XXDR—2014—00013

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2014〕12號(hào)

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

　　為進(jìn)一步深化我市預(yù)算制度改革，完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2012〕33號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)、《湘潭市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》(潭政發(fā)〔2013〕15號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照國(guó)務(wù)院和省、湘潭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的總體要求，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與的原則，按照預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的要求，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體制，提升政府公共服務(wù)水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

　　二、管理對(duì)象

　　預(yù)算績(jī)效管理對(duì)象為同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金、土地出讓基金、政府財(cái)政融資、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金等。

　　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理，接受上級(jí)財(cái)政部門(mén)委托實(shí)施轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)50萬(wàn)元以上、與本部門(mén)職能密切相關(guān)、具有明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的項(xiàng)目。

　　三、評(píng)價(jià)方式

　　預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)，按照“先易后難，先簡(jiǎn)后繁，由點(diǎn)及面，逐步推開(kāi)”的原則，綜合運(yùn)用單位自評(píng)、財(cái)政常規(guī)評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　(一)自評(píng)。由預(yù)算部門(mén)對(duì)績(jī)效目標(biāo)和執(zhí)行結(jié)果實(shí)施自我評(píng)價(jià)。

　　(二)跟蹤問(wèn)效。財(cái)政部門(mén)在支出項(xiàng)目執(zhí)行中，對(duì)其績(jī)效實(shí)施跟蹤管理和監(jiān)督檢查。

　　(三)常規(guī)評(píng)價(jià)。由財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)和執(zhí)行結(jié)果在其自評(píng)基礎(chǔ)上實(shí)施再評(píng)價(jià)。

　　(四)重點(diǎn)評(píng)價(jià)。由財(cái)政績(jī)效管理部門(mén)和財(cái)政監(jiān)督部門(mén)對(duì)預(yù)算部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)和執(zhí)行結(jié)果在其自評(píng)基礎(chǔ)上實(shí)施重點(diǎn)再評(píng)價(jià)(組織專家學(xué)者或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等，按一定程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施第三方再評(píng)價(jià))。

　　(五)聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)。由財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)配合上級(jí)財(cái)政部門(mén)，對(duì)選取的重點(diǎn)項(xiàng)目支出，開(kāi)展省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　2014年探索引入第三方參與預(yù)算績(jī)效管理工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大第三方參與的范圍。

　　四、主要內(nèi)容

　　(一)績(jī)效目標(biāo)管理。

　　1.設(shè)定和申報(bào)績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算編制前，預(yù)算部門(mén)按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)根據(jù)部門(mén)職能、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，填寫(xiě)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，編制可行性方案，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，并向財(cái)政部門(mén)報(bào)送;對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)間不報(bào)送的，將不能列入下年度財(cái)政預(yù)算安排。

　　2.審核和確定績(jī)效目標(biāo)。對(duì)納入常規(guī)評(píng)價(jià)的支出項(xiàng)目自評(píng)材料，由財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)審核，審核未通過(guò)的退回預(yù)算部門(mén)調(diào)整修改。對(duì)納入重點(diǎn)評(píng)價(jià)的單位支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)自評(píng)材料，由財(cái)政績(jī)效管理部門(mén)組織進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算部門(mén)。全部預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核通過(guò)后，由預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)匯總，統(tǒng)一提交研究，形成正式材料報(bào)市人民政府研究確定。對(duì)政府投資項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的審核，由財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)實(shí)施。政府確定的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)作為年度財(cái)政預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　3.批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。財(cái)政預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)在部門(mén)預(yù)算批復(fù)中同時(shí)批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。

　　(二)績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理。

　　項(xiàng)目執(zhí)行中，財(cái)政部門(mén)采取項(xiàng)目跟蹤、數(shù)據(jù)抽查和序時(shí)情況反映等方式，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、階段性目標(biāo)完成、項(xiàng)目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差等情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給預(yù)算部門(mén)，督促單位整改，以保證目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　(三)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　1.開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，預(yù)算部門(mén)要及時(shí)組織本單位預(yù)算資金產(chǎn)出和結(jié)果的績(jī)效自評(píng)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

　　2.再評(píng)價(jià)或重點(diǎn)評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)要對(duì)預(yù)算部門(mén)的績(jī)效自評(píng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)其報(bào)送的績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，必要時(shí)對(duì)預(yù)算部門(mén)績(jī)效自評(píng)實(shí)施再評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，選取市委、市政府高度關(guān)注，有一定社會(huì)影響，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。同時(shí)，積極探索基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　3.健全聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)。配合省級(jí)財(cái)政部門(mén)做好重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　(四)運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　1.建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合制度。財(cái)政部門(mén)要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度預(yù)算調(diào)整、專項(xiàng)資金分配和以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為“優(yōu)、良、中、低、差”五個(gè)等級(jí)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”等級(jí)的項(xiàng)目，在財(cái)政預(yù)算安排時(shí)給予優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”等級(jí)的項(xiàng)目，應(yīng)調(diào)減或取消下一年度財(cái)政預(yù)算安排;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“良、中、低”等級(jí)的項(xiàng)目，需優(yōu)化、調(diào)整或壓縮財(cái)政預(yù)算安排。

　　2.建立績(jī)效報(bào)告制度。預(yù)算部門(mén)要定期向財(cái)政部門(mén)提交預(yù)算績(jī)效報(bào)告，說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理工作情況、支出績(jī)效狀況、存在問(wèn)題、整改措施和下一步工作重點(diǎn)。財(cái)政部門(mén)每年要向市政府提交預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告，報(bào)告預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審情況、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效完成情況、全省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效完成情況等，為政府決策提供參考。

　　3.建立反饋整改制度。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將績(jī)效目標(biāo)評(píng)審結(jié)果、績(jī)效跟蹤情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算部門(mén)。預(yù)算部門(mén)要認(rèn)真研究財(cái)政部門(mén)反饋的結(jié)果和情況，進(jìn)一步完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，規(guī)范支出行為，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任。

　　4.建立績(jī)效信息公開(kāi)制度。按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，建立績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制，逐步向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算績(jī)效報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　5.建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。按照“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則，在一定范圍內(nèi)通報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入到市委、市政府對(duì)部門(mén)年度工作目標(biāo)績(jī)效考核范圍，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核評(píng)分在本部門(mén)年度“同業(yè)對(duì)標(biāo)”管理考核總分值中占5分。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”、“良”的部門(mén)不扣分;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”的部門(mén)，扣3分;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“低”的部門(mén)，扣4分;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的部門(mén)，扣5分。

　　五、時(shí)間要求

　　(一)績(jī)效目標(biāo)。市本級(jí)2014年選擇7個(gè)部門(mén)實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作，2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處2014年選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作，2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　(二)評(píng)價(jià)范圍。2014年財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，穩(wěn)步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模。到2015年，各預(yù)算部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金全部納入預(yù)算績(jī)效管理。

　　(三)評(píng)價(jià)結(jié)果。2014年績(jī)效報(bào)告及評(píng)價(jià)結(jié)果在本部門(mén)范圍內(nèi)公開(kāi)，規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果向市政府報(bào)告，實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。

　 六、保障措施

      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘鄉(xiāng)市預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)工作小組，由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)，市紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，協(xié)管或聯(lián)系預(yù)算績(jī)效管理工作的市政府辦公室黨組成員和市委組織部副部長(zhǎng)、市委宣傳部副部長(zhǎng)，市監(jiān) 察局局長(zhǎng)，市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)、市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)、市審計(jì)局局長(zhǎng)、市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、市財(cái)政局分管預(yù)算績(jī)效管理的副局長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市財(cái)政局局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市財(cái)政局，市財(cái)政局專設(shè)預(yù)算績(jī)效管理股具體負(fù)責(zé)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。

　  (二)明確部門(mén)職責(zé)。財(cái)政部門(mén)為預(yù)算績(jī)效管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)擬定績(jī)效管理辦法、規(guī)章制度以及評(píng)價(jià)體系等，統(tǒng)一組織預(yù)算部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。發(fā)展與改革部門(mén)負(fù)責(zé)將審批通過(guò)的年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)、基本建設(shè)投資計(jì)劃指標(biāo)送交財(cái)政部門(mén);審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督工作;各單位要安排負(fù)責(zé)績(jī)效管理工作專人。

　  (三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理的目的、意義，倡導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理理念，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效意識(shí)，為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高預(yù)算績(jī)效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升預(yù)算績(jī)效管理的工作水平。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　2014年7月7日

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 　 　　　 2014年7月7日印發(fā)