政府工作報告

——2021年3月5日在湘鄉市第八屆人民代表大會

第六次會議上

市人民政府市長  周俊文

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《湘鄉市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是極不平凡的一年。面對復雜多變的宏觀形勢和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下認真貫徹中央、省、湘潭市決策部署，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。地區生產總值突破500億元，增長4.1%；財政總收入23.42億元，增長5.2%；固定資產投資增長10.6%；城鄉居民人均可支配收入分別增長5%、7.1%。被省委省政府授予實施鄉村振興戰略先進縣（市）、社會治安綜合治理先進縣（市）、平安縣（市）；“一件事一次辦”改革、自然資源、河長制、根治拖欠農民工工資4項工作獲省人民政府真抓實干表揚激勵。

（一）全力保增長促發展，經濟運行穩中有進

“六穩”“六保”扎實有效。堅持就業優先，新增城鎮就業6780人、農村勞動力轉移就業3797人，城鎮登記失業率1.99%。兜牢民生底線，安排資金7.93億元，切實保障城鄉低保、養老、醫療等民生支出。千方百計復工復產，規模工業增加值增長3.6%，新增規模工業企業48家、高新技術企業26家、市場主體4798個。狠抓紓困惠企政策落實，減免企業稅費負擔2.3億元，發放惠企穩崗補貼3388.5萬元，新增貸款51.49億元。扛牢糧食安全責任，著力穩面積穩產量，治理耕地拋荒1.38萬畝。暢通產業鏈供應鏈循環，舉辦綠色建材和裝配式建筑產業鏈產銷對接會。發放各類消費券4700萬元，組織舉辦房博會、冬季車展等促消費活動。強化村級運轉經費保障，鄉鎮干部補貼大幅提高。

產業項目推進有力。“奮戰一百天 實現雙過半”“奮力奔跑 合力攻堅”項目競賽考評獲湘潭市第一。實施重點項目98個，完成投資181.9億元，產業投資占固定資產投資比重達75%。中南國際汽車城、梅橋風電二期等項目投入運營，湖南中部電力科技產業園建成，韶峰南方綠色建材產業園、電子信息產業園、湖南電器檢測所、田園育才、古龍湖航天文旅小鎮等項目加快建設。產業招商取得新突破，引進項目63個，其中三類500強企業3家、億元以上產業項目26個。

營商環境顯著改善。以市人民政府1號文件下發《嚴格規范涉企行政執法優化營商環境“十條禁令”》。“放管服”改革持續深化，204件“一件事一次辦”事項落地運行，公共服務一門式覆蓋所有村（社區）。實施工程建設項目審批制度改革，精簡材料64%，減少環節54.8%，壓縮時限50%。報批土地1054畝，騰地1364畝，征拆房屋179棟。“龍城英才”工程引進碩士38人，其中產業領域11人。

（二）全力強支撐促轉型，園區建設全面提速

貢獻率不斷提升。經開區綜合排名躍居全省產業園區第六位。技工貿總收入989億元，增長10.9%；完成財政收入7.62億元，增長20.29%；規模工業增加值增長11.6%；固定資產投資增長29.3%，新開工項目16個、竣工投產26個。規模工業企業達105家、高新技術企業37家、稅收過千萬企業17家。

產業鏈不斷壯大。湖南中部電力科技產業園、電子信息產業園、裘革工藝園入駐企業分別達42家、15家、20家。宏達湘君電子、振添光學二期、創普科技等項目即將竣工投產，維泰科技、路盛達等項目開工建設。“電力湘軍”入選全國40個著名勞務品牌。埃普特、鼎峰機械獲批省級“小巨人”企業，巨強科技獲評省智能制造示范企業。以埃普特為研發生產基地的深圳惠泰醫療科創板成功上市。

承載力不斷夯實。全力推進“135”工程升級版，新建標準廠房45.47萬平方米。組建全省首家園區質量發展服務中心，設立園區“助力小微貸”，建立“項目直通車”，推行工業項目“簽約即注冊、交地即開工”的快速審批模式，企業開辦時間縮短至2個工作日。

（三）全力補短板促提升，三大攻堅戰取得決定性成果

脫貧攻堅圓滿收官。剩余674戶1410名農村貧困人口全部高質量脫貧，絕對貧困全面消除。聚焦“一超過兩不愁三保障”，脫貧質量“回頭看”問題全部清零。改造農村危房446戶，解決飲水安全1025人，新增扶貧公益崗位650個，資助貧困學生7012人，落實健康扶貧“一站式”結算2.1萬人次。扎實開展駐村結對幫扶、產業扶貧、社會扶貧、消費扶貧，滿分通過脫貧攻堅實地考核。易地扶貧搬遷連續五年獲省一類單位。

污染防治持續向好。強力推進中央、省環保督察和“回頭看”反饋問題整改，皮革工業園衛生防護距離內居民搬遷一期39戶拆遷完成，規劃保留外的17家非煤礦山全部退出。藍天、碧水、凈土保衛戰有力推進，“夏季攻勢”任務全面落實。空氣優良天數331天、比上年增加32天。河長制深入推進，水府廟水庫生態環境綜合治理與濕地保護力度加大，集中式飲用水水源地和漣水監測斷面水質達到或優于II類，石獅江西干流入選省美麗河湖。東郊、泉塘、毛田污水處理廠建成。禁捕退捕全面完成，野生動物養殖退出處置獲全省先進。獲批省節水型社會達標縣（市）。

重大風險有效管控。堅持把防范化解政府性債務風險擺在突出位置，全力控增量化存量，退出了政府債務風險一類預警地區。產業集團、城鄉集團市場化轉型取得實質性進展。依法防范和打擊非法集資，新立案查處3起，陳案化解率達100%。

（四）全力夯基礎促統籌，城鄉面貌明顯改善

鄉村振興深入實施。現代農業加快發展，農業增加值增長3.9%，新增農民合作社81家，香露紅茶業、浩祥肉聯等6家企業晉升省級龍頭企業。獲評省生豬穩產保供先進縣（市）。“壺天石羊”獲批國家地理標志保護產品。東郊、泉塘、白田現代農業示范園來勢喜人。農村人居環境整治三年行動圓滿收官，獲評全省農村人居環境整治先進縣（市）、美麗鄉村建設示范縣（市），泉塘鎮泉塘村榮獲省人居環境示范村。改造農村廁所7000座，拆除破敗空心房17萬平方米，農村生活垃圾付費全覆蓋。白田鎮東茅村獲評全國文明村鎮，梅橋鎮和梅橋鎮上峰村、月山鎮紅日村獲評省文明村鎮，東山街道城南社區、龍洞鎮龍洞村被評為省民主法治示范村。

城市提質加快推進。國土空間總體規劃和8個專項規劃編制穩步推進。育才路、霞光路、文錦路建成通車，21個老舊小區、10條背街小巷改造提質。實施安置區項目8個，改造棚戶區1158戶。控違拆違、市容市貌、交通問題頑瘴痼疾專項整治成效顯著，拆除違法建設6.16萬平方米、違規戶外廣告1.3萬平方米，新設置路標1000塊、門牌6萬塊，完善重要路口路段交通標線42處。新增綠地6.78萬平方米。

基礎條件全面夯實。益婁高速毛田連接線、古龍湖環湖公路、楊泉公路竣工通車，G320繞城線建設有序推進，新建農村公路150公里、自然村通水泥（瀝青）路49.8公里、窄路加寬70公里、安保工程270公里，改造危橋7座。洪塘、山棗漣水堤防加固6公里，烏江河綜合治理5.2公里，除險加固病險水庫60個。建成高標準農田5.56萬畝。湘潭西-泉塘、肖家灣-西湖220千伏線路、110千伏峽山變建成投運，改造農村電網77個村。新建5G基站311個。新改擴建鄉鎮農貿市場22個。

（五）全力惠民生促和諧，幸福指數不斷提升

社會保障力度加大。民生領域財政支出占比達85.12%。投入資金4.17億元，省、湘潭市及本級42項重點民生實事全面完成。城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”、企業退休人員養老金連續提標。城鄉居民養老保險、醫療保險、最低生活保障等應保盡保。退役軍人服務保障有力有效。

社會事業協調共進。教育教學質量穩步提升，高考一、二本上線率達53.3%。新建芙蓉學校，湘鋁學校、望春校區、南正街校區改擴建如期投入使用，新增優質學位3400個。新建公辦幼兒園3所。人民醫院棋梓分院啟用，鄉鎮衛生院和村衛生室標準化、全科醫生實現全覆蓋。成功創建省全域旅游示范區。陳賡故居被評為省愛國主義教育基地。融媒體中心4件作品獲全國市縣電視節目一等獎。獲評省“戶戶通”工程先進單位。第七次全國人口普查取得階段性成效，村（社區）“兩委”換屆選舉圓滿完成。

社會大局和諧穩定。打好掃黑除惡三年行動收官戰，扎實推進“毒黃賭”等專項整治行動，共打掉涉黑涉惡團伙23個，八類惡性犯罪實現“九連降”。集中治理重復信訪、化解信訪積案三年行動成效顯著。深入開展安全生產專項整治三年行動，全力根治各類事故隱患，安全生產形勢持續向好。食品藥品安全保障水平全面提升。獲評省防汛救災先進單位。

（六）全力轉作風促落實，自身建設切實增強

政治建設不斷強化。堅持黨的全面領導，扛牢政治責任，落實政府系統常態化學習制度，持續深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央對標看齊，全力推動中央大政方針政策和省、湘潭市決策部署在湘鄉落地生根、開花結果。

民主法治持續加強。主動接受市人大、市政協監督，堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況。高質量辦理人大代表建議435件、政協提案111件。修訂《市人民政府工作規則》，建立產業決策議事委員會，嚴格落實重大行政決策合法性審查，清理政府規范性文件189件。百姓呼聲和市長熱線回復率100%。農業、市場監管、交通運輸、文化市場4個綜合行政執法大隊掛牌成立。全面完成“七五”普法任務。

廉政建設縱深推進。全力抓好省委巡視反饋問題整改，政府系統48項任務基本整改到位，財政資金、國有資產、市管國有企業管理不斷規范。推進審計監督全覆蓋，強化審后整改。堅持過“緊日子”，大幅壓減一般性和非急需、非剛性支出，市直單位一般性支出下降30%、“三公”經費支出下降20%。行政中心獲評全國首批公車管理示范點建設單位、全國節約型公共機構示范單位。

同時，國防動員、民兵預備役、統計調查、人防、民宗、僑務等工作不斷加強，老干、黨史、地方志、檔案、公積金、氣象、水文、煙草、石油、鹽業、郵政等工作全面進步，工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、文聯、科協、計生協、紅十字會、關工委等群團組織積極作為。

各位代表，2020年是“十三五”規劃收官之年。回首五年來，在全面建成小康社會征途上，在“戰貧”“戰疫”“戰洪”系列大戰中，我們打了一場又一場硬仗，經受住了一次又一次考驗，取得了一個又一個勝利，開創了湘鄉高質量發展嶄新局面。

這五年，綜合實力穩步攀升。地區生產總值跨越兩個百億臺階，年均增長8.8%。財政收入總量穩健增長、質量逐步提高，成功爭取了國家財政部地方政府隱性債務化解試點縣（市）。成功創建省旅游強縣（市）、省精品旅游線路重點縣（市）。經濟綜合實力穩居全省前十強。

這五年，城鄉面貌煥然一新。城區面積拓展到30平方公里，城鎮化率由41.8%提高到52%，云門廣場、新汽車站、褚公祠成為城市新名片。益婁高速、紅侖大道、龍城大道、水府大道等一批城鄉主干道通車，農村公路實現“組組通”。新一輪農村電網升級改造全面完成。打造美麗鄉村示范鄉鎮3個、示范村29個。水府廟庫區4.3萬口網箱、369個攔庫全部退出，還民一湖清水。

這五年，改革開放全面深化。圓滿完成新一輪機構改革。建成全省一流的政務服務中心，不動產登記中心作為唯一縣級代表在全國經驗交流。公益訴訟改革經驗全國推介。供銷合作社獲評全國百強縣級社。醫患糾紛調解工作機制入選全省基層改革創新典型案例。累計引進三類500強企業11家、億元以上項目52個，到位內資254億元、外資5.43億美元。

這五年，民生福祉大幅增進。累計投入資金44.06億元，辦好各級重點民生實事207項。住房困難、飲用水安全有效解決，就業形勢保持穩定，社會保險全面覆蓋。教育、醫療、養老、文化體育等社會事業繁榮發展。公眾安全感測評全省排名穩步前移。2018年、2019年連續獲評省安全生產先進縣（市）。

這五年，行政效能不斷提升。政府系統黨的建設全面加強，“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展。16項工作獲省人民政府真抓實干表揚激勵、居全省前列。市扶貧開發辦公室獲評全國脫貧攻堅先進集體、糧油購銷公司被評為全國糧食和物資儲備系統先進集體。涌現了全國脫貧攻堅先進個人趙建成、全國先進工作者魏錫慶、全國優秀護林員伍憲兵、中國好人謝兵輝等先進典型。

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。各位代表，過去五年成績的取得，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向所有關心、支持、參與湘鄉改革發展的同志們和朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足：產業發展任重道遠，產業鏈建設缺乏龍頭企業引領；安全發展、綠色發展理念仍需加強；教育、醫療、城市管理、社會治理還存在短板；作風建設有待提升，政府服務效能與社會期待還存在差距等等。對此，我們將采取有力措施切實加以解決。

二、“十四五”時期的主要目標和任務

“十四五”時期是全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化的第一個五年。我們要圍繞二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，努力實現經濟成效更好、創新能力更強、改革開放更深、文明程度更高、生態環境更美、生活品質更優、治理效能更佳，奮力譜寫社會主義現代化湘鄉新篇章。

“十四五”時期，對標“三高四新”戰略和湘潭市“四區一地”發展定位，按照市委決策部署，著力打造“一點三區”：打造長株潭城市群重要節點。依托長株潭核心區1小時經濟圈的區位優勢，按照40萬的城市人口規模，謀劃城區建設，推進鄉村振興，高標準規劃、建設、管理城市，努力將湘鄉打造成長株潭的后花園，連通湘中、湘西地區的西大門，對接全省大湘西戰略的橋頭堡。打造長株潭產業發展集聚區。瞄準湘鄉經開區經濟實力進軍全省產業園區先進的目標，做大做強綠色建材、電工電器、醫療器械、電子信息、生態皮革、資源循環利用等6大產業集群。打造城鄉融合發展示范區。集中力量，重點推進城區、經開區的發展；將棋梓鎮作為次中心城市來規劃定位，著重推進綠色建材城建設；加大投入，入駐項目，發展壯大東郊、泉塘、白田三大農業示范園區；重點引導月山、潭市、育塅等發展成為商貿型小城鎮，金石、虞唐等發展成為工貿型小城鎮，龍洞、中沙、栗山、壺天等發展成為旅游型小城鎮。打造長株潭休閑旅游區。依托云門寺、褚公祠等歷史資源，東山學校、黃公略故居等紅色資源，水府廟、東臺山等山水資源，重點建設水府、茅滸等景區，推進一批優質旅游項目，實現湘鄉旅游升級。

“十四五”發展的主要目標任務是：

——經濟發展取得新成效。鞏固全省“十強”經濟地位，躋身全國縣域經濟百強。圍繞產業鏈建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，開展精準招商、小分隊招商、以商招商，全力推動電力產業園、電子信息產業園、資源循環利用示范園等一批產業項目投產達效，努力實現地區生產總值年均增速8%以上，突破750億元；財政總收入年均增長8%以上，突破35億元；居民人均可支配收入年均增長8.5%以上。經濟綜合實力躍上新臺階。

——改革創新邁出新步伐。時刻用改革的思維、創新的方法推進發展。重點打造全省一流的政務環境、營商環境，抓實行政審批、農村領域、人事管理、績效考核等改革，推進科學技術、金融服務、產業融合、土地儲備、社會治理等創新，激發市場活力和干群動力。

——民生福祉達到新水平。全力創建全國文明城市，著力完善基礎設施、優化城市管理、普及志愿服務、打造文化名城，健全公共文化服務體系和文化產業體系，豐富社會文化生活。全力打好污染防治攻堅戰，加快構建現代環境治理體系，持續改善生態環境質量，爭創國家森林城市。全力完善社會保障體系，加大教育、醫療衛生等領域投入。全力推進鄉村振興戰略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。全力推進城鄉供水一體化、公共醫療服務中心、文體中心、5G設施等一批重點項目。加快實施醴婁高速、湘鄉至韶山、湘鄉至九華城際快車道等一批重大交通項目，構筑城市外環大通道，實現過境車輛繞城。

——社會治理效能得到新提升。完善社會治安防控體系，健全矛盾糾紛排查化解機制，努力將矛盾糾紛化解在基層。嚴格安全生產目標考核和責任追究，推動企業安全生產主體責任落實，健全安全生產預警應急機制，堅決杜絕較大及以上安全生產事故，爭創省安全發展工作示范縣（市）。

三、2021年工作安排

今年是建黨100周年，也是“十四五”開局之年。做好今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，深入落實“三高四新”戰略，按照市七屆五次黨代會決策部署，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，大力實施文化立市、工業強市發展戰略，建設實力湘鄉、幸福龍城，奮力開啟建設社會主義現代化湘鄉新征程，以優異成績慶祝建黨100周年。主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%以上，財政總收入增長6%以上，規模工業增加值增長8.5%以上，固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鄉居民人均可支配收入增速與經濟增長同步。開局即決戰、起步即沖刺，我們要著重抓好七個方面工作：

（一）深化改革創新，激發市場主體活力

持續優化營商環境。深化“放管服”改革，完善市鄉村政務體系權責清單和公共事務清單，新增“一件事一次辦”政務服務事項72項，開展新一輪園區賦權工作，完善“園區事園區辦”的全鏈條閉環審批服務機制。加快建設數字政府，全面升級“互聯網+政務”服務，推行政務服務“好差評”制度和告知承諾制。嚴格執行涉企行政執法“十條禁令”，打造最優營商環境。

強化企業自主創新。扎實開展創新型縣（市）創建，營造崇尚創新氛圍。鼓勵企業申報國省重大科研項目，加大技術創新投入，全社會研發投入增長10%以上。支持企業與職業院校開展校企合作，培養高技能人才。大力發展數字經濟，加快數字產業化，培育5G應用、大數據、區塊鏈等新興產業。推動企業“上云上平臺”，推廣“5G+工業互聯網”運用。

加大企業幫扶力度。繼續實施領導干部聯系企業制度，“一企一策”精準服務，幫助企業打通“堵點”、連接“斷點”、降低成本，確保產業鏈供應鏈穩定暢通。全面落實減稅降費、援企穩崗等紓困惠企政策，深化政銀企合作，新增企業貸款20億元以上。毫不動搖支持實體經濟發展，引導企業家以恒心辦恒業，扎根湘鄉、深耕湘鄉。

（二）全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化

促進農業高質高效。扛穩糧食安全政治責任，確保糧食播種面積只增不減，達到100萬畝以上。建設高標準農田5.5萬畝。加強“菜籃子”工程建設，狠抓禽畜疫病防控，促進生豬生產穩步增長。推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，支持“湘鄉水府茶”“壺天石羊”做大做強，培育潭市、金藪油茶，泉塘紅肉蜜柚，翻江黃桃等特色農產品品牌，延長農業產業鏈，積極引進和培育精深加工龍頭企業。抓好現代農業示范園和特色小鎮建設，大力發展精細農業、休閑農業、鄉村旅游、林下經濟，扶持壯大新型經營主體，促進一二三產業融合。深化供銷合作社綜合改革。爭創國家電子商務進農村綜合示范縣（市）。

促進鄉村宜居宜業。實施鄉村建設行動，改善農村基礎設施，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。扎實開展農村人居環境整治提升五年行動，狠抓空心房整治、生活垃圾處理和農村面源污染治理。打造精品鄉村1個、美麗鄉村23個、美麗屋場70個。推進城鄉供水一體化，實施潭市漣水堤防加固、石獅江流域綜合治理等工程。升級110千伏栗山灣變、改造農村電網80個村。推進農村公路提質升級和“四好農村公路”建設，暢通旅游路、資源路、產業路。實行最嚴格的耕地保護制度，持續開展農村亂占耕地建房專項整治。統籌農業綜合執法、林長制、路長制等改革。

促進農民富裕富足。大力發展富民鄉村產業，促進農民持續增收。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持幫扶政策總體穩定，投入力度不減、幫扶隊伍不撤。健全防止返貧監測和幫扶機制，持續推動“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題動態清零，分層分類開展幫扶救助，做好易地搬遷后續扶持。

（三）主攻園區建設，壯大工業經濟實力

推動園區提質擴容。舉全市之力建設經開區，持續推動資源要素向園區集聚，加快園區爭先進位。確保財政收入增長12%以上、固定資產投資增長18%以上。建好“135”工程升級版標準廠房32萬平方米。推進“一區多園”協調發展，重點打造湖南中部電力科技產業園、電子信息產業園、工業表面處理環保產業園等特色園區，輻射帶動金石、棋梓工業小區和翻江洪門產業融合園。探索與長株潭等地區園區共建，發展“飛地經濟”。堅持“以畝均稅收論英雄”，加快閑置低效用地和廠房“騰籠換鳥”，推動城西老工業區轉型升級，提升園區發展質效。

突出特色做強產業。深入開展“入規、登高、上市、智造”培育行動，新增規模工業企業40家以上、高新技術企業30家以上，工業戰略性新興產業產值占工業總產值比重達30%以上。出臺“一鏈一策”提升計劃，鍛造產業鏈長板，促進產業鏈向兩端延伸、向高端邁進。做強大企業、培育“小巨人”，推動中小企業“專、精、特、新”發展，形成一批制造業單項冠軍。加大皮革、鑄造企業技術改造力度，加快傳統企業轉型升級。

精準對接招大引強。對接粵港澳大灣區、長三角等地區，推進產業鏈招商、鄉情招商、以商招商、節會招商、小分隊精準招商，引進三類500強企業3家、億元以上項目20個。加快外向型經濟發展，支持“建筑湘軍”“電力湘軍”參與“一帶一路”建設，新增“破零倍增”企業20家，進出口總額1.65億美元以上。

（四）立足擴大內需，大力發展現代服務業

繁榮文化旅游。弘揚社會主義核心價值觀，深化公民道德、網絡文明、家教家風建設，抓好未成年人思想道德、心理健康教育。廣泛開展“歡樂瀟湘”等群眾性文體活動。推進城鄉公共文化服務一體化，進一步建好融媒體中心和農村應急廣播體系。加強非物質文化遺產傳承和保護。辦好慶祝建黨100周年系列活動。啟動黨校建設。大力發展全域旅游，推進“文旅”“農旅”深度融合，積極融入韶山至井岡山紅色旅游專線，促進韶灌旅游開發，建好“一水一院四居”。

全面促進消費。落實新一輪汽車下鄉和以舊換新政策，促進汽車和家電家具家裝消費。發展家政、養老、托幼等服務消費和線上消費新業態。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。暢通市鄉村三級物流配送網絡，完善社區便民消費設施，釋放消費潛力。新增限上商貿企業15家以上。促進房地產平穩健康發展。改善消費環境，保護消費者權益。

擴大有效投資。堅持“發展為先、項目為王、服務為本”理念，營造“大抓項目、抓大項目”濃厚氛圍，實施重點項目162個，年度投資200億元以上。加快韶峰南方綠色建材產業園、田園育才農科教示范園、古龍湖航天文旅小鎮、湯泉谷度假村等一批重大項目建設，確保湖南電器檢測所、宏達湘君電子、振添光學等項目竣工投產。圍繞“兩新一重”、鄉村振興、生態環保、社會民生等領域，狠抓項目策劃開發，爭取更多國省政策支持。

（五）補齊城市建設短板，打造高品質宜居城市

提升區位優勢。搶抓長株潭區域一體化機遇，推進規劃融合、交通共建、產業協同、民生共享、環境共治。高標準編制國土空間總體規劃和228個“多規合一”村莊規劃，全面完成第三次國土調查。G320繞城線城區段建成通車，推動醴婁高速、益婁高速澗山互通、湘韶城際快車道、G320繞城線農村段、韶水干線二期加快建設，啟動湘青線建設和韶烏線湘鄉至烏石段前期工作。

完善功能配套。實施城市更新五年行動計劃，年內完成10個老舊小區、8條背街小巷提質改造，高標準打造樣板示范街2條，提升城市顏值品位。完成金塘、桑棗等安置區建設。啟動漣水大橋建設，全面提質東山南路。加快經開區產城融合發展，完善園區生活服務設施。

強化精細管理。深入開展全國文明城市創建，實施市民素質提升工程。強化規劃剛性約束，嚴格建設項目批后監管。建設智慧城市管理平臺，加強衛生、交通、經營秩序常態化管控。有序拆除直管公房，還綠還地于民。完成城市亮化設施節能改造，完善社區公園、城市管網、停車場等公共配套設施。優化公交線路、站點。加強小區物業服務管理，接訴即辦、隨查立改。建設5G基站286個，實現城區、鎮區5G網絡基本覆蓋。

（六）堅持以人民為中心，著力改善人民生活品質

提升社會保障水平。落實就業優先政策，促進重點群體就業，鼓勵自主創業。健全根治拖欠農民工工資長效機制。提高城鄉低保標準和救助水平，做好特困群體兜底保障。關愛留守兒童、婦女、老人和殘疾人等特殊群體。加強退役軍人服務保障，爭創省雙擁模范城。

優化公共服務供給。持續加大教育投入，新建東臺中學、經開區學校，增加公辦初中學位2000個；建設公辦幼兒園3所。加強師德師風建設，深入推進“嚴師”工程。加大獎教獎學力度，強化教師待遇保障。推進公共衛生體系補短板，毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常態化防控。深化公立醫院綜合改革和醫共體建設，啟動公共醫療服務中心建設。促進中醫藥傳承創新發展，營造熱愛、珍視、發展中醫藥的社會氛圍。深入開展新時代愛國衛生運動，抓好新時代文明實踐中心建設。

辦好重點民生實事。新增城鎮就業5000人、農村勞動力轉移就業3500人、職業技能培訓8000人；新建農村公路150公里、安保工程180公里，改造危橋6座；提質改造中小學教室燈光照明，建設農村寄宿制學校2所；農村“廁所革命”改造2萬戶；免費產前篩查3500人、新生兒疾病篩查3800人；救助救治重癥精神病患者150人，扶助60歲以上失獨老人全覆蓋；殘疾家庭無障礙改造100戶；幫扶困難職工1580人；建設移民工程252處。

（七）堅決守住紅線底線，建設更高水平的平安湘鄉

筑牢生態安全屏障。深化生態環境保護綜合行政執法改革，嚴格實施“三線一單”分區管控。鞏固中央、省生態環保督察反饋問題整治成果。強化非煤礦山監管，全面推進綠色礦山建設。以減污降碳為目標，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動。空氣質量優良率達89%以上。強化河長制工作，狠抓河庫“四亂”問題整治，推進水府廟水庫濕地修復和保護，建設鄉鎮污水處理廠11個，地表水斷面達標率100%、集中式飲用水水源地水質保持II類以上。抓好原湖鐵地下水風險管控。加強森林資源管護，爭創國家森林城市。

嚴守安全生產底線。深入開展安全生產專項整治三年行動，推進打非治違、交通問題頑瘴痼疾、鐵路沿線安全環境整治，有效防范和遏制一般事故、堅決杜絕較大及以上事故，確保工礦商貿領域安全生產零事故，交通安全事故起數、傷亡人數均下降20%以上。抓好應急管理、防汛抗旱、森林防火等工作。爭創全省安全發展工作示范縣（市）、食品安全示范縣（市）。

維護社會和諧穩定。持續深化平安湘鄉建設，推進新時代縣域警務創新發展，加強公安“三個中心”和派出所建設。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“毒黃賭”“盜搶騙”、網絡電信詐騙等違法犯罪行為。推進信訪“三無”創建，大力化解信訪積案。依法開展社區矯正。

四、加強自身建設，打造人民滿意政府

我們將始終把政治建設擺在首位。扎實開展黨史學習教育，學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。總書記強調的事、上級黨委政府決策的事、市委部署的事、老百姓揪心的事，就是我們重點抓的事，確保中央、省、湘潭市和市委決策部署落到實處。

我們將始終把依法行政貫穿全程。認真執行市人大及其常委會決議決定，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督。廣泛聽取人大代表、政協委員及社會各界意見，高質量辦好建議提案。規范重大行政決策程序，深化政府信息公開，加強鄉鎮綜合行政執法能力建設。啟動“八五”普法。

我們將始終把責任擔當扛實在肩。堅持“一線工作法、第一時間解決問題、一抓到底”的工作作風，以“釘釘子”精神抓好各項工作落實。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決杜絕形象工程、政績工程，堅決避免“盲人摸象”、不做“追風少年”。大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，對標國、省和湘潭市真抓實干激勵措施，推動各項工作爭先創優、走在前列。

我們將始終把紀律規矩挺在前面。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，完善廉政風險防控機制。嚴格執行中央八項規定及其實施細則，鍥而不舍糾治“四風”。樹牢過“緊日子”思想，進一步壓減一般性和“三公”經費支出。加大重點領域、重點項目、重點資金監管，強化審計監督成果運用。保持懲治腐敗高壓態勢，營造風清氣正的干事創業氛圍。

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們使命光榮、責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心、精準務實、開拓創新，為實現“十四五”良好開局，奮力開啟建設社會主義現代化湘鄉新征程而努力奮斗！

 

〔注釋〕

“小巨人”企業：即符合產業發展方向，主營業務突出、質量效益好、成長性高、科技創新能力強，在細分行業處于領先地位的企業。

“上云上平臺”：即引導中小企業將研發、設計、生產過程控制、經營管理、營銷及服務等核心業務遷移到云平臺或互聯網平臺。

林下經濟：即以林地資源和森林生態環境為依托，發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業。

“一水一院四居”：“一水”即水府旅游區；“一院”即東山書院；“四居”即陳賡、譚政、黃公略、李卓然故居。

“兩新一重”：即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

“三線一單”：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。