yè)信譽檔案及信用評價制度，實行動態(tài)管理。

　　第十八條 公共資源交易實行行業(yè)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察綜合監(jiān)督、交易中心見證、社會監(jiān)督相結合的互相制約、監(jiān)督有力的多層監(jiān)督機制。

　　第十九條 交易項目實施后，各相關行政職能部門必須對項目進行監(jiān)督管理，發(fā)現違規(guī)情況依法給予處理。

　　第二十條 公共資源交易活動中有下列違法違規(guī)行為之一的，由有關行政管理部門給予處理：

　　(一)應進場交易而未進場交易或規(guī)避進場交易的;

　　(二)在交易過程中違反交易程序等有關規(guī)定的;

　　(三)未按規(guī)定發(fā)布交易信息的;

　　(四)其他違反公共資源交易有關法律、法規(guī)規(guī)定的。

　　第二十一條 由市公管委牽頭組織各行業(yè)行政主管部門建立相應的投標人信息庫，凡進入市交易中心的政府投資及國有投資項目，都必須在該信息庫內確定投標人，同時對名錄內單位實行年度審核動態(tài)管理制度，投標人如有違反相關規(guī)定或不良行為記錄的，列入黑名單，三年內不得參與本市所有招投標活動。

　　第二十二條 參與交易活動的各方主體及其他相關組織的人員違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，由相關行政主管部門責令改正，依法作出行政處罰決定;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十三條 行政機關實施監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的交易活動，不得索取或者收受交易活動當事人的財物，不得謀取其他利益。市交易中心工作人員、現場監(jiān)督人員不得參與評標定標活動，不得推薦投標單位，不得泄露交易信息，不得利用職務之便謀取個人利益。市交易中心工作人員及現場監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，按照有關規(guī)定追究行政責任;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

 

 

　　第六章 附 則

 

　　第二十四條 市交易中心設立市公共資源交易保證金專戶，對所有進入市交易中心的項目投標保證金、拍賣保證金、資信金等進行集中管理，負責依法依規(guī)代收、代退、保管和保密等工作。投標人應嚴格按照法律法規(guī)及招標文件要求及時、足額繳納有關保證金。

　　第二十五條 市交易中心對入場交易項目收取交易服務費，具體收費標準按照物價部門核定的標準執(zhí)行。

　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

　　附件：湘鄉(xiāng)市公共資源交易項目目錄

 

　　附件

　　湘鄉(xiāng)市公共資源交易項目目錄

　　編號項目類型行政監(jiān)督部門備注

　　A工程建設

　　A01房屋建筑及市政基礎設施工程市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　A0101民用建筑(構筑物)工程

　　A0102公共建筑(構筑物)工程

　　A0103地基與基礎工程

　　A0104土石方工程

　　A0105建筑裝修裝飾工程

　　A0106鋼結構工程

　　A0107消防設施工程

　　A0108電梯安裝工程

　　A0109建筑智能化工程

　　A0110園林古建筑(含古建筑修繕)工程

　　A0111建筑幕墻工程

　　A0112構筑物工程

　　A0113電子工程

　　A0114環(huán)保工程

　　A0115城市道路工程

　　A0116橋梁工程

　　A0117隧道工程

　　A0118公共廣場工程

　　A0119節(jié)約用水工程

　　A0120給排水工程

　　A0121污水處理工程

　　A0122泵站工程

　　A0123各類城市生活垃圾處理工程及建筑垃圾

　　處置工程

　　A0124城市較大工程建設項目環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃工程

　　A0125城市及道路照明工程

　　A0126體育場地設施工程

　　A0127園林綠化工程

　　A0128其他房屋建筑及市政基礎設施工程

　　A02交通工程市交通運輸局

　　A0201公路路基工程

　　A0202公路路面工程

　　A0203公路橋涵工程

　　A0204公路隧道工程

　　A0205公路養(yǎng)護工程

　　A0206公路給排水工程

　　A0207公路綠化工程

　　A0208交通監(jiān)控工程

　　A0209交通防護工程

　　A0210公路沿線設施及其他工程

　　A0211公路站場建設工程

　　A0212其他交通工程

　　A03水利水電工程市水利局

　　A0301水庫新建及除險加固工程

　　A0302灌區(qū)新建及續(xù)建配套工程

　　A0303小型農田水利工程

　　A0304泵站新建及更新改造工程

　　A0305漣水河流域治理工程

　　A0306中小河流治理工程

　　A0307農村飲水安全工程

　　A0308水閘新建及除險加固工程

　　A0309水電站工程

　　A0310防洪工程

　　A0311防洪影響補救工程

　　A0312水土保持工程

　　A0313其他水利水電工程

　　A04農業(yè)綜合開發(fā)及相關項目市農開辦

　　A05

　　移民后期扶持工程市移民局

 

　　A06土地開發(fā)整理工程市國土資源局

　　A07地質災害治理工程

　　A08信息化建設項目工程和信息化安全工程市經信局

　　A09電力設施電塔

　　B國土資源出讓市國土資源局

　　B01國有建設用地使用權招標、拍賣、

　　掛牌出讓

　　B02礦產資源采礦權招標、拍賣、掛牌出讓

　　C產權交易市財政局

　　C01行政事業(yè)單位資產出讓

　　C02各類罰沒資產處置

　　C03企業(yè)國有產權(股權)轉讓

　　C04國有及國有控股企業(yè)重大資產轉讓

　　C05企業(yè)國有資產經營權出讓

　　D政府采購市財政局按照湘財〔2015〕

　　2號文件執(zhí)行

　　D01單項5千元以上或者批量2萬元以上貨物

　　D025萬元以上工程

　　D03單項0.5萬元以上或者批量2萬元以上金額的服務

　　E特許經營權相關行業(yè)

　　主管部門本類項目凡通過市場競爭機制選擇投資者或經營(承包)者，應按規(guī)定要求進入市公共資源交易中心

　　E01城市出租車經營權轉讓

　　E02主要污染物排放權交易

　　E03城市供水特許經營權出讓

　　E04燃氣特許經營權出讓

　　E05集中供熱特許經營權出讓

　　E06公共客運特許經營權出讓

　　E07公交線路經營權出讓

　　E08污水處理權交易

　　E09城市生活垃圾清掃、收集、運輸處理權交易

　　E10客運線路經營權轉讓

　　E11其他城市資產經營權出讓

　　E12城市戶外廣告(招牌)設置經營權出讓

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 　 　　　 2015年7月20日印發(fā)