XXDR-2023-00001

湘鄉(xiāng)市人民政府文件

湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2023〕3號

湘鄉(xiāng)市人民政府

印發(fā)《關(guān)于進一步落實整肅財政管理規(guī)范

財經(jīng)秩序深化預(yù)算改革的十五條措施》的

通       知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各有關(guān)單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

《關(guān)于進一步落實整肅財政管理規(guī)范財經(jīng)秩序深化預(yù)算改革的十五條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。

湘鄉(xiāng)市人民政府

2023年1月9日

關(guān)于進一步落實整肅財政管理規(guī)范財經(jīng)秩序

深化預(yù)算改革的十五條措施

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《湖南省人民政府關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2021〕14號）、《湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)<當(dāng)前及今后一段時期整肅財政管理規(guī)范財經(jīng)秩序深化預(yù)算改革的若干措施>的通知》（潭政發(fā)〔2022〕11號）精神，進一步牢固樹立“過緊日子”思想，帶頭厲行節(jié)約、勤儉辦事，切實提高財政資金使用效益，通過一段時間的努力探索和積極實踐，力爭成為規(guī)范財政管理、深化預(yù)算改革、破解債務(wù)風(fēng)險難題的示范縣市，結(jié)合我市實際，制定如下措施：

一、有保有壓編制預(yù)算。打破支出基數(shù)概念，全面實施“零基預(yù)算”。各地各部門單位項目支出一律不考慮上年度預(yù)算基數(shù)，根據(jù)政策規(guī)定、財力狀況，逐項審核、精準(zhǔn)測算，重新統(tǒng)籌編制。全面取消財政切塊專項資金。2023年起，取消教育專項、城鄉(xiāng)事務(wù)支出、水利建設(shè)資金等切塊專項，市人民政府每年列出財政大事要事保障清單，按規(guī)定順序分層次予以保障。嚴格運用績效評價結(jié)果，對績效評價結(jié)果較差的專項壓減20%，對績效評價結(jié)果差的專項壓減50%。

二、落實過緊日子要求。建立按優(yōu)先順序、分層次的節(jié)約型保障機制以及“過緊日子”的評估機制。堅持“先預(yù)算后支出，無預(yù)算不支出”，除中央、省、湘潭市和市委、市人民政府的決策部署、疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)等支出外，不得追加預(yù)算。新增支出事項通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付等方式予以保障。嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則，嚴控支出審批，厲行節(jié)約過“緊日子”。公用經(jīng)費嚴格執(zhí)行定員定額保障標(biāo)準(zhǔn)，工作日提供員工必備標(biāo)準(zhǔn)早、午餐，不得以普惠福利方式列支，嚴控機關(guān)單位運行經(jīng)費和其他非必要一般性支出。

三、兜牢基本民生支出。堅持基本民生保障在預(yù)算安排中的優(yōu)先順序，做到應(yīng)保盡保，堅決兜牢基本民生底線。嚴格執(zhí)行國、省基本民生保障政策，堅決完成國、省、湘潭市民生政策任務(wù)，本級原則上不自行出臺政策、不新增安排實事辦理項目。確需出臺的，嚴格執(zhí)行事前財政承受能力評估、向上級備案等規(guī)定，切實增強民生改善和財政運行的可持續(xù)性。積極組織收入，統(tǒng)籌各級資金，科學(xué)調(diào)度庫款，從2023年起分3年逐步消化以前年度財政支出責(zé)任。

四、規(guī)范投資決策程序。進一步規(guī)范政府性投資項目，實施政府性投資項目預(yù)算審核和投資決策制度，提高政府投資效率，定期召開政府重大項目預(yù)算審核和投資決策委員會會議，嚴格資金來源審核，嚴控項目審批。

五、嚴格聘用人員管理。由市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會保障局牽頭負責(zé)，全面清理機關(guān)事業(yè)單位編外勞動用工和以政府購買服務(wù)等形式變相聘用的人員，建立臨聘人員動態(tài)管理機制，逐步壓減臨聘人員支出，確保2023年度壓減20%以上。對超額完成年度壓減任務(wù)的部門單位，給予超額減少聘用臨時人員工資總額支出50%的追加，對未經(jīng)市委編辦、市人力資源社會保障局審批留用的不予安排經(jīng)費，并在該單位年度績效考核總得分中按每留用一人扣減績效考核0.1分。對應(yīng)當(dāng)由部門單位履職的事項，一律不得采取政府購買服務(wù)和聘用人員等方式進行，對已簽訂勞務(wù)外包合同（含政府購買服務(wù)）甄別后予以重新簽訂或解除，2023年度須減少該類支出30%以上。

六、定期收回沉淀資金。對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)以及沉淀閑置的單位資金進行全面清理，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的中央項目資金，結(jié)轉(zhuǎn)1年以上的省、湘潭市項目資金，以及本級當(dāng)年的結(jié)余資金，原則上收回財政統(tǒng)籌使用。

七、盤活使用存量資產(chǎn)。全面清理整合綠色礦山、風(fēng)光新能源等國有資源和加油站、充電樁、停車場、廣告牌等特許經(jīng)營權(quán)，通過用、售、租、融等多種方式實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。推進市管國有公司改革，注入資產(chǎn)資源，做實資產(chǎn)資本，授予特許經(jīng)營權(quán)，鼓勵公司參與社會項目競爭。探索建立公物倉，促進機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用。科學(xué)制定閑置國有資產(chǎn)資源盤活處置方案，形成閑置清單、問題清單和分類處置建議，按“能用先用、不用可售、不售可租、能融則融”的優(yōu)先順序落實。

八、嚴格規(guī)范工程管理。嚴把預(yù)算關(guān)口，秉持節(jié)儉辦事原則，在保證工程項目完整性和可行性的同時，優(yōu)化方案，做到簡單經(jīng)濟實用。嚴控工程變更。及時掌握在建工程項目進度和狀態(tài)，合理利用施工現(xiàn)場及周邊資源，減少項目變更，確需變更的嚴格執(zhí)行變更審批手續(xù)。提升工程質(zhì)量。推動工程監(jiān)督全覆蓋，加大事前、事中監(jiān)管力度，全面提升工程質(zhì)量管控水平，杜絕豆腐渣工程，切實有效提高工程質(zhì)量，延長項目使用年限。

九、強化績效評價理念。全面實施預(yù)算績效管理，前移預(yù)算績效關(guān)口。開展新增項目績效評價，市級新增50萬元以上的政策、項目必須開展事前績效評價，對立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、籌資合規(guī)性等進行論證，推動資金配置和使用效益相統(tǒng)一。強化財審聯(lián)動機制，提升重點績效評價工作實效，將評價結(jié)果與預(yù)算安排、完善管理實質(zhì)性掛鉤，切實深化“花錢必問效、無效必問責(zé)”預(yù)算績效管理理念，推動績效管理走深走實。

十、推進國有公司改革。實施“縮表、減息、瘦身、賦能”，全面厘清關(guān)系。政府法定義務(wù)不再安排市管國有公司負擔(dān)，無資金來源的工程、項目市管國有公司不得參與。授權(quán)賦能公司。加大對市管國有公司資金投入、優(yōu)勢資產(chǎn)資源注入力度，將政府特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)市管國有公司經(jīng)營管理，幫助市管國有公司做實經(jīng)營，增強盈利創(chuàng)收能力，提高造血功能。嚴格績效管控。市管國有公司不得舉借貸款項目發(fā)放工資和薪酬，年度經(jīng)營業(yè)績與績效獎勵工資直接掛鉤，績效薪酬方案須經(jīng)市國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核執(zhí)行。精簡企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推進扁平化管理，提升管理效能。制定出臺國企化債與經(jīng)營績效考核方案，完善債務(wù)化解與經(jīng)營創(chuàng)收雙重考核機制。

十一、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成果。強化財政、金融、土地等要素投入，做強特色資源，推進綠色化工園區(qū)、綠色電鍍產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極推進產(chǎn)業(yè)融合，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，促進壺天石羊等地方特色品牌發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

十二、深挖財政增收潛力。按照“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+特色園區(qū)+綜合服務(wù)”的整體策略，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈，不斷推進財源建設(shè)工程，深入挖掘財政增收潛力。加強部門信息共享、協(xié)同治稅，補強收入征管短板。支持重點骨干企業(yè)做強做優(yōu)，鞏固傳統(tǒng)主體稅源，通過產(chǎn)業(yè)扶持和企業(yè)發(fā)展，做大財源。加大招商引資力度，進一步理順全市總部經(jīng)濟的財稅政策，集中部門力量，堅持全員招商，探索新模式，落實稅源引進工作。

十三、織密債務(wù)風(fēng)險防線。樹牢底線思維，強化主體責(zé)任，實行資產(chǎn)資金資源大統(tǒng)籌，妥善處理和化解隱性債務(wù)存量。統(tǒng)籌存款、債券等政府資源，與銀行全面協(xié)商接盤降息，降低剛兌風(fēng)險，減少融資成本，將債務(wù)降息至合理區(qū)間，化解債務(wù)風(fēng)險。

十四、嚴肅財經(jīng)管理紀律。開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪�治行動，�?guī)范財務(wù)收支行為，提高資金使用效益，提高精細化法制化管理水平。聚焦貫徹落實退稅減稅降費政策、政府過“緊日子”、規(guī)范國庫管理、加強資產(chǎn)管理、涉農(nóng)補助資金管理等重點領(lǐng)域，依法查處違規(guī)出借庫款、違規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)購置處置資產(chǎn)、違規(guī)新增隱性債務(wù)、違規(guī)發(fā)放津補貼等突出問題，通報問責(zé)典型案例，嚴肅財經(jīng)紀律。

十五、健全監(jiān)督問責(zé)機制。各地各部門單位要全力提升管理水平，履行好各自職責(zé)，厲行節(jié)約、勤儉辦事。市政府督查室要對各地各部門單位的部署落實、推進進度、任務(wù)完成情況開展督查督導(dǎo)，對高質(zhì)量完成、成效顯著的單位在年度績效考核時考慮單列加分，對表現(xiàn)優(yōu)秀的個人給予表彰，對推進不力的單位和事項予以跟蹤督辦，對推諉塞責(zé)的單位和個人從嚴追責(zé)問責(zé)。