XXDR—2014—00007

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2014〕7號

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　關(guān)于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的意見

 

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的決定》(湘發(fā)〔2011〕6號)、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的若干政策措施〉的通知》(湘政發(fā)〔2011〕8號)和《中共湘潭市委、湘潭市人民政府關(guān)于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的若干意見》(潭市發(fā)〔2012〕17號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，提高認(rèn)識，努力消除束縛開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、政策、觀念、環(huán)境障礙，充分發(fā)揮我市兩型示范區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣政策優(yōu)勢和外貿(mào)出口基地縣基礎(chǔ)優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺，以骨干企業(yè)為龍頭，著力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與長株潭、珠三角、長三角的緊密聯(lián)系;著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模;著力打造產(chǎn)業(yè)特色，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。力爭到2015年，全市利用外資突破1億美元，外貿(mào)實(shí)績企業(yè)突破25家，進(jìn)出口總額突破1億美元，其中加工貿(mào)易突破1000萬美元，進(jìn)出口總額躋身全省前十強(qiáng)，外貿(mào)依存度提高到3%，外派勞務(wù)突破2000人，努力把我市建成招商引資洼地、產(chǎn)業(yè)集聚基地、中外客商福地，外經(jīng)外貿(mào)高地。

　　二、工作重點(diǎn)

　　1.加快發(fā)展平臺建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、氣、路、管道、信息網(wǎng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)社會資金建設(shè)搬運(yùn)、裝卸、倉儲、餐飲等配套服務(wù)設(shè)施。組建開放型經(jīng)濟(jì)代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才，抽調(diào)精干力量建設(shè)廉潔、專業(yè)、精干、高效的政府公共服務(wù)團(tuán)隊(duì)。積極推進(jìn)電子商務(wù)營銷平臺、公共物流平臺、公共展示平臺、公共信息平臺建設(shè)。

　　2.積極擴(kuò)大招商引資。駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、領(lǐng)導(dǎo)招商多措并舉，內(nèi)外資并重，產(chǎn)研貿(mào)并行，不斷加大招商引資力度，擴(kuò)大招商引資廣度，挖掘招商引資深度，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。招商引資資源要向開放型經(jīng)濟(jì)傾斜，鼓勵外商租賃、合資、合作建設(shè)出口生產(chǎn)基地和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　3.激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力。整合商務(wù)、招商、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、發(fā)改、經(jīng)信等部門現(xiàn)有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資源、獎勵措施，加大對開放型經(jīng)濟(jì)的支持扶持力度，在用地、信貸、資金補(bǔ)貼等方面適度傾斜。充分挖掘現(xiàn)有潛力，繼續(xù)對重點(diǎn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開展“一幫一”幫扶活動，解決企業(yè)發(fā)展難題，破除企業(yè)發(fā)展瓶頸，幫助企業(yè)培強(qiáng)扶優(yōu)。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣建設(shè)，加大對支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭項(xiàng)目的定向招商，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;充分利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會、展會、博覽會等平臺和各類文化、經(jīng)貿(mào)交流活動，有針對性地謀劃、推介項(xiàng)目，提高招商引資實(shí)效。支持優(yōu)勢行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，鼓勵、指導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)申辦自營進(jìn)出口權(quán)，積極拓展海外市場，壯大開放型經(jīng)濟(jì)主體。

　　大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，重點(diǎn)抓好優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地和出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，逐步形成“公司+農(nóng)戶+基地+標(biāo)準(zhǔn)+品牌+市場”一體化發(fā)展模式。

　　4.推動出口品牌建設(shè)。加強(qiáng)出口產(chǎn)品國際認(rèn)證和品牌建設(shè)，鼓勵扶持骨干企業(yè)建設(shè)自主品牌，申請國際認(rèn)證，培育一批國內(nèi)外知名出口品牌，推動企業(yè)在境外注冊品牌或進(jìn)入“湖南省名牌出口商品”、“中國名牌出口商品”目錄，對成功創(chuàng)建省級、國家級出口品牌的企業(yè)給予重獎。

　　5.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)行行政事業(yè)單位涉商事務(wù)效能評價(jià)制度，制訂涉商事務(wù)服務(wù)評價(jià)書，注明各項(xiàng)事務(wù)的服務(wù)單位、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話，由企業(yè)評價(jià)后交市效能考核部門統(tǒng)一考核，對辦事拖沓、索拿卡要和“三亂”(亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款)等嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的單位、部門和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，減少審批事項(xiàng)，提高審批效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三、具體措施

　　在認(rèn)真落實(shí)國家、省和湘潭市相關(guān)政策及《湘鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的意見》(湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2013〕6號)有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，采取以下措施，加大對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

　　1.建立出口企業(yè)名錄，對擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的出口企業(yè)，在財(cái)政、金融、貿(mào)易促進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予支持;對外貿(mào)骨干企業(yè)和有潛力的進(jìn)出口企業(yè)，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，在融資擔(dān)保、貸款貼息、出口信用保險(xiǎn)、出口退稅、通關(guān)和信息服務(wù)等方面給予扶持。

　　2.引導(dǎo)和鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)，對參保企業(yè)給予資金支持。

　　3.清理規(guī)范對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚度高、出口潛力大的產(chǎn)業(yè)區(qū)和企業(yè)，認(rèn)定為市級進(jìn)出口基地和進(jìn)出口基地企業(yè)，享受重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排扶持資金。

　　5.落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。積極爭取將市內(nèi)外貿(mào)企業(yè)納入九華保稅區(qū)。

　　6.加強(qiáng)出口退稅工作，優(yōu)化退稅申報(bào)流程，加快退稅進(jìn)度，提高服務(wù)效率。對企業(yè)申報(bào)出口退稅，隨時(shí)申報(bào)隨時(shí)受理，限時(shí)辦結(jié)。積極爭取出口退稅審批權(quán)由湘潭市下放我市，縮短審核及辦理時(shí)間。

　　7.協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提高對外貿(mào)企業(yè)的授信額度，積極推廣出口信貸，增加對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持;對符合條件的外貿(mào)企業(yè)，享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。

　　8.支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，加大對外向型產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的融資支持。

　　9.對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　10.切實(shí)保證企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施，市公安局出入境管理部門按相關(guān)規(guī)定為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)人員出入境提供最大便利服務(wù)。

　　四、保障機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘鄉(xiāng)市加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長和分管商務(wù)、招商工作的副市長任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市商務(wù)局局長任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市商務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，謀劃制定發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的思路、目標(biāo)和措施，定期研究開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。市商務(wù)、招商、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國稅、地稅、公安等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，全力做好促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

　　(二)積極爭取政策支持。充分釋放擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣、出口基地縣、國家外派勞務(wù)服務(wù)平臺的政策效應(yīng)，找準(zhǔn)政策與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，最大限度地爭取國家、省和湘潭市的政策、項(xiàng)目、資金支持，扶持外貿(mào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場及增長潛力大的中小微企業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省、湘潭市人才引進(jìn)政策，加大緊缺急需人才引進(jìn)力度。加大對外經(jīng)貿(mào)管理人才、外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)力度，干部輪訓(xùn)中要多增加外經(jīng)貿(mào)常識課程。加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究、現(xiàn)代流通、法律、外語、國際貿(mào)易等復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)洹⒕�干高效的外�?jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍。

　　(四)加大對外開放宣傳力度。大力宣傳我市資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、改革發(fā)展成就及我市促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略舉措，提高對外知名度，樹立開放新形象。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)全民開放意識，樹立“人人都是投資環(huán)境”理念，營造關(guān)心開放、支持開放、投身開放的濃厚社會氛圍。

　　(五)建立完善責(zé)任考核機(jī)制。進(jìn)一步明確工作責(zé)任，完善招商引資、外貿(mào)進(jìn)出口、外經(jīng)合作等發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)工作考核，自2014年起，將發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)工作納入全市績效考核內(nèi)容，實(shí)行加分制(計(jì)0.5分)。凡引進(jìn)1家開放型規(guī)模企業(yè)，在績效考核中對相關(guān)單位加0.5分。

 

　　附件：湘鄉(xiāng)市加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　2014年3月19日

 

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 　 　　　 2014年3月19日印發(fā)

　　附件

 

　　湘鄉(xiāng)市加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

　　組 長：彭瑞林 市委副書記、市人民政府市長

　　副組長：鐘興旺 市委常委、市人民政府常務(wù)副市長

　　朱繼平(常務(wù)) 市人民政府副市長

　　周賞玲 市人民政府副市長

　　成 員：彭建平 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任

　　舒建明 市質(zhì)監(jiān)局局長

　　黃梁坤 市政府辦公室黨組成員

　　陳湘建 市商務(wù)局局長

　　楊鋒鍇 市招商局局長

　　賀映明 市監(jiān)察局局長

　　賀立杰 市經(jīng)信局局長

　　趙小林 市發(fā)改局局長

　　彭普良 市人力資源和社會保障局局長

　　陳星輝 市財(cái)政局局長

　　王建湘 市國稅局局長

　　王運(yùn)祥 市地稅局局長

　　李建光 市國土資源局黨組書記

　　彭美文 市工商局局長

　　賀永坤 市環(huán)保局局長

　　陳小平 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

　　趙造時(shí) 市城管局局長

　　肖鐵強(qiáng) 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

　　李衛(wèi)兵 市政務(wù)中心主任

　　彭躍紅 人民銀行湘鄉(xiāng)市支行行長

　　李 磅 市公安局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳湘建任辦公室主任，李雪華、何曙陽、成立強(qiáng)、孫旦任辦公室副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市商務(wù)局。

　　今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員若因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)，由領(lǐng)導(dǎo)小組行文，報(bào)市政府辦公室備案。