政府工作報告

 

——2021年10月25日在湘鄉市第九屆人民代表大會

第一次會議上

 

代市長  郭  勇

 

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年和2021年工作回顧

市八屆人大一次會議以來的五年，是應對重大挑戰、經受重大考驗、實現穩健發展的五年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央、省市和湘鄉市委的各項工作部署，緊緊抓住中部地區崛起、長株潭一體化等重大歷史機遇，積極應對風險挑戰，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅，開創了高質量發展新局面。

——這是綜合實力大幅躍升的五年。經濟總量邁上新臺階，地區生產總值突破500億元，年均增長7.7%，全省十強縣地位進一步鞏固。財政收入穩步增長、質量逐步提高，稅收占比由63.17%提高到79.49%。規模工業增加值、社會消費品零售總額、固定資產投資年均分別增長7.3%、8.2%、13.6%。金融機構本外幣各項存款余額、貸款余額分別是2016年的1.34倍、1.72倍。三次產業結構比由16.4:50.2:33.4調整為13.5:49.5:37。

——這是產業質效持續優化的五年。累計實施重點項目732個，完成投資786.9億元。引進“三類500強”企業11家、億元以上項目65個，到位內資352億元、外資4.59億美元。總投資20億元的韶峰南方綠色建材產業園加快推進，湘君電子、振添光學等重大產業項目建成投產。新增規模工業企業149家、高新技術企業46家。以埃普特為研發生產基地的惠泰醫療在上交所科創板掛牌上市，“電力湘軍”獲評全國著名勞務品牌。經開區綜合排名躍升至全省產業園區第六位，湖南中部電力科技產業園、電子信息產業園發展勢頭強勁。鄉鎮工業發展方興未艾。獲評全國主要農作物全程機械化示范縣（市）、省生豬穩產保供先進縣（市），湘鄉水府茶獲批國家地理標志證明商標，壺天石羊通過國家農產品地理標志認證，東郊鄉獲評國家農業產業強鎮。成功創建省全域旅游示范縣（市）、省精品旅游線路重點縣（市）。

——這是發展動能有效激發的五年。圓滿完成新一輪機構改革，市政府工作部門精簡為28個。成功爭取了財政部地方政府隱性債務化解試點縣（市），退出了政府債務風險一類預警地區。打造了全省一流政務中心、融媒體中心，不動產登記中心作為唯一縣級代表在全國交流經驗，公益訴訟經驗全國推介，供銷社獲評全國百強縣級社。行政中心入選全國首批公車管理示范點建設單位。“一件事一次辦”改革、河長制、自然資源、“四好農村路”等工作走在全省前列。營商環境持續優化，政府投資、社會投資、園區產業項目審批分別壓縮在55個、35個、30個工作日內，企業開辦時間縮短至4小時，多家企業實現“簽約即注冊、交地即開工”。

——這是城鄉品質加速提升的五年。城區面積拓展到30平方公里，城鎮化率由41.8%提高到49.58%，新增城市綠地32萬平方米。打造了云門廣場、新汽車站、褚公祠等地標建筑，改造老舊小區69個、背街小巷11條。東山水利樞紐、生活垃圾焚燒發電、殯葬服務中心、動物無害化處理中心等重大民生項目建成運行。益婁高速、紅侖大道、龍城大道、水府大道等一批城鄉主干道通車，農村公路實現“組組通”。建設漣水堤防22.6公里，加固病險水庫67座，治理中小河流70.9公里。國家小康用電示范縣（市）任務全部完成，農網低電壓問題徹底解決。嚴格執行“三線一單”，建立生態環境分區管控體系。“藍天、碧水、凈土”保衛戰成效顯著，水府廟生態綜合治理經驗全國推介，漣水城區段、石獅江西干流、水府廟水庫入選全省“美麗河湖”。連續兩年獲評全省實施鄉村振興戰略先進縣（市）、農村人居環境整治先進縣（市），打造美麗鄉村示范鄉鎮5個、示范村69個。

——這是群眾幸福感顯著增強的五年。民生支出占財政支出比重保持在80%以上。居民人均可支配收入由20367元增加到28208元。建檔立卡貧困戶全部脫貧，27個省定貧困村全部出列，2016年、2019年、2020年被省委省政府授予脫貧攻堅先進縣（市），市扶貧開發辦公室獲評全國脫貧攻堅先進集體。新（改）建義務教育階段學校216所、公辦幼兒園24所，新增學位1.55萬個。醫療水平全面提升，人民醫院晉升國家三級綜合醫院。眾志成城抗擊新冠肺炎疫情。高標準建成297個村級服務中心。連續兩年獲評省安全生產先進縣（市）。公眾安全感測評保持全省第一方陣，連續三年獲評省社會治安綜合治理先進縣（市），成功晉升全省平安縣（市）。

五年來，全市上下凝心聚力、務實奮進，審計、統計、退役軍人、黨史、地方志、檔案、民族宗教、外事僑務、氣象、水文、消防、煙草、石油、鹽業、郵政、公積金、國防動員、民兵預備役等工作取得新進步，老干、工會、共青團、婦女兒童、工商聯、殘聯、文聯、科協、計生協、紅十字會、關工委等工作取得新進展。

各位代表，今年以來，我們隆重慶祝中國共產黨成立100周年，全力應對經濟下行壓力和新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，交出了一份優異答卷，順利實現“十四五”良好開局。

（一）興產業重實體，經濟發展提質增效

經濟結構持續優化。1—9月，實現地區生產總值387.6億元，同比增長9.1%；一般公共預算收入增長12.26%；規模工業增加值增長10.4%；固定資產投資增長7.9%；社會消費品零售總額增長23.1%。實施重點項目162個，完成投資167.1億元，產業投資占固定資產投資比重達70%以上。工業經濟企穩向好。新增規模工業企業9家，認定高新技術企業20家。埃普特、深思電工獲批國家專精特新“小巨人”企業，實現零的突破。現代農業穩產增效。新增農民合作社69家、家庭農場58家。糧豬穩產保供。新改造油茶林3.9萬畝。成功創建省農產品質量安全縣（市）。翻江鎮獲評全國“一村一品”示范村鎮。第三產業穩步壯大。新增限上企業10家、外貿“破零倍增”企業24家。舉辦了房博會、湘菜品牌評選等促消費活動。實施省綠色金融示范縣（市）三年創建行動，全省首家“綠色支行”落戶湘鄉。成功創建全國電子商務進農村綜合示范縣（市）。

園區建設持續拓展。扎實推進“五好園區”建設，成立“一帶一路”海外拓展公司，新建“135工程”標準廠房20萬平方米，經開區獲評全省高質量發展園區。1—9月，完成稅收7億元、增長75.52%。湖南中部電力科技產業園一期建成、二期啟動建設，入駐企業48家、新增9家；電子信息產業園引進企業26家，創普開業、維泰科技等企業順利投產。5G智慧園區、湘鄉數字港等一批創新平臺順利落地。

營商環境持續改善。領導帶頭聯企業聯項目，構建“親”“清”政商關系。堅決落實紓困惠企政策，減免企業稅費2.18億元，新增企業貸款25.97億元、其中普惠小微企業貸款5.64億元。深化“放管服”改革，為新注冊企業免費提供首套印章刻制服務，新增“一件事一次辦”事項72件、總數達276件。基層政務服務有力提升，45項高頻政務服務事項實現“就近辦”。強化重點項目用地保障，報批土地3864畝、騰地1613畝、征拆房屋254棟。

（二）夯基礎提品質，城鄉面貌日新月異

鄉村振興更富成效。鞏固拓展脫貧攻堅成果，36個省鄉村振興示范村、19個重點幫扶村建設扎實推進。農村人居環境整治項目全面展開，23個美麗鄉村示范村、70個美麗屋場啟動建設。改造農村無害化戶廁1.2萬戶。建設高標準農田5.56萬畝。建設潭市漣水堤防1.53公里，治理石獅江西干流14.4公里、烏江河6.4公里，加固病險水庫8座，實施移民項目310個。80個村完成電網改造升級，寧鄉至湘潭西500千伏線路主體完工。新建農村公路150公里、安保工程173公里，建成旅游路、資源路、產業路43.7公里，改造危橋7座。

城鄉功能更趨完善。國土空間總體規劃編制進展順利，“多規合一”村莊規劃編制全面開展。G320繞城線加快推進，醴婁高速、湘鄉至韶山城際快車道開工建設。泉塘通用機場納入省交通規劃布局。加大城市管理執法力度，拆除違法建（構）筑物3.36萬平方米、違章廣告8000平方米。改造老舊小區10個、背街小巷2條，加裝既有多層住宅電梯40臺。建成安置區2個。城市供水供氣全面保障，亮化節能改造有序實施。洄水灣項目建設全面啟動。新增停車位400個、綠地4萬平方米。新建5G基站286個。

人居環境更加舒適。文明城市創建工作躋身全省前列，文明新風深入人心。強力推進中央、省環保督察和“回頭看”反饋問題整改，“夏季攻勢”任務全面落實，第二輪中央環保督察反饋53件信訪件辦結52件。推進皮革工業園轉型升級，完成皮革污水處理廠升級改造。“智慧河庫”加快建設，“四亂”問題頑瘴痼疾整治有力有效。漣水城區段漂浮垃圾日清日處，歐家港河道綜合整治成效顯著。城區餐廚垃圾收集處理、鄉鎮污水處理廠全覆蓋。空氣質量優良率達93%。“碳中和”示范縣（市）創建工作全面啟動，國家森林城市創建扎實推進。獲批國家級縣域節水型社會達標建設縣（市）。市行政中心獲評全國首張縣級政府辦公區“碳中和”證書，機關事務中心評為省節約型機關建設先進集體。

（三）惠民生增福祉，幸福指數節節攀升

民生民利保障有力。投入4.14億元，38項各級重點民生實事任務基本完成。城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、13%。新增城鎮就業5773人、農村勞動力轉移就業3612人。改造農村危房309戶。啟動養老服務高質量發展三年行動計劃，城鄉社會救助體系進一步健全，城鄉低保全面提標。獲批省“五化”民政建設重點縣（市）。退役軍人服務保障體系全覆蓋。惠民殯葬改革持續深化。

社會事業協調共進。教育質量穩步提升，高考本科上線率達61.75%。東臺中學建設加快推進，東山中心幼兒園建成啟用，湘鄉一中、東山學校與省會名校合作辦學達成初步協議。全力筑牢疫情防控安全防線，疫苗接種高效推進。白田、翻江衛生院改擴建完工，醫康養一體化中心項目與湘雅三醫院達成合作意向。文化旅游活力彰顯，市演藝中心、非遺展館建成投運。市文旅廣體局獲全國群眾體育先進單位，市文化館獲評第九屆全國“雙服”先進集體。黃公略故居提質改造和譚政故居修復工作全面啟動。紅色旅游持續升溫，東山書院成為全國紅色教育基地，黃公略故居獲批省愛國主義教育基地。

平安建設扎實推進。常態化開展掃黑除惡斗爭，強力推動打擊電信詐騙、傳銷和禁毒等工作。破獲各類刑事案件600起，刑事拘留617人，打掉電信詐騙團伙37個。深入開展安全生產專項整治三年攻堅和打非治違專項行動，嚴防學生溺水事故發生，安全生產形勢平穩向好。望春門獲評省安全生產示范街道。應急管理體系不斷完善。超限超載治理考核保持全省先進，農村道路交通安全工作在全省作經驗交流。推動信訪積案化解，信訪總量持續下降。食品藥品抽檢合格率達98%。

（四）學黨史鑄忠誠，政府建設全面加強

政治建設不斷強化。高標準推進黨史學習教育，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，切實解決群眾“急難愁盼”問題2118件。精心落實市委慶祝中國共產黨成立100周年安排的系列活動，全市上下愛黨愛國熱情和奮進精神進一步迸發。意識形態工作不斷加強。村（社區）兩委、鄉鎮換屆選舉圓滿完成。

法治建設不斷夯實。落實“三重一大”決策機制和決策合法性審查機制，改革行政復議體制，法治政府建設水平進一步提高。組建產業決策專家咨詢委員會，有效防范重大行政決策風險。主動接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督及社會監督，高質量辦理人大代表建議384件、政協提案108件。統計法治建設不斷加強。“八五”普法工作啟動實施。

廉政建設不斷深化。壓實全面從嚴治黨主體責任，省委巡視、政法隊伍教育整頓、涉糧問題專項巡察、養老保險待遇核查、醫保基金問題集中整治等反饋問題整改進展順利。全力配合市委巡察、支持紀委監委執紀執法，政府工作部門和直屬單位巡察實現全覆蓋。堅決落實中央八項規定精神，以“零容忍”態度正風肅紀。堅持政府帶頭過“緊日子”，一般公共預算及“三公”經費支出進一步降低。完成政府投資結算項目審計44個。

各位代表，五年砥礪奮進，五年碩果累累。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院，省委、省政府，湘潭市委、市政府和湘鄉市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是歷屆政府扎實工作、接續奮進的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、真抓實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和離退休干部，向所有關心、支持、參與湘鄉建設發展的各位朋友、各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

五年風雨兼程，經驗彌足珍貴。我們深切體會到：只要始終堅持黨的領導，把講政治作為政府工作的第一原則，我們就一定能夠把中央、省市和湘鄉市委的決策部署落實到位；只要始終堅持把滿足人民對美好生活的向往作為第一追求，用心用情謀好民生福祉，我們就一定能夠贏得廣大人民群眾高度信任和最大支持；只要始終堅持發展為第一要務，以改革闖新路、以創新破險阻，我們就一定能夠沖破高質量發展道路上的一切風風雨雨，實現經濟穩中向好；只要始終堅持把紀律規矩作為第一標準，全面營造風清氣正、廉潔高效的干事創業環境，我們就一定能夠在實現“三個進位”戰略目標中行穩致遠。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到湘鄉經濟社會發展存在的差距和挑戰：經濟發展集聚力、輻射力、影響力不強，主導產業不夠鮮明，國省（試點）項目不多，對接國省戰略政策能力不強，城鄉發展不夠協調，城市功能不完善；民生短板仍然不少，教育、醫療、文化、養老、交通等離群眾期盼還有差距，人口外流態勢明顯；風險防控基礎不扎實，政府債務風險還較大，安全生產、生態環境、社會治理還存在風險隱患；政府現代化治理能力有待提高，部分干部思想觀念、專業素養、法治水平、作風狀態還不適應新時代的要求，形式主義官僚主義還不同程度存在。對此，我們必須增強憂患意識，突出問題導向，認真加以改進和解決。

二、今后五年工作展望

未來五年，是實現全面建設社會主義現代化良好開局最關鍵的五年。政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，深入落實“三高四新”戰略，按照市第八次黨代會決策部署，聚焦“一個融入”“兩張名片”“三大進位工程”“六大攻堅行動”目標，堅持創新驅動、綠色發展，干在實處、走在前列，闖新路、破險阻，著力打造“一點三區”，全面譜寫社會主義現代化湘鄉新篇章。主要預期目標是：地區生產總值年均增長8%以上；一般公共預算收入年均增長8%以上；固定資產投資年均增長12%以上；社會消費品零售總額年均增長10%以上；規模工業增加值年均增長10%以上；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%、9%。

各位代表！全力推進“三大進位工程”，進軍全國縣域經濟百強，創建全國文明城市、國家衛生城市和國家森林城市，打造國家級經開區，進而推動全面建設社會主義現代化新湘鄉，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，必須有更為勇毅的責任擔當，付出長期而艱辛的努力。我們必須進一步提升開放力，善于從國際國內大循環上去分析解決問題、謀劃發展，形成國際國內資源湘鄉用的發展格局，讓湘鄉快步走向世界、讓世界大步走進湘鄉，體現湘鄉擔當。我們必須進一步提升團結力，大力弘揚齊心拼搏的湘鄉優良傳統，堅持以黨的事業為重、以全市大局為重、以人民利益為重，就一定能思想同心、目標同行、落實同步，展現湘鄉作為。我們必須進一步提升執行力，對標全國縣域經濟百強和國省真抓實干激勵表揚措施，頂住壓力干、迎著困難上，真抓實干、埋頭苦干、敢抓敢干、一抓到底，確保政府工作干一件、成一件，積小勝為大勝，以永不言棄的精神狀態完成時代使命、實現宏偉藍圖，跑出湘鄉速度。

未來五年，我們要在“五新五高”上全面發力：

在打造“三個高地”上闖新路，加快建設高質量產業體系。聚焦打造國家先進制造業高地，堅持“一鏈一策”，鍛造產業鏈供應鏈長板，培育引進領軍企業、關鍵配套企業，提升主導產業本地配套率，切實推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、供應鏈、價值鏈、生態鏈“六鏈協同”，打造“3+4+2”產業體系：“3”，即做大做強電工電器、醫療器械、綠色建材三大優勢產業；“4”，即大力發展電子信息、高分子材料、氧化鎂、綠色工業表面處理四大戰略產業；“2”，即“兩個一批”，全力推動化工、鑄造、皮革等一批傳統產業功能化、綠色化、智能化轉型升級；著力布局中醫健康管理、無人機、云服務器、新型玻璃、5G應用等一批新興產業。建設世界級醫療器械產業生產基地，電子信息成為500億級產業集群。發揮經開區主戰場主陣地作用，建設“五好”園區，爭創國家級經開區。聚焦打造具有核心競爭力的科技創新高地，以產學研協同為主方向，加強創新創業環境建設，不斷提升科技服務能力，爭創國家級雙創平臺、科技企業孵化器、眾創空間。研發經費投入占GDP比重達3%、高新技術產業增加值占GDP比重超過30%。聚焦打造內陸地區改革開放高地，深度對接“一帶一路”、粵港澳大灣區、長株潭都市圈，提升對外開放格局，營造一流營商環境，著力引進一批“三類500強”企業、頭部企業和高精尖項目落戶；持續深化要素市場化改革，推動各類要素按照市場規律高效配置；支持“電力湘軍”“建筑湘軍”抱團出海，建設中非電力勞務自貿聯動發展平臺，打造全省外貿出口強縣（市）。

在融入長株潭一體化上闖新路，加快建設高協同發展格局。著眼建設長株潭都市圈向西輻射的重要節點，堅持產業互融、要素互動、園區共建，深度融入長株潭產業鏈、供應鏈體系，強化湘鄉作為長株潭重要產業支撐地位，打造長株潭西部區域智能智造中心。著力提高對外通達度，全力爭取呼南高鐵過境并設站和長株潭城際鐵路延伸至湘鄉，建設通用機場，融入長株潭“2+N”航空樞紐體系，打造長株潭西部區域交通物流中心。促進線上線下消費融合發展，培育消費新模式、新業態，做強特色消費街區和夜經濟品牌，拉動文旅消費，打造長株潭西部區域消費中心。聚焦服務同城，加大省會優質資源引入力度，推動構建醫療、教育與康養共同體，打造長株潭西部區域醫療中心、教育中心、康養中心，讓融城成果惠及湘鄉及周邊縣市人民群眾。

在推動城鄉融合上闖新路，加快建設高品質精美城市。堅持精心規劃、精品建設、精細管理、精美呈現，深化文明城市創建，打造安居樂業、城美人興的文明城市。城區面積拓展到32平方公里，城鎮化率達60%。全力爭創全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市。突出山、水、洲、城特色，優化濱水空間、塑造形態風貌，打造富有韻律和美感的天際線、脊梁線、水岸線。加強城市歷史文化遺產保護、利用、傳承，把挖掘歷史文化內涵與城市街道、老舊小區、人文景觀有機結合起來，讓歷史文化和現代生活融為一體。建設漣水大橋、龍城大橋，拉通“五縱五橫一環”城市交通主骨架網，統籌推進老城區、東山新城和經開區功能互補、融合發展。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”目標，推動脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉村振興，健全城鄉融合機制，發揮鎮區在城鄉融合發展中的連接作用，堅持“一鄉一特”“一村一品”，大力發展富民鄉村產業，提升農業產業化、規模化和科技化水平。深入實施鄉村建設行動，全面完善公共服務設施和功能配套，改善農村人居環境，打造一批美麗鄉村示范鎮、示范村，堅定不移打造鄉村振興示范區。

在踐行“兩山”理論上闖新路，加快建設高共生城鄉生態。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態優先、綠色發展，嚴守“三線一單”，積極推進生態修復行動，保持山水生態的原真性和完整性，共建人與自然和諧共生的城鄉生態系統。深化農村人居環境整治提升五年行動，推進“一拆二改三清四化”，推動園區循環化、產業生態化、生活綠色化。抓實河長制，實現城區、園區、集鎮污水全截污、全收集、全處理，保護飲用水源，主要河流水質常年保持III類及以上標準。狠抓重點礦山和濕地生態修復。有效管控土壤環境風險，污染地塊安全利用率達93%以上。嚴控大氣污染源，空氣質量優良率達90%以上。把“碳達峰、碳中和”納入生態文明建設總體規劃，開展綠色機關、綠色園區、綠色學校、綠色社區等創建活動，讓綠色低碳成為湘鄉時尚。

在促進共同富裕上闖新路，加快建設高水平成果共享。始終把人民放在心中最高位置。健全多層次民生保障。著力擴大就業容量，實現更高質量更充分就業。社會保險、社會救助、社會福利協調銜接，住房保障體系全面建立。城鄉教育資源均衡配置并向農村傾斜，每個鄉鎮建好一所標準化寄宿制中學、一所中心小學、一所公辦幼兒園，各類教育協調發展，建設人民滿意的現代化教育強市。構建“病有良醫”醫療衛生服務網絡，完善公共衛生應急和重大疫情防控救治體系，打造醫防融合、醫養結合健康服務新模式。推進高效能社會治理。爭創老人友好型城市、兒童友好型城市，針對“一老一小”、看病、取藥、就餐等群眾“家門口”服務需求，以基層黨建為引領，建設15分鐘“社區生活服務圈”“網格化城市管理圈”“志愿者服務奉獻圈”，有序推進“一館一園五中心”建設。完善立體化應急管理體系和治安防控體系，爭創省安全生產示范縣（市）、信訪工作“三無”縣（市），建設更高水平“平安湘鄉”。

三、2022年工作安排

2022年是新一屆政府履職的第一年，我們將以市第八次黨代會精神為指引，扎實推動各項工作開好頭、起好步。主要預期目標是：地區生產總值增長9%以上，一般公共預算收入增長6.8%以上、其中地方稅收增長10%以上，規模工業增加值增長10%以上，固定資產投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、12%。重點抓好以下九個方面的工作：

（一）以創新驅動為引領，全力提升產業鏈供應鏈水平

全面增強科技創新能力。扎實開展創新型縣（市）創建，全面構建深度融合的全要素全鏈條創新生態。著力提升自主創新能力，爭取國省科技資源平臺布局湘鄉，加大科技成果轉移轉化力度。推行重大科技創新項目“揭榜掛帥”制，支持領軍企業與高校、科研院所共建研發機構，打造長株潭科技成果轉化中試基地。研發經費投入占GDP比重達2.2%以上。

強化數字經濟融合發展。堅持數字經濟和實體經濟深度融合，推動數據共享，促進經濟社會發展數字化、網絡化、智能化。加快產業數字化，引導中小企業“上云用云”，建設一批自動工位、智能車間、智能工廠，促進數字技術運用于企業全生命周期管理，加快推動制造、金融、物流、旅游等產業數字化進程。加快數字產業化，培育壯大5G應用、大數據、區塊鏈等數字產業。加快生活數字化，聚焦智慧醫療、教育、養老等領域，推動日常消費、交通出行等各類場景數字化，構建安全便捷、全民暢享的智慧生活。

推動制造服務融合發展。大力發展工業設計、供應鏈管理、數字創意等新業態。突出金融賦能，鼓勵金融機構積極參與市場主體創新。夯實人才支撐，通過引入科技工程師、經紀人，引進一批“高精尖缺”專業技術人才和高水平創新團隊，健全引才、育才、留才機制。

狠抓重點項目建設。堅持大抓項目、抓大項目，大力開展產業項目攻堅行動，一體抓好項目引進、落地、開工、投產、見稅。實施重點項目160個，年度投資200億元以上。加快湖南中部電力科技產業園二期、田園育才農科教示范園等一批重大項目建設，確保韶峰南方綠色建材產業園、湖南電器檢測所等項目竣工投產。實施一批補短板、強基礎、利長遠的“兩新一重”項目。突出產業鏈招商、以商招商、小分隊精準招商，持續開展“請老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，大力引進產業鏈頭部企業和核心零部件配套企業。以城西老工業基地為重點，深化央企、省企對接，引進優質項目，盤活閑置資產，推進“騰籠換鳥”。創新工業用地“彈性年期出讓”“標準地+承諾制”供地模式。力爭引進“三類500強”項目3個、億元以上項目20個，到位資金100億元以上。

全力創建“五好”園區。舉全市之力建設經開區，實施“十鏈千億”工程，持續提升園區核心競爭力。圍繞“三生融合”目標，推進“三態協同”發展，爭創“五好”園區。加速推進洄水灣片區項目建設，重點補齊學校、醫院、創新平臺“三個短板”。突出規劃定位好，聚焦“一主兩特”產業鏈補鏈強鏈延鏈，主攻“三電一醫”，拓展無人機、綠色化工等專業產業園，實現“一區多園”協同發展；突出創新平臺好，推進湘鄉數字港、5G智慧園區等數字服務平臺建設，吸引更多優質企業和人才落戶；突出產業項目好，堅持安全環保、財稅貢獻“底線”，以“畝均論英雄”，提升園區含“金”量、含“新”量、含“綠”量；突出體制機制好，加快園區去行政化，在人才聘用、招商引資、績效薪酬等方面與市場接軌；突出發展形象好，狠抓園區營商環境、法治環境、安全環境。確保新增規模工業企業20家以上、高新技術企業15家以上、稅收10億元以上，主要經濟指標均增長15%以上。

（二）以改革開放為動力，積極融入國內國際“雙循環”

強化區域開放融合。深度融入長株潭一體化發展戰略，強化與粵港澳大灣區、長三角城市群等地區合作，推動產業鏈、創新鏈、價值鏈無縫對接。借力自貿區優惠政策，加快高水平“引進來”和高質量“走出去”步伐，大力發展國際勞務合作新模式，讓“電力湘軍”“建筑湘軍”品牌享譽全球。積極爭取設立中非電力勞務分會并作為中非經貿博覽會常設組織，打造中非經貿合作典范。提升萬里行、神龍豐、百嘉香、三龍灣等現代物流企業功能，構建“公鐵水”聯運網絡。培育壯大外資外貿企業，新增外貿“破零倍增”企業20家，進出口總額2億美元以上。

推動消費提質升級。實施促進消費升級三年行動計劃，積極促進汽車、家電更新等消費，推進健康、餐飲、家政、物業、租賃等生活服務消費，鼓勵零售企業打造沉浸式、體驗式消費場景。加大老字號認定和推廣，引導發展夜經濟、直播經濟、周末經濟、“會展+旅游”等消費新業態新模式。以“一河兩岸”和水府濱水景觀帶為基礎，建設夜間文化和旅游消費集聚區，吸引國內外品牌開設首店、創新店、旗艦店，促進消費升級。依托云門廣場、褚公祠、文廟、伏虎井等資源，推動“商業+旅游+文化+科技”深度融合，打造長株潭西部區域商業地標、歷史文化經濟區、特色休閑消費街區和具有長株潭區域競爭力的會展、戲劇等城市名片。

建設一流營商環境。深化“放管服”改革，探索“零收費+幫代辦”模式，推動“一件事一次辦”“不見面審批辦”，全面推行“一窗式受理、一表式申報、一章式審批”“園區事園區辦”，嚴格落實減稅降費政策，切實降低企業生產成本。探索金融資產市場化運作，建立“碳中和”基金、新興產業投資基金、振興城西老工業區基金和“瀟湘財銀貸”等產業發展引導基金。新增中小微企業貸款20億元以上。實施節約用地專項行動，加快清理“批而未供”“供而未用”及低效用地，完善“控地價、競貢獻”市場化出讓方式。加快推進國資國企綜合改革行動。全面執行《湘鄉市嚴格規范涉企行政執法優化營商環境“十條禁令”》，大力推動行政機關數字化轉型，真正做到在湘鄉辦事不煩人，湘鄉辦事公平舒心、湘鄉辦事公開放心、湘鄉辦事公正暖心。

（三）以鄉村振興為抓手，加快推進農業農村現代化

壯大鄉村產業。落實糧食安全黨政同責要求，培育壯大新型農業經營主體，嚴格執行糧食收購保護價政策，嚴禁耕地拋荒，確保糧食和農副產品增產保供。糧食種植面積穩定在100萬畝以上、產量50萬噸以上。建設高標準農田5.48萬畝。重點打造糧食、生豬、石羊、茶葉、茶油、禽類、預制菜、林產品、水產品、中草藥等特色產業鏈。堅持規模化、品牌化、市場化發展，加快建設農產品精深加工產業園和道地食材藥材基地。做大做強湘鄉水府茶、水府火焙魚等特色品牌，加強壺天石羊等地方種質資源保護開發。鼓勵引導湘鄉米粉、湘鄉烘糕、湘鄉蛋卷、湘鄉醬板鴨、月山炒貨等特色產品制定企業標準，提高品質、打造品牌。推進東郊、泉塘、白田現代農業示范園建設，大力發展智慧農業、都市農業、休閑農業等新興業態，打造特色產業集聚區。推進東郊全域土地綜合整治試點。深化供銷合作社綜合改革，完善冷鏈物流、電子商務、縣鄉村三級物流設施。

加快鄉村建設。開展新鄉村建設提質行激發市屬國企活力。動，強化“四好農村路”建設，實施紅日水庫灌渠節水配套改造、菜石江和西陽河流域綜合治理等工程，加固病險水庫9座。建設110千伏栗山灣變，新建、改造配變臺區179個。積極推廣“田長制”，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴厲打擊各類亂占耕地建房和違法占地建設行為。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防返貧動態監測和幫扶機制。大力發展村級集體經濟，健全農村產權流轉和交易規則，完善農村土地承包制度，探索組建村投公司，鞏固壯大集體經濟，確保薄弱村“清零”。抓好省鄉村振興示范村、重點幫扶村建設，重激發市屬國企活力。點打造公略村、泉湖村“紅色美麗村莊”。加快鄉村服務和治理現代化，積極推進數字鄉村建設，新建5G基站673個，實現行政村全覆蓋。

推進城鄉一體。突出鎮區示范引領作用，支持棋梓、月山、潭市、龍洞、虞唐等中心鎮、特色鎮提升產業層次、鎮容鎮貌和人文內涵，打造一批特色鄉鎮街區，推進民宿村、養老村、度假村建設，成為長株潭都市圈和粵港澳大灣區的康養休閑基地。提升育塅、梅橋、山棗等城郊型鄉鎮城鎮化水平。加快中沙、毛田、壺天、金藪、金石、栗山等鄉鎮發展。

（四）以綠色發展為主線，大力實施“雙碳”戰略

深化環境治理攻堅戰。堅決抓好中央生態環保督察反饋問題、長江經濟帶生態環境突出問題整改。持續開展“藍天、碧水、凈土”保衛戰，推進大氣主要污染物協同減排和控制，空氣質量穩定達到或優于國家II級標準。深入落實“河長制”，開展智慧巡河。鞏固水府廟生態綜合治理成果。地表水斷面達標率100%、集中式飲用水水源地水質保持II類以上。嚴控農業面源污染，強化土壤重金屬污染治理，推進“無廢城市”“海綿城市”建設，爭創全國“綠水青山就是金山銀山”理論實踐試點縣（市）。

加強生物多樣性保護。統籌山水林田湖草系統治理，推進污染耕地綜合防治、原湖鐵地下水風險管控項目。抓好廁所革命、垃圾分類、污水處理、禁捕退捕等重點任務。全面推行“林長制”，開展國土綠色行動，建設一批生態廊道和國家森林鄉村，爭創國家森林城市。加強廢棄礦山生態修復治理，推進綠色礦山建設。強化“三線一單”生態環境分區管控，開展生態文明建設示范創建，加強生態環保監管執法，筑牢高質量發展綠色屏障。

扎實推進碳達峰碳中和。實施“碳達峰、碳中和”行動，明確路線圖、時間表、任務書，確保實現降碳減排目標。加快推進生產方式綠色轉型，優化升級產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構，推廣綠色建筑，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動經濟社會全面綠色低碳轉型，探索生態產品價值實現機制。倡導綠色生產生活方式，開展低碳家庭、低碳企業、低碳機關創建活動，爭創全國減污降碳協同試點示范縣（市）、全國“碳中和”示范縣（市）、全國綠色金融改革創新激發市屬國企活力。示范區。

（五）以精明管理為關鍵，著力打造宜居宜業典范

高水平優化城鄉布局。嚴格執行國土空間總體規劃，科學劃定“三區三線”，聚焦“長株潭一體化”和“城鄉一體化”，動態調整優化交通體系、城市風貌等14個專題專項規劃。加快交通融城，推動醴婁高速、湘鄉至韶山城際快車道、G320繞城線農村段建設，確保G320繞城線城區段、益婁高速澗山互通、韶峰南方物流大道通車，啟動漣水大橋建設，提質改造東山南路，建設漣水城區至東山湖游步道。

高質量實施城市更新。圍繞“15分鐘生活圈”建設，推動城市有機更新，完善購物、餐飲、娛樂、健身等功能配套。改造老舊小區18個、背街小巷3條，增設既有多層住宅電梯30臺，全面完成安置區建設。建設湘鄉國際會展中心，提升中南汽車城、云門商業街、嘉亨茂、東山國際片區商業價值，打造城市會客廳、中央商務區。增加停車位、充電樁、便利店、菜市場等公共服務供給，規范發展共享車輛。推進人防工程建設管理，完善應急避難場所，加強戰備資源應急儲備和調度。因地制宜布局社區公園、口袋公園，新增綠地5萬平方米。提質改造城區防洪排澇設施3處。

高標準建設智慧城市。創新社會數據與政務數據的融合應用，建成智慧交通、智慧燃氣系統，推動數字城管和綜合執法平臺整合，建設智慧城市運營中心，提升城市精細化管理水平。加快便利社區、智慧社區、美好社區建設，籌建全國首個無人機主題社區，打造“水地空天”一體化智能感知體系。建立健全城市管護新模式，持續開展市容市貌、控違拆違、交通秩序等專項整治。推進執法進小區，引導小區自治，力促小區物業全覆蓋。

（六）以傳承紅色基因為重點，全面呈現古今交匯文化盛景

傳承弘揚紅色文化。深入挖掘紅色資源，積極研究革命精神當代價值，強化思政和國防教育。組織毛澤東“實事求是”思想策源地、湖南農民運動考察、韶灌精神等湘鄉印記研究，構建湘鄉紅色精神譜系。修復建設譚政故居，提質改造黃公略、陳賡故居，啟動東山紅色文化教育創意產業園建設，提升愛國主義教育基地建設水平，守好紅色根脈。探索“文創+科創”發展模式，打造一批紅色研學基地。精心策劃“走紅湘鄉月”“情滿漣水河”“多彩長湘婁”等系列紅色活動，積極融入“兩山”紅色旅游專線，促進紅色景區串點連線成片，爭創國家全域旅游示范區。

優化公共文化供給。深入實施文化惠民工程，建設城區15分鐘、農村30分鐘文化生活圈，推進市圖書館、市文化館、市檔案館數字化改造。啟動湘鄉文化藝術中心、水利文化陳列館和“碳中和”主題館建設，設立文藝名家湘鄉工作室，唱響“周末劇場”文化品牌。加強楚南文化、非物質文化遺產、竹簡文獻的系統性保護研究和利用，讓文物“活”起來。加強歷史建筑、歷史街區、古鎮古村、古樹古木、古民居古祠堂保護，整合云門廣場、鎮湘樓、文塔等文化資源，打造云門歷史文化街區。做好新時代意識形態工作，鞏固壯大主流思想輿論，推進媒體深度融合，講好湘鄉故事，傳播湘鄉好聲音，打造全國一流縣級融媒體中心。培育電子競技、水上運動等文體新消費。舉辦“湘鄉讀書月”“農民運動會”“群眾文化藝術節”“花鼓戲劇藝術節”“楹聯文化節”“水府水節”“東山教育論壇”“漣濱大講堂”“漣水城市形象設計創意大賽”等文體活動。

提升城市文明水平。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推動社會主義核心價值觀深入人心。深入實施市民文明素質提升工程，大力開展文明村鎮、文明單位、文明校園、文明景區、文明家庭等群眾性精神文明創建。抓好未成年人思想道德、心理健康、法律知識教育，加強家庭家教家風建設。扎實開展道德模范、身邊好人典型選樹宣傳，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。筑牢網絡安全屏障，打造清朗網絡空間。

（七）以人的全面發展為目標，繪就美好幸福生活畫卷

促進社會保障擴面提質。完善“我為群眾辦實事”長效機制，把群眾普遍關心的學位、床位、車位、廁位等現實問題辦好辦實。落實就業優先政策，突出抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。健全根治拖欠農民工工資長效機制。實施全民參保計劃，完善靈活就業人員社保制度。抓好低保、特困、困境未成年人等弱勢群體兜底保障。構建多層次養老服務體系，大力發展智慧居家養老、智慧社區養老、智慧互助養老。建設老人友好型公寓10個和兒童友好型教育中心10個、友好社區5個。抓好三孩生育政策及配套支持措施落地，降低生育、養育、教育成本。加強退役軍人和優撫對象服務保障，爭創全省雙擁模范城。

促進公共服務優質均衡。嚴格落實“雙減”政策和民辦義務教育控比要求，深化教育評價體系改革，加強師德師風建設，優化教師流動機制，提高教育教學質量，辦好人民滿意教育。穩步提高公辦幼兒園占比。建好東臺中學，新增學位2000個。與省會名校合作共建經開區學校。深化產教融合，推進職業教育高質量發展，全力申報東山師范高等專科學校。積極爭取長株潭高校在湘鄉設立分院。加快建設“健康湘鄉”，高標準打造健康產業園，推進醫康養一體化。支持市人民醫院建設全省一流的縣域三級綜合醫院、市二醫院創建三級綜合醫院。推進公有產權標準化衛生室建設。促進中醫藥傳承創新發展，支持市中醫院創建三級綜合中醫醫院，推動中醫藥產業與健康養生深度融合，打造中醫強市。扎實開展愛國衛生運動，爭創國家衛生城市。

辦好十件重點民生實事。1.新增城鎮就業6600人、農村勞動力轉移就業3500人；2.新建農村公路150公里、安保工程100公里，改造危橋5座，建設資源路、產業路、旅游路20公里；3.建設農村寄宿制學校2所、公辦幼兒園3所；4.免費產前篩查3200人、新生兒疾病篩查3500人，救治救助貧困嚴重精神障礙患者250人、扶助60歲以上失獨老人294戶；5.建設移民后扶工程252處；6.殘疾家庭無障礙改造100戶、殘疾兒童康復救助100人；7.幫扶困難職工1200人；8.農村“廁所革命”改造7000戶；9.老舊小區改造1500戶；10.建設村互助養老服務示范點100個。

（八）以平安安全為底線，努力建設強韌性城市

守住系統風險“底線”。全面落實總體國家安全觀，堅定維護國家政治安全。壓實防范化解政府性債務風險責任，堅決確保隱性債務不新增、化債資金不斷鏈、風險事件不發生、“三保”資金有保障。推進市屬國有企業市場化轉型，提升國資國企監管考核科學化現代化水平，支持企業通過特許經營授權、投資戰略性產業項目等方式，增強造血功能和抗風險能力。組建市國有資產經營管理公司，實現國有資產保值增值。健全完善金融風險監測預警機制，加大金融債權維護和非法集資打擊力度，全面優化金融生態環境。

把住安全生產“紅線”。慎終如始做好常態化疫情防控，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作，擴大疫苗接種人群覆蓋面，鞏固來之不易的防控成果。打好安全生產專項整治三年行動收官戰，有效防范和遏制一般生產安全事故，堅決杜絕較大及以上生產安全事故，確保生產安全事故起數、死亡人數下降20%以上，爭創省安全生產示范縣（市）。開展自然災害綜合風險普查。加快完善應急管理體系。深化道路交通問題頑瘴痼疾整治，超限超載率控制在1%以內。推動食品藥品安全高水平治理，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

筑牢社會穩定“防線”。全面推進社會治安防控體系建設，強化鄉鎮（街道）服務功能，抓好村（社區）軟硬件優化提升，推動社會治理和服務重心下移。常態化開展掃黑除惡斗爭，始終保持打擊“黑惡槍”“盜搶騙”“毒黃賭”、電信詐騙、網絡賭博等違法犯罪的高壓態勢。暢通和規范群眾訴求表達渠道，傾情傾力依法化解信訪積案。扎實開展“八五”普法。

（九）以自身建設為基礎，加快建設人民滿意政府

堅定理想信念，永葆忠誠本色。深入落實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格貫徹中央、省市和湘鄉市委決策部署，確保知行合一、政令暢通。總結運用黨史學習教育成果指導實踐、推動工作，干在實處、走在前列，闖新路、破險阻，堅決把市第八次黨代會描繪的美好藍圖變為現實。嚴格落實市委“九項制度”，讓講政治、守紀律貫穿政府工作全過程各領域。

強化法治理念，提升服務效能。堅持法治城市、法治政府、法治社會一體建設，切實把政府工作全面納入法治軌道，健全完善產業決策專家咨詢委員會和政府法律顧問制度。推進鄉鎮（街道）和園區下沉式賦能，增強統籌人財物的能力，確保責任履行與資源調度相協調。認真執行市人大及其常委會決議決定，依法接受市人大法律監督、工作監督，自覺接受市政協民主監督，高度重視紀律監察、司法監督、審計監督、統計監督、輿論監督，認真聽取人民群眾意見，提高行政執法規范化水平。

弘揚務實精神，擔當時代使命。堅決整治形式主義官僚主義，大力提倡務實高效的工作作風，堅持少開會、開短會、開管用的會，切實減輕基層負擔。緊盯國省指標體系和全年工作任務，推行交辦任務清單制度和“一線穿透式”工作法，強化目標導向、問題導向、現場導向、效果導向，確保政府工作說干就干、干就干成、干就干好，切實增強干部“七種能力”，激勵廣大干部當好為民服務“孺子牛”、創新發展“拓荒牛”、艱苦奮斗“老黃牛”。 

堅守廉潔本色，鑄造過硬品質。嚴格履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，以“五類清廉單元”為重點，推動廉潔政府向縱深發展。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。樹牢過“緊日子”思想，嚴控“三公經費”和一般性支出，把更多的財政資金用于科技創新、企業幫扶和改善民生。加強行政問責和審計監督，突出行政審批、工程招投標、政府采購等重點領域監管。全體政府工作人員，特別是領導干部從我開始，要謹記有權不可任性，不為名所累、不為利所惑、不為情所擾，時刻自重自省自警自立，讓勤政為民成為政府的永恒本色，讓清正廉潔成為每一名政府工作人員的行動自覺。

各位代表，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。從歷史遠處走來的湘鄉創造了千年輝煌、千載榮光，走向光明未來的湘鄉更加需要我們真抓實干、奮勇拼搏。讓我們在市委的堅強領導下，不負時代使命，發揚“公誠勤儉、敢為人先”的湘鄉精神，繼往開來、奮力開拓，全面譜寫社會主義現代化湘鄉新篇章！

【注釋】

 

“四好農村路”：建設好、管理好、養護好、運營好農村公路。

“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

“小巨人”企業：符合產業發展方向，主營業務突出、質量效益好、成長性高、科技創新能力強，在細分行業處于領先地位的企業。

“智慧河庫”：利用視頻監控系統、無人機等先進手段，對全市重點河域、水庫實施嚴防嚴控，將治水工作與信息技術有機結合。

“五化”民政：民本化、法治化、信息化、社會化、專業化開展民政工作。

“十同”任務：規劃同圖、設施同網、三市同城、市場同治、產業同興、生態同建、創新同為、開放同步、平臺同體、服務同享。

“五縱五橫一環”：“五縱”寧婁線、灰中線、泉雙線、韶湘線延至烏石、湘青線；“五橫”指韶水線、湘壺線、S330（易俗河--湘鄉--棋梓--婁底）、G320、古龍湖大道；“一環”指城市環線，包括G320繞城線（城區段）、湘青線一期（含漣水大橋）、東梅公路、韶烏公路東郊段（含龍城大橋）。

“一拆二改三清四化”：“一拆”，指拆除“空心房”；“二改”，指改水改廁；“三清”，指清垃圾、清溝塘、清糞污；“四化”，指硬化、綠化、美化、亮化。

“一館一園五中心”：“一館”指博物館；“一園”指紅色文化主題公園；“五中心”指婦女兒童中心、青少年活動中心、音樂中心、體育中心、藝術中心。

“區塊鏈”：分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式。

“兩新一重”：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

“彈性年期出讓”：在工業用地法定最高出讓年限內，根據國家產業政策、產業生命周期和用地單位意向等綜合確定合理出讓年期的供地方式。

“三生融合”：生產、生活、生態融合發展。

“三態協同”：規劃形態、園區業態、產業生態協同發展。

“無廢城市”：通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

“海綿城市”：充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

“三區三線”：城鎮空間、農業空間、生態空間3種類型空間所對應的區域，及分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線3條控制線。

“雙減”政策：減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。

“韌性城市”：城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理的調配資源以從災害中快速恢復過來。

“九項制度”：市委常委會會議第一議題制度；中央和省委領導指示批示事項領辦督辦落實制度；市委重大決策部署貫徹落實情況督辦臺賬制度；市委常委聯系一線工作制度；全市重點工作統籌制度；市委常委會推動重大改革點題制度；市委重點工作調度、講評、考核制度；貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度；市委常委會自身建設“回頭看”制度。

“七種能力”：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

“五類清廉單元”：清廉機關、清廉企業、清廉學校、清廉醫院、清廉鄉村。