索引號：43060000/2013-255400
主題詞：民政、扶貧、救助
文號： 湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2013〕18號
信息類別：法規(guī)文件
發(fā)文日期：2013-08-10 00:00:00
發(fā)布機(jī)構(gòu)：法制辦
統(tǒng)一登記號：XXDR—2013—00012
失效日期：2018-08-10
公開方式：主動公開
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見
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XXDR—2013—00012
湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2013〕18號
湘鄉(xiāng)市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的
實(shí) 施 意 見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，市直各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，切實(shí)維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）和《湘潭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》（潭政發(fā)〔2012〕3號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的總體要求
最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各項(xiàng)配套政策陸續(xù)出臺，全市最低生活保障水平不斷提高，規(guī)范化管理不斷增強(qiáng)，在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是一些地方還存在著對最低生活保障工作重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作保障不力、工作機(jī)制不健全等問題，制約著最低生活保障工作科學(xué)有序發(fā)展。各地各有關(guān)部門單位一定要按照國務(wù)院、省和湘潭市的有關(guān)文件和要求，堅(jiān)持“保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效”的方針，按照“應(yīng)保盡保、公平公正、動態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧”的基本原則，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，努力構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序”的最低生活保障工作格局，不斷提升最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，有效保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的政策程序
（一）完善最低生活保障對象認(rèn)定條件。
戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對象的三個基本條件。申請最低生活保障以家庭為單位，向戶籍所在地提出申請。家庭人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)經(jīng)核對后符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，可認(rèn)定為最低生活保障對象。由市民政部門牽頭制定最低生活保障申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)核算、評估和認(rèn)定辦法，并及時向社會公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。要科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，動態(tài)、適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
（二）規(guī)范最低生活保障審核審批程序。
1．申請。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽署授權(quán)聲明和誠信承諾。
2．審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責(zé)任主體。在村（居）民委員會協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請材料以及授權(quán)聲明和誠信承諾的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確定。
3．民主評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織熟悉村民(居民）情況的黨員、組長、村民（居民）代表、低保對象等不少于20人的評議小組，對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議。評議應(yīng)按照宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)的步驟進(jìn)行，對爭議較大的最低生活保障申請對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況重新予以調(diào)查核實(shí)。
4．審批。市政府民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按不低于30%的比例入戶抽查。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查、不經(jīng)收入和財產(chǎn)核查，直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。
5．公示。村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)置固定公示欄，及時公示入戶調(diào)查、民主評議和審核審批結(jié)果，對保障對象的家庭成員、保障金額長期公示，并確保公示的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對象的個人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。
6．發(fā)放。最低生活保障金實(shí)行社會化發(fā)放，按月及時、足額將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶。
（三）建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。
在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段的基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。經(jīng)救助申請人及家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會保障、房產(chǎn)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會救助對象認(rèn)定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機(jī)動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。要逐步開發(fā)專業(yè)化的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，到“十二五”末，基本建立起以信息化為手段的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。
（四）加強(qiáng)最低生活保障對象動態(tài)管理。
對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對象，要根據(jù)年齡、健康狀況、勞動能力及家庭收入來源等情況進(jìn)行分類管理、分類核查，及時辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)，形成保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”，每年核查一次；對短期內(nèi)收入變化不大的家庭，每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，城市按月、農(nóng)村按季核查。
（五）健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制。
將最低生活保障工作列入政府工作重要內(nèi)容，定期開展督查督辦的專項(xiàng)檢查。市財政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。市民政部門要建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度，統(tǒng)一備案內(nèi)容、范圍、程序、方法和監(jiān)管措施，嚴(yán)格核查管理，從源頭上防止“關(guān)系保”、“人情保”。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，對于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時查處并公布處理結(jié)果。
（六）建立健全投訴舉報核查制度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市民政局要公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障來信來訪工作，推行專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)等制度。市民政局應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障信訪事項(xiàng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)；信訪人對信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)；信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核，收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見；信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出信訪請求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。
（七）加強(qiáng)最低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接。
整合醫(yī)療、住房、教育、司法等救助政策，將經(jīng)過認(rèn)定的低收入家庭納入專項(xiàng)救助范圍。做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度的銜接和結(jié)合。完善分類施保，對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重特大疾病患者進(jìn)行重點(diǎn)救助，提高救助水平。加強(qiáng)最低生活保障與就業(yè)、扶貧等政策的聯(lián)動，鼓勵積極就業(yè)，加大對有勞動能力的最低生活保障對象的就業(yè)扶持力度。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機(jī)制。建立健全由民政部門牽頭的社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制體制問題，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要將最低生活保障工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障工作能力建設(shè)，充實(shí)基層工作力量，保障基層工作經(jīng)費(fèi)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。市財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大最低生活保障資金投入，將最低生活保障工作所需經(jīng)費(fèi)納入市財政預(yù)算。
（三）落實(shí)管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)。村（居）民委員會應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好最低生活保障的申請受理、入戶調(diào)查、民主評議和張榜公示等工作。最低生活保障政策落實(shí)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）年度工作績效考核重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。市民政局要會同有關(guān)部門研究制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，并組織開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）最低生活保障工作的年度績效考評工作。
（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時，要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度，追回騙取的最低生活保障金，并依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對無理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的，公安機(jī)關(guān)要給予批評教育，必要時給予相應(yīng)處罰。對出具虛假證明材料的單位和個人，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。
（五）加強(qiáng)政策宣傳。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照最低生活保障工作的相關(guān)要求，以認(rèn)定條件、審核審批、分類補(bǔ)差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定為重點(diǎn)，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白紙等方式，深入開展最低生活保障政策宣傳。不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時效性和完整性。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。
湘鄉(xiāng)市人民政府
2013年8月9日
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2013年8月9日印發(fā)
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