XXDR-2013-01007

  

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2013〕22號

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關于印發(fā)湘鄉(xiāng)市地質災害應急預案的

　　通　　　　知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，市直有關單位：

　　《湘鄉(xiāng)市地質災害應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2013年4月1日

 

湘鄉(xiāng)市地質災害應急預案目錄

 

　　1.總則

　　1.1　編制目的

　　1.2　編制依據(jù)

　　1.3　適用范圍

　　1.4　工作原則

　　2.防治措施

　　2.1健全地質災害防治責任制度

　　2.2建立地質災害動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

　　2.3全面落實各項防災措施

　　2.4加強重要災害隱患點的治理

　　2.5加強地質災害巡查排查復查

　　2.6切實抓好礦業(yè)秩序治理整頓

　　2.7加強對農(nóng)民建房的審批管理

　　2.8加強對工程建設項目的管理

　　3.應急指揮體系及職責

　　3.1　應急組織機構

　　3.2　應急組織機構職責

　　3.3　應急工作組

　　3.4　應急工作專家組

　　3.5　應急組織體系框架圖

　　4.預防預警機制

　　4.1　信息監(jiān)測與報告

　　4.2　預警

　　4.3　預警支持系統(tǒng)

　　4.4　預警級別及發(fā)布

　　5.應急響應

　　5.1　應急響應分級

　　5.2　應急響應行動

　　5.3　情況通報

　　5.4　特別情況處理

　　5.5　信息共享和處理

　　5.6　指揮和協(xié)調

　　5.7　應急處置

　　5.8　應急人員安全防護

　　5.9　群眾安全防護

　　5.10　社會力量動員與參與

　　5.11　信息發(fā)布

　　5.12　應急結束

　　6.善后工作

　　6.1　善后處置

　　6.2　社會救助

　　6.3　總結分析

　　7.應急保障

　　7.1　通信與信息保障

　　7.2　應急支援與裝備保障

　　7.3　技術儲備與保障

　　8.監(jiān)督管理

　　8.1　宣傳、培訓與演練

　　8.2　獎勵與責任

　　8.3　監(jiān)督檢查

　　9.附則

　　9.1　名詞術語解釋

　　9.2　預案管理與更新

　　9.3　預案解釋部門

　　9.4　預案實施時間

 

 

　　1.總則

　　1.1　編制目的

　　為切實做好地質災害防治工作，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進我市經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2　編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《地質災害防治條例》、《國家突發(fā)性地質災害應急預案》、《湖南省地質環(huán)境保護條例》、《湖南省地質災害防治管理辦法》、《湖南省地質災害應急預案》、《湘潭市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《湘潭市地質災害應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

　　1.3　適用范圍

　　本預案適用于本市行政區(qū)域地質災害防范和應急處置。

　　1.4　工作原則

　　(1)以人為本，預防為主。建立健全地質災害預防預警機制，普及地質災害防范知識，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少地質災害造成的損失。

　　(2)依法處置，快速反應。全面貫徹落實國家有關地質災害預防與處置法律法規(guī)，依法預防與處置地質災害，不斷提高地質災害預防與處置工作水平，做到依法防治，快速反應。

　　(3)統(tǒng)一領導，分級負責。市人民政府統(tǒng)一領導全市地質災害應急工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負責本行政區(qū)域內地質災害應急工作。各級各部門應各盡其責，密切配合，形成地質災害分級負責、條塊結合、以當?shù)厝嗣裾�府為主的應急管理體制。同時加強資源整合，建立統(tǒng)一、高效的應急工作平臺。

　　2.防治措施

　　2.1　健全地質災害防治責任制度

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要以科學發(fā)展觀為指導，充分認識地質災害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，認真貫徹落實“以人為本”的執(zhí)政理念，把地質災害防治工作列入重要議事日程，堅持不懈地抓好抓實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主要負責人要對本地區(qū)地質災害預防和防治工作負總責，要建立和完善領導責任制，將災害危險點的監(jiān)測和防治工作落實到具體單位，明確具體負責人，做到任務到人，責任到人，層層抓落實。

　　2.2　建立地質災害動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

　　加快建立以預防為主的地質災害監(jiān)測、預報、預警體系，開展地質災害調查，編制地質災害防治規(guī)劃，建立地質災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，盡可能地把地質災害對人民群眾生命財產(chǎn)安全的威脅及損失降到最低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要成立以主要領導為組長、分管領導為副組長、相關部門負責人為成員的地質災害防治工作領導小組，主要領導為第一責任人，分管領導具體抓，對嚴重隱患點要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處責任人，跟蹤負責監(jiān)測，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級地質災害監(jiān)測、預報網(wǎng)絡，完善汛期值班、巡查、排查制度和災情速報制度。

　　2.3　全面落實各項防災措施

　　按照地質災害“誰引發(fā)、誰治理”的原則，交通、建設、教育、水利、旅游、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿、電力、林業(yè)等工程項目的行政主管部門和各工程項目的業(yè)主單位，負責本系統(tǒng)、本單位地質災害的防治工作，按照上級有關部門的要求成立部門(單位)地質災害防治工作領導小組，制定防災預案，落實防災、救災措施，各相關部門職能涉及的工業(yè)(礦山)企業(yè)、工程項目、施工單位生產(chǎn)生活設施以及與人民生命財產(chǎn)相關的地質災害，必須進行全面的排查、調查和治理，對排查出的地質災害隱患點、危險地帶，要及時制定具理工作方案，采取劃定警戒線、設置警示標志等應急措施，明確具體單位和責任人限期負責治理。

　　2.4　加強重要災害隱患點的治理

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及相關部門要編制切實可行的地質災害防治預案和突發(fā)性地質災害應急方案。對受嚴重威脅的住戶及單位要發(fā)放明白卡，對經(jīng)市國土資源部門調查并已作出必須搬遷的應及時組織搬遷。

　　2.5　加強地質災害巡查排查復查

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關部門要組織人員對轄區(qū)及職能管理范圍內學校、水庫、山塘、施工工地、礦山、交通主干道等地質災害隱患點進行認真排查，對發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點要及時采取有效措施，切實消除安全隱患。

　　2.6　切實抓好礦業(yè)秩序治理整頓

　　嚴禁非法采礦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要堅決取締本轄區(qū)內的非法采礦活動，市國土資源、電力、公安部門要密切配合，嚴厲打擊、禁止向非法礦山提供電力和炸材。要督促合法礦山對地質災害隱患進行治理，不按有關要求生產(chǎn)，存在地質災害隱患，其主管部門必須立即責令其停產(chǎn)整改，撤離人員，排除隱患，經(jīng)有關部門檢查驗收合格后，方可恢復生產(chǎn)。市國土資源部門要加強對礦山的管理及采掘范圍地表監(jiān)測預報工作，防止因地質災害造成人民群眾生命財產(chǎn)安全受到重大損失。

　　2.7　加強對農(nóng)民建房的審批管理

　　市國土資源部門應嚴格建房審批管理，禁止批準在不穩(wěn)定巖(土)體附近、沖溝附近、壓覆礦產(chǎn)(如煤)地帶以及采空區(qū)地段上建房，對已在上述地帶上建成的房屋，要落實防災措施，同時積極創(chuàng)造條件，組織搬遷。

　　2.8加強對工程建設項目的管理

　　嚴格執(zhí)行建設項目地質災害危險性評估制度，對建設工程遭受地質災害危害的可能性和工程建設中(后)引發(fā)或加重地質災害的責任作出鑒定。對工程建設項目可行性研究報告，無相應資質單位作出地質災害危險性評估的，有關部門不得批準，不準該項目工程開工建設。

　　3.應急指揮體系及職責

　　市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設立地質災害應急指揮機構，負責本行政區(qū)域地質災害應急處置工作。

　　3.1　應急組織機構

　　市人民政府設立湘鄉(xiāng)市突發(fā)地質災害應急指揮部(以下簡稱市地質災害應急指揮部)，由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府辦公室協(xié)管的班子成員和市國土資源局局長、市民政局局長任副指揮長，市人武部、市發(fā)展和改革局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市氣象局、市公安局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信局、市商務局、市糧食局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市電力局、市旅游局、市教育局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局等單位負責人為成員。

　　市地質災害應急指揮部下設辦公室和若干工作組。辦公室設在市國土資源局，由市國土資源局分管副局長兼任辦公室主任。

　　3.2　應急組織機構職責

　　3.2.1　市地質災害應急指揮部

　　全面貫徹落實國家地質災害預防與處置的有關法律法規(guī)，領導和指揮全市地質災害應急處置工作，組織實施本預案;部署年度地質災害應急處置工作;負責地質災害信息的統(tǒng)一處理，及時向上級報告災情，并請求支援;指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處地質災害應急預防與處置工作，必要時，直接指揮地質災害搶險救援工作;承辦湘潭市和省地質災害應急指揮部及市人民政府交辦的其他工作。

　　3.2.2　市地質災害應急指揮部辦公室

　　收集、綜合地質災害氣象預報和險情、災情等信息，提出防災救災建議;傳達、落實市地質災害應急指揮部的決定和指示;協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查有關部門(單位)的地質災害預測預警、應急準備、應急處置和災后恢復與重建工作;協(xié)調市地質災害應急工作組和事發(fā)地人民政府的應急處置工作，組織有關部門(單位)對災害損失及影響進行評估，提出搶險救災建議;組織制訂地質災害應急對策和措施，組織地質災害應急預案的修訂和實施;會同市廣播電視臺負責地質災害信息發(fā)布和宣傳報道工作;承辦市地質災害應急指揮部交辦的其他工作。

　　3.2.3　市地質災害應急指揮部成員單位

　　市國土資源局　負責提供地質災害發(fā)生實況、地質災害監(jiān)測等相關資料信息，組織地質災害調查和監(jiān)測工作，預測災害發(fā)展趨勢，提出地質災害防治與救災建議;組織專業(yè)技術力量和施工隊伍，實施必要的地質災害治理工程，減緩和排除險情災情進一步發(fā)展;負責組織調查、核實險情災情發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素;掌握實時險情災情動態(tài)，隨時根據(jù)險情災情變化提出應急處置的措施。

　　市民政局　負責做好受災群眾的臨時安置工作，妥善安排受災群眾生活，加強對救災款物分配和發(fā)放的管理工作。

　　市人武部　負責組織民兵和預備役人員趕赴災區(qū)，開展搶險救災工作。

　　市公安局　負責協(xié)助地質災害事發(fā)地人民政府動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散并轉移到安全地帶，情況危急時，可強制組織避災疏散;對被壓埋人員進行搶救;對已發(fā)生或可能引發(fā)的次生災害進行搶險;負責維護災區(qū)社會治安，制止和查處惡意夸大及傳播地質災害災情險情的違法犯罪活動;保障道路運輸暢通，必要時，可就地征調交通工具，并對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。

　　市城管局　負責保護城市供水、供氣等生命線設施免遭損毀;組織搶修因災受損毀的供水、供氣等設施，保障其正常運行。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設局　負責組織、協(xié)調因災被毀房屋和城鎮(zhèn)道路搶修及重建工作。

　　市電力局　負責保護供電設施免遭損毀;組織搶修因災受損毀的供電設施，保障正常運行。

　　市旅游局　負責旅游服務設施的保護和排險，組織修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務設施。

　　市教育局　負責全市教學單位地質災害的預防與應急處置工作，組織修復因災受損毀校舍，妥善解決災區(qū)學生的就學問題。

　　市水利局　負責水情和汛情的監(jiān)測以及地質災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置;組織搶修受損毀的水利設施，保障正常運行。

　　市科技局　負責提供地質災害預防和處置所需的地震信息，對與地質災害有關的地震趨勢進行預測預警。

　　市氣象局　負責提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息，對災區(qū)和易發(fā)地質災害地區(qū)的氣象情況加強監(jiān)測預報。

　　市衛(wèi)生局　負責災區(qū)醫(yī)療救治工作和災區(qū)的疾病預防控制及衛(wèi)生監(jiān)督工作，為地質災害事發(fā)地提供醫(yī)療技術支持。

　　市畜牧水產(chǎn)局　負責災區(qū)動物疾病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情監(jiān)測，采取有效措施，防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。

　　市農(nóng)業(yè)局　負責農(nóng)業(yè)病蟲害的防治，為災區(qū)提供農(nóng)作物種子，幫助災區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　市發(fā)展和改革局　負責重大地質災害預防與處置項目建設的審批審查工作、協(xié)調資金落實和項目實施，負責牽頭組織災區(qū)物資供應。

　　市交通運輸局　負責保障交通干線安全，確保道路暢通;及時組織搶修被損毀的道路交通設施，保證救災物資運輸。

　　市經(jīng)信局　負責組織、協(xié)調通信運營企業(yè)盡快恢復遭到破壞的通信設施，保障地質災害應急工作通信和信息傳輸暢通。

　　市商務局　負責組織實施災區(qū)生活必需品的市場供應。協(xié)調災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設備的緊急調用。

　　市財政局　負責地質災害預防與應急處置等項工作的資金籌措;做好地質災害預防與處置等項工作的資金分配及監(jiān)管工作。

　　市廣播電視臺　組織新聞媒體進行地質災害預防和應急處置宣傳報道和信息發(fā)布工作。

　　3.3　應急工作組

　　發(fā)生小型以上(含小型)地質災害時，市地質災害應急指揮部成立包括調查監(jiān)測組、災情評估組、工程搶險組、氣象預報組、通信保障組、交通保障組、物資保障組、災民安置組、資金保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組、治安保障組、宣傳報道組等應急工作組。

　　調查監(jiān)測組　由市國土資源局牽頭組成，負責對發(fā)災地或者險情點進行地質災害調查和動態(tài)監(jiān)測，及時提供災情或者險情變化情況。

　　災情評估組　由市民政局牽頭組成，負責進行實地調查，對地質災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和影響范圍進行評估，提出評估報告。

　　工程搶險組　由市政府牽頭，會同市人武部、市國土資源局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市水利局、市交通運輸局、市電力局等有關單位組成，按應急處置方案，組織搶險救災工作。

　　氣象預報組　由市氣象局牽頭組成，負責提供災區(qū)和地質災害易發(fā)地區(qū)的氣象和雨情預警預報。

　　通信保障組　由市經(jīng)信局牽頭負責，協(xié)調電信運營企業(yè)盡快恢復被破壞的通信設施，保障搶險救災通信暢通;經(jīng)批準可調用其他通信系統(tǒng)。

　　交通保障組　由市經(jīng)信局牽頭，會同市公安、交通、鐵路等部門組成，負責盡快恢復被破壞的公路、鐵路和有關設施;優(yōu)先保障搶險救災人員、物資的運輸和傷員及災民的疏散。

　　物資保障組　由市發(fā)改局牽頭，會同市商務局、市電力局、市經(jīng)信局、市城管局、市糧食局等部門組成，負責調運糧食、食品和救災物質，保障災區(qū)生活必需品供應;采取措施恢復供電、供水、供氣等生命線系統(tǒng)，保障災區(qū)水、電、氣的供應。

　　災民安置組　由市民政局牽頭組成，負責調配救災物品，保障災民的基本生活，做好災民的轉移和安置工作。

　　資金保障組　由市財政局牽頭，會同市民政局組成，負責地質災害預防和應急處置等項工作的資金籌措、分配和監(jiān)督。

　　醫(yī)療衛(wèi)生組　由市衛(wèi)生局牽頭，會同市食品藥品監(jiān)督管理局、市商務局組成，負責迅速組織醫(yī)療人員趕赴災區(qū)救治傷病員和向災區(qū)提供所需的醫(yī)療藥物及器械，負責做好衛(wèi)生防疫工作。

　　治安保障組　由市公安局負責災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防、制止、查處各種違法犯罪活動，維護災區(qū)社會治安和道路交通秩序，保障搶險救災工作順利進行。

　　宣傳報道組　由市廣播電視臺按照規(guī)定組織市直主要新聞媒體及時向社會報道地質災害氣象預警預報、災情和險情等有關信息，組織宣傳報道救災搶險工作。

　　3.4　應急工作專家組

　　市地質災害應急指揮部設立地質災害應急工作專家組，由市國土資源局、市氣象局、市水利局、市水文局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市電力局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)信局等單位有關工程技術人員組成，負責為市地質災害應急指揮部提供決策咨詢和技術支持。

　　3.5　應急組織體系框架圖(附后)

　　4.預防預警機制

　　4.1　信息監(jiān)測與報告

　　4.1.1　政府監(jiān)測

　　每年汛期前，市地質災害應急指揮部組織國土資源、建設、水利、交通、鐵路等部門(單位)進行地質災害隱患巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時報告，并落實監(jiān)測單位和監(jiān)測人，進行日常監(jiān)測。

　　4.1.2　群眾報災、報險

　　任何公民和組織均可以通過電話等各種形式向各級人民政府及有關部門(單位)、有關專業(yè)技術機構報告地質災害信息。各監(jiān)測單位或監(jiān)測人發(fā)現(xiàn)地質災害災情或險情時，應按地質災害分級標準分別報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市地質災害應急指揮部辦公室。

　　4.1.3　地質災害報告內容

　　主要包括災害(險情)發(fā)生時間、地點、規(guī)模、類型、目前損失情況(人員傷亡、財產(chǎn)損失、道路、電力、供水、供氣設施損毀、影響范圍等)、發(fā)展趨勢、預測后果和已采取的措施等。

　　4.2　預警

　　4.2.1　接警

　　各級地質災害應急指揮部辦公室分別設立接警中心，并公布接警電話。市地質災害應急指揮部辦公室電話為：6822221、6822227。

　　4.2.2　處警

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處地質災害應急指揮部辦公室接到發(fā)生地質災害報警信息后，應迅速組織處置，并將情況及時報告市地質災害應急指揮部辦公室。市地質災害應急指揮部辦公室接警后，應初步核實災情，及時進行分析評估，組織進一步處置，并向市人民政府和湘潭市及省地質災害應急指揮部辦公室報告。

　　4.3　預警支持系統(tǒng)

　　地質災害氣象預警系統(tǒng)支持區(qū)域性預警工作，由市國土資源、氣象等部門聯(lián)合建設;基礎調查巡查系統(tǒng)支持地質災害隱患點的調查、監(jiān)測以及防治督導工作，由市國土資源局會同市住房和城鄉(xiāng)建設、城管、水利、交通、鐵路等部門(單位)共同開發(fā)建設;群測群防系統(tǒng)支持各監(jiān)測點預警預報工作，由各級人民政府組織建設;信息系統(tǒng)支持數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料匯總、更新、查詢、預警分析等工作，由市國土資源局會同市住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通、鐵路等部門(單位)共同開發(fā)建設。

　　4.4　預警級別及發(fā)布

　　4.4.1　地質災害氣象預警級別

　　地質災害氣象預警級別，根據(jù)《國土資源部與中國氣象局關于聯(lián)合開展地質災害氣象預警工作協(xié)議》分為5個等級。1級：可能性很小;2級：可能性較小;3級：可能性較大;4級：可能性大;5級：可能性很大。

　　4.4.2　地質災害氣象預警災種

　　預警災種為降雨誘發(fā)的區(qū)域性地質災害，即滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。

　　4.4.3　地質災害氣象預警發(fā)布

　　地質災害氣象預警信息由市國土資源局和市氣象局等組成的專家組會商確定，預警結論由市國土資源局和市氣象局聯(lián)合發(fā)布。

　　地質災害氣象預警預報在汛期(4—9月)每日不間斷工作，只有等級在3級以上時才向社會公眾發(fā)布。即1級和2級為關注級，不向社會公眾發(fā)布;3級為注意級，用黃色表示;4級為警報級，用橙色表示;5級為加強警報級，用紅色表示。

　　4.4.4　地質災害氣象預警信息獲取

　　(1)社會公眾在新聞媒體看到未來24小時全市地質災害氣象預報預警圖文信息。

　　(2)預報災害發(fā)生區(qū)域內的國土資源部門，收到聯(lián)合預報機構發(fā)出的未來24小時區(qū)域地質災害氣象預警預報圖文信息的傳真。

　　(3)預報災害發(fā)生區(qū)域內的群測群防人員，收到聯(lián)合預報機構發(fā)出的未來24小時區(qū)域地質災害氣象預警預報手機短信。

　　(4)當預報預警級別為4、5級、氣象臺短時預報(1—6小時)降雨量大且持續(xù)時間長時，聯(lián)合預報機構隨時用電話或手機短信息，直接向可能發(fā)生災害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)布地質災害預報預警信息。

　　4.4.5　地質災害預警預防行動

　　(1)當預報級別為3級時，發(fā)生地質災害的可能性較大，群測群防組織應通知基層群測群防監(jiān)測人員注意查看隱患點變化情況。

　　(2)當預報級別為4級時，發(fā)生地質災害的可能性大，群測群防組織應通知基層群測群防監(jiān)測人員加密監(jiān)測，觀察降水量的變化，及時掌握變化情況。監(jiān)測人員應將監(jiān)測結果及時告知受災害威脅對象，提示其注意防范，同時啟動本預案。

　　(3)當預報級別為5級時，發(fā)生地質災害的可能性很大，群測群防組織應通知基層群測群防監(jiān)測人員加強巡查，及時監(jiān)測隱患體和降水量的變化，密切關注是否出現(xiàn)地質災害來臨前的特征，一旦發(fā)現(xiàn)地質災害來臨前的特征，群測群防責任單位和監(jiān)測人員應立即發(fā)布緊急撤離信號，同時組織疏散受災威脅人員，撤離重要財產(chǎn)，并將有關信息迅速報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市地質災害應急指揮部。市地質災害應急指揮部核實災情后，應立即啟動本預案，并派人及時趕赴現(xiàn)場，指導協(xié)助防災工作，并與市地質災害應急指揮部保持24小時不間斷聯(lián)系。同時向市人民政府和湘潭市及省地質災害應急指揮部辦公室報告災情。

　　(4)當?shù)刭|災害氣象預警預報漏報時，而當?shù)鼐植康貐^(qū)出現(xiàn)持續(xù)大雨或暴雨天氣時，群測群防責任單位和監(jiān)測人員應及時告知受災害威脅對象，提請其注意防范;當發(fā)現(xiàn)臨災特征時，應立即組織疏散受災害威脅人員，撤離重要財產(chǎn)，啟動相應地質災害應急預案，同時向市地質災害應急指揮部辦公室報告，市地質災害應急指揮部視情況決定啟動本預案。

　　(5)鼓勵公民和單位通過電話等各種形式向各級人民政府、國土資源部門或有關專業(yè)機構提供地質災害信息。

　　5.應急響應

　　5.1　應急響應分級

　　地質災害按其危害程度和規(guī)模大小，分為小型(Ⅳ級)、中型(Ⅲ級)、大型(Ⅱ級)、特大型(I級)四級響應。

　　5.1.1　小型地質災害險情和災情(Ⅳ級)

　　受災害威脅需轉移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質災害險情;因災死亡3人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質災害災情。

　　5.1.2　中型地質災害險情和災情(Ⅲ級)

　　受災害威脅需轉移人數(shù)在100人以上、500人以下，或者潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情;因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情。

　　5.1.3　大型地質災害險情和災情(Ⅱ級)

　　受災害威脅需轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或因潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情;因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情。

　　5.1.4　特大型地質災害險情和災情(I級)

　　受災害威脅需轉移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質災害險情;因災死亡30人以上，或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質災害災情。

　　5.1.5　小型地質災害險情和災情(Ⅳ級)由市人民政府確定，中型地質災害險情和災情(Ⅲ級)由湘潭市人民政府確定，大型地質災害險情和災情(Ⅱ級)、特大型地質災害險情災情(Ⅰ級)由省人民政府確定。市地質災害應急指揮部辦公室收集、核實地質災害信息后，提出建議，報同級地質災害應急指揮部審定后，由市人民政府按照權限決定險情和災情級別，并報上級人民政府。

　　5.2　應急響應行動

　　5.2.1　Ⅳ級響應

　　小型地質災害(Ⅳ級)發(fā)生后，市人民政府應立即啟動地質災害應急預案，其地質災害應急指揮部有關人員應迅速到崗到位，統(tǒng)一指揮地質災害應急處置工作，并將災情迅速報告湘潭市及省地質災害應急指揮部辦公室。應急處置按以下順序進行：確定災害發(fā)生源，并劃定警戒區(qū)，設立警戒標志，搶救受災群眾，轉移疏散受災害威脅的群眾，搶修受災破壞的電力、通信、道路、自來水等線路和設施，對轉移疏散的群眾提供必需的食品、飲用水和防寒(或防暑)物品，并密切監(jiān)測災情變化，必要時，請求湘潭市地質災害應急指揮部給予支援。

　　5.2.2�、蠹夗憫�

　　中型(Ⅲ級)地質災害發(fā)生后，市地質災害應急指揮部有關人員應迅速到崗到位，統(tǒng)一指揮地質災害應急處置工作，并將災情迅速報告湘潭市、省人民政府及省有關部門(單位)，啟動本預案，市地質災害應急指揮部立即請相關專家，分析評估災情、提出搶險救災建議，確定災害發(fā)生源，劃定警戒區(qū)，設立警戒標志，組織搶險隊和醫(yī)護人員搶救受災群眾，盡快轉移疏散受災害威脅的群眾，組織力量搶修受災破壞的電力、通信、道路、自來水等線路和設備，對疏散轉移的群眾提供必需的食品、飲用水、防寒(或防暑)用品，密切監(jiān)測災情變化，必要時，經(jīng)湘潭市地質災害應急指揮部請求省地質災害應急指揮部給予支援。

　　5.2.3�、蚣�、Ⅰ級響應

　　當發(fā)生大型(Ⅱ級)、特大型(Ⅰ級)地質災害后，市地質災害應急指揮部應迅速核實情況，啟動本預案，立即向湘潭市、省人民政府和湘潭市、省地質災害應急指揮部報告，請求啟動省地質災害應急預案;必要時，請求省地質災害應急指揮部向國務院申請啟動國家地質災害應急預案;接受國家、省、湘潭市地質災害應急指揮部統(tǒng)一領導和指揮，做好救災前期工作，如確定災害發(fā)生源，搶救受災群眾，搶修電力、通信、道路、自來水等線路和設備等，并做好其他應急處置工作。

　　5.3　情況通報

　　地質災害發(fā)生后，各級人民政府及國土資源主管部門、專業(yè)技術機構應在接到信息后立即逐級上報。各級人民政府及其部門(單位)不得謊報、瞞報、漏報和緩報。

　　5.3.1　發(fā)生小型(Ⅳ級)地質災害，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處地質災害應急指揮部辦公室應在事發(fā)后12小時內報市人民政府和市地質災害應急指揮部辦公室，市地質災害應急指揮部負責組織調查和應急處置。市地質災害應急指揮部辦公室應立即將調查報告報送市人民政府和湘潭市、省地質災害應急指揮部辦公室。

　　5.3.2　發(fā)生中型(Ⅲ級)地質災害，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處地質災害應急指揮部辦公室應在事發(fā)后3小時內報市人民政府和市地質災害應急指揮部辦公室，市地質災害應急指揮部辦公室迅速上報湘潭市、省地質災害應急指揮部，同時與湘潭市地質災害應急指揮部一同組織調查和進行應急處置，并將調查報告報送市人民政府和湘潭市及省地質災害應急指揮部辦公室。

　　5.3.3　發(fā)生大型(Ⅱ級)、特大型(Ⅰ級)地質災害，市地質災害應急指揮部辦公室應在事發(fā)后1小時內報市人民政府和湘潭市地質災害應急指揮部辦公室，同時速報湘潭市人民政府和省地質災害應急指揮部辦公室，以后每24小時向湘潭市、省地質災害應急指揮部辦公室報告一次工作進展情況，直到應急結束。

　　5.3.4　對于發(fā)現(xiàn)的地質災害威脅人數(shù)超過500人，或者潛在經(jīng)濟損失超過1億元的嚴重地質災害隱患點，各級地質災害應急指揮部辦公室接報后，應在1日內將險情和采取的應急防治措施報省、湘潭市地質災害應急指揮部辦公室，并向市人民政府報告。

　　5.3.5　地質災害信息的報送，均應按《湘潭市人民政府辦公室關于進一步加強和改進突發(fā)公共事件信息報送工作的通知》(潭政辦函〔2007〕38號)要求辦理。

　　5.4　特別情況處理

　　地質災害跨縣市行政區(qū)域的，由湘潭市人民政府與有關縣市人民政府聯(lián)合采取相應的應急措施。地質災害跨部門的，同時啟動相應專項應急預案，市地質災害應急指揮部對應急處置工作統(tǒng)一指揮協(xié)調。地質災害發(fā)生后，有關部門(單位)應采取相應措施，密切注意和防止發(fā)生次生、衍生事件。

　　5.5　信息共享和處理

　　5.5.1　信息采集和傳輸

　　市地質災害應急指揮部應建立快速應急信息系統(tǒng)，以各級地質災害應急指揮部設立的互聯(lián)網(wǎng)站(頁)為系統(tǒng)支持平臺。現(xiàn)場應急救援指揮機構采用全天候全站儀監(jiān)測設備、便攜式手提電腦等現(xiàn)代化設備，通過無線專業(yè)通信網(wǎng)絡傳輸信息。市地質災害應急指揮部辦公室配置電話同步錄音、傳真機、互聯(lián)網(wǎng)終端，利用公用通信網(wǎng)絡建立通信聯(lián)絡。

　　地質災害信息采集以災害發(fā)生現(xiàn)場為基本范圍。采集信息內容主要包括災害發(fā)生區(qū)域險情出現(xiàn)的地點、時間、影響范圍、損失情況、危險性程度、發(fā)展趨勢以及已采取的主要措施。

　　采集方式以各級地質災害應急指揮部派出的調查監(jiān)測組現(xiàn)場調查為主;根據(jù)災害發(fā)生地現(xiàn)場實際情況，以固定電話、傳真、E-mail為主要傳輸渠道;當有線通信中斷或無移動通信信號時，應以遠程無線專業(yè)網(wǎng)絡或對講設備為主要傳輸渠道向地質災害應急指揮部傳輸災情信息。

　　5.5.2　信息處置

　　市地質災害應急指揮部辦公室在接報后，應立即請地質災害專家進行信息分析，得出分析結論，快速將結論按分級響應程序報送湘潭市和省地質災害應急指揮部辦公室;同時將災情險情信息在當?shù)氐刭|災害應急指揮部辦公室網(wǎng)站(頁)上發(fā)布。

　　5.6　指揮和協(xié)調

　　5.6.1　發(fā)生大型、特大型(Ⅱ、Ⅰ級)地質災害災情或險情時，市人民政府應啟動本級應急預案，組成相應應急工作組，開展先期應急救援工作。同時請求湘潭市和省地質災害應急指揮部啟動相關應急預案，必要時，請求湘潭市地質災害應急指揮部向省、國務院申請啟動國家突發(fā)性地質災害應急預案，接受國家、省、湘潭市地質災害應急指揮部的統(tǒng)一指揮，落實具體救援措施。

　　5.6.2　發(fā)生中型(Ⅲ級)地質災害災情或險情時，市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應啟動本級應急預案，組成相應應急工作組，開展先期應急救援工作。請湘潭市地質災害應急指揮部統(tǒng)一指揮地質災害應急處置工作，在湘潭市和市地質災害應急指揮部統(tǒng)一領導下做好應急搶險救災工作。

　　5.6.3　當中型(Ⅲ級)地質災害災情或險情發(fā)生地處于水利水電工程樞紐區(qū)時，應急搶險工作由市水利局牽頭，市地質災害應急指揮部其他成員單位協(xié)助。

　　5.6.4　當中型(Ⅲ級)地質災害災情或險情發(fā)生地處于交通沿線時，應急搶險工作由市交通運輸局牽頭，市地質災害應急指揮部其他成員單位協(xié)助。

　　5.6.5　當中型(Ⅲ級)地質災害災情或險情發(fā)生地處于鐵路沿線時，應急搶險工作由市經(jīng)信局牽頭，市地質災害應急指揮部其他成員單位協(xié)助。

　　5.6.6　當中型(Ⅲ級)地質災害災情或險情發(fā)生地處于城市建設規(guī)劃區(qū)時，應急搶險工作由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市地質災害應急指揮部其他成員單位協(xié)助。

　　5.6.7　當中型(Ⅲ級)地質災害災情或險情發(fā)生地處于上述以外地區(qū)時，應急搶險工作由市國土資源局牽頭，市地質災害應急指揮部其他成員單位協(xié)助。

　　5.7　應急處置

　　5.7.1　發(fā)生大型、特大型(Ⅱ、Ⅰ級)地質災害災情或險情，事發(fā)地應迅速核實情況，立即逐級上報，并先行組織處置，開展自救和互救。

　　5.7.2　應急響應期間，各級地質災害應急指揮部對應急工作組具有調動權，調動隊伍數(shù)量視災情和險情處置難易程度而定，各應急工作組成員單位不得以任何理由拖延應急救援工作。

　　5.7.3　各應急工作組按照市地質災害應急指揮部指定的地點和時間集中，市地質災害應急指揮部辦公室根據(jù)災情和險情迅速請相關專家會商研究確定應急搶險方案，并按此方案由市地質災害應急指揮部作出部署，各應急工作組按照市地質災害應急指揮部指示進行有序、高效的搶險救援工作。

　　5.7.4　市地質災害應急指揮部辦公室視災情和險情處置需要，列出搶險救援專用工程設備、器械、物資、藥品等計劃清單，由當?shù)厝嗣裾�府本著就近原則，緊急調用其轄區(qū)內上述用品，以保障應急搶險工作。

　　5.7.5　當?shù)刭|災害嚴重危及社會穩(wěn)定時，由市人民政府和市地質災害應急指揮部請求湘潭市應急指揮部協(xié)調駐潭部隊、武警及民兵預備役部隊、公安機關參加搶險救災和維護社會穩(wěn)定工作。

　　5.8　應急人員安全防護

　　5.8.1　安全裝備的發(fā)放和使用

　　各應急工作組應保障應急工作所需的車輛、大功率通信工具，及時向應急工作人員發(fā)放安全作業(yè)工具。醫(yī)療衛(wèi)生組應準備好應急藥品，并做好應急工作人員醫(yī)療保健工作。

　　5.8.2　人員進出災害現(xiàn)場程序

　　調查監(jiān)測組在確定災害處于基本穩(wěn)定后，其他救援工作組方可進入災害現(xiàn)場;進入災害現(xiàn)場前，要檢查應急工作人員的安全裝備是否齊全，并做好進入人員的登記，非應急工作人員不得進入劃定的災害警戒區(qū)。

　　5.9　群眾安全防護

　　5.9.1　安全防護主要措施

　　治安保障組和災民安置組迅速組織受災害威脅群眾轉移到安全地帶;工程搶險組負責消除水災、火災、爆炸、劇毒和強腐蝕性物質泄露等次生災害隱患;調查監(jiān)測組迅速開展對地質災害調查和監(jiān)測預警，劃定警戒區(qū)，設立警戒標志，禁止無關人員進入，防止災情擴展;醫(yī)療衛(wèi)生組迅速組織開展傷病人員的醫(yī)療救護，做好衛(wèi)生防疫工作，防止災后暴發(fā)疫情;治安保障組做好災區(qū)群眾宣傳和治安保衛(wèi)工作，保障社會秩序穩(wěn)定。

　　5.9.2　基本生活保障措施

　　災民安置組和物資保障組負責設置臨時避難場所和救濟物資供應點，做好救濟物資供應、調配和管理，妥善安排災民生活。工程搶險組、交通保障組和通信保障組負責搶修通信、供水、供電、供氣、交通等生命線工程。

　　5.10　社會力量動員與參與

　　5.10.1　動員的范圍包括：緊急調用社會專業(yè)人士，如工程技術人員和施工人員、醫(yī)務人員、駕駛人員、通信人員等;緊急調用個體、企業(yè)單位的物資設備，如房屋、交通工具、醫(yī)療器械、工程機械、生活用具等;發(fā)動企業(yè)單位、群眾捐物捐款、支援災區(qū);組織災區(qū)人民群眾生產(chǎn)自救。

　　5.10.2　動員的組織程序：根據(jù)搶險救災實際需要，由市地質災害應急指揮部提出動用社會力量的方案，經(jīng)市人民政府批準后實施。

　　5.11　信息發(fā)布

　　地質災害信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。

　　市地質災害應急指揮部辦公室會同市廣播電視臺做好信息發(fā)布工作。

　　5.12　應急結束

　　經(jīng)地質災害專家論證認定地質災害災情或險情已被控制或消除后，由決定啟動地質災害應急預案的地質災害應急指揮部，決定并向社會宣布應急狀態(tài)解除，各類救援隊伍撤離現(xiàn)場。

　　6.善后工作

　　6.1　善后處置

　　市地質災害應急指揮部辦公室應制訂善后處置方案，由當?shù)厝嗣裾�府組織實施。處置方案應明確人員安置、補償、物資和勞務的征用補償、災后重建以及扶持政策等。

　　因救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者占用其房屋、土地的，應及時歸還;無法歸還或者造成損失的，應給予相應的補償，妥善解決因處置善后工作引發(fā)的矛盾和糾紛。

　　6.2　社會救助

　　社會各界捐助的資金、財物統(tǒng)一由民政部門接收、登記，并提出分配方案，報當?shù)厝嗣裾�府審定后分配。災害發(fā)生后，各級地質災害應急指揮部辦公室應及時組織和督促有關保險公司趕赴現(xiàn)場核實情況，提供理賠等保險服務。工傷保險經(jīng)辦機構應及時為在應急處置工作中因工傷亡人員足額支付工傷保險待遇費用，因工死亡人員，凡符合烈士條件的，由民政部門辦理追認烈士手續(xù)。

　　6.3　總結分析

　　地質災害應急處置工作結束后，各級地質災害應急指揮部辦公室應及時組織調查，寫出調查報告，報上一級地質災害應急指揮部辦公室備案。調查報告內容包括：災害發(fā)生、發(fā)展過程、損失情況，應急搶險情況及結果，存在的問題、經(jīng)驗教訓以及今后改進的意見等。

　　7.應急保障

　　7.1　通信與信息保障

　　7.1.1　保障通信網(wǎng)絡暢通。應急搶險期間，市經(jīng)信局應指定專人24小時值班，并及時掌握各類通信設施的運行狀況、通信設施損毀基本情況，制定恢復方案，并負責組織協(xié)調通信運營企業(yè)盡快恢復被破壞的通信設施，確保通信暢通。

　　7.1.2　建立應急指揮系統(tǒng)通訊錄。分級建立應急處置期間參加搶險救災部門以及黨政軍領導機關的計算機通信查詢系統(tǒng)，公布各級地質災害應急指揮部辦公室及相關人員的電話，并保持通信暢通。

　　7.1.3　建立地質災害現(xiàn)場通信系統(tǒng)。各級地質災害應急指揮部辦公室設24小時值班電話，各應急工作組配備移動電話、無線上網(wǎng)設備和無線對講設備，確保搶險救災現(xiàn)場通信暢通。

　　7.2　應急支援與裝備保障

　　7.2.1　現(xiàn)場救援和工程搶險保障

　　參與應急搶險的單位，應指定專用搶險應急車輛、設備等，并保持設備的完好狀態(tài)，明確存放位置，確�？焖僬{用。建立現(xiàn)場救援和工作搶險裝備維護、保養(yǎng)和調用制度，實行定期監(jiān)督檢查。

　　7.2.2　應急隊伍保障

　　在市地質災害應急指揮部統(tǒng)一指揮下，應急搶險救災隊伍由各應急工作組組成，按照市地質災害應急指揮部命令迅速趕赴現(xiàn)場。調查監(jiān)測組、工程搶險組、醫(yī)療衛(wèi)生組和災民安置組為第一梯隊，災情評估組、氣象預報組、交通保障組、物資保障組、通信保障組和治安保障組為第二梯隊，資金保障組和宣傳組為第三梯隊。

　　7.2.3　交通運輸保障

　　交通、鐵路等部門應組建專業(yè)應急救援隊伍，負責盡快恢復被破壞的公路、鐵路和有關設施;優(yōu)先保障搶險救災人員物資運輸和傷員及災民的疏散。

　　7.2.4　醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　衛(wèi)生部門組織建立專業(yè)應急救援隊伍，負責迅速集結趕赴災區(qū)，開展傷病人員的醫(yī)療救護;組織開展衛(wèi)生防疫工作;及時檢查、監(jiān)督災區(qū)飲用水源、食品、藥品安全;保障災區(qū)所需的醫(yī)療藥物和器械。畜牧水產(chǎn)部門負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情監(jiān)測，采取切實措施，防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。

　　7.2.5　治安保障

　　市公安局應組建專業(yè)應急救援隊伍，負責加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安和道路交通秩序，保障搶險工作順利進行。

　　7.2.6　物資保障

　　按屬地管理原則，各級人民政府應做好救災物資的儲備工作。災情發(fā)生后，民政、發(fā)改、商務、糧食、城管、經(jīng)信等部門負責調運糧食、食品和其他救災物資，保障災區(qū)生活必需品供應;組織恢復供電、供水、供氣系統(tǒng)等，保障災區(qū)水、電、氣的供應。

　　7.2.7　經(jīng)費保障

　　救災資金的來源包括中央、省、湘潭市下?lián)艿木葹馁Y金，市財政預算的救災資金、社會捐助資金等。市財政應列專項財政經(jīng)費，用于地質災害預防和處置工作。當年專項資金不足時，各級財政應給予保障。應急搶險期間，事發(fā)地人民政府應及時安排搶險救災必要資金，保障應急工作正常進行。

　　7.2.8　災民安置救助保障

　　災民安置，按照以當?shù)貫橹靼仓玫脑瓌t，實行集中安置和分散安置、臨時安置和長期安置、集中建房和分散恢復相結合的辦法，由民政部門統(tǒng)一組織與協(xié)調。救災款物實行專款專用、重點使用，確保緊急轉移安置災民的生活必需品救助，災情穩(wěn)定后重點安排災民口糧救濟、住房恢復。

　　7.3　技術儲備與保障

　　建立地質災害環(huán)境監(jiān)測機構，聘請地質災害專家具體指導。完善地質災害預警和應急救援信息系統(tǒng)，加強地質災害預警、預測、救援方法與應急處置技術的研究和普及，為地質災害防治和應急工作提供技術保障。

　　8.監(jiān)督管理

　　8.1　宣傳、培訓與演練

　　廣泛宣傳地質災害防治法律法規(guī)和防災救災知識，提高廣大公眾的防災意識。定期開展各級領導、地質災害應急管理者和救援人員專業(yè)知識、技術培訓。

　　選擇典型場地，開展地質災害應急救援演練，檢驗各應急救援隊伍的快速反應能力、各應急保障部門的協(xié)作配合能力、指揮機構的緊急指揮能力和緊急動員能力，提高應急管理者、救援人員臨戰(zhàn)素質和群眾自救互救能力。

　　8.2　獎勵與責任

　　對在地質災害應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰;對不認真履行職責，玩忽職守造成嚴重損失的，有關部門(單位)依規(guī)給予行政處分，觸犯法律的依法追究法律責任。

　　8.3　監(jiān)督檢查

　　市國土資源局、市應急管理辦公室會同市有關部門(單位)對本預案實施情況進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位。

　　9.附則

　　9.1　名詞術語解釋

　　地質災害：自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

　　9.2　預案管理與更新

　　市地質災害應急指揮部辦公室、市國土資源局根據(jù)情況變化，對本預案進行修訂和完善。

　　9.3　預案解釋部門

　　本預案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，市國土資源局負責解釋。

　　9.4　預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起施行。

 

　　附件：應急組織體系框架圖

 

 

　　小型

 

　　調查監(jiān)理組

　　應急組織體系框架圖

　　中型

　　大型

　　特大型

　　批準

　　報告

　　中型以上

　　附件1

　　第一梯隊

　　第二梯隊

　　第三梯隊