XXDR—2014—00008

 　　湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2014〕8號

 湘鄉(xiāng)市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，各人民團(tuán)體：

　　為加快推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)建設(shè)教育強(qiáng)市目標(biāo)，根據(jù)《中共湘鄉(xiāng)市委、湘鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)市的決定》(湘黨發(fā)〔2011〕3號)精神，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。

　　一、強(qiáng)化基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展

　　1.加快發(fā)展學(xué)前教育。出臺學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、管理辦法和評估體系，在2015年底前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建設(shè)好1所公辦幼兒園。推廣先進(jìn)的學(xué)前教育理念和教育方法，提高幼兒教育質(zhì)量。

　　2.均衡發(fā)展義務(wù)教育。至2015年底，全面完成合格學(xué)校建設(shè)，內(nèi)涵發(fā)展普通學(xué)校，整體改造薄弱學(xué)校，全面提升全市義務(wù)教育發(fā)展水平。出臺新的學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，落實(shí)就近入學(xué)規(guī)定，逐步消除大班額現(xiàn)象，小學(xué)班額不超過45人，初中班額不超過50人，確保公辦初中新生人數(shù)占初中新生總數(shù)的50%以上。

　　3.特色發(fā)展普高教育。以促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)，按照分類定位、全面推進(jìn)的原則，加快四所市直高中特色發(fā)展。市直高中要全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，并突出個性發(fā)展，盡快建成品牌學(xué)校。

　　4.全面推進(jìn)素質(zhì)教育。建立健全德育考核機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，提高學(xué)生思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，大力開展“陽光體育”活動，營造良好的育人環(huán)境，促進(jìn)全體學(xué)生的全面發(fā)展。建立健全教學(xué)質(zhì)量檢測評價體系，加強(qiáng)對中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　5.加快教育信息化進(jìn)程。至2017年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”;寬帶接入學(xué)校100%的班級實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，建成一批高質(zhì)量“名師課堂”“名校課堂”“同步課堂”及“專遞課堂”;全市100%的教師和初中階段以上學(xué)生擁有實(shí)名制的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，并積極利用空間開展教研活動和師生互動，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。

　　二、加快職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展

　　6.擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。加大對市一職新校區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，將一職建成一所高質(zhì)量的公辦職業(yè)教育學(xué)校。確保全市普高、中職招生比例大體相當(dāng)。完善職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作制度，加強(qiáng)校企合作，注重技能教育與實(shí)踐能力培養(yǎng)，引導(dǎo)職校畢業(yè)生本市內(nèi)就業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送更多實(shí)用性技術(shù)人才。

　　7.統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓(xùn)。以市一職為依托，增強(qiáng)職教中心的統(tǒng)籌功能。按照“政府統(tǒng)籌、部門支持、中心實(shí)施、群眾受惠”的機(jī)制，將各類職業(yè)教育培訓(xùn)歸口職教中心管理。

　　三、支持民辦教育規(guī)范發(fā)展

　　8.落實(shí)民辦教育地位。維護(hù)民辦學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益，維護(hù)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，允許民辦學(xué)校在其發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)規(guī)模之內(nèi)，自主確定辦學(xué)思路、辦學(xué)目標(biāo)和招生的對象及范圍，允許公辦、民辦學(xué)校教師在本市范圍內(nèi)合理流動。民辦學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定收費(fèi)。設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，表彰獎勵對民辦教育有突出貢獻(xiàn)者和扶持民辦學(xué)校特色項(xiàng)目建設(shè)。

　　9.規(guī)范民辦教育管理。按照“屬地管理”原則，黨委政府及相關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地民辦教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。從2014年1月起，中小學(xué)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更等事宜，歸口市教育局全面負(fù)責(zé)。市教育局每年對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展兩次以上專項(xiàng)檢查、評估，規(guī)范招生、培訓(xùn)、收費(fèi)等行為，對違紀(jì)違規(guī)行為，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷辦學(xué)許可證。

　　四、全面提升教師隊(duì)伍素質(zhì)

　　10.理順教師管理機(jī)制。教育、編制、人力資源和社會保障、財(cái)政等部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在編教師的實(shí)際情況，對全市中小學(xué)教師編制實(shí)行動態(tài)管理，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范教師的職業(yè)操守、從教行為、培訓(xùn)、評職晉級、獎懲。嚴(yán)格執(zhí)行新錄用的義務(wù)教育階段的教師到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教的規(guī)定。市教育局會同市編辦、市人力資源和社會保障局、市監(jiān)察局，嚴(yán)格按程序招聘和調(diào)配教師，確保到2017年全市城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍均衡、配置合理。

　　11.加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮市教師進(jìn)修學(xué)校的作用，每年邀請12名以上名師、專家授課。每年培訓(xùn)教師不少于1000人，確保教師每5年不少于360學(xué)時的培訓(xùn)。每年重點(diǎn)培養(yǎng)30名骨干教師、10名學(xué)科帶頭人。市財(cái)政按教師工資總額1.5%的標(biāo)準(zhǔn)安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

　　12.建立名師選拔制度。每兩年評選一次名優(yōu)教師，并在教師節(jié)表彰和宣傳一批模范教師和先進(jìn)典型;建立名師工作室制度;出臺優(yōu)惠政策，面向省內(nèi)外公開選拔、引進(jìn)名師。

　　13.提高教師福利待遇。加大對教育的投入，確保教師平均工資水平不低于本市公務(wù)員平均工資水平;全面規(guī)范教師績效工資;2014年完成200套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè);根據(jù)需要，每年安排一定比例的公租房，解決教師住房問題;積極解決教師晉升中、高級職稱的問題。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)

　　14.理順校長管理體制。按照“學(xué)生家長愛戴、人民教師擁護(hù)、教育部門肯定”的要求選拔任用校長。推行學(xué)校校長競聘上崗和輪崗交流制度，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，還權(quán)于學(xué)校。每兩年開展一次“名校長”評選工作，科學(xué)制訂落實(shí)校長績效工資方案。

　　15.建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。適應(yīng)時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。

　　六、落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入保障

　　16.教育經(jīng)費(fèi)足額保障。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例逐年增長;教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長;生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)逐年增長。農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定比例用于教育。城市教育費(fèi)附加按“三稅”(增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅)總額的3%、地方教育費(fèi)附加按“三稅”總額的2%、城市建設(shè)維護(hù)稅收入的15%—20%、土地出讓收入的2.5%，足額征收并全部用于教育。

　　17.化解市直高中債務(wù)。要多方籌措資金，積極化解市直高中債務(wù)。市財(cái)政局、市教育局要在2014年3月底前鎖定市直高中債務(wù)，嚴(yán)禁新增債務(wù)，要通過“政府投入、銀行支持、學(xué)校節(jié)支”等有效措施控虧化債，至2015年實(shí)現(xiàn)債務(wù)剝離。

　　七、大力優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境

　　18.突出教育優(yōu)先發(fā)展地位。堅(jiān)持議教制度、市級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)校制度，市政府常務(wù)會議每年要召開兩次以上議教會議，解決教育發(fā)展中的重大問題。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，營造尊師重教的良好氛圍。

　　19.創(chuàng)造教育發(fā)展良好環(huán)境。嚴(yán)格依法依規(guī)依程序?qū)�學(xué)校進(jìn)行檢查，處理罰沒收入全額上交市財(cái)政后用于教育。任何單位和個人不得以任何名義對學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。

　　20.優(yōu)化校園及周邊環(huán)境。市直有關(guān)部門及學(xué)校所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要切實(shí)承擔(dān)學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理的責(zé)任，確保無違規(guī)和違章車輛接送學(xué)生，無電子游戲室、歌舞廳、網(wǎng)吧接納學(xué)生，無社會不法團(tuán)伙攔搶學(xué)生和到學(xué)校肇事;切實(shí)保障學(xué)生上學(xué)放學(xué)及在校期間安全。

　　八、強(qiáng)化教育工作督導(dǎo)考核

　　21.強(qiáng)化教育工作督導(dǎo)評估。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作督導(dǎo)評估制度和教育強(qiáng)鄉(xiāng)獎勵制度，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處加強(qiáng)學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為，提升教育質(zhì)量。

　　22.加強(qiáng)教育工作績效考核。從2014年起，將教育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直有關(guān)部門績效考核、同業(yè)對標(biāo)考核范圍，并嚴(yán)格考核獎懲。

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　2014年3月31日