關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化

規(guī)范化工作的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）《湖南省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案>的通知》（湘政務(wù)公開辦發(fā)〔2020〕1號）等文件精神，全面推進我市基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，切實提升基層政府（縣市區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，下同）治理能力，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過三年時間，建成“公開事項標準化、公開制度完整化、公開平臺規(guī)范化”為核心的全市統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標準體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，政務(wù)公開能力和水平顯著提升。2020年底前，基層政府完成26個試點領(lǐng)域政務(wù)公開事項標準目錄編制發(fā)布，細化公開內(nèi)容，完善政務(wù)公開制度體系，規(guī)范公開平臺建設(shè)，推動基層政務(wù)公開向村、社區(qū)延伸；2021年底前，進一步規(guī)范基層政府公開平臺建設(shè)，推進辦事服務(wù)公開標準化，完善行政決策公眾參與機制，提升解讀回應水平；2022年底前，完成其他領(lǐng)域政務(wù)公開事項標準目錄編制發(fā)布，基層政務(wù)公開標準體系建成，政務(wù)公開工作整體邁上新臺階。

二、工作思路

（一）市級統(tǒng)籌。市級統(tǒng)籌推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，指導開展政務(wù)公開事項目錄梳理，形成基層政務(wù)公開線上專欄、線下專區(qū)設(shè)置標準，統(tǒng)一規(guī)范各項制度，全面加強對基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。

（二）分步推進。先對照國務(wù)院部門已制定發(fā)布的26個試點領(lǐng)域政務(wù)公開標準指引，逐個梳理出各領(lǐng)域政務(wù)公開事項，編制形成目錄，再根據(jù)該領(lǐng)域的標準指引要求，明確細化事項的具體公開內(nèi)容，經(jīng)審定后予以公開。其他領(lǐng)域政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作待國務(wù)院部門制定發(fā)布標準指引后實施。

（三）分工梳理。貫徹落實基層減負工作要求，將26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項標準目錄的梳理任務(wù)進行分解，各縣市區(qū)按責任分工進行重點突破，逐項梳理，報對口市直部門審核。市政務(wù)公開辦統(tǒng)籌匯總形成全市基層政務(wù)公開事項公開目錄，各縣市區(qū)、園區(qū)結(jié)合實際修改個性要素，形成標準統(tǒng)一、具有區(qū)域特色的基層政務(wù)公開事項公開目錄。

（四）基層落實。各基層政府是推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的主體和關(guān)鍵，要認真落實市級統(tǒng)籌安排，制定專門工作方案，明確專門機構(gòu)和人員負責，認真梳理試點領(lǐng)域事項目錄，細化公開內(nèi)容，設(shè)立政務(wù)公開專欄、專區(qū)，確保基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作取得實效。

三、主要任務(wù)

（一）梳理編制政務(wù)公開事項目錄。基層政府對照國務(wù)院部委制定的26個試點領(lǐng)域(見附件）標準指引（地址：www.xiangtan.gov.cn/109/213/18448/18449/index.htm ），根據(jù)每個領(lǐng)域標準指引的一級或二級事項，結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，形成縣、鄉(xiāng)兩級政務(wù)公開事項目錄。目錄至少應包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。比如《義務(wù)教育領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引》中有個二級事項是“義務(wù)教育學校名錄”，那么就要梳理出轄區(qū)內(nèi)所有義務(wù)教育學校，并將所有學校名稱編制成該事項的目錄。編制目錄要實事求是，避免公開事項及標準“一刀切”。目錄經(jīng)縣級政務(wù)公開工作機構(gòu)和市直業(yè)務(wù)主管部門分別審核把關(guān)后，報市政務(wù)公開辦，由各縣市區(qū)集中向社會公開發(fā)布。

（各縣市區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門負責，2020年9月底前完成）                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

（二）全面公開試點領(lǐng)域相關(guān)信息。政務(wù)公開目錄梳理出來后，基層政府要對照相應領(lǐng)域標準目錄中的公開內(nèi)容（要素），進一步細化該事項的具體公開內(nèi)容，比如《義務(wù)教育領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引》中的二級事項“義務(wù)教育學校名錄”，其公開內(nèi)容（要素）是學校的名稱、地址、辦學層次、辦學類型、辦公電話等，那么就要對梳理出來的每個義務(wù)教育學校明細其名稱、地址、辦學層次、辦學類型、辦公電話等，對照該領(lǐng)域標準目錄要求的公開渠道和載體進行公開，并動態(tài)更新維護。（各縣市區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門負責，2020年10月底前完成）

（三）建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)公開專欄。市級統(tǒng)籌規(guī)劃在湘潭市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“湘潭市基層政務(wù)公開”專欄，統(tǒng)一各級政府門戶網(wǎng)站專欄的基本內(nèi)容和風格樣式，設(shè)置湘潭市“公開地圖”。各縣市區(qū)要對照市級標準設(shè)置專欄，形成全市“基層政務(wù)公開地圖”。深入推進“我想看”與“我想辦”的結(jié)合，建立統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負責；2020年10月底前完成）

（四）打造具有特色的政務(wù)公開專區(qū)。各級各部門按照市里統(tǒng)一要求，在各級政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場所設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，至少應配備公開信息查詢電腦、打印機、政府公報、公開文件展示架（含辦事指南、便民卡、宣傳冊等）、線上公開平臺二維碼等，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務(wù)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門負責；2020年11月底前完成）

（五）健全政務(wù)公開工作制度。健全政府信息公開審查和源頭認定機制，擬定公文進行審簽時提出主動公開、依申請公開或不予公開的建議，嚴格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時在文件上標注“此件主動公開”或“此件依申請公開”或“此件不予公開”。健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度，切實做到依法辦理、規(guī)范操作。健全訴求回應機制，對涉及群眾切身利益的訴求及時回應。認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制。（各縣市區(qū)人民政府負責，2020年11月底前完成）

（六）推動基層政務(wù)公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸。基層政府指導村（居）民委員會公開屬于自治范圍內(nèi)的事項。民政部門統(tǒng)籌指導，將脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等重點領(lǐng)域信息，納入村（居）務(wù)公開內(nèi)容，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、高度協(xié)同融合。（各縣市區(qū)人民政府、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦負責，2020年11月前完成）

（七）推進辦事服務(wù)公開標準化。基層政府要通過線上線下全面準確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“一件事一次辦”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化，各縣市區(qū)匯總編制辦事一本通，并向社會公開。（各縣市區(qū)人民政府負責，2020年11月底前完成）

（八）完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。要完善民意匯集機制，建立利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強公眾對政府工作的認同、理解與支持。（各縣市區(qū)人民政府負責，2021年11月底前）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市政務(wù)公開辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作。各縣市區(qū)人民政府要切實履行主體責任，強化經(jīng)費保障，認真研究吸納全國試點區(qū)域先進做法，建立完善基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、融媒體中心等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。市直相關(guān)部門要履行好業(yè)務(wù)主管責任，積極對接省對口部門，做好業(yè)務(wù)指導和對本系統(tǒng)領(lǐng)域的標準指引釋疑解惑等工作。

（二）加強隊伍建設(shè)。基層政府要強化工作職責，完善工作機構(gòu)，配齊配強工作人員，確保政務(wù)公開工作有機構(gòu)承擔，有專人負責。要加大教育培訓力度，把政務(wù)公開特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》納入領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內(nèi)容，每年至少組織1次學習培訓，不斷提升依法依規(guī)公開意識。

（三）加強宣傳推介。基層政府要加強宣傳推介，讓市民知曉公開工作，用好公開成果，提升企業(yè)和群眾的獲得感。各縣市區(qū)要將工作進展、創(chuàng)新做法、碰到的問題等情況及時向市政務(wù)公開辦報告。市政務(wù)公開辦將通過對標學習、觀摩考察、工作研討等方式開展經(jīng)驗交流，確保各項工作有序推進、取得實效。（聯(lián)系人：毛喜平、張璐，電話：58570530，QQ群號:764698364）

（四）加強監(jiān)督檢查。把推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，定期檢查通報各地落實情況和市直部門指導評估情況，并納入全市行政審批服務(wù)、真抓實干督查激勵、基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋考核指標體系。各縣市區(qū)人民政府也要把推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作納入績效管理考評指標體系，加強督促考核，促進工作落實。

附件：26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開目錄梳理分解表

26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開目錄梳理分解表

注：排第一的單位為牽頭單位。