政府工作報告 

——2016年1月18日在湘鄉(xiāng)市第七屆人民代表大會第五次會議上  

市長    彭瑞林 

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《湘鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、“十二五”工作回顧

五年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市人民圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標。特別是剛剛過去的2015年，面對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，我們奮力攻堅克難，較好地完成了市七屆人大四次會議確定的任務(wù)，在深化改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生實事等方面取得的成績，為“十三五”順利啟航奠定了堅實基礎(chǔ)。

五年來，我們突出抓了以下四項工作：

（一）突出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

通過主抓轉(zhuǎn)型升級，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的162億元增加到2015年的327億元（預(yù)計數(shù)，下同），年均增長12.4%；財政收入由8.5億元增加到18.6億元，年均增長17%，尤其在2015年國地財全面完成任務(wù)，收入質(zhì)量進一步提高；固定資產(chǎn)投資由70.7億元增加到190億元，年均增長21.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.9：46.1：31調(diào)整為16.5：52.1：31.4；各項節(jié)能減排目標全面完成。

工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚。堅持發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境保護同步提高，著力發(fā)展工業(yè)實體經(jīng)濟，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)98家，高新技術(shù)企業(yè)6家，中國馳名商標3個，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值從204億元增加到650億元，年均增長26.1%。湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)迅猛發(fā)展，二期總規(guī)拓展至42.62平方公里，行政審批得到充分授權(quán)；投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金200億元，近30公里園區(qū)干道竣工通車、“135”工程完成21萬平方米標準廠房建設(shè)；入駐企業(yè)184家，新增122家，稅收由0.95億元增加到2.92億元，主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)高速增長，埃普特、深思電工、吉昌動漫、雙胞胎、嘉寓門窗等企業(yè)態(tài)勢較好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不斷壯大，涌現(xiàn)出虞唐金河、龍洞中力、山棗萬龍等一批成長性較好的企業(yè)。轉(zhuǎn)型升級步履堅定，大廠礦完成技改投入15億元，南方水泥日產(chǎn)5000噸新型水泥熟料生產(chǎn)線、湘堿污水末端處理、五礦湖鐵干法除塵煤氣回收綜合利用等15個技改項目全面實施。積極探索現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展模式，東方威、新湘小額貸款公司、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心入選新三板后備企業(yè)，湘大王、格雅達、百嘉香、紅太陽Q版掛牌。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。堅持鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從59.4億元增加到85.6億元，年均增長7.6%。湘潭國家農(nóng)業(yè)科技園成功創(chuàng)建，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年進入全國先進市，生豬出欄穩(wěn)居全國前六位，油菜種植晉升全國生產(chǎn)大縣。油茶產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，總面積達11.2萬畝。華龍米胚油、農(nóng)之源黃桃、泉龍蜜柚逐步形成品牌。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到35家，農(nóng)民合作社達556個。明月山莊、茅滸水鄉(xiāng)、和源生態(tài)園先后獲批國家五星級休閑農(nóng)莊。

第三產(chǎn)業(yè)蓬勃壯大。堅持商貿(mào)流通活市，三產(chǎn)業(yè)增加值由50.2億元增加到103億元，年均增長12.8%。旅游經(jīng)濟加速發(fā)展，旅游綜合收入由17.1億元增加到36.2億元，年均增長16.2%，獲評省旅游強縣，東山書院、水府旅游區(qū)、茅滸水鄉(xiāng)躋身國家4A級旅游景區(qū)，陳賡故居、李卓然故居修繕相繼竣工，褚公祠重建即將完工。商貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)繁榮，培育限上商貿(mào)企業(yè)56家，社會消費品零售總額由44.5億元增加到89億元，年均增長14.5%，東山國際主體竣工，阿里巴巴農(nóng)村淘寶正式啟動，神龍豐、萬里行等物流項目加快推進。銀信部門積極融入湘鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)商行成功組建，2015年完成稅收9393萬元，比上年增加5192萬元；長沙銀行、光大銀行、湘潭融資擔保公司順利入駐，非法集資有力管控，省級金融安全區(qū)成功創(chuàng)建，綜合貸存比由45%提高到60%。緊抓樓宇經(jīng)濟、安居工程，房產(chǎn)市場突破性發(fā)展，銷售商品房170萬平方米。

（二）突出城鄉(xiāng)面貌改變。

堅持通過項目改變城鄉(xiāng)面貌，實施重點項目320個，完成投資500億元；引進項目744個，到位內(nèi)資165.9億元、外資2.7億美元；爭取國省項目資金65億元。

交通建設(shè)突飛猛進。完成交通建設(shè)總投資66.2億元，建設(shè)干道181公里，硬化農(nóng)村公路1757公里，改造危橋56座。滬昆高鐵及長韶婁高速湘鄉(xiāng)段、滬昆高速潭市互通及連接線竣工通車，益婁高速抓緊建設(shè)。320國道湘鄉(xiāng)段、湘棋線、湘壺線桃中段大修完工，水府連接線、韶山外環(huán)線全線貫通，婁湘線、易湘線、花灰線、湘青線整體提質(zhì)，棋梓鎮(zhèn)區(qū)主干道及轉(zhuǎn)盤完成改造，湘壺線湘月段抓緊施工。尤其是水府大道和水府大橋開工建設(shè)，順應(yīng)了庫區(qū)人民幾十年的期盼。交通環(huán)境的明顯改善極大提升了湘鄉(xiāng)內(nèi)外形象。

城市品質(zhì)有力提升。著眼完善城市規(guī)劃，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，新項目實行規(guī)劃預(yù)審制；嚴格按規(guī)劃實行城市建設(shè)，城市建成區(qū)面積由15平方公里擴展到22.4平方公里, 城鎮(zhèn)化率由26.5%提高到39%。著眼打開城市框架，投入資金10.3億元，征拆房屋336棟，征地1032畝，全面拉通了大將路、紅侖大道東線、龍城大道西線、漣濱北路、漣濱南路、人民路等城市主干道15公里，紅侖大道西線4.7公里基本完成路基；同時，相繼拉通了車站南路、城東南路、育才路、文昌路等城市次干道32.4公里，提質(zhì)改造了湖鐵社區(qū)、顏家弄等背街小巷15.8公里，破解了夏梓橋瓶頸、二大橋右匝道難題，徹底大修了桑梅路、東山中路，健康西路西線抓緊建設(shè)，城市交通顯著變化。著眼提升城市形象，重點打造了新火車站及其廣場、行政中心、嘉亨茂等城市名片，污水處理廠二期、洙津水廠二期、紅侖加壓泵房、人民廣場、東山廣場、起鳳廣場建成投入使用，新汽車站、公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房、蔣琬廣場、東山消防站即將啟用，開通城市公交線路3條。按照文明城市要求，強化城市管理，城市綠地率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率大幅提升，省級衛(wèi)生城市、園林城市成功創(chuàng)建，文明城市通過復(fù)查。

農(nóng)村建設(shè)加大投入。緊緊圍繞改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，累計投入20.2億元。先后完成41個示范村、180個幫扶村建設(shè)任務(wù)，建成高標準農(nóng)田15萬畝，落實購機補貼9000萬元，新建沼氣池3700口，完成造林15萬畝。投入水利建設(shè)資金11.6億元，除險加固病險水庫154座，解決31.2萬人的飲水安全，11.6公里漣水堤防和6500口骨干山塘加固，虞唐河、肖家河等中小河流50.6公里完成治理，勝前泵站一、二、三期更新改造，產(chǎn)業(yè)、民生、景觀三示范工程東山水利樞紐一期完工。新建、改造變電站16座，毛田、棋梓、新辦、東郊等供用電秩序依法優(yōu)化。湘江污染防治三年行動計劃、水府廟良好湖泊保護等項目有序推進，重金屬污染耕地修復(fù)治理取得階段性成果。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，清潔衛(wèi)生意識深入人心，東郊鄉(xiāng)滸洲村等6個“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建成效顯著，棋梓、泉塘列為全國重點鎮(zhèn)。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)五小改造、285個村部、7個派出所、7個司法所建設(shè)相繼完成，鄉(xiāng)村基層干部工作環(huán)境得到較大改善。

（三）突出民生保障改善。

緊緊抓住民生根本，盡最大努力持續(xù)改善民生福祉，城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長10.1%、12.2%。

民生保障更加有力。投入資金41億元，完成省、湘潭及本級各項實事工程206項。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村敬老院、幸福院、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點建設(shè)等工作有力推進。城鄉(xiāng)最低生活保障標準線分別提高2400元、1100元；農(nóng)村五保年供養(yǎng)標準提高1700元。新農(nóng)合一卡通在全省率先推行，參合率達98.2%。新建廉租房1056戶、實施廉租房租賃補貼1031戶，建設(shè)公租房2734套，完成棚戶區(qū)改造項目28個、5350戶。精準扶貧結(jié)對幫扶貧困戶2540戶，落實建設(shè)資金2260萬元。

社會事業(yè)全面進步。堅持把教育、衛(wèi)生、科技、文化事業(yè)作為民生基礎(chǔ)。5511人才工程引進各類人才894人，77%充實到衛(wèi)生、教育戰(zhàn)線。先后建成合格學(xué)校123所、公辦幼兒園15所，一職新校區(qū)、二中新校區(qū)、昆侖橋中心小學(xué)、特教學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等項目竣工并投入使用，省教育“兩項督導(dǎo)評估考核”復(fù)查評為優(yōu)秀單位。基本藥物制度延伸至村衛(wèi)生室，市人民醫(yī)院舊住院樓、15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、95個村衛(wèi)生室改擴建順利完成，市中醫(yī)院綜合樓正在建設(shè)。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)扎實推進，獲批科技支撐計劃項目300余項、爭取資金5000多萬元。新建農(nóng)家書屋696家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場18個、農(nóng)民健身工程390處。

社會大局和諧穩(wěn)定。緊緊扣住社會治安這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持嚴打整治，偵破刑事案件10140起，打掉犯罪團伙177個。堅持“三調(diào)聯(lián)動”，健全醫(yī)患關(guān)系、交通事故矛盾調(diào)解機制，化解矛盾糾紛1.7萬件，評為全國法治市創(chuàng)建活動先進單位，司法局評為全國“人民滿意的公務(wù)員集體”。堅持開展民意直通車、干部大走訪、市領(lǐng)導(dǎo)接訪包案等活動，化解3年以上的信訪積案247個、信訪群體26個。持續(xù)鐵腕治超，依法查處超限超載車輛2154臺次。堅持安全監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任和干部一崗雙責(zé)，深入開展“打非治違”，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。

（四）突出政府自身建設(shè)。

緊扣新的要求，不斷加強政府自身建設(shè)。

主抓干部教育管理。切實貫徹中央精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，聚焦“四風(fēng)”突出問題，狠抓52項整改任務(wù)、20項專項整治、26項制度建設(shè)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。切實加強廉政建設(shè)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，查處案件489件，其中查處科級以上干部77人，移送司法機關(guān)32人。切實強化責(zé)任擔當，大力弘揚抓鐵有痕、踏石留印的實干精神，大力弘揚迎難而上、攻堅克難的戰(zhàn)斗精神，干事創(chuàng)業(yè)氛圍進一步濃厚。

主抓深化各項改革。堅持以制度改革為核心，主動查找自身問題，大膽革新體制機制障礙，堅定不移落實各項改革舉措。機構(gòu)改革穩(wěn)妥有力推進，認真落實新一輪政府機構(gòu)改革要求，事業(yè)單位不再承擔行政職能，政府組成部門精減至24個。政務(wù)改革走在全省前列，政務(wù)中心將90%以上行政審批職能進入大廳辦理并授權(quán)到位，電子固化收費標準并予公布；交易中心將公共資源交易項目全部納入交易范圍，交易流程全程公開，交易行為全面規(guī)范。相關(guān)領(lǐng)域改革扎緊制度籠子，財政領(lǐng)域?qū)⑺�有預(yù)算單位實行預(yù)算公開，所有部門預(yù)算用零基的辦法重新核定，所有納稅對象依法公開相關(guān)事項，所有投融資平臺歸口管理、市場化運作；重點工程領(lǐng)域?qū)λ�有政府性投資項目進行嚴格管理、統(tǒng)籌調(diào)度，對市場主體誠信行為實行“黑名單”制度，對項目指揮部嚴格規(guī)范考核標準；人事工作、教育工作等通過革新管理制度優(yōu)化相關(guān)秩序。與此同時，落實上級要求，主動抓好了省直管縣經(jīng)濟體制、農(nóng)業(yè)“三項補貼”、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、農(nóng)村金融、公立醫(yī)院、商事制度、供銷合作社等改革。

主抓全面依法行政。堅持學(xué)法懂法，政府常務(wù)會首個議題集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)紀律政策。堅持依法決策，建立重大決策合法性審查機制，充分發(fā)揮法律顧問作用。堅持簡政放權(quán)，全面清理精簡行政審批事項，公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，行政許可事項由279項精簡至207項，非行政許可項目全部取消。堅持接受監(jiān)督，主動支持人大開展教育評議、建議批評意見辦理專項評議，辦理、答復(fù)人大議案2件，建議1990件；積極支持政協(xié)對相關(guān)領(lǐng)域的民主評議，辦理政協(xié)提案760件；自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓自覺接受各方監(jiān)督成為政府理念追求和工作常態(tài)。

同時，統(tǒng)計、移民、檔案、廣電、計生、質(zhì)監(jiān)、水文、氣象、煙草、農(nóng)調(diào)、郵政、保險、物價、農(nóng)民減負、食品藥品監(jiān)管等各項事業(yè)穩(wěn)步推進，老齡、老干、臺辦、住房公積金管理、史志、民宗、外僑、行政學(xué)校、人防、民兵預(yù)備役等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織的工作取得新進步。

各位代表，這五年的奮斗歷程，在湘鄉(xiāng)的發(fā)展史上譜寫了光輝的篇章。五年來，我們之所以成為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進市、文化先進市、科技進步先進市，之所以成為湖南省縣域經(jīng)濟十強市、省直管試點市、省級金融安全區(qū)、省級文明城市，之所以信心堅定、面貌一新、大局穩(wěn)定、各方認可，是因為市委、市人大、市政府、市政協(xié)精誠團結(jié)、共謀發(fā)展，是因為百萬湘鄉(xiāng)人民辛勤勞動、共灑汗水，是因為全體人大代表、政協(xié)委員、各界人士群策群力、共同奮斗。在此，我謹代表市人民政府，向所有作出貢獻的同志們、朋友們，致以衷心的感謝！致以崇高的敬意！

各位代表，這五年的奮斗歷程，在今后的發(fā)展路上留下了寶貴的經(jīng)驗。五年來的點點滴滴，讓我們深深地體會到：

必須始終堅持深化改革。剛剛過去的五年，最深遠的影響是各項改革深入推進。五年來，我們時刻把深化改革和制度創(chuàng)新作為政府工作的理念追求；時刻按照中央要求、順應(yīng)時代潮流，立足自身實際推進相關(guān)改革；時刻堅持減少障礙、消除壁壘，把改革的觸角遍及每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)、每個時段。五年的實踐證明：改革沒有走在前面，發(fā)展就不可能走在前面。只有改革，才能勇敢地從原有的光環(huán)中走出來；只有改革，才能堅決破除一切妨礙湘鄉(xiāng)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端；只有改革，才能使公誠勤儉、敢為人先的獨特湘鄉(xiāng)文化特征發(fā)揚光大。

必須始終堅持法治思維。剛剛過去的五年，最堅定的立場是法紀制度嚴格執(zhí)行。五年來，我們堅定把法律法規(guī)作為干部群眾的行為規(guī)范，堅定執(zhí)行中央、省、湘潭市相關(guān)紀律規(guī)定，堅定用制度管權(quán)管事管人。五年的實踐證明：法治沒有深入人心就不可能有一個風(fēng)清氣正的湘鄉(xiāng)，沒有風(fēng)清氣正必將影響發(fā)展和進步，影響未來和后人。只有用法律治理湘鄉(xiāng)，才能保障全社會公平正義，帶動全社會遵紀守法；只有用黨紀約束言行，才能保證干部隊伍勤政為民，增強黨委政府權(quán)威；只有用制度管理湘鄉(xiāng)，才能防止權(quán)力濫用，提高治理水平。

必須始終堅持擔當實干。剛剛過去的五年，最主流的聲音是擔當實干旗幟高高飄揚。五年來，我們持久堅持將項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主要載體、考驗干部的主要陣地、改變面貌的主要手段；持久堅持集中一切力量優(yōu)先發(fā)展經(jīng)開區(qū)、改造城鄉(xiāng)主干道、建設(shè)東山新城；持久堅持深入一線解難題、靠前指揮抓落實、難點工作抓突破。五年的實踐證明:沒有擔當實干精神，就不可能有日新月異的湘鄉(xiāng)。只有高高揚起擔當實干旗幟，才能在彎道超車中跑出好速度，才能在經(jīng)濟下行中迸發(fā)新活力，才能在攻堅克難中搶占主動權(quán)。

必須始終堅持民生改善。剛剛過去的五年，最實在的收獲是民生質(zhì)量持續(xù)改善。五年來，我們緊緊圍繞解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、行路、飲水等方面的實際問題，采取實事辦理、項目扶持、財政補貼、社會救助等方式，集中力量辦成了一大批民生實事好事。五年的實踐證明：不維護好人民群眾根本利益則寸步難行。只有倍加遵循民意、民利，倍加關(guān)注群眾獲得感、幸福感，才能贏得絕大多數(shù)老百姓的衷心擁護，才能在湘鄉(xiāng)今后的發(fā)展中邁出更加堅定的步伐。

必須始終堅持問題導(dǎo)向。剛剛過去的五年，最可貴的地方是勇敢面對問題科學(xué)解決問題。五年來，我們針對經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，工業(yè)缺乏大企業(yè)引領(lǐng)、大項目集聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化程度不高，三產(chǎn)業(yè)還處于起步階段；針對社會發(fā)展不夠均衡，農(nóng)村公共服務(wù)體系相對滯后，就業(yè)社保、求學(xué)就醫(yī)、環(huán)境保護等方面的短板；針對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理比較粗放，全面建成小康社會面臨艱巨任務(wù)等困難和問題，適時調(diào)整思路、細化舉措、積極整改。五年的實踐證明：堅持好問題導(dǎo)向是新時代開創(chuàng)新局面的必然要求。對前進道路上的困難和問題，我們只能直面難題而不能視而不見，只能直擊痛處而不能回避推諉，只能直奔主題而不能畏縮不前。

二、“十三五”工作構(gòu)想

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。我們必須以新理念、新思路、新舉措認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，以保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，大力實施“工業(yè)強市、開放興市、產(chǎn)業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，立足深化改革，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)實力湘鄉(xiāng)、美麗湘鄉(xiāng)、文化湘鄉(xiāng)、幸福湘鄉(xiāng)，確保如期全面建成小康社會。

主要目標是：

——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健有力。全市GDP年均增長9%，財政收入年均增長9%，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額年均增長15%、12%和10%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13：51.9：35.1；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到25%。

——城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)互動。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到45%，城市建成區(qū)面積達32平方公里，覆蓋城鄉(xiāng)的交通、水利、能源、信息“四網(wǎng)”更加健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高。

——生態(tài)環(huán)境綠色宜居。單位GDP能耗下降15%，主要污染物排放總量削減10%，森林覆蓋率達到47%，城市人均公共綠地面積達到12平方米，城市空氣質(zhì)量達標率95%，城鎮(zhèn)污水處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到95%和100%。

——人民生活富足安康。城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長9%和10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋率100%，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全。

實現(xiàn)以上目標，首先要在機制理念上不斷轉(zhuǎn)變、不斷創(chuàng)新，只有不斷轉(zhuǎn)變、不斷創(chuàng)新的機制理念才能帶動湘鄉(xiāng)改革爭先、發(fā)展爭先。

第一，完善競爭機制。鼓勵人民群眾創(chuàng)新，加大對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的支持力度，為社會組織和個人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動提供資金、平臺和政策支持；激發(fā)各類市場主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；激活干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情，全面深化干部人事制度改革，建立科學(xué)合理的考核激勵機制。

第二，形成開放格局。緊抓機遇，大力實施招商引資推進工程、區(qū)域商貿(mào)物流中心建設(shè)工程、外經(jīng)外貿(mào)拓展工程，加速融入長株潭一體化進程，全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，著力打造長株潭開放發(fā)展新高地。

第三，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。堅持依法行政，運用法律處理各類事務(wù)，切實體現(xiàn)有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴；堅持制度改革，圍繞維護市場經(jīng)濟改革方向、促進社會公平正義、增進湘鄉(xiāng)人民福祉三大目標，不斷革新束縛發(fā)展的體制機制；堅持廣泛監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第四，牢樹共享理念。堅持以發(fā)展經(jīng)濟促民生改善為首要任務(wù)，大力實施保障房有效供給工程、教育提質(zhì)工程、衛(wèi)生計生資源整合提效工程、幸福養(yǎng)老工程、精準扶貧工程，努力實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

三、2016年工作安排

實現(xiàn)“十三五”目標，2016年開局十分關(guān)鍵。我們將認真貫徹落實中央、省委、湘潭市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，著力培育發(fā)展新動能，著力增強持續(xù)發(fā)展動力，確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；財政收入增長8%；固定資產(chǎn)投資增長15%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長9%、10%；萬元GDP能耗下降4.5%。

重點放在以下六項工作：

（一）大力推進改革創(chuàng)新。

不改革，處處受限制；不創(chuàng)新，處處會落后。

積極營造改革氛圍。要學(xué)習(xí)改革思路，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強需求側(cè)管理等改革新思路進行專題研究，主動探索。要堅持改革韌性，對各項改革舉措，不管挑戰(zhàn)多大、壓力多重，必須保持久久為功的定力、攻堅拔寨的韌勁，必須克服個人利益、局部利益，必須維護改革實踐的平臺、保障，做到既有正面的激勵，又有寬容的環(huán)境。要盯緊改革實效，對具體改革任務(wù)，必須壓實工作責(zé)任，列出時間表，明確責(zé)任人，通過現(xiàn)有改革產(chǎn)生的活力和實效進一步激發(fā)未來改革的動力和信心。

認真落實上級要求。重點承辦好三項：其一，省直管縣經(jīng)濟體制改革試點。全面落實《湖南省賦予省直管縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限目錄》，切實搞好承接運轉(zhuǎn)，確保接好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)。精準對接“七個直接”政策。爭取國、省重大改革試點，繼續(xù)抓好新型城鎮(zhèn)化、高標準農(nóng)田建設(shè)、政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展、“智慧湘鄉(xiāng)·美麗鄉(xiāng)村”、產(chǎn)城融合發(fā)展等改革試點事項。其二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。認真總結(jié)龍洞鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進試點經(jīng)驗，精確權(quán)屬認定，規(guī)范權(quán)屬登記，建立信息管理平臺，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記任務(wù)。 其三，不動產(chǎn)登記制度改革。按照統(tǒng)一規(guī)范、嚴格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則，統(tǒng)一登記機構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿證、信息平臺，確保年內(nèi)基本實現(xiàn)登記發(fā)證。

全力攻堅關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要抓好三項：其一，公共資源交易改革。強化審批把關(guān)和全過程行政監(jiān)管，建立健全信息公開、項目準入、公平競爭、依法監(jiān)管等工作制度。完善誠信記錄公告征詢、評標專家和監(jiān)委責(zé)任追究、圍標串標聯(lián)動查處、標后監(jiān)督等制度規(guī)則，堅持保證金集中管理。統(tǒng)一實行資格后審制度，取消現(xiàn)場報名環(huán)節(jié)。其二，投融資管理改革。改革投融資平臺資金管理，對流向市場主體的財政性資金和政府性投資項目嚴格按程序報批；改革政府性融資成本管理，對融資成本在7%以內(nèi)的建立綠色通道、對7%以上的嚴格按程序?qū)徟�；改革債�?wù)管理，編制政府債務(wù)預(yù)算，逐步將政府債務(wù)納入預(yù)算管理。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投入，支持銀行在縣域發(fā)展中充分作為；鼓勵成長性較好的企業(yè)進入資本市場，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。其三，社會管理改革。落實本輪政府機構(gòu)改革涉改單位“三定”規(guī)定及其他掃尾工作，確保事業(yè)單位不再承擔行政職能，機構(gòu)編制只減不增；落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、工資制度、公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼，提高基層國家公職人員待遇；落實基層政權(quán)建設(shè)任務(wù)，按照上級要求穩(wěn)妥推進建制村合并工作，大幅減少建制村。堅持權(quán)力下放，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊，將部分行政處罰權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。

（二）大力培育實體經(jīng)濟。

優(yōu)先發(fā)展成長型實體經(jīng)濟。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，培育新的經(jīng)濟增長點。轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。整合資源推動工業(yè)向園區(qū)集中，籌建機械制造產(chǎn)業(yè)園、皮革加工貿(mào)易園、電工電子產(chǎn)業(yè)園，努力在一區(qū)多園運作機制上取得新突破。充分發(fā)揮政府投融資平臺、工業(yè)發(fā)展基金作用，有效推動落后產(chǎn)能化解工作，堅決淘汰國家明令淘汰的落后企業(yè)和長期虧損、債臺高筑、無藥可救的“僵尸企業(yè)”。完成央企技改投入1億元，重點實施有色氟化學(xué)生產(chǎn)線改建項目、五礦湖鐵清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)項目、湘潭堿業(yè)30萬噸純堿擴建項目。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。搶抓阿里巴巴入駐機遇，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮，加快電子商務(wù)發(fā)展，推動主要農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品上淘寶網(wǎng)，力爭淘寶村級服務(wù)站覆蓋率達90%。進一步壯大埃普特、深思電工、泰瑞環(huán)保等企業(yè)實力，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值260億元，增長20%。加強景區(qū)景點建設(shè)，力爭游客量突破766萬人次，增長15%，實現(xiàn)旅游綜合收入42億元，增長16%。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)湘潭農(nóng)業(yè)科技園，重點扶持華龍糧油、湘大王等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展壯大；壯大特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展油茶、蔬菜、花卉苗木種植基地6000畝；發(fā)揮基層供銷社等合作經(jīng)濟組織為“三農(nóng)”服務(wù)的積極作用，新增農(nóng)民合作社30家。實施品牌戰(zhàn)略，重點培育3個左右農(nóng)副產(chǎn)品品牌。發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極培育種糧大戶，推進糧食高產(chǎn)示范、水稻生產(chǎn)全程機械化示范工程，鞏固全國糧食生產(chǎn)大市地位。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。實施進出口“破零倍增”計劃，新增外貿(mào)破零企業(yè)2家、倍增企業(yè)3家，千萬美元以上企業(yè)3家。強化戰(zhàn)略招商引資，著力引進一批具有行業(yè)影響力、市場競爭力的大項目，確保到位內(nèi)資35億元，外資5000萬美元，引進億元以上項目5個。

優(yōu)先發(fā)展財源型實體經(jīng)濟。堅持財源優(yōu)先，著力提升實體經(jīng)濟對財稅的貢獻率。扶持重點納稅企業(yè)。實行政府采購活動和政府投資類項目建設(shè)中重點推薦本地名優(yōu)產(chǎn)品制度，著力支持稅收百強企業(yè)開拓市場、增加產(chǎn)值。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。積極推進房地產(chǎn)去庫存，辦好首屆房交會，完成商品房銷售40萬平方米，發(fā)揮其重要稅源支撐作用。壯大發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。強化各種舉措，確保金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的資金投入。優(yōu)化金融生態(tài)，確保金融環(huán)境安全。重點支持農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)發(fā)展壯大。新增貸款29億元以上，完成稅收1.5億元以上、綜合貸存比達65%。

優(yōu)先發(fā)展就業(yè)型實體經(jīng)濟。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)。加快推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，重點支持金子箱包、深思電工、巨強微晶、賓之榔等勞動力需求量大的企業(yè)擴大生產(chǎn)。提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快商貿(mào)綜合體、現(xiàn)代物流園、標準化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，新培育限上商貿(mào)企業(yè)10家，社會消費品零售總額增長12%。持續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加強培訓(xùn)、提高技能，鼓勵支持電力湘軍、建筑湘軍等勞務(wù)品牌勇闖“一帶一路”，推動外派勞務(wù)經(jīng)濟有序發(fā)展。

（三）大力提升項目水平。

堅持大上項目，建設(shè)重點項目100個以上，完成投資100億元以上，爭取國省項目資金15億元。

突出建設(shè)重點區(qū)域。全市項目建設(shè)按工業(yè)新區(qū)、宜居新區(qū)、休閑旅游區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟帶“三區(qū)一帶”布局。工業(yè)新區(qū)以經(jīng)開區(qū)為核心，輻射望辦、昆辦、泉塘、育塅、龍洞，布局重大工業(yè)項目，創(chuàng)建全省一流園區(qū)。宜居新區(qū)以東山新城為基礎(chǔ)，輻射梅橋、東郊，布局重大民生項目，建設(shè)全市政治、商貿(mào)、文化中心。休閑旅游區(qū)以水府廟為龍頭，輻射棋梓、毛田，布局重大旅游項目，建設(shè)“兩型示范新區(qū)、人水和諧樂園”。生態(tài)經(jīng)濟帶充分利用長韶婁高速拉通帶來的區(qū)位優(yōu)勢，以高速互通口和長江水庫為依托，輻射白田、金藪、金石，逐步布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，努力融入長沙后花園。

突出推進重大工程。堅持把重大工程建設(shè)作為經(jīng)濟工作的頭等大事來抓，集中力量實施重點項目建設(shè)“三個十”工程，全力抓好嘉寓門窗、神龍豐物流、巨強微晶、垃圾綜合利用發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、東山國際、家家美建材家居廣場、高標準農(nóng)田建設(shè)、水府景區(qū)景點建設(shè)、湘房世紀城三期等十大產(chǎn)業(yè)項目，云門寺廣場提質(zhì)改造、益婁高速、起鳳路、紅侖大道西線、龍城大道東線、水府大橋、湘月公路、酒湖特高壓線、起鳳學(xué)校、殯儀館建設(shè)等十大社會民生項目，經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、城西老工業(yè)區(qū)提質(zhì)改造、湘鄉(xiāng)至九華城際快車道、湘鄉(xiāng)至韶山城際快車道、文體中心、水府廟水庫治理工程、東山湖、四大橋、壺天鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)綜合治理、金石工業(yè)園等十大戰(zhàn)略性項目前期。

突出提高投資效益。注重項目策劃帶來的政策效益，積極對接國省“十三五”規(guī)劃，搶抓農(nóng)發(fā)行、國開行專項建設(shè)基金機遇，加大項目申報爭取力度。注重機制創(chuàng)新帶來的管理效益，貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，加快推進PPP項目落地，調(diào)動社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)的積極性。注重項目管理帶來的綜合效益，堅持項目建設(shè)安全、質(zhì)量、進度、環(huán)保、效益五統(tǒng)籌，落實實施單位事前事中事后監(jiān)管責(zé)任，完善項目質(zhì)量評價體系，確保重點項目建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗。

（四）大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。著力推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。全面完成新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。高標準編制城區(qū)的交通、綠地、環(huán)衛(wèi)、消防等專項規(guī)劃。完成龍洞、東郊、泉塘、育塅4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃修編。

強化城市功能。完善城市生產(chǎn)、服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、集散、創(chuàng)新等各項功能。重點抓好以下工作：其一，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成投資42.3億元，實施公共基礎(chǔ)設(shè)施項目29個，完善交通、水利、能源、信息、“兩供兩治”等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點抓好漣濱南路西線、大將南路延伸線、車站南路、人民路西線、桑梅西路、褚公祠修繕、歐家港改造、城市防洪堤、城區(qū)電網(wǎng)升級改造、淘寶光網(wǎng)工程、城市燃氣、洙津水廠主水管改造、居民新區(qū)、棚戶區(qū)改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。其二，加強配套設(shè)施建設(shè)。合理配置文化、教育、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃廣場、綠地、停車場、公廁布點，鞏固省級園林城市創(chuàng)建成果。著力推進蔣琬廣場、市政養(yǎng)護基地、公共停車場、城市公交、人防工程等配套設(shè)施建設(shè)。其三，加強城市管理服務(wù)。認真開展拆違控違、交通秩序整治、市容市貌整治、文明示范街建設(shè)等工作，建立城市管理長效機制。認真開展全國文明城市提名城市創(chuàng)建，不斷提高創(chuàng)建的廣度、深度和熱度，讓文明新風(fēng)盛行。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持以自然、干凈、綠色、協(xié)調(diào)為美，動員全社會力量，共同建設(shè)家園。整合資金1.5億元，推進高標準農(nóng)田建設(shè)綜合改革試點，在棋梓、壺天、翻江、毛田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標準農(nóng)田8.1萬畝。改善農(nóng)村水利設(shè)施，推進合東水庫灌區(qū)渠系改造、中小河流治理、勝前泵站改造。全面實施森林禁伐減伐三年行動，抓好2個美麗鄉(xiāng)村示范村、28個省定貧困村、90個幫扶村、45個人居環(huán)境整治重點村建設(shè)，推進月山、翻江、壺天3個污水處理廠和大型沼氣綜合利用工程建設(shè)，支持潭市、虞唐、中沙、栗山、山棗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

（五）大力發(fā)展民生事業(yè)。

優(yōu)化民生保障。全面完成省市各項實事任務(wù)。扎實做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等五項社會保險的擴面和征繳工作。繼續(xù)實施5511人才引進工程，做好已引進人才的后續(xù)管理工作。堅持精準扶貧、精準脫貧，健全金融服務(wù)、社會參與、責(zé)任考核、建檔立卡、貧困對象退出等精準扶貧機制。實施精準救助，完善社會救助工作機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助保障水平。完善各項優(yōu)惠扶持政策，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推行新農(nóng)合“一卡通”。改造棚戶區(qū)2392戶。

確保安全穩(wěn)定。深化平安湘鄉(xiāng)建設(shè)，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大非法集資管控打擊力度，確保社會治安持續(xù)穩(wěn)定。堅持依法治訪，創(chuàng)新基層社會治理模式，規(guī)范各類社會組織，深化誠信體系建設(shè)。全面啟動“七五普法”，不斷提高基層民主法治水平。堅守安全生產(chǎn)紅線，重拳打非，杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故。堅持全民治超、依法治超，確保超限超載率控制在0.5%以內(nèi)。完善市鄉(xiāng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)，確保群眾舌尖上的安全。

推進社會事業(yè)。深入推進科技進步和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，強化教育督導(dǎo)，探索集團化辦學(xué)，推進教育信息化建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。深入推進衛(wèi)生計生體制改革，探索醫(yī)院與社會資本合作模式，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策；優(yōu)化市域內(nèi)衛(wèi)生計生資源布局，推動人民醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，完成市中醫(yī)院綜合樓建設(shè)，提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平。進一步完善公共文化服務(wù)體系，積極開展全民健身活動，推進鄉(xiāng)村文體廣場和健身路徑建設(shè)，實施電視“戶戶通”工程。全面啟動第三次全國農(nóng)業(yè)普查。堅持最嚴環(huán)保法，分批推進農(nóng)村環(huán)境整縣推進工程、重金屬污染耕地修復(fù)治理等環(huán)保項目建設(shè)。繼續(xù)抓好統(tǒng)計、移民、編制管理、農(nóng)民減負、國防教育、人防、殘疾人權(quán)益保障、消防、物價、保險、老齡、史志、檔案、科普、氣象、水文、民宗、外僑、對臺等工作。

抓好10件實事

1.硬化農(nóng)村公路120公里，提質(zhì)改造縣鄉(xiāng)公路10公里，改造農(nóng)村危橋10座；

2.救治救助重性精神病患者100人，無害化處理農(nóng)村醫(yī)療廢棄物；

3.建設(shè)標準化農(nóng)貿(mào)市場4個；

4.建設(shè)1所公辦幼兒園、5所合格學(xué)校；

5.幫扶困難職工4380人，幫助困難學(xué)生5000人；

6.整合資金3000萬元，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治；

7.完成移民后扶項目200處；

8.新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人；

9.為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人辦理法律援助案件420件；

10.改造農(nóng)村危房1000戶、農(nóng)村教師公租房800套、易地搬遷貧困戶24戶。

（六）大力加強政府自身建設(shè)。

全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府。嚴格按照權(quán)力清單、責(zé)任清單依法行使權(quán)力，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。堅持科學(xué)民主依法決策，建立健全重大決策跟蹤反饋制度。主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督，確保權(quán)力依法陽光運行。切實做好代表建議和政協(xié)提案辦理。

全面提高執(zhí)行能力，努力建設(shè)高效政府。大力開展批評和自我批評，自覺踐行“三嚴三實”。大力弘揚事不避難、敢于擔當?shù)淖黠L(fēng)，堅決糾正和懲處不作為、亂作為、懶政怠政、失職瀆職行為。大力落實限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制，盡可能方便老百姓辦事。大力加強行政監(jiān)察、審計、績效考核工作，嚴抓重大決策、部署和重大項目、活動的督查督辦，以釘釘子的精神抓好工作落實，確保各項工作都有部署、有落實、有檢查、有獎懲。

全面堅持從嚴治政，努力建設(shè)廉潔政府。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，自覺把紀律和規(guī)矩挺在前面，重點抓好關(guān)鍵少數(shù)。加大案件查處力度，以零容忍態(tài)度查處違法違紀案件，持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢。認真落實中央“八項規(guī)定”和省委“九條規(guī)定”，堅決防止“四風(fēng)”反彈，保持力度、保持韌性。認真落實勤儉節(jié)約辦事，降低行政成本，嚴格控制行政支出，繼續(xù)削減公務(wù)消費，把有限的資金更多地用在改善民生上。

各位代表，新起點孕育新希望，讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心、開拓創(chuàng)新、奮力前行，實現(xiàn)跨越發(fā)展，奪取湘鄉(xiāng)全面建成小康社會的偉大勝利！