XXDR-2014-01006

 

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2014〕20號

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作辦法》的通知

 

　　水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

　　《湘鄉(xiāng)市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2014年4月1日

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦理人大代表建議和

　　政協(xié)提案工作辦法

 

　　第一章 總 則

　　第一條 為更好地推動(dòng)人大代表建議、意見、批評和政協(xié)提案(以下簡稱建議提案)辦理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，有效提升辦理工作的質(zhì)量和效率，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)代表建議、批評和意見處理辦法》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案工作條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》(中辦發(fā)〔2012〕13號)《湘潭市人民政府辦理人大代表和政協(xié)提案工作辦法》(潭政辦發(fā)〔2014〕13號)等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱建議，是指市人大代表履行代表職責(zé)，按規(guī)定程序?qū)κ腥嗣裾�府工作提出的建議、批評和意見;本辦法所稱提案，是指市政協(xié)委員和參加市政協(xié)的各民主黨派市委、各人民團(tuán)體、各界別以及政協(xié)各專門委員會(huì)，按規(guī)定程序?qū)κ腥嗣裾�府的工作提出意見和建議。

　　第三條　辦理建議提案是市人民政府及相關(guān)部門的法定職責(zé)，是接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要途徑，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。

　　第四條　市人民政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、組織均有承辦建議提案的責(zé)任，必須增強(qiáng)公仆意識(shí)、法制意識(shí)和民主意識(shí)，高度重視建議提案辦理工作，努力確保讓代表委員滿意，讓人民群眾滿意。

 

　　第二章　組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第五條　建議提案辦理工作在市人民政府市長領(lǐng)導(dǎo)下開展，由市人民政府常務(wù)副市長分管。市人民政府辦公室負(fù)責(zé)全市建議提案辦理工作的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦、檢查評比和總結(jié)等工作，組織辦理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高辦理人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　水府示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市人民政府各有關(guān)部門和駐湘鄉(xiāng)各有關(guān)企事業(yè)單位是建議提案的承辦單位，具體負(fù)責(zé)辦理工作。

　　第六條 各相關(guān)承辦單位要將建議提案辦理工作列入重要議事日程，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)科室具體承辦、辦公室綜合協(xié)調(diào)的辦理工作機(jī)制;加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，配備穩(wěn)定、高素質(zhì)的辦理工作隊(duì)伍，健全辦理工作網(wǎng)絡(luò)，提升辦理工作水平。

 

　　第三章　職責(zé)范圍

　　第七條 承辦市人大代表在代表大會(huì)會(huì)議期間向人民代表大會(huì)和在閉會(huì)期間向市人大常委會(huì)提出，并由市人民代表大會(huì)秘書處或市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)工作的機(jī)構(gòu)提交的建議。

　　第八條 承辦市政協(xié)委員和參加政協(xié)的單位在政協(xié)全體會(huì)議期間向大會(huì)和在閉會(huì)期間向市政協(xié)常委會(huì)提出，并經(jīng)市政協(xié)會(huì)議秘書處或市政協(xié)提案審查機(jī)構(gòu)審查立案后提交的提案。

　　第九條 承辦市人大常委會(huì)和市政協(xié)常委會(huì)組織的人大代表和政協(xié)委員視察，對市人民政府工作提出的書面建議提案。

　　第十條 承辦上級交辦的建議提案。

 

　　第四章　辦理原則

　　第十一條　依法辦理原則。建議提案辦理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序，充分尊重人大代表和政協(xié)委員的民主權(quán)利。

　　第十二條　實(shí)事求是原則。建議提案辦理工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。有條件解決的，抓緊落實(shí)解決;因條件限制現(xiàn)階段不能解決的，積極創(chuàng)造條件，作出規(guī)劃，逐步解決;確因現(xiàn)行法律和政策不許可或受其他條件限制，目前不能解決的，說明情況，解釋原因。

　　第十三條　注重實(shí)效原則。建議提案辦理，應(yīng)當(dāng)講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效。各承辦單位要圍繞中心工作，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把辦理工作的著力點(diǎn)放在解決實(shí)際問題上，務(wù)求多辦實(shí)事。

　　第十四條 分級負(fù)責(zé)、歸口辦理原則。建議提案辦理要根據(jù)內(nèi)容和要求，按照現(xiàn)行行政體制和部門工作職責(zé)，由市人民政府交所屬部門、單位研究辦理。職能部門要采取有效措施，切實(shí)抓好建議提案辦理工作。

 

　　第五章　辦理程序

　　第十五條　交 辦

　　(一)市人大、市政協(xié)大會(huì)期間交市人民政府辦理的建議提案，大會(huì)閉會(huì)后，由市人民政府交辦;閉會(huì)期間提出的交市人民政府辦理的建議提案，經(jīng)市人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)和市政協(xié)提案委員會(huì)審核受理后，由市人民政府辦公室交辦。

　　(二)湘潭市級及以上交辦的建議提案，由市人民政府辦公室根據(jù)部門職責(zé)分工，交由相關(guān)單位辦理。

　　(三)承辦單位對不屬于本單位職責(zé)范圍的建議提案，自收到之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市人民政府辦公室書面說明理由(提案在網(wǎng)上說明理由)，并提出轉(zhuǎn)辦意見，經(jīng)市人民政府辦公室審核同意后，由市人民政府辦公室轉(zhuǎn)交其他承辦單位辦理。未經(jīng)市人民政府辦公室同意，承辦單位不得擅自退回或自行轉(zhuǎn)送其他單位辦理。逾期未退回的，由原承辦單位負(fù)責(zé)辦理。

　　第十六條　承 辦

　　(一)建議提案承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全登記、承辦、審核、落實(shí)、總結(jié)、歸檔等制度;接到建議提案后，應(yīng)及時(shí)清點(diǎn)、核對、登記、制定辦理方案。

　　(二)承辦單位應(yīng)加強(qiáng)與代表委員的溝通聯(lián)系，采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，通過上門走訪、實(shí)地調(diào)研、邀請代表委員視察、召開見面會(huì)、現(xiàn)場辦理等方式聽取代表委員意見，提高辦理工作實(shí)效。

　　(三)建議提案所提問題需要多個(gè)單位分別辦理的，承辦單位應(yīng)根據(jù)建議提案內(nèi)容分別辦理。涉及主辦、會(huì)辦的，由主辦單位牽頭，主動(dòng)與會(huì)辦單位協(xié)商辦理，會(huì)辦單位要積極配合，并在交辦之日起1個(gè)月內(nèi)將會(huì)辦意見函告主辦單位，由主辦單位綜合后答復(fù)代表或提案者，并抄送會(huì)辦單位;未經(jīng)協(xié)商，不能單獨(dú)答復(fù)。主辦單位與會(huì)辦單位意見不一致的，由主辦單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能解決的，由主辦單位向市人民政府辦公室提出具體處理意見，由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。涉及多個(gè)承辦單位且不能明確主辦單位、需市人民政府協(xié)調(diào)的，由市人民政府辦公室報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)批示或召開協(xié)調(diào)會(huì)明確牽頭承辦單位。

　　第十七條 答 復(fù)

　　(一)建議提案的書面答復(fù)(提案采用網(wǎng)上答復(fù))，由承辦單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理結(jié)果直接答復(fù)人大代表和提案者，并各一式兩份書面報(bào)送市人民政府辦公室、市人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)或市政協(xié)提案委員會(huì)。

　　(二)建議提案的答復(fù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過承辦單位辦公室和單位領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。答復(fù)文稿由經(jīng)辦股室起草，股室負(fù)責(zé)人初審，承辦單位辦公室把關(guān)，報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審定，重要答復(fù)件需經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究審定。審核的要點(diǎn)：該解決的問題是否解決，答復(fù)是否符合法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，格式是否規(guī)范，文字表述是否準(zhǔn)確、清楚等。

　　(三)大會(huì)期間提出的建議提案，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起3個(gè)月內(nèi)予以答復(fù);對涉及面廣、處理難度大的建議提案，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起6個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。閉會(huì)期間提出的建議提案，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起3個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。

　　(四)建議提案的答復(fù)應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、文字精煉、語氣誠懇。答復(fù)件均用A4紅頭公函紙，按規(guī)定的格式行文，加蓋單位公章，并附上單位分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員姓名和聯(lián)系電話。如遇3名以上代表或委員聯(lián)名提交的建議或提案，行文稱呼選擇前3位代表或委員的姓名;如遇聯(lián)合提交的集體提案，行文稱呼按順序分別寫出提案單位名稱。建議提案辦理不能以下屬單位或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義答復(fù)。答復(fù)件首頁右上角應(yīng)注明答復(fù)文號及辦復(fù)結(jié)果類別。

　　建議提案辦復(fù)結(jié)果分三種類別：“A”類，指所提問題已經(jīng)解決或基本解決;“B”類，指所提問題正在解決或列入規(guī)劃逐步解決;“C”類，指所提問題因條件限制或其他原因不能解決，留作參考。

　　(五)經(jīng)市人民政府辦公室交辦的湘潭市級及以上建議提案，相關(guān)承辦單位不得自行答復(fù)代表和提案者，應(yīng)將答復(fù)意見按規(guī)定格式書面報(bào)市人民政府辦公室，由市人民政府統(tǒng)一行文答復(fù)。

　　(六)對建議提案辦理工作中涉密的，應(yīng)按有關(guān)保密規(guī)定妥善辦理，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。

　　第十八條　落 實(shí)

　　(一)承辦單位應(yīng)認(rèn)真抓好建議提案答復(fù)的落實(shí)工作。建議提案答復(fù)中承諾的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)，并將落實(shí)的結(jié)果答復(fù)代表和提案者;對上年度答復(fù)計(jì)劃解決的建議提案，應(yīng)在抓好落實(shí)的同時(shí)，將辦理結(jié)果答復(fù)提出建議提案的原代表和提案者;列入計(jì)劃逐步解決的事項(xiàng)，應(yīng)跟蹤落實(shí)，并不斷提高建議提案所提問題的解決率。

　　(二)市人民政府辦公室要加強(qiáng)對承辦單位辦理工作進(jìn)行日常催辦、督促檢查，通過電話詢問、下發(fā)催辦督辦通知、開展現(xiàn)場督查等形式，及時(shí)掌握辦理工作情況。

　　第十九條　總 結(jié)

　　(一)承辦單位在每年10月底以前，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)建議提案辦理工作情況，并將書面總結(jié)材料(一式兩份，加蓋單位公章)報(bào)市人民政府辦公室建議提案辦理組。市人民政府在每年辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作結(jié)束后，應(yīng)將辦理情況向市人大常委會(huì)報(bào)告，向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)。

　　(二)辦理工作結(jié)束后，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)、市政協(xié)提案委員會(huì)，對建議提案辦理情況進(jìn)行目標(biāo)管理考核，對辦理工作成績顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對辦理不認(rèn)真、代表委員反映不滿意的單位，予以通報(bào)批評，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　有下列情形之一的，要對承辦單位酌情予以通報(bào)批評，并將情況納入建議提案辦理目標(biāo)管理考核：

　　1.無正當(dāng)理由逾期辦理或辦理結(jié)果逾期上報(bào)的;

　　2.不重視建議提案辦理工作，有條件辦理而無故不辦理，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員辦理責(zé)任不落實(shí)的;

　　3.敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，辦理質(zhì)量差，多次退回重辦仍達(dá)不到要求，人大代表、政協(xié)委員意見較大的;

　　4.其他不符合有關(guān)要求，影響整體辦理工作的。

　　第二十條　歸 檔

　　各承辦單位應(yīng)當(dāng)將辦結(jié)后的建議提案底稿及答復(fù)意見有關(guān)材料，按檔案管理要求，立卷歸檔，以便查閱。

 

　　第六章 網(wǎng)上辦理

　　第二十一條 政協(xié)提案通過市政協(xié)網(wǎng)上提案辦理系統(tǒng)完成。市人民政府辦公室會(huì)同市政協(xié)提案委員會(huì)，在網(wǎng)上提案辦理系統(tǒng)中完成提案的審查、立案、批辦、改批等工作，承辦單位通過網(wǎng)上提案辦理系統(tǒng)進(jìn)行簽收、辦理、答復(fù)等工作。

　　網(wǎng)上辦理過程和內(nèi)容要主動(dòng)公開，接受政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督;辦理工作涉密的，應(yīng)按有關(guān)保密規(guī)定妥善處理，并向政協(xié)委員做好解釋工作。同時(shí)，積極推行人大代表建議網(wǎng)上辦理工作。

 

　　第七章 辦理制度

　　第二十二條　目標(biāo)管理制度。市人民政府辦公室對各承辦單位的辦理工作實(shí)行目標(biāo)管理，制定評分標(biāo)準(zhǔn)，開展考核評比和總結(jié)表彰。

　　第二十三條　檢查督辦制度。市人民政府辦公室對承辦單位逐季實(shí)行檢查督辦，并不定期開展跟蹤督辦，及時(shí)收集各承辦單位的辦理情況和辦理工作進(jìn)度，做好催辦、督辦和檢查落實(shí)工作，并通過相關(guān)渠道通報(bào)辦理工作情況。

　　第二十四條　意見反饋制度。對領(lǐng)銜人大代表或政協(xié)委員反饋建議提案辦理態(tài)度或辦理結(jié)果不滿意的，承辦單位必須在1個(gè)月內(nèi)重新辦理，重新答復(fù)，并再次征求人大代表、政協(xié)委員的意見;代表、委員對重新辦理結(jié)果仍不滿意的，承辦單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)、市人民政府辦公室、市政協(xié)提案委員會(huì)研究具體方案，與代表、委員見面，直至人大代表、政協(xié)委員滿意為止。

 

　　第八章　附 則

　　第二十五條 各相關(guān)承辦單位可依據(jù)本辦法，制定建議提案辦理工作制度。

　　第二十六條 本辦法自公布之日起施行，原《湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2009〕10號)同時(shí)廢止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 　 　　　 2014年4月1日印發(fā)