政 府 工 作 報 告

　　——2014年2月20日在湘鄉市第七屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 彭瑞林

 

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督真心支持下，我們緊緊團結和帶領全市人民，有效應對經濟下行壓力，經濟發展穩中有進。全年完成地區生產總值265.1億元，同比增長12.7%;財政總收入15.43億元，增長10.7%，其中全口徑稅收完成9.5億元，增長12.7%;固定資產投資139.4億元，增長42%;城鄉居民人均收入分別為23531元、11851元，增長8%和13.8%。

　　(一)轉方式調結構，經濟發展穩中向好

　　通過主抓轉型升級，三次產業結構比由上年的18.3:52.2:29.5調整為17.8:52.5:29.7。

　　工業提質轉型進一步深化。經開區全年引入企業21家，依微迪、京湘磁業、寶龍國際等高新企業先后入園。埃普特醫療器械首個產品獲國家藥監總局注冊。大廠礦積極應對新形勢，韶峰南方、湘潭燕京等6大標志性企業克服困難促進生產。虞唐金河計算機、白田湘大王食品、壺天三和科技等企業建設，充實了鄉鎮經濟實力。全年實現工業總產值521.1億元，增長17.6%，其中規模工業總產值478.5億元，增長18.1%;新增規模企業22家。

　　農業基礎地位進一步夯實。眾志成城，戰勝歷史罕見旱災。糧食生產連續四年保持全國先進縣。農民減負工作不斷規范。國家農業科技園成功獲批。糧油高產創建示范工作獲全省評估第一。綠湘園榮獲中國馳名商標。農業產業化工作進入全省先進，億元以上農業企業達32家，500畝以上特色基地達73處，農民專業合作組織達341個。

　　第三產業活力進一步彰顯。成功創建省旅游強縣，榮獲省旅游產業發展十佳縣，實現旅游綜合收入27.7億元，增長12.1%。茅滸水鄉獲批國家4A級旅游景區，毛澤東和東山學校陳列館、李卓然故居修繕相繼竣工。完成社會消費品零售總額68億元，增長16.3%，新培育限上商貿企業23家。房產市場穩中有升，發展有序。萬隆·中央廣場主體封頂，神龍豐、萬里行、百嘉香三大物流項目完成年度總投資5.5億元。新建、改造農貿市場6個。城區定點屠宰整治全面完成。新增貸款19.3億元，綜合存貸比同比提高7%。省級金融安全區創建通過初步驗收。

　　(二)拓平臺擴投資，項目建設成效顯著

　　87個重點項目完成投資95.1億元，增長39.3%;引進項目124個，到位內資35.7億元、外資0.55億美元;獲批土地3153畝、儲備土地5625畝，依法征地3026畝、拆遷房屋18.6萬平方米;政府性融資16.7億元;爭取國省項目資金12.9億元，同比增長19.4%。

　　交通建設取得突破。其一，國省重點項目建設強力推進。潭市互通正式通車，極大改善了我市中部地區的交通條件;滬昆高鐵湘鄉段完成鋪軌，長韶婁高速湘鄉段拉通路基。其二，各方高度關注的項目提速完成。大將中路、大將南路攻克難關，全線貫通，拉通了韶山經東山至湘潭縣的紅色旅游專線，主城區南北方向有了第二條主通道;韶山外環湘鄉段、金石連接線完成，如期向毛主席誕辰120周年獻禮，實現了與長沙、寧鄉、韶山的快速對接;棋梓至婁底11公里改造項目成為省優工程、棋翻線棋梓鎮區段5.6公里完成改造，實現了棋梓區域群眾長期以來的迫切愿望;G320大修完工，“十一五”干線公路交工驗收，花灰線、湘青線竣工，S311桃中段開工建設。其三，縣鄉公路建管全面加強。硬化農村公路295公里，填平保暢122公里，改造危橋27座。超限超載專項治理，新設山棗、壺天、棋梓3個檢測點;高速公路環境、道路交通秩序、漣水河流域水上安全專項整治各方反響良好。

　　主要平臺加快推進。經開區發展勢頭旺盛。完成固定資產投資35億元;湘潭下放59項行政審批權到位;新設金庫運行良好;調區擴區獲省級批準，一期規劃擴展至9.81平方公里;節約集約用地工作獲省一等獎，是上級支持力度最大、項目環境優化最明顯的一年。東山新區建設加速推進。完成投資6.6億元、征地1157畝，行政中心主體竣工，人民路、鎮湘古街等項目有力推動，征地拆遷力度和項目建設速度創歷史新高。水府示范區發展定位更加科學。總體規劃完成評審，管理體制進一步理順，白鷺島生態公園一期竣工，庫區生態環保項目、聽泉園中國畫創作院等全面推進。城北先導區框架進一步拉開。漣濱北路五期通車，火車站信息廣場基本建成，湘鄉大道立交橋、車站南路等項目順利推進。

　　城鄉面貌較大改觀。新一輪城市總規修改完成，城區34條道路、5個廣場規范命名。建成區面積增加1.8平方公里，城鎮化率達46.8%。污水處理二期建成運營，日污水處理能力達5萬噸。洙津水廠改擴建、城市生活垃圾中轉站和皮革污水處理廠建設有序進行。省級文明城市、衛生城市通過復評。完成百村幫扶、百村示范各項任務，進入第五批全國小型農田水利重點縣，除險加固病險水庫36座，清淤擴容骨干山塘1500口，解決飲水安全8.6萬人。110千伏梅坪變、山棗變改擴建竣工運營，改造農網102個村。中石化成品油管道、中石油天然氣管道湘鄉段和紅侖泵站竣工。獲批省土地治理優質工程開發縣。十大環保工程有力推進，各項節能減排目標全面完成，監測實現三級達標。持續抓城鄉環境衛生同治，群眾清潔衛生意識加強。

　　(三)順民意惠民生，各項事業全面進步

　　民生保障不斷加強。投入民生領域資金23.6億元，占本級財政支出比重達76.4%。各級部署的34件實事全面完成。新增城鎮就業8573人、農村勞動力轉移就業10357人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。5511人才工程引進各類人才265人。社會保險參保人數達66.8萬人次。城鄉低保、農村五保動態管理加強，高齡老人補貼和孤兒生活費補貼制度建立健全。改擴建農村敬老院5所，市福利中心和康寧醫院建成投入使用，烈士紀念園開工建設。新建廉租房270套、經濟適用房20套、公租房533套，改造農村危房921戶、工礦棚戶區262套。

　　社會事業協調發展。獲批國家可持續發展實驗區，繼續保持全國科技進步先進市。教育專項評議實效明顯，“三評一導”通過驗收，一職新校區一期完成，36所合格學校、7所公辦幼兒園建成。新建鄉鎮文化廣場6個。新綜合檔案館投入使用。全面啟動縣級公立醫院改革，藥品費用總體下降15%。改造鄉鎮衛生院5所，605個村級衛生室實施基本藥物制度，新農合參合率達95%。新開通有線網絡村10個。“數字湘鄉”地理空間框架率先通過省級驗收。人口和計生“國優”成果鞏固，符合政策生育率達84.9%。全國第三次經濟普查順利推進。國防教育、人防、移民、能源、物價、殘疾人權益保障、民宗、外事僑務、對臺、史志、農機、水文、氣象、消防、保險等工作全面發展。

　　全市大局和諧穩定。堅持打防控管相結合，落實各項綜治措施，社會治安持續好轉，人民群眾的安全感不斷增強，全省綜治民調排名前移33位。深入開展嚴打整治，打掉各類犯罪團伙38個，破獲刑事案件2941起、查結治安案件3839起，刑事發案率下降18%。全面加強村、社區建設，重視人民調解、行政調解、司法調解工作，社會矛盾糾紛調解成功率達99.7%，市司法局獲全國人民滿意的公務員集體稱號，市醫患糾紛調解委員會被評為全國模范調委會。各級干部走訪接訪，一批積案得以化解。深化安全生產大整治，安全生產工作獲全省先進單位。

　　(四)抓改革轉作風，行政效能有效提升

　　思想解放全面深化。把解放思想作為基礎工作來抓，時刻讓這一理念貫穿于政府工作全過程。深入開展以解放思想為主要內容的“三創三攻堅”活動，通過選派干部培訓、赴先進地區學習和舉辦專家專題講座等形式，確保改革創新的氛圍不斷提升。

　　制度改革有力推進。結合湘鄉實際，大膽破舊立新。出臺《重點工程管理辦法》，建立建筑市場“黑名單”制度，對重點工程招投標及工程變更嚴格把關;出臺《財源建設獎勵辦法》，堅持財源優先，促進實體經濟發展;全面實施第五輪市鄉財政體制改革，理順市鄉財政分配關系，增加預算3600萬元用以保障基層基本支出，著手規范村級財務管理;完善財政資金管理制度，建立審計監督中心，嚴格政府性項目資金全程監管;健全稅負公平制度，開展稅收專項清查，清繳入庫6700萬元;出臺《規范政府投融資公司管理的規定》，投融資管理進一步規范;嚴格機構編制管理，出臺《機關事業單位考試錄(聘)用人員辦法》，落實國家公職人員逢進必考;突出規劃前置性，所有新入項目由規委會先行審定。

　　自身建設有效加強。以提高政府效能為目標，規范行政審批項目，精簡審批項目43項，減少11%。組建法律顧問團，出臺重大行政決策風險評估暫行辦法和政府合同審查管理辦法。認真執行市人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理建議564件、提案151件，辦結率100%。嚴格控制“三公經費”支出，清理了項目指揮部和臨時機構。

　　各位代表，成績來之不易，這是全市上下、各界各級共同努力、揮灑汗水的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域辛勤勞動的人民群眾，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群眾團體，向駐市解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向老干部，向外來投資者，向所有參與支持湘鄉發展的同志們，表示衷心感謝、致以崇高敬意!

　　在肯定好成績的同時，我們應清醒地認識到各種問題：一是思想解放的步伐還跟不上時代的需要。因循守舊的思想還一定程度影響著我們，習慣于躺在過去的功勞簿上，對昨天的成績津津樂道，對今天的形勢措施乏力，還在用舊的機制體制指導工作，沒有用新的思維視野付諸實踐。二是行政效能的建設還跟不上改革的需要。形式主義、官僚主義和享樂奢靡之風一定程度存在;顧全經濟發展大局的觀念膚淺，為人民服務、為市場主體服務的意識淡薄;行政決策科學性、果斷性不夠，行政執法主動性、嚴肅性不強，行政審批、收費、撥款存在牛站長、牛股長現象。三是縣域經濟的調控還跟不上發展的需要。產業布局上，工業項目總量和大項目偏少;金融服務上，貸存比總體偏低，市場主體融資較難;土地利用上，節約集約用地不夠，部分土地應有效益沒有充分發揮;財政管理上，預算約束不力，該收的錢還有一些沒有收上來。四是基礎工作的效果還跟不上群眾的需要。基礎設施規劃布局、進度質量經常面臨群眾質疑;招商項目后續服務、管理不到位，一些落地項目投資指標缺乏監管;依法治市任重道遠，為不良行為托請現象時有發生，少數同志面對不合法、不合理訴求，拖泥帶水、態度糊涂;城市管理壓力較大，老城區改造任務重，行車難、停車難較為突出等等。我們一定要正視這些問題，這些問題并不可怕，怕就怕在不能勇敢面對、有效化解。必須堅持好問題導向，把解決這些問題作為政府的一項關鍵任務來抓。

　　二、2014年工作安排

　　當前，改革創新與穩中求進成為發展主基調，我們必須把握發展大勢，實現又好又快發展。

　　政府工作總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，大力實施“工業強市、產業立市、開放興市”發展戰略，堅持改革創新、穩中求進。以產業建設為重點，實施全面小康工程，打造實力湘鄉;以城市管理為重點，實施環境工程，打造美麗湘鄉;以弘揚湘鄉精神為重點，實施素質工程，打造文化湘鄉;以平安建設為重點，實施民生工程，打造幸福湘鄉。

　　主要目標是：地區生產總值增長11.5%;財政收入增長12.5%;固定資產投資增長28%;社會消費品零售總額增長14%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和12%，萬元GDP能耗下降3.8%。

　　重點抓好以下六項工作：

　　(一)突出抓好改革創新

　　時刻把改革創新作為制度建設和政府工作的理念追求。

　　統一思想創新機制。必須以實在的行動呼應中央對深化改革的執著追求，大膽革新機制體制。一方面，吃透中央全面深化改革60條，明確市場可以管好的政府堅決下放，通過市場化放下政府包袱，換取市場活力。另一方面，著手建立全面深化改革工作機構，就阻礙湘鄉發展的體制機制進行專題研究，特別是就影響湘鄉快速發展的審批、人才、土地、資金等瓶頸先行突破。

　　深化重點領域改革。重點抓好四項：其一，行政審批制度改革。政務中心要確保90%以上的審批事項入駐，管理水平爭創全省先進;實行重大項目預審批制度，由政務中心牽頭督辦，以最快速度推動重大項目落地;重新編制行政許可項目目錄，推行一表制收費，電子固化收費標準并予以公布，堅決杜絕收費中的個人表態等行為。其二，財稅體制改革。在指導思想上，堅持壯大實體經濟，廣辟財源;堅持厲行節約，減少非生產性支出;堅持公平稅負，營造公平環境;堅持提高財政運轉質量，實現預算平衡。在方法上，全面實行綜合預算管理，用零基的辦法重新核定部門預算，做到所有收入納入財政、統一管理，所有支出實事求是、預算約束;全面公開稅負，所有納稅對象實行一季一公開，確保陽光征收。在保障上，提高保運轉支出，壓縮專項支出，整合部分項目資金，新設年度均衡性公用經費，有效解決部門苦樂不均現象。其三，投融資體制改革。進一步規范6家政府投融資公司，各公司年度投資和融資計劃嚴格按程序報批實施。加強政府性債務管理，嚴格控制舉債規模。其四，教育管理改革。以提高教育質量為目標，全面推進校長負責制，規范高中教師績效工資和學校基本建設行為，規范辦學和招生行為，充實鄉村教師隊伍。

　　堅持綠色發展模式。落實碧水行動，系統開展重金屬污染治理、水府廟庫區綜合治理。推進湘堿污水末端治理、皮革工業園污水處理、城市生活垃圾處理場等項目，推動農村環境綜合整治。抓好能源、水、土地的節約集約利用，全面整治水庫投肥養殖，依法打擊非法采砂，按規劃公開出讓適量采礦資源。重點治理工業廢氣、施工揚塵等污染源。抓好環境檢測監控，強化PM10、PM2.5監測，建成2個空氣自動監測站、2個水質自動監測站。

　　(二)突出抓好產業發展

　　做實經濟總量，提升產業發展水平，培育和新增“四上”企業40家，其中規模工業企業20家、三產業企業20家。

　　緊扣核心，發展新型工業。發展新型工業始終是湘鄉發展的主攻方向。全年完成工業總產值595億元，增長14.2%;實現工業稅收6億元。做大園區工業。引導埃普特、依微迪、京湘磁業、寶龍國際等高新企業提高創新能力，抓好巨強微晶、雙胞胎等企業建設，爭創全省產業園區20強。做強主導產業。支持深思電工、炳煥機械、明誠機械等企業發展壯大，以機械裝備制造業為主申報省特色縣域經濟。加快老工業基地改造步伐，發揮五礦湖鐵、湘氟、湘堿等企業的優勢，布局新的工業項目，打造五礦湘鄉產業園。對韶峰南方等重大貢獻企業要加強環境維護，做到厚愛有加，促進做大做強。推進管理升級。對規模工業企業以省內先進企業為標桿開展對標，重點考核社會信譽、財稅貢獻、節能減排等指標，引導企業健全現代企業制度。

　　轉變方式，發展現代農業。突出特色，推動農業大市向農業強市轉變。全年實現農業總產值75億元，增長4%。切實抓好糧食生產。糧食生產任何時候都不能放松，突出抓好糧食高產創建和集中育秧，推廣超級稻50萬畝以上，新增高標準農田1.5萬畝，夯實全國產糧大縣地位。嚴控耕地拋荒，嚴厲打擊制售假種子、假農藥、假化肥等行為。加快農業科技園建設。搶抓國家農科園核心區落戶的重大機遇，立足經開區，布局新的農副產品生產基地和精深加工龍頭企業，轉移農村勞動力，消化本地農副產品。到2015年，初步形成以產業、科技為支撐的現代農業科技園區。壯大特色農業。創新土地流轉這一基礎工作，新增流轉面積3.4萬畝;培育特色基地，新增500畝以上基地7個，建設油茶高產示范基地1萬畝，新增花卉苗木基地2000畝;新增農業產業化龍頭企業5家以上、農民專業合作組織60家。

　　適應市場，發展第三產業。堅持三產活市方略，完成三產增加值87億元，增長10%。做強金融服務業。加強金融監管，組建農商行，籌建政府參股融資擔保公司，新引進銀行1家，創辦小額貸款公司1家，創建全國農村金融產品和服務方式創新示范縣(市)。做優商貿物流業。加快推進萬里行、百嘉香、華松汽配、浩祥肉聯等已建項目，啟動新東風廣場、東山國際商業中心、梅坪農貿市場改造等項目。積極發展開放型經濟，支持吉昌動漫、宏達貿易等企業發展壯大。規范發展房地產業。緊緊抓住城區擴展和老百姓追求更好居住水平這一趨勢，新布局一批住宅小區。按規劃、保質量加快樓盤建設，完成50萬平方米開發。加快發展旅游業。水府旅游區創建國家4A級景區，加快褚公祠、鎮湘樓、東臺山、茅滸水鄉等旅游區點改造提質。加強旅游營銷，積極融入長株潭大旅游圈。

　　(三)突出抓好項目建設

　　必須持久堅持將項目建設作為經濟發展的主要載體、考驗干部的主要陣地、改變面貌的主要手段。全年實施重點項目68個，完成投資130億元以上，抓好35個重大項目的前期工作。

　　堅持要素優先。交通方面，切實把交通建設作為湘鄉發展的基礎，按照40-50萬人中等城市的要求規劃交通，合理布局道路的功能及走向。加快城鄉主干道建設，啟動S312城區至棋梓段改造，完成G320文明樣板路和S311桃中段建設，推進湘潭-湘鄉城際快車道、長株潭外環高速湘鄉段等項目對接，全方位融入長株潭大交通圈。資金方面，引進內資35億元、外資0.5億美元，億元以上項目10個以上;激勵銀行增加信貸投入，全年新增貸款25億元，綜合存貸比達60%，政府性存款按銀行對地方貢獻合理配置。完成政府性融資20億元。土地方面，加大土地報批力度，新批建設用地指標3000畝以上;在城區規劃范圍內全面推行貨幣安置。人才方面，健全5511人才機制，計劃引進225名，確保人才引得進、留得住;創新項目人才機制，為實施大批項目提供保障。環境方面，堅持依法從重從快打擊的原則，保障項目環境;加強宣傳教育，引導干部群眾像愛護自己眼睛一樣愛護項目環境。

　　加快四區建設。其一，按照爭創國家級開發區的總目標，以更大手筆全面加快經開區建設步伐，年內完成投資40億元，其中政府性投入10億元;實現稅收2.8億元。重點建設標準廠房三期、7條道路、4個居民新區和8個10千伏電力線回路等項目，啟動5宗以上商業地塊開發，年內竣工投產企業12家以上。其二，按照三年內拉通主路網、五年內基本建好東山新區目標，年內完成投資20億元，其中政府性投入5億元，行政中心投入使用，建設鎮湘古街等5條城市道路、人民廣場等4座城市廣場、城東等3個居民新區。其三，按照“兩型示范新區、人水和諧樂園”的功能定位，引進億元以上項目2個，加快推進霞樂生態農業示范新村、水府游客服務中心等項目建設。其四，按照建設城市客廳的功能定位，規劃建設好城北先導區。年內完成投資18億元，其中政府性投入4億元，建設車站南路等4條城市道路、城北等5個居民新區、火車站周邊相關配套工程。

　　主攻十大項目。面向未來，面向民生，集中力量狠抓十大項目。一方面，按照產業、財源優先原則，著力推進五大戰略性產業項目：深思電工(二期)，總投資3億元，年度投資0.5億元，擴建20條生產線，按國家標準建立技術研發中心，打造勞動力就業重點企業、湘鄉首家上市儲備企業、全省最大電氣產業園。巨強微晶板材，總投資5億元，年度投資1.4億元，打造利稅大戶、現代微晶板材生產基地。華天旅游綜合開發項目，總投資18億元，年度投資2億元，啟動我市首家五星級酒店建設，打造上市公司進駐湘鄉的典范。神龍豐物流，總投資15億元，年度投資3.15億元，打造戰略性企業、湘中地區的物流龍頭。新東風廣場，總投資20億元建設城市綜合體，年度投資2.9億元，完成東風農貿大市場及其周邊改造，打造舊城改造的典范、高品質核心區域。另一方面，按照交通、民生優先原則，著力推進五大標志性基礎設施項目：城區三道，集中力量建設紅侖大道、龍城大道、漣濱南路3條城市主干道，打通城區東西方向三條主動脈。其中紅侖大道總投資5億元，年度投資2億元，按照40米城市主干道標準，啟動經開區至泉塘鎮區段4.7公里和經開區東段建設，往東連通湘潭-湘鄉城際快車道，往西接通長株潭外環和湘棋線;龍城大道總投資4億元，年度投資2.5億元，按照40米城市主干道標準，完成5.8公里道路建設，西連湘鄉大道，東至東郊G320;漣濱南路總投資4億元，年度投資1.2億元，完成四大橋規劃選址至茅滸水鄉8.5公里整體規劃，完成東山大橋至二大橋往東500米道路建設。城市文化廣場，總投資3億元，年度投資2億元，建設人民、東山、蔣琬、起鳳4座廣場，提升城市品位，滿足群眾日益增長的文化需求。洙津水廠擴建工程，總投資4.5億元，年度投資1億元，擴容6萬噸/天，鋪設配套管網7.8公里，日供水能力提高至10萬噸，解決群眾急劇增長的用水需求。新東山水利樞紐工程，總投資1.5億元，年度投資0.5億元，新建年發電3000萬度的發電廠，基本完成水閘除險加固，打造水利樞紐、城市親水景觀。水府大橋，總投資1億元，年度投資0.5億元，打通棋梓至毛田交通主通道，兌現政府承諾，改善庫區人民生產生活。

　　(四)突出抓好城鄉統籌

　　堅持以人為核心的新型城鎮化道路，優化城鎮布局和空間形態，提高城鎮建設與管理水平。

　　科學管理城區。實施城市基礎設施項目28個，完成投資22.8億元。其一，堅持規劃先行。抓好新一輪城市總體規劃、村鎮布局規劃、城北先導區概念性規劃等編制工作。其二，完善老城區配套。順應各方要求，實施夏梓橋、狀元坊、北正街、橫四街等城市棚改1000戶。抓好湘鄉二大橋匝道和漣濱北路、健康西路西向延伸工程建設。提質改造湖鐵社區、顏家弄等背街小巷15條。其三，加強城市管理。強化交通秩序管理，暢通城區重要節點。統一城區環衛管理，推行環衛作業市場化，實施渣土運輸管理公司化運作。啟動戶外廣告等特許經營。規劃建設夜市一條街和2條文明城市示范街。總體推進綠化、亮化、美化工程，爭創省級園林城市。

　　突出小城鎮建設。全年啟動小城鎮基礎設施建設項目70個，完成投資6.5億元。其一，建設棋梓、東郊、泉塘經濟強鎮。棋梓要充分利用現有優勢，建設7萬城鎮人口的次中心城市;東郊要以龍城大道建設為契機，提升皮革、鑄造等傳統工業，加快融城步伐;泉塘要利用紅侖大道建設機遇，打造新型工業小區。其二，建設月山、潭市、虞唐區域中心鎮。月山、潭市要充分利用潭市互通帶來的區位優勢，加快發展步伐;虞唐要依托320國道，做活商貿流通服務業。其三，建設龍洞、毛田、壺天特色小城鎮。龍洞要圍繞紅色文化，打造紅色旅游特色小鎮;毛田要把握婁益高速、水府大橋建設兩大機遇，打造移民特色小鎮;壺天要利用新的交通優勢，打造邊貿特色小鎮。同時，其他鄉鎮要按照中央城鎮化工作會議精神，堅持因地制宜，建設各有一定優勢的新型城鎮。

　　加快新農村建設。整合項目，重點抓好1個新農村示范片和第三批幫扶村建設。推進大中型灌區渠系改造、泵站更新、中小河流治理、飲水安全工程，實施好國家小農水重點縣和農村“一事一議”獎補項目。嚴格耕地保護，確保耕地動態平衡。鞏固退耕還林成果，推廣以沼氣為主的農村新能源。繼續推進農村環境衛生綜合整治，加強“三邊”綠化，建設美麗鄉村。抓好大中型水庫移民后扶政策落實和庫區移民居民小區建設。

　　(五)突出抓好民生改善

　　堅持把改善民生作為出發點和落腳點，投入民生領域資金24.5億元，占財政支出的78.2%。

　　統籌發展民生事業。認真落實就業創業扶持政策，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。健全社會保障和社會救助體系，實現社會保險擴面，建好農村互助養老幸福院50個，逐步將85歲以上老人納入高齡津補貼范圍。扶持社會養老事業，開發養老護理項目。完成市烈士紀念園建設，繼續抓好農村危房改造。強化科技創新，推進國家可持續發展實驗區建設。加快教育項目建設，建設合格學校17所，消除中小學校舍D類危房。深化公立醫院改革，健全基層公共衛生服務體系，完成人民醫院舊住院樓、中醫院醫技綜合樓改擴建。深入開展全民健身運動，完善文化市場體系。堅持計劃生育基本國策和黨政正職負總責不動搖，實施單獨兩孩政策。扎實抓好經濟普查、小康監測、國防教育、人防、物價、殘疾人權益保障、民宗、外事僑務、對臺、史志、農機、水文、氣象、消防、老齡、檔案、廣電、保險等工作。

　　切實維護社會穩定。毫不放松抓好安全生產，杜絕重特大安全事故和重大食品藥品安全事件。毫不放松抓好社會治安，加強矛盾糾紛排查化解，夯實基層派出所建設，繼續加大惡勢力打擊力度，堅持依靠科技力量，提升偵破水平。毫不放松抓好市場秩序，重點查處非法集資行為，通過深入宣傳教育、細致排查防控、嚴管干部隊伍、嚴厲打擊處理，杜絕非法集資;重點健全金融誠信體系，通過嚴格信用評價、擴大運用范圍、營造誠信環境，鞏固省級金融安全區創建成果。毫不放松抓好群眾工作，突出抓好群眾反映強烈問題的解決、弱勢群體的幫扶、群眾的引導教育，確保全省綜治民調排名繼續前移。

　　加強基層政權建設。逐步改善鄉村干部工作環境，抓好93個村級組織活動場所和2個社區服務場所建設。組織好第九次村委會換屆選舉，按照群眾公認、組織信任的要求，選好村級班子。充分發揮村、社區基層組織自治作用，確保一般問題在本村、本社區解決。提高村、社區財政保障水平，其中村均運轉經費提高至6萬元/年，社區平均運轉補助不低于12萬元/年。規范村級財務管理，農村集體財務審計監督由農經部門負責，村帳鄉代理由財政部門負責，村級財政性項目資金實行專項管理。

　　抓好民生實事辦理。年內辦好以下10件實事：

　　1、公路建設與養護并重，硬化農村公路150公里，維修改造縣鄉公路20公里，改造危橋18座;

　　2、農村集貿市場建管并舉，新建、改造標準化農貿市場5個，取締縣鄉道馬路市場10處;

　　3、加強小型農田水利建設，硬化水渠100公里，建設機埠30處、移民后扶工程300處、田間工程120處;

　　4、提質升級農村電網，完成農網改造100個村，改擴建金坪、長豐、白田、壺天、毛田等5個變電站;

　　5、扶助困難群體，幫扶困難職工4200人，資助貧困學生5000人;

　　6、關愛殘疾人群，為貧困殘疾人適配助聽器80例、假肢50例、輔助器具800例;

　　7、完善農村公共服務平臺，改擴建鄉鎮衛生院5個、鄉鎮敬老院2所;

　　8、加快農村文體場所建設，建設鄉鎮文化廣場8個、村(社區)文化活動室100個;

　　9、加大保障房建設力度，新增公共租賃住房590套、廉租住房租賃補貼家庭20戶，完成國有工礦棚改878戶;

　　10、拓寬就業渠道，建設創業服務平臺2個，新增城鎮就業8000人，開展創業意識培訓2200人、技能型人才培訓50人。

　　(六)突出抓好自身建設

　　嚴格制度紀律。牢固樹立用黨紀約束言行的理念。必須嚴格按中央、省、湘潭市相關紀律規定，堅定內心，當好榜樣;必須廉潔從政，堅決反對濫用職權、以權謀私，堅決杜絕暗箱操作、執法濫用自由裁量權。牢固樹立用法律治理湘鄉的理念。始終把法律作為干部群眾的行為規范，合法權益必須依法保護，違法行為必須依法打擊;始終把依法行政作為政府工作的生命線，自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督，自覺適應人民群眾的廣泛監督。牢固樹立用制度管理湘鄉的理念。必須適應新形勢不斷設計新制度;必須按照遵循市場經濟改革方向、促進社會公平正義、增進湘鄉人民福祉三大目的，堅決破除各方面規矩制度上的弊端，真正用制度管權管事管人;必須嚴格執行制度，制度維護的是全局利益、長遠利益，執行時即使有些阻力，即使觸動了小集體利益，我們也要顧全大局，義無反顧。

　　堅持實事求是。考慮問題、做出決策、謀求發展必須從群眾的實際需要出發、從本地的財力民力出發。實際工作中我們必須深入群眾，切實抓好群眾路線教育實踐活動，深入做好組織群眾、引導群眾、教育群眾工作;必須深入企業，依法維護企業環境，主動提供相關服務，力所能及地解決他們提出的問題;必須深入項目，堅持矛盾問題一線調研、一線解決，堅持項目工程質量第一、進度第一。

　　勇于攻堅克難。湘鄉正處于加快發展的有利時期，這種時期，需要一大批胸懷全局、立意高遠的干部，帶領群眾規劃項目、招商引資;需要一大批忠誠履職、敢于擔責的干部，帶領群眾突破阻礙、攻堅克難。全體政府工作人員都要昂首挺胸地走在建設發展的最前方，都要勇于擔當、善于擔當，視擔當為一種責任，一種魅力，做到只要符合黨的執政規律、符合法治要求、符合湘鄉發展需要，均可以大膽嘗試，主動履職。

　　帶頭勤儉節約。自覺把勤儉節約作為一種修養、一種美德。自覺落實好《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，以剛性的制度約束、有力的監督檢查和嚴厲的懲戒機制，切實遏制公務支出中的各種違紀違法現象。其中公務用車一律執行上級規定;辦公用房嚴格執行標準，閑置用房統一調劑;公務接待費用在2013年的基礎上降低20%以上;公務外出嚴格履行審批程序。

　　各位代表，2014年是發展改革任務較重的一年。我們一定要高高揚起實干苦干的精神和干事創業的氣魄，才不會辜負各方期望。

　　各位代表，新的起點孕育新的希望。讓我們在中共湘鄉市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，奮力前行，為建設小康湘鄉而努力奮斗!

　　湘鄉市第七屆人民代表大會第三次會議秘書處 2014年2月