湘鄉市《政府工作報告》（全文）2016年
湘鄉市人民政府門戶網站 www.yqfywz.cn 發布時間：2016-03-02 10:29
政府工作報告
——
市長 彭瑞林
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《湘鄉市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、“十二五”工作回顧
五年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結帶領全市人民圓滿完成了“十二五”規劃目標。特別是剛剛過去的2015年，面對經濟持續下行壓力，我們奮力攻堅克難，較好地完成了市七屆人大四次會議確定的任務，在深化改革、產業發展、城市建設、民生實事等方面取得的成績，為“十三五”順利啟航奠定了堅實基礎。
五年來，我們突出抓了以下四項工作：
（一）突出經濟轉型發展。
通過主抓轉型升級，地區生產總值由2010年的162億元增加到2015年的327億元（預計數，下同），年均增長12.4%；財政收入由8.5億元增加到18.6億元，年均增長17%，尤其在2015年國地財全面完成任務，收入質量進一步提高；固定資產投資由70.7億元增加到190億元，年均增長21.9%；三次產業結構由22.9：46.1：31調整為16.5：52.1：31.4；各項節能減排目標全面完成。
工業經濟逆勢上揚。堅持發展質量和環境保護同步提高，著力發展工業實體經濟，新增規模工業企業98家，高新技術企業6家，中國馳名商標3個，規模工業總產值從204億元增加到650億元，年均增長26.1%。湘鄉經開區迅猛發展，二期總規拓展至42.62平方公里，行政審批得到充分授權；投入基礎設施建設資金200億元，近
農業經濟穩步發展。堅持鞏固農業基礎地位，農業總產值從59.4億元增加到85.6億元，年均增長7.6%。湘潭國家農業科技園成功創建，糧食生產連續五年進入全國先進市，生豬出欄穩居全國前六位，油菜種植晉升全國生產大縣。油茶產業初具規模，總面積達11.2萬畝。華龍米胚油、農之源黃桃、泉龍蜜柚逐步形成品牌。產業化龍頭企業達到35家，農民合作社達556個。明月山莊、茅滸水鄉、和源生態園先后獲批國家五星級休閑農莊。
第三產業蓬勃壯大。堅持商貿流通活市，三產業增加值由50.2億元增加到103億元，年均增長12.8%。旅游經濟加速發展，旅游綜合收入由17.1億元增加到36.2億元，年均增長16.2%，獲評省旅游強縣，東山書院、水府旅游區、茅滸水鄉躋身國家
（二）突出城鄉面貌改變。
堅持通過項目改變城鄉面貌，實施重點項目320個，完成投資500億元；引進項目744個，到位內資165.9億元、外資2.7億美元；爭取國省項目資金65億元。
交通建設突飛猛進。完成交通建設總投資66.2億元，建設干道
城市品質有力提升。著眼完善城市規劃，改革城鄉規劃委員會制度，新項目實行規劃預審制；嚴格按規劃實行城市建設，城市建成區面積由15平方公里擴展到22.4平方公里, 城鎮化率由26.5%提高到39%。著眼打開城市框架，投入資金10.3億元，征拆房屋336棟，征地1032畝，全面拉通了大將路、紅侖大道東線、龍城大道西線、漣濱北路、漣濱南路、人民路等城市主干道
農村建設加大投入。緊緊圍繞改善群眾生產生活環境，累計投入20.2億元。先后完成41個示范村、180個幫扶村建設任務，建成高標準農田15萬畝，落實購機補貼9000萬元，新建沼氣池3700口，完成造林15萬畝。投入水利建設資金11.6億元，除險加固病險水庫154座，解決31.2萬人的飲水安全，
（三）突出民生保障改善。
緊緊抓住民生根本，盡最大努力持續改善民生福祉，城鄉居民人均收入年均分別增長10.1%、12.2%。
民生保障更加有力。投入資金41億元，完成省、湘潭及本級各項實事工程206項。新增城鎮就業4萬人、農村勞動力轉移就業6.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。醫療保險、養老保險、農村敬老院、幸福院、城鄉養老服務示范點建設等工作有力推進。城鄉最低生活保障標準線分別提高2400元、1100元；農村五保年供養標準提高1700元。新農合一卡通在全省率先推行，參合率達98.2%。新建廉租房1056戶、實施廉租房租賃補貼1031戶，建設公租房2734套，完成棚戶區改造項目28個、5350戶。精準扶貧結對幫扶貧困戶2540戶，落實建設資金2260萬元。
社會事業全面進步。堅持把教育、衛生、科技、文化事業作為民生基礎。5511人才工程引進各類人才894人，77%充實到衛生、教育戰線。先后建成合格學校123所、公辦幼兒園15所，一職新校區、二中新校區、昆侖橋中心小學、特教學校建設和農村薄弱學校改造等項目竣工并投入使用，省教育“兩項督導評估考核”復查評為優秀單位。基本藥物制度延伸至村衛生室，市人民醫院舊住院樓、15家鄉鎮衛生院、95個村衛生室改擴建順利完成，市中醫院綜合樓正在建設。國家可持續發展實驗區建設扎實推進，獲批科技支撐計劃項目300余項、爭取資金5000多萬元。新建農家書屋696家、鄉鎮文化廣場18個、農民健身工程390處。
社會大局和諧穩定。緊緊扣住社會治安這一關鍵環節，堅持嚴打整治，偵破刑事案件10140起，打掉犯罪團伙177個。堅持“三調聯動”，健全醫患關系、交通事故矛盾調解機制，化解矛盾糾紛1.7萬件，評為全國法治市創建活動先進單位，司法局評為全國“人民滿意的公務員集體”。堅持開展民意直通車、干部大走訪、市領導接訪包案等活動，化解3年以上的信訪積案247個、信訪群體26個。持續鐵腕治超，依法查處超限超載車輛2154臺次。堅持安全監管，落實企業主體責任和干部一崗雙責，深入開展“打非治違”，安全生產形勢保持平穩。
（四）突出政府自身建設。
緊扣新的要求，不斷加強政府自身建設。
主抓干部教育管理。切實貫徹中央精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央“八項規定”，聚焦“四風”突出問題，狠抓52項整改任務、20項專項整治、26項制度建設，干部作風明顯轉變。切實加強廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，查處案件489件，其中查處科級以上干部77人，移送司法機關32人。切實強化責任擔當，大力弘揚抓鐵有痕、踏石留印的實干精神，大力弘揚迎難而上、攻堅克難的戰斗精神，干事創業氛圍進一步濃厚。
主抓深化各項改革。堅持以制度改革為核心，主動查找自身問題，大膽革新體制機制障礙，堅定不移落實各項改革舉措。機構改革穩妥有力推進，認真落實新一輪政府機構改革要求，事業單位不再承擔行政職能，政府組成部門精減至24個。政務改革走在全省前列，政務中心將90%以上行政審批職能進入大廳辦理并授權到位，電子固化收費標準并予公布；交易中心將公共資源交易項目全部納入交易范圍，交易流程全程公開，交易行為全面規范。相關領域改革扎緊制度籠子，財政領域將所有預算單位實行預算公開，所有部門預算用零基的辦法重新核定，所有納稅對象依法公開相關事項，所有投融資平臺歸口管理、市場化運作；重點工程領域對所有政府性投資項目進行嚴格管理、統籌調度，對市場主體誠信行為實行“黑名單”制度，對項目指揮部嚴格規范考核標準；人事工作、教育工作等通過革新管理制度優化相關秩序。與此同時，落實上級要求，主動抓好了省直管縣經濟體制、農業“三項補貼”、農村土地承包經營權確權、農村金融、公立醫院、商事制度、供銷合作社等改革。
主抓全面依法行政。堅持學法懂法，政府常務會首個議題集中學習法律法規紀律政策。堅持依法決策，建立重大決策合法性審查機制，充分發揮法律顧問作用。堅持簡政放權，全面清理精簡行政審批事項，公布權力清單、責任清單、負面清單，行政許可事項由279項精簡至207項，非行政許可項目全部取消。堅持接受監督，主動支持人大開展教育評議、建議批評意見辦理專項評議，辦理、答復人大議案2件，建議1990件；積極支持政協對相關領域的民主評議，辦理政協提案760件；自覺接受社會監督和輿論監督，讓自覺接受各方監督成為政府理念追求和工作常態。
同時，統計、移民、檔案、廣電、計生、質監、水文、氣象、煙草、農調、郵政、保險、物價、農民減負、食品藥品監管等各項事業穩步推進，老齡、老干、臺辦、住房公積金管理、史志、民宗、外僑、行政學校、人防、民兵預備役等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、殘聯、科協等群團組織的工作取得新進步。
各位代表，這五年的奮斗歷程，在湘鄉的發展史上譜寫了光輝的篇章。五年來，我們之所以成為國家可持續發展實驗區、全國糧食生產先進市、文化先進市、科技進步先進市，之所以成為湖南省縣域經濟十強市、省直管試點市、省級金融安全區、省級文明城市，之所以信心堅定、面貌一新、大局穩定、各方認可，是因為市委、市人大、市政府、市政協精誠團結、共謀發展，是因為百萬湘鄉人民辛勤勞動、共灑汗水，是因為全體人大代表、政協委員、各界人士群策群力、共同奮斗。在此，我謹代表市人民政府，向所有作出貢獻的同志們、朋友們，致以衷心的感謝！致以崇高的敬意！
各位代表，這五年的奮斗歷程，在今后的發展路上留下了寶貴的經驗。五年來的點點滴滴，讓我們深深地體會到：
必須始終堅持深化改革。剛剛過去的五年，最深遠的影響是各項改革深入推進。五年來，我們時刻把深化改革和制度創新作為政府工作的理念追求；時刻按照中央要求、順應時代潮流，立足自身實際推進相關改革；時刻堅持減少障礙、消除壁壘，把改革的觸角遍及每個領域、每個環節、每個時段。五年的實踐證明：改革沒有走在前面，發展就不可能走在前面。只有改革，才能勇敢地從原有的光環中走出來；只有改革，才能堅決破除一切妨礙湘鄉發展的思想觀念和體制機制弊端；只有改革，才能使公誠勤儉、敢為人先的獨特湘鄉文化特征發揚光大。
必須始終堅持法治思維。剛剛過去的五年，最堅定的立場是法紀制度嚴格執行。五年來，我們堅定把法律法規作為干部群眾的行為規范，堅定執行中央、省、湘潭市相關紀律規定，堅定用制度管權管事管人。五年的實踐證明：法治沒有深入人心就不可能有一個風清氣正的湘鄉，沒有風清氣正必將影響發展和進步，影響未來和后人。只有用法律治理湘鄉，才能保障全社會公平正義，帶動全社會遵紀守法；只有用黨紀約束言行，才能保證干部隊伍勤政為民，增強黨委政府權威；只有用制度管理湘鄉，才能防止權力濫用，提高治理水平。
必須始終堅持擔當實干。剛剛過去的五年，最主流的聲音是擔當實干旗幟高高飄揚。五年來，我們持久堅持將項目建設作為經濟發展的主要載體、考驗干部的主要陣地、改變面貌的主要手段；持久堅持集中一切力量優先發展經開區、改造城鄉主干道、建設東山新城；持久堅持深入一線解難題、靠前指揮抓落實、難點工作抓突破。五年的實踐證明:沒有擔當實干精神，就不可能有日新月異的湘鄉。只有高高揚起擔當實干旗幟，才能在彎道超車中跑出好速度，才能在經濟下行中迸發新活力，才能在攻堅克難中搶占主動權。
必須始終堅持民生改善。剛剛過去的五年，最實在的收獲是民生質量持續改善。五年來，我們緊緊圍繞解決群眾上學、看病、就業、行路、飲水等方面的實際問題，采取實事辦理、項目扶持、財政補貼、社會救助等方式，集中力量辦成了一大批民生實事好事。五年的實踐證明：不維護好人民群眾根本利益則寸步難行。只有倍加遵循民意、民利，倍加關注群眾獲得感、幸福感，才能贏得絕大多數老百姓的衷心擁護，才能在湘鄉今后的發展中邁出更加堅定的步伐。
必須始終堅持問題導向。剛剛過去的五年，最可貴的地方是勇敢面對問題科學解決問題。五年來，我們針對經濟發展不夠充分，工業缺乏大企業引領、大項目集聚，農業產業化、規模化、品牌化程度不高，三產業還處于起步階段；針對社會發展不夠均衡，農村公共服務體系相對滯后，就業社保、求學就醫、環境保護等方面的短板；針對城鄉規劃、建設、管理比較粗放，全面建成小康社會面臨艱巨任務等困難和問題，適時調整思路、細化舉措、積極整改。五年的實踐證明：堅持好問題導向是新時代開創新局面的必然要求。對前進道路上的困難和問題，我們只能直面難題而不能視而不見，只能直擊痛處而不能回避推諉，只能直奔主題而不能畏縮不前。
二、“十三五”工作構想
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。我們必須以新理念、新思路、新舉措認識、適應、引領新常態，以保持經濟社會持續健康發展。
政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，牢固確立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，大力實施“工業強市、開放興市、產業立市”發展戰略，立足深化改革，推進轉型發展，加快建設實力湘鄉、美麗湘鄉、文化湘鄉、幸福湘鄉，確保如期全面建成小康社會。
主要目標是：
——經濟發展穩健有力。全市GDP年均增長9%，財政收入年均增長9%，固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額年均增長15%、12%和10%。
——產業結構合理優化。到2020年，三次產業結構調整為13：51.9：35.1；高新技術產業增加值占GDP比重達到25%。
——城鄉發展協調互動。到2020年，城鎮化率達到45%，城市建成區面積達32平方公里，覆蓋城鄉的交通、水利、能源、信息“四網”更加健全，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高。
——生態環境綠色宜居。單位GDP能耗下降15%，主要污染物排放總量削減10%，森林覆蓋率達到47%，城市人均公共綠地面積達到
——人民生活富足安康。城鄉居民人均收入年均分別增長9%和10%，城鎮新增就業3萬人，新增農村勞動力轉移就業3萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，城鄉基本養老和基本醫療保險覆蓋率100%，農村貧困人口實現脫貧，教育、文化、醫療、養老等公共服務體系更加健全。
實現以上目標，首先要在機制理念上不斷轉變、不斷創新，只有不斷轉變、不斷創新的機制理念才能帶動湘鄉改革爭先、發展爭先。
第一，完善競爭機制。鼓勵人民群眾創新，加大對大眾創業萬眾創新的支持力度，為社會組織和個人的創新創業行動提供資金、平臺和政策支持；激發各類市場主體活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；激活干部隊伍干事創業熱情，全面深化干部人事制度改革，建立科學合理的考核激勵機制。
第二，形成開放格局。緊抓機遇，大力實施招商引資推進工程、區域商貿物流中心建設工程、外經外貿拓展工程，加速融入長株潭一體化進程，全面提高開放型經濟發展水平，著力打造長株潭開放發展新高地。
第三，優化政務環境。堅持依法行政，運用法律處理各類事務，切實體現有法必依、違法必究、執法必嚴；堅持制度改革，圍繞維護市場經濟改革方向、促進社會公平正義、增進湘鄉人民福祉三大目標，不斷革新束縛發展的體制機制；堅持廣泛監督，自覺接受人大監督、政協監督和社會監督。
第四，牢樹共享理念。堅持以發展經濟促民生改善為首要任務，大力實施保障房有效供給工程、教育提質工程、衛生計生資源整合提效工程、幸福養老工程、精準扶貧工程，努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。
三、2016年工作安排
實現“十三五”目標，2016年開局十分關鍵。我們將認真貫徹落實中央、省委、湘潭市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，著力加強結構性改革，著力培育發展新動能，著力增強持續發展動力，確保地區生產總值增長9%；財政收入增長8%；固定資產投資增長15%；城鄉居民人均收入分別增長9%、10%；萬元GDP能耗下降4.5%。
重點放在以下六項工作：
（一）大力推進改革創新。
不改革，處處受限制；不創新，處處會落后。
積極營造改革氛圍。要學習改革思路，對推進供給側結構性改革、加強需求側管理等改革新思路進行專題研究，主動探索。要堅持改革韌性，對各項改革舉措，不管挑戰多大、壓力多重，必須保持久久為功的定力、攻堅拔寨的韌勁，必須克服個人利益、局部利益，必須維護改革實踐的平臺、保障，做到既有正面的激勵，又有寬容的環境。要盯緊改革實效，對具體改革任務，必須壓實工作責任，列出時間表，明確責任人，通過現有改革產生的活力和實效進一步激發未來改革的動力和信心。
認真落實上級要求。重點承辦好三項：其一，省直管縣經濟體制改革試點。全面落實《湖南省賦予省直管縣（市）經濟社會管理權限目錄》，切實搞好承接運轉，確保接好權、用好權、管好權。精準對接“七個直接”政策。爭取國、省重大改革試點，繼續抓好新型城鎮化、高標準農田建設、政府投融資平臺轉型發展、“智慧湘鄉·美麗鄉村”、產城融合發展等改革試點事項。其二，農村土地承包經營權確權登記頒證。認真總結龍洞鎮整鎮推進試點經驗，精確權屬認定，規范權屬登記，建立信息管理平臺，全面完成農村土地承包經營權確權登記任務。 其三，不動產登記制度改革。按照統一規范、嚴格管理、穩定連續、方便群眾的原則，統一登記機構、登記依據、登記簿證、信息平臺，確保年內基本實現登記發證。
全力攻堅關鍵環節。主要抓好三項：其一，公共資源交易改革。強化審批把關和全過程行政監管，建立健全信息公開、項目準入、公平競爭、依法監管等工作制度。完善誠信記錄公告征詢、評標專家和監委責任追究、圍標串標聯動查處、標后監督等制度規則，堅持保證金集中管理。統一實行資格后審制度，取消現場報名環節。其二，投融資管理改革。改革投融資平臺資金管理，對流向市場主體的財政性資金和政府性投資項目嚴格按程序報批；改革政府性融資成本管理，對融資成本在7%以內的建立綠色通道、對7%以上的嚴格按程序審批；改革債務管理，編制政府債務預算，逐步將政府債務納入預算管理。鼓勵金融機構加大信貸投入，支持銀行在縣域發展中充分作為；鼓勵成長性較好的企業進入資本市場，支持企業發行企業債券。其三，社會管理改革。落實本輪政府機構改革涉改單位“三定”規定及其他掃尾工作，確保事業單位不再承擔行政職能，機構編制只減不增；落實機關事業單位養老保險制度、工資制度、公務員職務與職級并行制度改革和鄉鎮工作人員補貼，提高基層國家公職人員待遇；落實基層政權建設任務，按照上級要求穩妥推進建制村合并工作，大幅減少建制村。堅持權力下放，組建鄉鎮綜合執法中隊，將部分行政處罰權委托鄉鎮行使。
（二）大力培育實體經濟。
優先發展成長型實體經濟。積極轉變經濟發展模式，培育新的經濟增長點。轉型發展傳統產業。整合資源推動工業向園區集中，籌建機械制造產業園、皮革加工貿易園、電工電子產業園，努力在一區多園運作機制上取得新突破。充分發揮政府投融資平臺、工業發展基金作用，有效推動落后產能化解工作，堅決淘汰國家明令淘汰的落后企業和長期虧損、債臺高筑、無藥可救的“僵尸企業”。完成央企技改投入1億元，重點實施有色氟化學生產線改建項目、五礦湖鐵清潔生產網絡信息平臺建設項目、湘潭堿業30萬噸純堿擴建項目。培育發展新興產業。搶抓阿里巴巴入駐機遇，充分利用“互聯網+”熱潮，加快電子商務發展，推動主要農產品、特色農產品上淘寶網，力爭淘寶村級服務站覆蓋率達90%。進一步壯大埃普特、深思電工、泰瑞環保等企業實力，提升高新技術產業比重，實現高新技術產值260億元，增長20%。加強景區景點建設，力爭游客量突破766萬人次，增長15%，實現旅游綜合收入42億元，增長16%。著力發展現代農業。建設湘潭農業科技園，重點扶持華龍糧油、湘大王等農業產業化企業發展壯大；壯大特色農業，發展油茶、蔬菜、花卉苗木種植基地6000畝；發揮基層供銷社等合作經濟組織為“三農”服務的積極作用，新增農民合作社30家。實施品牌戰略，重點培育3個左右農副產品品牌。發展糧食生產，積極培育種糧大戶，推進糧食高產示范、水稻生產全程機械化示范工程，鞏固全國糧食生產大市地位。加快發展開放型經濟。實施進出口“破零倍增”計劃，新增外貿破零企業2家、倍增企業3家，千萬美元以上企業3家。強化戰略招商引資，著力引進一批具有行業影響力、市場競爭力的大項目，確保到位內資35億元，外資5000萬美元，引進億元以上項目5個。
優先發展財源型實體經濟。堅持財源優先，著力提升實體經濟對財稅的貢獻率。扶持重點納稅企業。實行政府采購活動和政府投資類項目建設中重點推薦本地名優產品制度，著力支持稅收百強企業開拓市場、增加產值。穩健發展房地產業。積極推進房地產去庫存，辦好首屆房交會，完成商品房銷售40萬平方米，發揮其重要稅源支撐作用。壯大發展金融產業。強化各種舉措，確保金融機構加大對實體經濟的資金投入。優化金融生態，確保金融環境安全。重點支持農商行、村鎮銀行等金融機構發展壯大。新增貸款29億元以上，完成稅收1.5億元以上、綜合貸存比達65%。
優先發展就業型實體經濟。實施創新創業三年行動計劃，鼓勵大眾創業萬眾創新。積極發展勞動密集型企業。加快推進中小企業創業孵化基地建設，重點支持金子箱包、深思電工、巨強微晶、賓之榔等勞動力需求量大的企業擴大生產。提速發展現代服務業。加快商貿綜合體、現代物流園、標準化農貿市場建設，新培育限上商貿企業10家，社會消費品零售總額增長12%。持續發展勞務經濟。加強培訓、提高技能，鼓勵支持電力湘軍、建筑湘軍等勞務品牌勇闖“一帶一路”，推動外派勞務經濟有序發展。
（三）大力提升項目水平。
堅持大上項目，建設重點項目100個以上，完成投資100億元以上，爭取國省項目資金15億元。
突出建設重點區域。全市項目建設按工業新區、宜居新區、休閑旅游區、生態經濟帶“三區一帶”布局。工業新區以經開區為核心，輻射望辦、昆辦、泉塘、育塅、龍洞，布局重大工業項目，創建全省一流園區。宜居新區以東山新城為基礎，輻射梅橋、東郊，布局重大民生項目，建設全市政治、商貿、文化中心。休閑旅游區以水府廟為龍頭，輻射棋梓、毛田，布局重大旅游項目，建設“兩型示范新區、人水和諧樂園”。生態經濟帶充分利用長韶婁高速拉通帶來的區位優勢，以高速互通口和長江水庫為依托，輻射白田、金藪、金石，逐步布局農業產業化項目，努力融入長沙后花園。
突出推進重大工程。堅持把重大工程建設作為經濟工作的頭等大事來抓，集中力量實施重點項目建設“三個十”工程，全力抓好嘉寓門窗、神龍豐物流、巨強微晶、垃圾綜合利用發電、風力發電、東山國際、家家美建材家居廣場、高標準農田建設、水府景區景點建設、湘房世紀城三期等十大產業項目，云門寺廣場提質改造、益婁高速、起鳳路、紅侖大道西線、龍城大道東線、水府大橋、湘月公路、酒湖特高壓線、起鳳學校、殯儀館建設等十大社會民生項目，經開區創新創業園、城西老工業區提質改造、湘鄉至九華城際快車道、湘鄉至韶山城際快車道、文體中心、水府廟水庫治理工程、東山湖、四大橋、壺天鎮采煤沉陷區綜合治理、金石工業園等十大戰略性項目前期。
突出提高投資效益。注重項目策劃帶來的政策效益，積極對接國省“十三五”規劃，搶抓農發行、國開行專項建設基金機遇，加大項目申報爭取力度。注重機制創新帶來的管理效益，貫徹落實《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，加快推進PPP項目落地，調動社會資本參與重點領域建設的積極性。注重項目管理帶來的綜合效益，堅持項目建設安全、質量、進度、環保、效益五統籌，落實實施單位事前事中事后監管責任，完善項目質量評價體系，確保重點項目建設經得起歷史檢驗。
（四）大力統籌城鄉發展。
完善城鄉規劃。著力推進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃“三規合一”。全面完成新一輪城市總體規劃編制工作。高標準編制城區的交通、綠地、環衛、消防等專項規劃。完成龍洞、東郊、泉塘、育塅4個鄉鎮的新一輪總體規劃修編。
強化城市功能。完善城市生產、服務、管理、協調、集散、創新等各項功能。重點抓好以下工作：其一，加強基礎設施建設。完成投資42.3億元，實施公共基礎設施項目29個，完善交通、水利、能源、信息、“兩供兩治”等重大基礎設施網絡。重點抓好漣濱南路西線、大將南路延伸線、車站南路、人民路西線、桑梅西路、褚公祠修繕、歐家港改造、城市防洪堤、城區電網升級改造、淘寶光網工程、城市燃氣、洙津水廠主水管改造、居民新區、棚戶區改造等城市基礎設施項目。其二，加強配套設施建設。合理配置文化、教育、商業等服務設施，科學規劃廣場、綠地、停車場、公廁布點，鞏固省級園林城市創建成果。著力推進蔣琬廣場、市政養護基地、公共停車場、城市公交、人防工程等配套設施建設。其三，加強城市管理服務。認真開展拆違控違、交通秩序整治、市容市貌整治、文明示范街建設等工作，建立城市管理長效機制。認真開展全國文明城市提名城市創建，不斷提高創建的廣度、深度和熱度，讓文明新風盛行。
建設美麗鄉村。堅持以自然、干凈、綠色、協調為美，動員全社會力量，共同建設家園。整合資金1.5億元，推進高標準農田建設綜合改革試點，在棋梓、壺天、翻江、毛田等鄉鎮建設高標準農田8.1萬畝。改善農村水利設施，推進合東水庫灌區渠系改造、中小河流治理、勝前泵站改造。全面實施森林禁伐減伐三年行動，抓好2個美麗鄉村示范村、28個省定貧困村、90個幫扶村、45個人居環境整治重點村建設，推進月山、翻江、壺天3個污水處理廠和大型沼氣綜合利用工程建設，支持潭市、虞唐、中沙、栗山、山棗等鄉鎮加快發展。
（五）大力發展民生事業。
優化民生保障。全面完成省市各項實事任務。扎實做好城鄉居民社會養老保險等五項社會保險的擴面和征繳工作。繼續實施5511人才引進工程，做好已引進人才的后續管理工作。堅持精準扶貧、精準脫貧，健全金融服務、社會參與、責任考核、建檔立卡、貧困對象退出等精準扶貧機制。實施精準救助，完善社會救助工作機制，穩步提高城鄉低保、農村五保供養、城鄉醫療救助保障水平。完善各項優惠扶持政策，推進養老服務體系建設。推行新農合“一卡通”。改造棚戶區2392戶。
確保安全穩定。深化平安湘鄉建設，完善治安防控網絡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大非法集資管控打擊力度，確保社會治安持續穩定。堅持依法治訪，創新基層社會治理模式，規范各類社會組織，深化誠信體系建設。全面啟動“七五普法”，不斷提高基層民主法治水平。堅守安全生產紅線，重拳打非，杜絕較大以上安全生產事故。堅持全民治超、依法治超，確保超限超載率控制在0.5%以內。完善市鄉村食品藥品監管網，確保群眾舌尖上的安全。
推進社會事業。深入推進科技進步和國家可持續發展實驗區建設。堅持教育優先發展，強化教育督導，探索集團化辦學，推進教育信息化建設，提高教育教學質量。深入推進衛生計生體制改革，探索醫院與社會資本合作模式，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策；優化市域內衛生計生資源布局，推動人民醫院創建三級綜合醫院，完成市中醫院綜合樓建設，提升衛生計生服務水平。進一步完善公共文化服務體系，積極開展全民健身活動，推進鄉村文體廣場和健身路徑建設，實施電視“戶戶通”工程。全面啟動第三次全國農業普查。堅持最嚴環保法，分批推進農村環境整縣推進工程、重金屬污染耕地修復治理等環保項目建設。繼續抓好統計、移民、編制管理、農民減負、國防教育、人防、殘疾人權益保障、消防、物價、保險、老齡、史志、檔案、科普、氣象、水文、民宗、外僑、對臺等工作。
抓好10件實事
1.硬化農村公路120公里，提質改造縣鄉公路10公里，改造農村危橋10座；
2.救治救助重性精神病患者100人，無害化處理農村醫療廢棄物；
3.建設標準化農貿市場4個；
4.建設1所公辦幼兒園、5所合格學校；
5.幫扶困難職工4380人，幫助困難學生5000人；
6.整合資金3000萬元，深化農村環境綜合整治；
7.完成移民后扶項目200處；
8.新增城鎮就業7000人，農村勞動力轉移就業6000人；
9.為經濟困難或特殊案件的當事人辦理法律援助案件420件；
10.改造農村危房1000戶、農村教師公租房800套、易地搬遷貧困戶24戶。
（六）大力加強政府自身建設。
全面推進依法行政，努力建設法治政府。嚴格按照權力清單、責任清單依法行使權力，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。堅持科學民主依法決策，建立健全重大決策跟蹤反饋制度。主動接受人大監督、政協監督、社會監督，確保權力依法陽光運行。切實做好代表建議和政協提案辦理。
全面提高執行能力，努力建設高效政府。大力開展批評和自我批評，自覺踐行“三嚴三實”。大力弘揚事不避難、敢于擔當的作風，堅決糾正和懲處不作為、亂作為、懶政怠政、失職瀆職行為。大力落實限時辦結制、首問責任制，盡可能方便老百姓辦事。大力加強行政監察、審計、績效考核工作，嚴抓重大決策、部署和重大項目、活動的督查督辦，以釘釘子的精神抓好工作落實，確保各項工作都有部署、有落實、有檢查、有獎懲。
全面堅持從嚴治政，努力建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設主體責任、監督責任，自覺把紀律和規矩挺在前面，重點抓好關鍵少數。加大案件查處力度，以零容忍態度查處違法違紀案件，持續保持反腐敗高壓態勢。認真落實中央“八項規定”和省委“九條規定”，堅決防止“四風”反彈，保持力度、保持韌性。認真落實勤儉節約辦事，降低行政成本，嚴格控制行政支出，繼續削減公務消費，把有限的資金更多地用在改善民生上。
各位代表，新起點孕育新希望，讓我們在市委的堅強領導下，團結一心、開拓創新、奮力前行，實現跨越發展，奪取湘鄉全面建成小康社會的偉大勝利！
- 全部留言
- /
- 評論
- 有用()