索引號：43060000/2014-255801
主題詞：綜合政務
文號：湘鄉政發〔2014〕7號
信息類別：法規文件
發文日期：2014-03-25 00:00:00
發布機構：法制辦
統一登記號：XXDR—2014—00007
失效日期：2017-09-10
公開方式：主動公開
湘鄉市人民政府關于加快發展開放型經濟的意見
湘鄉市人民政府門戶網站 www.yqfywz.cn 發布時間：2014-03-25 08:36 點擊量：1
XXDR—2014—00007
湘鄉政發〔2014〕7號
湘鄉市人民政府
關于加快發展開放型經濟的意見
為進一步擴大開放，加快發展開放型經濟，促進縣域經濟發展，根據《中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步擴大開放加快發展開放型經濟的決定》（湘發〔2011〕6號）、《湖南省人民政府關于印發〈加快發展開放型經濟的若干政策措施〉的通知》（湘政發〔2011〕8號）和《中共湘潭市委、湘潭市人民政府關于加快發展開放型經濟的若干意見》（潭市發〔2012〕17號）精神，結合我市實際，現就加快發展開放型經濟提出如下意見：
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導，解放思想，提高認識，努力消除束縛開放型經濟發展的體制、政策、觀念、環境障礙，充分發揮我市兩型示范區區位優勢、承接產業轉移重點縣政策優勢和外貿出口基地縣基礎優勢，以經濟開發區為平臺，以骨干企業為龍頭，著力推進經貿合作，加強與長株潭、珠三角、長三角的緊密聯系；著力促進產業集聚，壯大開放型經濟發展規模；著力打造產業特色，提升開放型經濟發展水平。力爭到2015年，全市利用外資突破1億美元，外貿實績企業突破25家，進出口總額突破1億美元，其中加工貿易突破1000萬美元，進出口總額躋身全省前十強，外貿依存度提高到3%，外派勞務突破2000人，努力把我市建成招商引資洼地、產業集聚基地、中外客商福地，外經外貿高地。
二、工作重點
1．加快發展平臺建設。以經濟開發區為開放型經濟發展平臺，大力推進基礎設施建設，完善水、電、氣、路、管道、信息網，加強標準廠房建設，引導社會資金建設搬運、裝卸、倉儲、餐飲等配套服務設施。組建開放型經濟代辦服務機構，積極引進外經貿專業人才，抽調精干力量建設廉潔、專業、精干、高效的政府公共服務團隊。積極推進電子商務營銷平臺、公共物流平臺、公共展示平臺、公共信息平臺建設。
2．積極擴大招商引資。駐點招商、產業鏈招商、以商引商、領導招商多措并舉，內外資并重，產研貿并行，不斷加大招商引資力度，擴大招商引資廣度，挖掘招商引資深度，提升經濟發展速度。招商引資資源要向開放型經濟傾斜，鼓勵外商租賃、合資、合作建設出口生產基地和特色產業區。
3．激發內在發展活力。整合商務、招商、經濟開發區、發改、經信等部門現有促進產業發展政策資源、獎勵措施，加大對開放型經濟的支持扶持力度，在用地、信貸、資金補貼等方面適度傾斜。充分挖掘現有潛力，繼續對重點外經貿企業開展“一幫一”幫扶活動，解決企業發展難題，破除企業發展瓶頸，幫助企業培強扶優。結合縣域經濟重點縣建設，加大對支柱產業、龍頭項目的定向招商，大力引進戰略性新興產業項目，促進產業集群發展；充分利用各種經貿洽談會、展會、博覽會等平臺和各類文化、經貿交流活動，有針對性地謀劃、推介項目，提高招商引資實效。支持優勢行業、特色產業發展開放型經濟，鼓勵、指導優勢企業申辦自營進出口權，積極拓展海外市場，壯大開放型經濟主體。
大力推進農產品出口，重點抓好優勢特色農產品基地和出口農產品示范基地建設，逐步形成“公司+農戶+基地+標準+品牌+市場”一體化發展模式。
4．推動出口品牌建設。加強出口產品國際認證和品牌建設，鼓勵扶持骨干企業建設自主品牌，申請國際認證，培育一批國內外知名出口品牌，推動企業在境外注冊品牌或進入“湖南省名牌出口商品”、“中國名牌出口商品”目錄，對成功創建省級、國家級出口品牌的企業給予重獎。
5．優化經濟發展環境。實行行政事業單位涉商事務效能評價制度，制訂涉商事務服務評價書，注明各項事務的服務單位、服務標準、辦理期限、收費標準、聯系電話，由企業評價后交市效能考核部門統一考核，對辦事拖沓、索拿卡要和“三亂”（亂收費、亂檢查、亂罰款）等嚴重影響經濟發展環境的單位、部門和個人進行嚴肅處理并追究領導責任。進一步轉變政府職能，改進工作作風，強化服務意識，減少審批事項，提高審批效率，為企業提供優質服務。
三、具體措施
在認真落實國家、省和湘潭市相關政策及《湘鄉市人民政府關于加快外經貿發展的意見》（湘鄉政發〔2013〕6號）有關規定的同時，采取以下措施，加大對開放型經濟發展的支持力度。
1．建立出口企業名錄，對擁有核心技術、自主知識產權和自有品牌的出口企業，在財政、金融、貿易促進、知識產權保護等方面給予支持；對外貿骨干企業和有潛力的進出口企業，實行“點對點”服務，在融資擔保、貸款貼息、出口信用保險、出口退稅、通關和信息服務等方面給予扶持。
2．引導和鼓勵外經貿企業參加出口信用保險，對參保企業給予資金支持。
3．清理規范對外經貿企業的行政事業性收費和經營服務性收費，取消不合理收費項目，減少收費環節，降低收費標準。
4．選擇一批產業基礎好、集聚度高、出口潛力大的產業區和企業，認定為市級進出口基地和進出口基地企業，享受重點企業優惠政策，優先安排扶持資金。
5．落實各項稅收優惠政策。積極爭取將市內外貿企業納入九華保稅區。
6．加強出口退稅工作，優化退稅申報流程，加快退稅進度，提高服務效率。對企業申報出口退稅，隨時申報隨時受理，限時辦結。積極爭取出口退稅審批權由湘潭市下放我市，縮短審核及辦理時間。
7．協調金融機構提高對外貿企業的授信額度，積極推廣出口信貸，增加對外貿企業的信貸支持；對符合條件的外貿企業，享受中小企業貸款優惠政策。
8．支持融資擔保機構發展，加大對外向型產業和外貿企業的融資支持。
9．對符合國家產業政策、有利于我市開放型經濟發展的重點項目，優先安排用地指標，享受相關優惠政策。
10．切實保證企業“走出去”戰略順利實施，市公安局出入境管理部門按相關規定為外經貿企業人員出入境提供最大便利服務。
四、保障機制
（一）加強組織領導。成立湘鄉市加快發展開放型經濟領導小組，由市長任組長，常務副市長和分管商務、招商工作的副市長任副組長，相關單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，由市商務局局長任辦公室主任，辦公地點設市商務局。領導小組全面負責發展開放型經濟工作的統籌協調指導，謀劃制定發展開放型經濟的思路、目標和措施，定期研究開放型經濟發展中的重大事項，及時協調解決存在的突出問題。市商務、招商、經濟開發區、發改、經信、財政、國稅、地稅、公安等相關部門要充分發揮職能作用，全力做好促進開放型經濟發展各項工作。
（二）積極爭取政策支持。充分釋放擴大經濟開發區、承接產業轉移重點縣、出口基地縣、國家外派勞務服務平臺的政策效應，找準政策與基礎設施建設、項目建設、產業發展的結合點，最大限度地爭取國家、省和湘潭市的政策、項目、資金支持，扶持外貿重點產業、重點企業、重點產品、重點市場及增長潛力大的中小微企業又好又快發展。
（三）加強人才隊伍建設。認真落實省、湘潭市人才引進政策，加大緊缺急需人才引進力度。加大對外經貿管理人才、外貿企業經營者和業務骨干的培訓力度，干部輪訓中要多增加外經貿常識課程。加強對宏觀經濟政策研究、現代流通、法律、外語、國際貿易等復合型人才的培養和引進，建設結構合理、德才兼備、精干高效的外經貿人才隊伍。
（四）加大對外開放宣傳力度。大力宣傳我市資源優勢、區位優勢、政策優勢、改革發展成就及我市促進開放型經濟發展重大戰略舉措，提高對外知名度，樹立開放新形象。加強教育和引導，增強全民開放意識，樹立“人人都是投資環境”理念，營造關心開放、支持開放、投身開放的濃厚社會氛圍。
（五）建立完善責任考核機制。進一步明確工作責任，完善招商引資、外貿進出口、外經合作等發展開放型經濟工作考核，自2014年起，將發展開放型經濟工作納入全市績效考核內容，實行加分制（計0.5分）。凡引進1家開放型規模企業，在績效考核中對相關單位加0.5分。
附件：湘鄉市加快發展開放型經濟領導小組成員名單
湘鄉市人民政府
2014年3月19日
湘鄉市人民政府辦公室 2014年3月19日印發
附件
附件
湘鄉市加快發展開放型經濟領導小組成員名單
組 長：彭瑞林 市委副書記、市人民政府市長
副組長：鐘興旺 市委常委、市人民政府常務副市長
朱繼平（常務） 市人民政府副市長
周賞玲 市人民政府副市長
成 員：彭建平 經濟開發區管委會主任
舒建明 市質監局局長
黃梁坤 市政府辦公室黨組成員
陳湘建 市商務局局長
楊鋒鍇 市招商局局長
賀映明 市監察局局長
賀立杰 市經信局局長
趙小林 市發改局局長
彭普良 市人力資源和社會保障局局長
陳星輝 市財政局局長
王建湘 市國稅局局長
王運祥 市地稅局局長
李建光 市國土資源局黨組書記
彭美文 市工商局局長
賀永坤 市環保局局長
陳小平 市城鄉規劃局局長
趙造時 市城管局局長
肖鐵強 市住房和城鄉建設局局長
李衛兵 市政務中心主任
彭躍紅 人民銀行湘鄉市支行行長
李 磅 市公安局副局長
領導小組下設辦公室，由陳湘建任辦公室主任，李雪華、何曙陽、成立強、孫旦任辦公室副主任，辦公地點設市商務局。
今后，領導小組成員若因工作變動需要調整的，由所在單位提出意見，經領導小組辦公室審核，報領導小組組長批準，由領導小組行文，報市政府辦公室備案。
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