XXDR—2014—000010

 

 

 

 

 

　　湘鄉政發〔2014〕11號

 

　　湘鄉市人民政府

　　關于印發《湘鄉市突發事件總體應急預案》的

　　通 知

 

　　各鄉鎮人民政府、街道辦事處，水府示范區、經濟開發區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：

　　現將修訂的《湘鄉市突發事件總體應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

　　湘鄉市人民政府

　　2014年6月4日

 

 

　　湘鄉市突發事件總體應急預案目錄

 

　　1.總 則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據

　　1.3分類分級

　　1.4適用范圍

　　1.5工作原則

　　1.6應急預案體系

　　2.應急指揮體系及職責

　　2.1應急指揮機構及職責

　　2.2辦事機構及職責

　　2.3應急救援指揮機構及職責

　　2.4專項應急指揮機構及職責

　　2.5鄉鎮辦事處應急組織機構及職責

　　2.6專家組

　　3.運行機制

　　3.1監測預警

　　3.2應急處置

　　3.3恢復與重建

　　3.4信息發布

　　4.應急保障

　　4.1人員保障

　　4.2財力保障

　　4.3物資保障

　　4.4基本生活保障

　　4.5醫療衛生保障

　　4.6交通運輸保障

　　4.7治安維護

　　4.8安全防護

　　4.9通信保障

　　4.10公共設施保障

　　4.11科技支撐

　　4.12法制保障

　　4.13氣象和水文保障

　　5.監督管理

　　5.1預案演練

　　5.2應急宣傳、教育和培訓

　　5.3獎勵與責任

　　6.附則

　　6.1預案管理

　　6.2發布實施

　　7.附件

　　7.1市有關部門(單位)在應急管理工作中的主要職責

　　7.2總體應急預案框架圖

　　7.3應急管理工作流程示意圖

　　7.4應急預案體系

 

 

 

 

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　加強和規范突發事件應對工作,最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害,保障公眾生命財產安全,維護公共安全和社會穩定,促進全市經濟社會全面、可持續發展。

　　1.2編制依據

　　《中華人民共和國突發事件應對法》《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《湖南省突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

　　1.3分類分級

　　突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

　　突發事件根據其發生機理過程和性質,分為以下四類:

　　(1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

　　(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

　　(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業病危害、動物疫情及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

　　(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件、群體性事件和重大刑事案件等。

　　上述各類突發事件往往相互交叉和關聯,某類突發事件可能與其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生事件,應當具體分析,統籌應對。

　　按照社會危害程度和影響范圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛生事件分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(I級)四級。社會安全事件不分級。

　　1.4適用范圍

　　本預案適用于本市行政區域內可能發生或者已經發生的各類突發事件的應對工作。

　　1.5工作原則

　　(1)以人為本,保障安全。切實履行政府的社會管理和公共服務職能,把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,最大程度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。

　　(2)居安思危,預防為主。高度重視應急管理工作,常抓不懈,防患于未然;增強憂患意識,堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應對突發事件的各項準備工作。

　　(3)科學決策,規避風險。在制定重大決策方案時,要做到民主、科學決策,樹立風險防患意識,尤其要重視政策決策的社會穩定風險評估工作。

　　(4)統一領導,分級負責。在市委、市人民政府的統一領導下,建立健全分類管理、分級負責,條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制,在各級黨委的領導下,實行行政領導責任制,充分發揮專業應急指揮機構的作用。

　　(5)依法規范,加強管理。依據有關法律法規,不斷強化應急管理,維護公眾的合法權益,使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。

　　(6)快速反應,協同應對。加強專業和綜合應急救援隊伍建設,建立健全應急協同制度,充分動員和發揮各鄉鎮辦事處、園區和示范區、村(社區)、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

　　(7)依靠科技,科學處置。加強公共安全科技研發,采用先進的監測、預測、預警(預防和應急處置技術及設施,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高應對突發事件的科技水平和指揮能力,避免發生次生、衍生事件;加強應急宣傳、教育和培訓工作,提高公眾自救互救能力,科學處置突發事件。

　　1.6應急預案體系

　　應急預案即突發事件應急預案,是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、科學、迅速、有序應對突發事件,最大程度地減少突發事件損害而預先制定的工作方案。全市突發事件應急預案體系包括:

　　(1)市突發事件總體應急預案。本總體應急預案是全市應急預案體系的總綱,是市人民政府應對本市各類突發事件的規范性文件和行動指南,是鄉鎮辦事處、園區和示范區管委會和市直部門(單位)制定應急預案的參考文本,由市人民政府制定并公布實施,報湘潭市人民政府備案。

　　(2)市突發事件專項應急預案(以下簡稱市專項應急預案)。市專項應急預案是市人民政府及其有關部門(單位)為應對某種類型或某幾種類型突發事件而制定的涉及數個部門(單位)職責的計劃、方案和措施,由市有關部門(單位)牽頭,相關部門(單位)協助制定,報市人民政府批準后實施。

　　(3)市突發事件部門應急預案(以下簡稱市部門應急預案)。市部門應急預案是市有關部門(單位)根據市總體應急預案、市專項應急預案和部門(單位)職責,為應對單一種類且以部門(單位)處置為主、相關單位配合的突發事件制定的計劃、方案和措施,由市有關部門(單位)制定發布,報市人民政府備案。

　　(4)各鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區突發事件應急預案。各鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區應急預案是各鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會根據市總體應急預案,為應對本行政區域內各類突發事件,最大程度地減少突發事件損害而預先制定的工作方案,主要包括:鄉鎮辦事處總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案。鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區應急預案由鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會及有關部門(單位)制定發布,報市人民政府備案。

　　(5)企事業單位突發事件應急預案。企事業單位應急預案是為應對本單位突發事件制定的工作計劃、保障方案和操作規程。企事業單位應急預案由各單位制定,報主管部門和同級人民政府應急管理辦公室備案。

　　(6)重大活動突發事件應急預案。舉辦較大以上規模的慶典、會展和文化體育等重大活動,主辦單位應按照“誰主辦、誰負責”的原則,事先制定應急預案,報批準舉辦活動的政府部門審定后實施,并報同級人民政府應急管理辦公室備案。

　　各類應急預案應根據實際情況變化,由制定單位及時修訂并報上級審定、備案。各類應急預案構成種類應不斷補充、完善。

　　2.應急指揮體系及職責

　　2.1應急指揮機構及職責

　　市人民政府設立由市長任主任,市委常委、副市長任常務副主任,副市長、市人武部負責人、市人民政府其他負責人、市人民政府辦公室主任任副主任,市委辦公室副主任、市人民政府辦公室副主任、市有關部門(單位)主要負責人為成員的突發事件應急委員會(以下簡稱市應急委),負責統一領導、協調和指揮全市突發事件的應對工作。

　　市應急委辦公室設市應急管理辦公室,辦公室主任由市應急管理辦公室主任兼任。

　　2.2辦事機構及職責

　　市應急管理辦公室負責市應急委的日常工作,履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責,發揮運轉樞紐作用;承辦市人民政府應急管理的專題會議,督促落實市人民政府有關應急管理決定事項和市人民政府領導有關應急管理批示、指示精神;指導全市突發事件應急體系、應急平臺建設;組織編制、修訂市總體應急預案,指導編制和組織審核市專項應急預案,指導編制市部門應急預案,指導應急預案體系建設;協調指導突發事件的預防預警以及較大、重大、特別重大突發事件的應急處置、總結評估、信息發布、應急保障、應急演練和宣教培訓等工作。

　　2.3應急救援指揮機構及職責

　　市人民政府設立市應急指揮中心,由市人民政府市委常委、副市長擔任指揮長,市公安局、市安監局、市公安消防大隊負責人擔任副指揮長,承擔應急救援職責的市直部門(單位)負責人為成員。

　　市應急指揮中心履行應急救援職責,主要負責健全應急救援指揮組織機構,完善組織體系;根據應急需要及時調度、指揮相關力量進行救援處置;建立健全應急保障機制,確保市內應急物資調劑供應渠道暢通;加強各類應急救援隊伍的培訓、訓練和管理;建立健全應急救援隊伍及主管部門(單位)、專家組聯席會議制度,制定完善應急救援預案。

　　2.4專項應急指揮機構及職責

　　市人民政府根據需要設立突發事件專項應急指揮部(以下簡稱市專項應急指揮部)，負責組織、協調和指揮相關類別突發事件應對工作。

　　2.5鄉鎮辦事處應急組織機構及職責

　　鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會設立突發事件應急委員會，統一領導、協調和指揮本轄區內突發事件應對工作。辦事機構、應急救援指揮機構、專項應急指揮機構及職責可參照本預案，結合實際確定。

　　2.6專家組

　　市人民政府部根據實際需要建立各類專業人才庫,聘請有關專家組成專家組,為突發事件應對工作提供決策咨詢和建議,必要時參與現場處置工作。

　　3.運行機制

　　各鄉鎮辦事處要建立應對突發事件的監測預警、信息報告、應急處置及調查評估等機制,提高應急處置能力和指揮水平。各鄉鎮辦事處應當加強應急管理機構建設,整合各方面資源,建立健全快速反應機制,形成統一指揮、分類分級處置的應急機制,提高應對突發事件的能力。

　　要加強城市應急指揮中心建設,建立統一接報、分級分類處置的應急平臺,充分發揮城市在應急救援工作中的骨干作用;加強農村應對突發事件能力建設,發揮農村基層組織在應急救援中的基礎性作用,增強公眾在突發事件中自我防范、自救、互救的意識和技能。

　　3.1監測預警

　　各鄉鎮辦事處及有關部門(單位)要針對各種可能發生的突發事件,完善監測預警機制,開展風險評估,做到早預防、早發現、早報告、早處置。

　　3.1.1監測預警系統

　　各級各部門(單位)要加強對各類突發事件的日常監測和風險隱患排查,綜合分析各種可能引發突發事件的信息,并根據預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發事件預警,做到早發現、早報告、早處置。

　　監測預警的主要對象及內容包括:各類突發公共事件的預測報告;潛在的較大以上自然災害、安全事故類型及影響區域、危害程度;較大以上傳染病疫情、影響區域及后果;重要保護目標及其分布;應急救援隊伍的組成及其應急能力、分布;應急設施、物資的種類、數量及分布;相鄰地區可用的應急資源;可能影響應急救援的不利因素等。

　　市應急管理辦公室要會同各鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會和市有關部門(單位),整合現有資源,建立健全全市突發事件監測預警系統,并于每年1月底前對本年度突發事件發生發展趨勢進行綜合分析,報湘潭市、湘鄉市人民政府。

　　3.1.2預警級別和發布

　　根據預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警級別依據突發事件可能造成的危害性、緊急程度、發展勢態和區域范圍,預警級別從低到高分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴重)和I級(特別嚴重),依次用藍色、黃色、橙色和紅色標示。各類突發事件預警級別的界定,由市各專項應急預案按照國家、省、湘潭市標準予以規定。

　　各鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會及有關部門(單位)要及時、準確地報告突發事件的有關情況,并根據管理權限、突發事件的危害性和緊急程度,通過廣播、電視、報刊、通信、網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式,及時發布、調整和解除預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校等特殊場所和警報盲區應采取有針對性的方式進行預警。預警信息要通俗易懂,內容主要包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位等。涉及到跨區域的預警信息的發布、調整和解除,須報市人民政府或有關部門(單位)批準。

　　3.1.3預防預警行動

　　進入預警期后,市人民政府、鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會及有關部門(單位)應依據有關法律、法規和規章的規定,采取嚴格的防控措施,防止事態的發生、發展,并根據預警級別的實際需要采取以下措施:

　　(1)實行24小時領導帶班的值班制度,加強信息監控、收集;

　　(2)及時向社會發布可能受到突發事件危害的警告或者勸告,宣傳防災減災知識和應急常識;

　　(3)轉移、撤離或者疏散容易受到突發事件危害的人員和重要財產,并要妥善安置;

　　(4)要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態;

　　(5)調集所需應急物資和設備;

　　(6)確保通信、交通、供水、供電、供氣等公用設施的安全運行;

　　(7)法律、法規和規章規定的其他措施。

　　3.2應急處置

　　3.2.1先期處置

　　突發事件發生后,事發地鄉鎮辦事處及有關部門(單位)要立即采取措施控制事態發展,啟動相關應急預案開展應急處置工作,并及時向市人民政府和有關部門(單位)報告。

　　事發地鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會及市直有關部門(單位)在報告突發事件信息的同時,要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案,及時、有效處置和控制事態,并采取相應措施,密切注意和防止次生、衍生事件的發生。

　　市人民政府要建立并加強與駐市企業、毗鄰縣市人民政府的協同應急聯動機制,根據突發事件應急處置實際需要,按照有關規定協調有關部門(單位)參與突發事件先期處置工作。

　　突發事件發生單位、社區和所在鄉鎮辦事處負有先期處置的第一責任,必須快速作出反應,指派本單位救援隊伍進行先期處置,迅速控制危險源和現場,疏散現場人員,并組織群眾自救互救,加強對突發事件的監控,立即向市人民政府或有關部門報告,并隨時報告事態發展情況。

　　3.2.2信息報告和通報

　　突發事件發生后,事發地鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會及市直有關部門(單位)要按規定的分級標準,在組織應急救援的同時,及時匯總相關信息并迅速報告。報告責任主體:突發事件發生所在地有關單位和個人應當及時將有關情況向當地或上級政府、有關部門報告。各級政府及其有關部門是受理報告和向上級報告突發事件的責任主體。

　　較大、重大、特別重大突發事件,事發地鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會、市直有關部門(單位)要在第一時間核實信息,并迅速上報至市人民政府(市應急管理辦公室),原則上必須保證在事發后30分鐘內通過政府電子政務內網信息報送系統報送書面材料。情況緊急或特殊的,可先口頭報告,再迅速書面報告。不得遲報、漏報、謊報和瞞報。較大、重大、特別重大突發事件,市人民政府應在事發后1小時內書面報告湘潭市人民政府(湘潭市應急管理辦公室),同時通報有關部門(單位)。市有關部門(單位)報送湘潭市政府主管部門的較大、重大、特別重大突發事件信息,應同時或先行向市人民政府(市應急管理辦公室)報告。特殊情況下,事發地鄉鎮辦事處及有關部門(單位)值班人員可直接向湘潭市人民政府(市應急管理辦公室)報告,并同時報告湘鄉市人民政府，報告內容主要包括事發時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等,并根據事態發展和處置情況及時續報。

　　市應急管理辦公室在及時匯總上報突發事件信息的同時,還應將市人民政府領導作出的處置突發事件的重要批示或指示及時傳達至有關鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會及部門(單位),并跟蹤反饋落實情況。

　　鄉鎮辦事處、園區和示范區管委會及市直有關部門(單位)要及時掌握各類突發事件信息,對于一些事件本身存在比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間,或有可能轉化為較大、重大、特別重大突發事件的信息,也應及時報送。

　　各相關部門(單位)要與毗鄰區域加強協作,建立突發事件信息通報機制,一旦出現突發事件影響范圍超出本行政區域的態勢,要根據應急處置工作的需要,及時通報、聯系和協調。

　　突發事件涉及港澳臺僑、外籍人員,或者影響到境外的,由市人民政府及市外事僑務辦、臺辦等部門(單位)按有關規定上報湘潭市人民政府(省應急管理辦公室)及有關部門。

　　突發事件涉及或影響到本市行政區域外的,由市人民政府及時與所涉及或所影響的縣人民政府取得聯系,通報有關情況。

　　3.2.3應急響應

　　對先期處置未能有效控制事態,或者超出鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會處置能力,需要市人民政府協調處置的突發事件,市相關應急指揮部應及時提出處置建議,經市人民政府領導批準后啟動市相關應急預案,必要時提請市人民政府常務會議審議決定。對超出市人民政府處置能力,需要湘潭市人民政府應對處置的突發事件,由市相關應急指揮部及時提出處置建議,經市人民政府領導批準后,報請湘潭市人民政府決定。必要時,提請湘潭市應急委統一指揮處置。

　　3.2.4指揮與協調

　　需要由湘潭市人民政府應對處置的突發事件,由湘潭市專項應急指揮機構負責指揮、協調和處置。

　　需要市人民政府應對處置的突發事件,由市人民政府相關應急指揮部或市人民政府工作組統一指揮或指導、協調有關鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會及部門(單位)開展處置工作。主要包括:

　　(1)組織協調相關鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會及部門(單位)負責人、專家和應急隊伍參與應急救援;

　　(2)制定并組織實施搶險救援方案,防止引發次生、衍生、耦合事件;

　　(3)協調有關鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會及部門(單位)提供應急保障,調度各方應急資源等;

　　(4)部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作;

　　(5)及時向市應急委報告應急處置工作進展情況;

　　(6)研究處理其他重大事項。

　　事發地鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會負責成立現場應急指揮部,在市人民政府相關應急指揮部或市人民政府工作組的指揮或指導下,負責現場的應急處置工作。

　　需要多個市直相關部門(單位)共同參與處置的突發事件,由該類突發事件的業務主管部門牽頭,其他部門予以協助。

　　現場應急指揮部應當配備專業技術人員,并設立專家組,充分發揮專家的咨詢、參謀作用,確保指揮決策的科學性。

　　突發事件跨市時,由市專項應急指揮部與有關聯的縣市區人民政府聯合采取相應的應急措施。突發事件涉及港澳臺僑、外籍人員,或者影響到境外的,市專項應急指揮部、有關部門(單位)要按規定采取相應措施,控制事態發展,并按程序將有關情況及時報告市應急委和湘潭市有關部門(單位)。

　　3.2.5現場處置

　　應急預案啟動后,相關應急指揮部、現場應急指揮機構應當立即組織、調動應急救援隊伍和社會力量,根據實際情況采取下列措施:

　　(1)組織營救和救治受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員;

　　(2)迅速消除突發事件的危害和危險源、劃定危害區域、加強巡邏,維持社會治安;

　　(3)針對突發事件可能造成的損害,及時封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致損害擴大的活動;

　　(4)對現場加強監測,防止疫病、環境污染等次生、衍生、耦合事件的發生;

　　(5)搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎設施,提供生活必需品、臨時避難場所;

　　(6)決定啟用本級人民政府儲備的應急救援物資和設備,必要時征收、征用其他急需的物資、設備,或者組織有關企業生產應急物資,組織運輸企業運輸應急救援人員和物資;

　　(7)法律、法規和規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

　　3.2.6緊急狀態

　　發生或者即將發生重大、特別重大突發事件,采取處置措施后仍無法控制和消除其嚴重社會危害,需要宣布全市或全市部分地區進入緊急狀態的,按照《國家突發事件總體應急預案》《湖南省突發事件總體應急預案》有關規定實施。

　　3.2.7應急結束

　　突發事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,現場應急指揮機構予以撤銷。

　　緊急狀態的解除,由負責決定、發布或執行機構依據法定程序宣布。

　　3.3恢復與重建

　　3.31善后處置

　　鄉鎮辦事處和有關部門(單位)要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。依法依規對突發事件應急處置中的傷亡人員給予相應的撫恤或補助,并對有需要的人員提供心理咨詢及司法援助;對緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按規定給予補助或補償。市直有關部門(單位)要按規定及時調撥救助資金和物資,迅速做好疫病防治和環境污染消除工作。保險監管機構要督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

　　3.3.2總結評估

　　事發地鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會要對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查分析和總結評估,并向市人民政府報告。

　　市應急管理辦公室要組織鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會及市有關部門(單位)于每年1月底前對上年度突發事件發生和應對情況進行全面總結評估,向湘潭市、湘鄉市人民政府報告。

　　3.3.3恢復重建

　　恢復重建工作按照屬地管理的原則,由事發地鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會負責。

　　鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會及市直有關部門(單位)在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后,要有針對性的制定災后重建和恢復生活、生產計劃,迅速采取各種有效措施,明確救助程序,規范捐贈管理,組織恢復、重建。

　　需要湘潭市、湘鄉市援助的,由事發地鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會提出請求,市直有關部門(單位)根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃,提出解決建議或意見,按有關規定報經批準后組織實施。

　　3.4信息發布

　　突發事件的信息發布應當實事求是、及時準確。鄉鎮辦事處及其有關部門(單位)要在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作。各級人民政府及其有關部門(單位)要與媒體進行有效的溝通,正確把握和引導輿論的方向,消除雜音噪音,及時傳遞黨和政府的聲音,切實保障公眾的知情權。

　　由市人民政府或市直有關部門(單位)負責處置的突發事件的信息發布,按照有關規定執行,由市應急指揮部或市有關部門(單位)會同市委宣傳部負責。

　　4.應急保障

　　市有關部門(單位)要按照職責分工和相關應急預案的要求,做好應對突發事件的人員、物資、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作,保證應急救援工作需要和災區群眾的基本生活,以及恢復重建工作的順利進行。

　　4.1人員保障

　　各鄉鎮辦事處要按照專業化與社會化相結合的原則,著力構建統一領導、管理規范、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急救援隊伍體系。

　　市人民政府要按照“一專多能、一隊多用”的原則,進一步加強政府綜合應急救援隊伍建設;進一步加強公安(消防)、民政救災、醫療衛生、水上援救、地震救援、礦山救護、防汛抗旱、森林消防、核與輻射、環境監控、危險化學品和煙花爆竹事故救援、鐵路事故、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置,以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍建設;有關機關、團體、企事業單位特別是大中型企業和高危行業企業,應當根據法律、法規、規章的規定和政府的要求,以及本單位發生突發事件的可能性,建立專兼職應急救援隊伍,大力發展應急救援志愿者隊伍,對發生在本地、本單位的突發事件進行先期處置;必要時,為其他突發事件的應急救援提供支援。

　　各鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會及市有關部門(單位)要加強應急救援隊伍的建設、培訓和演練工作,建立聯動協調機制,提高裝備水平和業務能力;動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。要加強以社區為單位的公眾應急能力建設,建立各類群眾性的應急救援隊伍,發揮其在應對突發事件中的重要作用。

　　駐湘武警以及民兵、預備役部隊在參與應急處置和支援搶險救災工作中應充分發揮骨干和突擊隊作用。

　　公安(消防)、醫療衛生等突發事件的基本應急救援隊伍,要按照有關應急指揮機構的指令,承擔各類突發事件的搶險救援任務;各專業應急救援隊伍除承擔本專業搶險救援任務外,應當根據需要和有關應急指揮部的指令,支援其他搶險救援工作。

　　4.2財力保障

　　各級財政要保證突發事件應急準備和救援工作所需資金。企業應當設立本單位突發事件應急工作專項資金。

　　全市較大、重大、特別重大突發事件應急處置所需經費,按現行事權、財權劃分原則,分級負擔。對受突發事件影響較大的行業、企事業單位和個人,市直有關部門(單位)要及時研究提出相應的補償或救助辦法,報市人民政府審批。

　　財政和審計部門要對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

　　鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照國家有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

　　支持各保險機構推廣針對應急工作的險種;有關生產經營單位應當依法向保險機構辦理法定保險;鼓勵公民、組織購買財產保險和人身意外傷害等商業保險;企事業單位應當依法為從業人員辦理有關社會保險。

　　4.3物資保障

　　要建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、調撥及緊急配送體系,完善應急工作物資保障程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應。

　　市發改局要會同有關部門(單位)負責全市應急物資儲備的綜合管理工作,建立應急救援物資、生活必需品儲備制度。市商務局及有關部門(單位)要按照職能分工,負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品等的儲備管理工作。

　　各鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會、市有關部門(單位)、根據有關法律、法規、規章和應急預案的規定,做好物資儲備工作。加強對突發事件應急儲備物資的管理,防止儲備物資被盜用、挪用、流散;一旦出現上述情況,應當依法查處并及時予以補充;對過期失效的應當及時予以更新。

　　4.4基本生活保障

　　市民政局、市衛生局、市交通運輸局等有關部門(單位)要會同事發地鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會做好受災群眾的基本生活保障工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及時醫治。

　　4.5醫療衛生保障

　　市衛生局根據相關應急預案的要求,建立健全醫療衛生應急專業技術隊伍,根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急處置,及時為受災地區提供必要的藥品、器械; 市紅十字會等社會衛生力量應當在突發事件中積極參與醫療衛生救助工作。

　　加強突發公共衛生事件應急處置、緊急醫療救治、衛生監督等衛生應急保障體系建設,根據區域特點和輻射半徑,建立醫療救治網絡,及時有效的實施醫療救治,全面提升公共衛生管理和應急處置能力。

　　突發事件的應急醫療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則,盡最大可能減少人員傷亡,并按照現場搶救、院前急救、專科救治的不同環節和實際需要組織實施應急救護。醫療急救機構負責院前急救工作;各級醫療機構負責后續專科救治工作;紅十字會等社會團體和群眾性救援隊伍應當積極配合專業醫療救護隊伍,組織群眾參加現場醫療救護。

　　加強社會心理救治,建立突發事件心理救治專家庫,突發事件發生時,組織心理咨詢專家,及時開展心理咨詢救治工作。

　　4.6交通運輸保障

　　市人民政府要依法制定緊急情況下社會交通運輸工具的征用辦法,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。市交通運輸局、湘鄉火車站等有關部門(單位)要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。

　　根據應急處置需要,有關部門(單位)要對事發現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作順利開展;道路設施受損時,有關部門(單位)應迅速組織專業隊伍進行搶修,盡快恢復,確保交通運輸暢通。

　　4.7治安維護

　　公安、武警部隊要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,預防和制止違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態,維護社會秩序。

　　突發事件發生地的基層政府和社區組織應積極發動和組織群眾,開展群防聯防,協助公安部門實施治安保衛工作。

　　4.8安全防護

　　鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會要為在應對處置中的涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保人員安全。

　　鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會要按照平戰結合的原則,根據本地經濟社會發展以及不同突發事件的特點、現狀及其發展趨勢等實際情況,指定或建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場所;應急避險場所的建設,可與人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設施的建設或者改造相結合。必要時,可以依法征用機關、團體、企事業單位的各類場所等作為臨時避險場所。

　　各鄉鎮辦事處要指定或建立應急避難場所,制定人員緊急疏散預案,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

　　4.9通信保障

　　市經信、電子政務、廣播電視等有關部門(單位)負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保通信暢通。已建或擬建專用通信網的單位,應當與電信主管部門及時溝通、協商,明確應急通信保障工作中各自的職責,確保緊急情況下的協同運作。

　　各專項應急指揮部參與突發事件應急處置工作的市有關部門(單位)和應急保障專業隊伍應當至少確保1部專用固定電話24小時有人值守,并明確帶班領導,確保通信聯絡暢通。

　　4.10公共設施保障

　　有關部門(單位)要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

　　交通運輸、通信、水利、人防、電力、城管等基礎設施建設,應當充分考慮各類突發事件應對工作的需要并與之相適應,已有的建筑物、構筑物和其他設施、設備不符合突發事件應對工作需要的,當地人民政府、相關所有權人或者管理使用單位應當采取必要的防范措施,制定改造方案并組織實施。

　　4.11科技支撐

　　依靠科技創新,充分利用信息產業發展和社會信息化成果,積極推進應急平臺體系建設,搭建上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互為支撐、安全暢通的應急平臺;要通過整合現有資源,建設應急平臺的基礎支撐系統和綜合應用系統,實現突發事件的監測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度等主要功能,保障突發事件應對工作需要。

　　有關部門和科研教學單位要積極開展公共安全領域的科學研究;加大突發事件監測預警、預防和應急處置技術研發的投入,不斷改進技術裝備,提高公共安全科技水平。

　　要注意發揮企業在公共安全領域的研發作用,鼓勵企業研究、開發、生產用于突發事件監測、預警、預防和應急處置工作的新技術、新工具、新設備。

　　4.12法制保障

　　市政府法制部門對市政府制定突發事件的規范性文件,應當按照有關規定進行合法性審查和實施統一登記、統一編號、統一公布。司法行政部門負責應急法律服務保障工作,及時開展法制宣傳,提供法律援助。

　　4.13氣象和水文保障

　　氣象部門要加強對災害性天氣監測、預測和預報,及時、準確提供短、中、長期天氣預報和氣象分析資料,為應急處置提供氣象信息服務。水利、水文部門要及時提供水情實報和預報,為應急處置提供水文資料和信息服務。

　　5.監督管理

　　5.1預案演練

　　市應急管理辦公室應協同相關應急指揮部或市有關部門(單位)制定應急演練計劃,定期或不定期地組織開展應急預案演練和綜合性應急演練,并加強對演練工作的督查指導。

　　各級各有關部門(單位)每年至少要開展一次應急預案演練。鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會及市有關部門(單位)、要結合本地實際,有計劃、有重點地組織開展各種形式的應急演練。突發事件易發、多發地區的村(居)委會和企事業單位要開展有針對性的應急演練。采(選)礦、冶煉企業,建筑施工單位,危險物品的生產、經營、儲運、使用單位,公共設施、交通工具和場所的經營、管理單位,大型群眾性活動的主辦單位,中小學校、大中型企業等每年至少開展一次應急演練。應急演練應從實戰出發,分準備、實施和總結三個階段,內容包括應急聯動、緊急集結、協同配合、現場救援、應急保障等。通過應急演習,培訓應急隊伍,落實崗位責任,熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置的基本程序,檢驗各部門之間協調配合、現場處置能力和應急專業隊伍的快速反應能力,評價應急準備狀態。

　　5.2應急宣傳、教育和培訓

　　社會公眾均應學習防災應急常識。各級各類機構和社會組織都有普及宣傳應急管理知識的責任。

　　市應急管理辦公室要會同市有關部門(單位)組織編寫應急管理教育培訓教材,編印和發放應急知識通俗讀本,設立應急管理網頁,加強公眾防災和應急管理知識宣傳。

　　市宣傳、文化、廣電、新聞出版、城管執法、商貿等有關部門(單位)要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡、電子顯示屏等媒介,廣泛宣傳應急法律、法規、規章和預防、避險、自救、互救、減災等應急常識,增強公眾的應急意識、社會責任意識和自救、互救能力。市司法行政部門要把應急法律、法規、規章作為全民普法的重要內容。

　　市教育局要會同市有關部門(單位)擬定學校應急知識教育規劃,并對學校、幼兒園開展預防、避險、自救、互救、減災等應急知識教育情況進行指導和監督。

　　市人力資源和社會保障局應會同市應急管理辦公室建立健全應急法律、法規、規章和應急管理知識公務員培訓制度,把應急法律、法規、規章和應急預案等應急管理知識納入公務員教育培訓內容。

　　鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會及市直有關部門(單位)、村(居)委會、社區、學校和企事業單位要針對本地區特點,開展突發事件應急預案的宣傳、教育培訓工作和開展應急知識的宣傳普及活動。

　　各有關部門(單位)要有計劃地對應急救援和管理人員進行業務培訓,提高其專業技能。

　　5.3獎勵與責任

　　突發事件應急管理工作實行行政領導負責制和責任追究制。市應急管理辦公室會同市政府有關部門定期或不定期地組織對本總體應急預案和各專項應急預案執行情況進行檢查,督促有關地方和單位對應急工作中存在的問題進行整改。建立完善突發事件應急工作的考核體系,將突發事件應急工作作為政府績效工作考核的內容。

　　市人民政府依法依規對在應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵,對在應急處置工作中傷亡的人員給予撫恤。對遲報、漏報、謊報和瞞報突發事件信息或在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為并造成嚴重后果的,依法追究相關責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　6.附則

　　6.1預案管理

　　本預案由市人民政府制定,由市人民政府辦公室負責解釋與組織實施。鄉鎮辦事處、水府示范區、經開區管委會及市有關部門(單位)按照本預案的規定履行職責,并制定相應的應急預案。市人民政府根據情況變化,及時修訂本預案。

　　6.2發布實施

　　本預案自發布之日起施行。《湘鄉市突發公共事件總體應急預案》(湘政發〔2006〕20號)同時廢止。

　　7.附件

　　7.1市有關部門(單位)在應急管理工作中的主要職責

　　市政府辦公室負責全市應急管理日常工作,領導市應急管理辦公室工作。

　　市發改局負責全市應急體系建設規劃編制工作;負責有關經濟安全應急協調工作;會同有關部門(單位)安排應對突發事件重大建設項目;會同有關部門(單位)做好應急物資儲備、調撥和供應的組織、協調工作。

　　市經信局負責電力、鐵路安全事故等應急工作;協調交通、鐵路、通信、電力、石油等部門做好其他應急工作中的交通、通信(電力、石油、天然氣、醫藥用品等保障工作;負責各類應急工作中的通信保障工作。

　　市教育局負責學生應急常識的教育工作;負責恢復災后教學秩序。

　　市公安局負責火災事故、道路交通事故、恐怖襲擊事件、公共場所安全事故、群體性事件等應急工作;負責爆炸物事故應急工作;負責其他應急工作中的治安保障、交通管制和搶險救援等工作。

　　市監察局負責應急工作中監察對象違紀違法案件的查處。

　　市民政局負責協調自然災害救災工作;核定、報告、發布自然災害災情;組織指揮各鄉鎮辦事處、園區和示范區民政部門做好災民轉移、安置、慰問工作;負責困難災民吃、穿、住的生活救助;申請、儲備、管理、分配救災款物,組織指導救災捐贈。

　　市財政局負責應急工作中的經費保障工作。

　　市人力資源和社會保障局負責公務員應急管理知識的教育培訓工作和對應急工作中先進典型的行政獎勵表彰工作。

　　市國土資源局負責地質災害的應急工作,協助地方政府做好地質災害監測工作和地質災害易發區人員撤離、搶險救災與應急調查處置工作。

　　市住房和城鄉建設局負責建設工程安全事故和市政維護的應急工作。

　　市交通運輸局負責水上交通事故、運輸保障應急工作;負責其他應急工作中的公共交通、公路、水路交通運輸保障工作。

　　市水利局負責防汛抗旱應急工作,負責水利設施安全事故應急工作;負責儲備防汛物資;負責平時應急工作中的農村供水保障工作和負責農村飲水安全工作;負責水毀水損水利設施的修整和重建。

　　市農業局負責農業生物災害應急工作,做好災區農業生產安全和自救的指導工作。

　　市林業局負責森林火災、林業生物災害的應急工作。

　　市商務局負責重要生活必需品的儲備管理和成品油的應急保障工作;負責其他應急工作中的生活必需品等物資協調供應工作。

　　市衛生局負責公共衛生事件應急工作;負責其他應急工作中的疾病預防控制、飲用水衛生監督、受傷群眾及搶險救援人員的醫療救治和醫療衛生保障工作。

　　市環保局負責突發環境事件應急工作;負責其他應急工作中的環境保護工作。

　　市物價局負責對發生突發性事件、嚴重自然災害等異常因素導致重要商品和服務價格出現異常波動,實行跟蹤監測預警和價格干預措施等工作。

　　市城管執法局負責城市燃氣安全生產事故的防范和應急處置;負責城市供水及城市生活垃圾應急工作。

　　市安監局負責非煤礦山、八大行業、煙花爆竹經營單位、危險化學品使用經營企業安全事故應急工作;參與火災、道路和水上交通、軍用火工產品、民用爆炸物品等安全生產事故應急工作。

　　市政府辦民族宗族僑務組負責涉外涉港澳僑事故應急工作;負責其他應急工作中的涉外涉港澳僑工作。

　　市人防辦負責人民防空及其工程設施的應急工作。

　　市畜牧獸醫水產局負責動物疾病災害應急工作,做好災區畜牧生產安全和自救的指導工作。

　　市質監局負責特種設備安全事故應急工作;協助安全生產事故的調查處理工作;監督管理災區產品質量。

　　市食品藥品監管局負責較大以上食品藥品安全應急處置相關工作。

　　市氣象局負責及時發布天氣預報、災害性天氣預報預警,為防災、抗災、救災提供氣象服務。

　　市信訪局負責群體性上訪事件應急工作。

　　市糧食局負責糧食應急工作;負責其他應急工作中的糧食保障工作。

　　市工商局負責維護災區市場經營秩序。

　　市科技局地震辦負責地震災害應急工作。

　　市政府法制辦負責應急工作中的法制建設工作。

　　市政務中心辦公室協調推進計算機網絡與信息安全應急管理工作相關政策的起草工作,組織協調全市信息安全應急保障體系的建立;負責信息網絡安全應急工作和其他突發事件應急中信息保障工作。

　　市政府金融工作辦負責組織、督促各保險公司開展應急保險推介和理賠工作。

　　市委宣傳部負責應急工作中的宣傳報道、信息發布工作;會同有關部門(單位)向社會公眾宣傳普及應急知識。

　　市人武部負責組織民兵、預備役部隊參加搶險救災工作。

　　市公安消防大隊(市應急救援大隊)負責火災事故應急工作;參與其他突發事件的搶險救援工作。

　　其他部門(單位)按照職責做好有關應急工作。

 

　　7.2總體應急預案框架圖

 

　　總 則 編制目的編制依據分類級別適用范圍工作原則應急預案體系

 

 

　　組織體系領導機構辦事機構工作機構縣市區機構專家組

 

 

　　檢測預警 檢測預警系統預警級別和發布預防預警行動

 

 

　　應急處置

　　先期處置

 

 

　　信息報告和通報

 

　　應急響應

 

 

　　指揮與協調

 

　　運行機制

 

　　現場處置

 

 

　　緊急狀態

 

 

　　應急結束

 

 

　　總結評估

　　恢復重建

 

　　恢復與重建

　　善后處置

 

 

　　信息發布

 

 

　　應急保障 人員保障

 

 

　　財力保障

 

 

　　物資保障

 

 

　　基本生活保障

 

 

　　醫療衛生保障

 

 

　　交通運輸保障

 

 

　　治安維護

 

 

　　安全防護

 

 

　　通信保障

 

 

　　公共設施保障

 

 

　　科技支撐

 

 

　　法制保障

 

 

　　氣象和水文保障

 

 

　　監督管理 預案演練 宣教和培訓 獎勵與責任

 

 

　　預案管理

 

 

　　附件 市有關部門(單位)在應急管理工作中的主要職責

　　總體應急預案框架圖

 

 

　　應急管理工作流程示意圖

 

 

　　應急預案體系

　　

　　7.3應急管理工作流程示意圖

　　突發事件發生

　　預警信息 [鄉鎮辦事處、園區和示范區管委會及市有關部門(單位)]

　　先期處置 (事發地政府和有關單位)

　　信息反饋

 

 

 

　　信息報告 (市人民政府) (市應急管理辦公室)

 

　　上報市政府有關領導

 

 

　　向鄉鎮辦事處、園區和示范區管委會、市有關部門(單位)傳達領導指示

 

 

　　市相關應急指揮運作

　　市政府派工作組和專家組

　　啟動相關應急保障預案

　　啟動相關應急預案 (市政府批準)

　　應急響應

　　(事發地鄉鎮辦事處、園區和示范區管委會為主)

 

 

 

　　應急結束

　　(市政府或市相關應急指揮部批準)

　　善后處置 [事發地鄉鎮辦事處、園區和示范區管委會及市有關部門(單位)]

 

 

 

 

 

 

　　調查評估

　　(市政府或市直有關部門會同事發地鄉鎮辦事處、園區和示范區管委會)

　　恢復重建

　　[事發地鄉鎮辦事處、園區和示范區管委會及市有關部門(單位)]

 

 

 

 

　　7.4應急預案體系

 

　　1 湘鄉市自然災害救助應急預案

　　2 湘鄉市防汛應急預案

　　3 湘鄉市旱災應急預案

　　4 湘鄉市地質災害應急預案

　　5 湘鄉市地震災害應急預案

　　6 湘鄉市森林火災應急預案

　　7 湘鄉市突發性氣象災害預警應急預案

　　8 湘鄉市雨雪冰凍災害應急預案

　　9 湘鄉市林業生物災害應急預案

　　10 湘鄉市安全生產事故災難應急預案

　　11 湘鄉市突發環境事件應急預案

　　12 湘鄉市處置電網大面積停電事件應急預案

　　13 湘鄉市火災事故應急預案

　　14 湘鄉市通信保障應急預案

　　15 湘鄉市公共場所安全事故應急預案

　　16 湘鄉市城市供水事故應急預案

　　17 湘鄉市城市供氣事故應急預案

　　18 湘鄉市特種設備安全事故應急預案

　　19 湘鄉市道路交通事故應急預案

　　20 湘鄉市旅游突發公共事件預案

　　21 湘鄉市水上搜救應急預案

　　22 湘鄉市高速公路災害事故應急救援預案

　　23 湘鄉市突發公共衛生事件應急預案

　　24 湘鄉市流感大流行應急預案

　　25 湘鄉市重大食品安全事故應急預案

　　26 湘鄉市重大動物疫情應急預案

　　27 湘鄉市突發公共事件衛生醫療救援應急預案

 

　　28 湘鄉市群體性事件應急預案

　　29 湘鄉市處置恐怖襲擊事件應急預案

　　30 湘鄉市涉外涉僑突發事件應急預案

　　31 湘鄉市糧食應急預案

　　32 湘鄉市生活必需品市場供應突發事件應急預案

　　33 湘鄉市成品油供應中斷應急預案

　　34 湘鄉市突發事件新聞發布應急預案

　　35 湘鄉市金融突發事件應急預案

　　36 湘鄉市處置非法集資突發事件應急預案

　　37 湘鄉市城市區垃圾處置突發事件應急預案

　　38 湘鄉市突發事件應急救援工作預案

 

　　自然災害類

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉市突發事件總體應急預案

 

　　市專項應急預案

 

　　公共衛生事件類

　　事故災難類

 

 

 

 

　　社會安全事件類

 

 

 

 

 

 

 

 

　　市部門應急預案

 

　　各鄉鎮辦應急預案

　　重大活動應急預案