各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：

近年來，各地大力推進社會保障卡工作，在發(fā)行管理方面取得了一定成效。為進一步完善社會保障卡發(fā)行管理流程，保證各地社會保障卡工作更加規(guī)范、快速地推進，根據(jù)《中華人民共和國社會保障卡管理辦法》（人社部發(fā)〔2011〕47號）的規(guī)定，我部制定了《社會保障卡發(fā)行管理流程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

人力資源社會保障部辦公廳

2014年2月14日　　

社會保障卡發(fā)行管理流程

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范社會保障卡發(fā)行管理，根據(jù)《中華人民共和國社會保障卡管理辦法》（人社部發(fā)〔2011〕47號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱省）、地市人力資源社會保障部門在按本流程完成注冊審批、密鑰申領(lǐng)、安全訪問控制模塊（社會保障PSAM卡）申領(lǐng)、通用測試后，方可發(fā)行社會保障卡。

第三條省、地市人力資源社會保障部門在發(fā)行社會保障卡過程中，出現(xiàn)與注冊審批方案不一致的情況時，須按本流程進行變更審批或變更備案。完成變更程序后，方可發(fā)行變更后的社會保障卡。

第四條人力資源社會保障部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱部信息辦）負責(zé)社會保障卡注冊審批、變更審批、變更備案等工作。人力資源社會保障部信息中心（以下簡稱部信息中心）負責(zé)受理社會保障卡密鑰申領(lǐng)、社會保障PSAM卡申領(lǐng)和社會保障卡通用測試等工作。省、地市人力資源社會保障部門所屬的信息化綜合管理機構(gòu)具體承擔(dān)相關(guān)工作。

第五條社會保障卡發(fā)行管理工作應(yīng)遵循及時、規(guī)范、安全的原則。

第二章社會保障卡注冊審批

第六條發(fā)行社會保障卡的地區(qū)（以下簡稱發(fā)卡地區(qū)）應(yīng)建立規(guī)范的人力資源社會保障業(yè)務(wù)流程，保證社會保障卡的有效應(yīng)用。同時，還應(yīng)具備以下技術(shù)條件：

（一）建立為社會保障卡應(yīng)用提供后臺支持的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和適于用卡方式的信息網(wǎng)絡(luò)；

（二）具備支持社會保障卡管理和應(yīng)用的技術(shù)力量，包括人員、設(shè)備等，能夠快速完成社會保障卡應(yīng)用的系統(tǒng)布局；

（三）制定規(guī)范可行的實施方案，包括應(yīng)用設(shè)計方案、費用解決方案、信息采集方案和具體發(fā)行方案等；

（四）建立科學(xué)完善的社會保障卡發(fā)行、管理制度和明確的內(nèi)部控制程序，并制定應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案；

（五）人力資源社會保障部規(guī)定的其他條件。

第七條發(fā)卡地區(qū)申請發(fā)行社會保障卡，需提交下列材料：

（一）申請發(fā)行社會保障卡的正式文件；

（二）填寫完備的《社會保障卡發(fā)行注冊申請表》（附件1）；

（三）依據(jù)《社會保障卡發(fā)行籌備情況說明編制提綱》（附件2）要求編寫的《社會保障卡發(fā)行籌備情況說明》；

（四）符合全國統(tǒng)一規(guī)范要求的應(yīng)用領(lǐng)域和卡內(nèi)應(yīng)用文件結(jié)構(gòu)（包括本地擴充的應(yīng)用領(lǐng)域和指標(biāo)）；

（五）按照統(tǒng)一要求設(shè)計的卡面樣式；

（六）本地區(qū)社會保障卡管理辦法和實施細則；

（七）填寫完備的《社會保障卡選用產(chǎn)品情況表》（附件3），并提交擬選用卡內(nèi)操作系統(tǒng)（COS）、讀寫機具產(chǎn)品的社會保障卡規(guī)范符合性檢測報告；

（八）人力資源社會保障部要求提供的其他材料。

第八條社會保障卡注冊審批程序：

（一）省人力資源社會保障部門發(fā)行社會保障卡，需統(tǒng)一填報省內(nèi)擬發(fā)卡地區(qū)的申請發(fā)行材料，其中《社會保障卡發(fā)行注冊申請表》需按照地市分別填寫，再將申請發(fā)行材料一式三份報部信息辦審核。

（二）地市人力資源社會保障部門發(fā)行社會保障卡，需將申請發(fā)行材料一式三份報省人力資源社會保障部門進行初審。初審應(yīng)在收到申請發(fā)行材料之日起10個工作日內(nèi)完成。申請發(fā)行材料經(jīng)初審?fù)�意后，由省人力資源社會保障部門在《社會保障卡發(fā)行注冊申請表》上批示初審意見并加印公章后，報部信息辦審核。

（三）部信息辦應(yīng)在收到申請發(fā)行材料之日起10個工作日內(nèi)完成審核。審核批準(zhǔn)的，統(tǒng)一為被批準(zhǔn)發(fā)行社會保障卡的地區(qū)分配社會保障卡發(fā)行機構(gòu)標(biāo)識號，并將批準(zhǔn)文件發(fā)給報送單位；未批準(zhǔn)的，應(yīng)將未批準(zhǔn)原因反饋給報送單位。

（四）被批準(zhǔn)發(fā)行社會保障卡的地區(qū)，社會保障卡發(fā)行機構(gòu)標(biāo)識號一經(jīng)分配，不予變更。部信息辦統(tǒng)一將社會保障卡發(fā)行機構(gòu)標(biāo)識號的分配和使用情況按國家有關(guān)規(guī)定向國家IC卡注冊中心備案。

（五）被批準(zhǔn)發(fā)行社會保障卡的地區(qū)應(yīng)在被批準(zhǔn)發(fā)卡之日起3個月內(nèi)向部信息中心申領(lǐng)密鑰；在被批準(zhǔn)發(fā)卡之日起4個月內(nèi)將樣卡送部信息中心做通用測試；在被批準(zhǔn)發(fā)卡之日起6個月內(nèi)，按照注冊審批時批準(zhǔn)的方案發(fā)行社會保障卡。發(fā)卡時應(yīng)嚴(yán)格遵守人力資源社會保障部統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和有關(guān)規(guī)定。對未按上述規(guī)定發(fā)卡的地區(qū)，部信息辦有權(quán)收回為其分配的社會保障卡發(fā)行機構(gòu)標(biāo)識號。

第三章社會保障卡變更審批與備案

第九條發(fā)卡地區(qū)擬變更社會保障卡卡面、卡內(nèi)文件結(jié)構(gòu)的，須辦理變更審批，提交下列材料：

（一）申請社會保障卡變更審批的正式文件；

（二）填寫完備的《社會保障卡變更審批表》（附件4）；

（三）變更前后的社會保障卡卡面樣式對照圖（卡面變更時）；

（四）變更后的社會保障卡卡內(nèi)文件結(jié)構(gòu)（卡內(nèi)文件結(jié)構(gòu)變更時）。

第十條發(fā)卡地區(qū)擬變更或增加供卡廠商和產(chǎn)品、擴大發(fā)卡人群、增加擬發(fā)卡數(shù)量、變更或增加加載金融功能的合作銀行等，須辦理變更備案，提交《社會保障卡變更備案表》（附件5）。變更或增加供卡廠商和產(chǎn)品的，須一并按照《社會保障卡選用產(chǎn)品情況表》（附件3）提交變更后產(chǎn)品選用情況，及新選用COS、讀寫機具產(chǎn)品的社會保障卡規(guī)范符合性檢測報告。

第十一條社會保障卡變更程序如下：

（一）省人力資源社會保障部門進行社會保障卡變更時，需將變更材料一式三份報部信息辦審核。

（二）地市人力資源社會保障部門進行社會保障卡變更時，需將變更材料一式三份報省人力資源社會保障部門進行初審或報備。初審或報備應(yīng)在收到申請發(fā)行材料之日起5個工作日內(nèi)完成。變更材料經(jīng)初審或報備同意后，由省人力資源社會保障部門在《社會保障卡變更審批表》或《社會保障卡變更備案表》上批示初審或報備意見并加印公章后，報部信息辦審核。

（三）部信息辦應(yīng)在收到變更材料之日起10個工作日內(nèi)完成審批或備案。變更審批通過的，將批準(zhǔn)文件發(fā)給報送單位；未通過的，應(yīng)將未批準(zhǔn)原因反饋給報送單位。變更備案完成的，將《社會保障卡變更備案表》加印公章后反饋給報送單位。

第四章社會保障卡密鑰申領(lǐng)

第十二條發(fā)卡地區(qū)在通過注冊審批后，應(yīng)向部信息中心申領(lǐng)社會保障卡密鑰。

第十三條社會保障卡國家級密鑰（密鑰清單見附件6）由部信息中心負責(zé)生成并管理。社會保障卡地方密鑰（密鑰清單見附件7）以及省、市發(fā)卡地區(qū)自行擴充的密鑰由省人力資源社會保障部門負責(zé)生成并管理。

第十四條發(fā)卡地區(qū)申領(lǐng)密鑰，需委派相關(guān)工作人員（不少于2人）到部信息中心現(xiàn)場辦理，并攜帶下列材料：

（一）《社會保障卡密鑰申領(lǐng)委派書》（附件8）；

（二）具有國家密碼管理部門頒發(fā)的商用密碼產(chǎn)品型號證書，并符合社會保障卡有關(guān)規(guī)范要求的社保專用數(shù)據(jù)加密機（以下簡稱加密機）的主控密鑰卡。

第十五條社會保障卡密鑰申領(lǐng)程序如下：

（一）部信息中心在加密機的主控密鑰卡中裝載發(fā)卡地區(qū)主控密鑰，并按照統(tǒng)一規(guī)則為發(fā)卡地區(qū)逐級分散國家級密鑰，生成當(dāng)?shù)貞?yīng)用密鑰并以母卡形式保存。

（二）部信息中心將下述設(shè)備移交給發(fā)卡地區(qū)：密鑰母卡（2張）、傳輸密鑰卡（2張）、全密鑰PSAM卡（6張，僅供系統(tǒng)調(diào)試用）、社會保障卡密鑰管理系統(tǒng)軟件（1套）、密鑰管理系統(tǒng)專用IC卡讀寫器（1個）、密鑰管理系統(tǒng)操作員卡（每臺加密機1張），主控密鑰卡（每臺加密機1套）。

（三）部信息中心指定代表人與發(fā)卡地區(qū)委派代表共同簽署《社會保障卡密鑰交接備忘錄》（附件9）一式兩份，分別留存。

（四）發(fā)卡地區(qū)攜帶部信息中心交接的所有設(shè)備和資料，到省人力資源社會保障部門，按其有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)社會保障卡本地方密鑰。

第十六條各發(fā)卡地區(qū)在完成密鑰交接程序后，相關(guān)設(shè)備和資料的攜帶、運輸和存放等應(yīng)符合人力資源社會保障部關(guān)于社會保障卡密鑰載體安全管理的相關(guān)要求。

第五章社會保障PSAM卡申領(lǐng)

第十七條發(fā)卡地區(qū)在申領(lǐng)社會保障卡密鑰時，可同時申領(lǐng)社會保障PSAM卡，也可根據(jù)實際需要適時多次申領(lǐng)。

第十八條發(fā)卡地區(qū)申領(lǐng)社會保障PSAM卡，需填寫完備的《社會保障PSAM卡申領(lǐng)發(fā)放表》（附件10）申領(lǐng)欄和《社會保障PSAM卡密鑰加載清單》（附件11），《社會保障PSAM卡密鑰加載清單》可根據(jù)不同業(yè)務(wù)需求同時填寫多份。

第十九條社會保障PSAM卡申領(lǐng)程序如下：

（一）發(fā)卡地區(qū)將申領(lǐng)表單按一式兩份以專人送達、郵寄或傳真等方式，報省人力資源和社會保障部門審核確認后，交送部信息中心。同時委托供貨商將本地區(qū)購置的符合社會保障卡有關(guān)規(guī)范要求的社會保障PSAM卡空白卡送至部信息中心。

（二）部信息中心在接到發(fā)卡地區(qū)申領(lǐng)材料和社會保障PSAM卡空白卡后10個工作日內(nèi)，向社會保障PSAM卡中寫入全國統(tǒng)一編制的PSAM卡終端機編號，并按照發(fā)卡地區(qū)提交的《社會保障PSAM卡密鑰加載清單》加載密鑰。

（三）部信息中心填寫《社會保障PSAM卡申領(lǐng)發(fā)放表》發(fā)放欄。《社會保障PSAM卡申領(lǐng)發(fā)放表》一份由部信息中心留存，一份與加載密鑰后的社會保障PSAM卡一同移交給發(fā)卡地區(qū)。

第二十條發(fā)卡地區(qū)領(lǐng)回社會保障PSAM卡后，可根據(jù)需要到省人力資源社會保障部門加載本省密鑰，也可以根據(jù)需要加載本地市密鑰。

第二十一條發(fā)卡地區(qū)領(lǐng)回社會保障PSAM卡后，社會保障PSAM卡的運輸、發(fā)放、管理和使用等應(yīng)符合人力資源社會保障部關(guān)于社會保障卡密鑰載體安全管理的相關(guān)要求。

第六章社會保障卡通用測試

第二十二條發(fā)卡地區(qū)在通過注冊審批并完成密鑰申領(lǐng)后，須將擬發(fā)行的社會保障卡提交部信息中心進行通用測試，測試通過后才可正式發(fā)卡。

第二十三條發(fā)卡地區(qū)進行通用測試，需提交下列資料：

（一）填寫完備的《社會保障卡通用測試申請書》（附件12）；

（二）通過擬使用的發(fā)卡系統(tǒng)制發(fā)、按實際應(yīng)用要求建立文件結(jié)構(gòu)、裝載真實密鑰、加載個人信息（可虛擬）并按照卡面規(guī)范要求完成印刷的社會保障卡（樣卡）2張；

（三）測試樣卡PIN碼說明。

第二十四條社會保障卡通用測試程序如下：

（一）發(fā)卡地區(qū)將申請資料委托專人或以郵寄方式送至部信息中心。

（二）部信息中心在接到發(fā)卡地區(qū)通用測試申請資料后5個工作日內(nèi)，完成以下測試工作：

（1）標(biāo)準(zhǔn)符合性審核：包括社會保障卡規(guī)范所定義的卡面設(shè)計、卡內(nèi)應(yīng)用文件的建立情況等；

（2）安全性審核：包括全國通用的應(yīng)用密鑰加載情況，社會保障卡與社會保障PSAM卡間密鑰的匹配情況等；

（3）跨地區(qū)通用性測試：包括全國通用的外部認證、數(shù)據(jù)讀取、數(shù)據(jù)更新、內(nèi)部認證、醫(yī)療消費交易等功能的實現(xiàn)情況。

（三）部信息中心在完成測試工作后出具測試報告。測試通過的，同時出具《社會保障卡通用測試通過通知書》（附件13）；未通過的，發(fā)卡地區(qū)應(yīng)對測試報告中的測試錯誤及時更正，調(diào)整后再重制2張樣卡，送至部信息中心再次進行檢測，直至測試成功。測試樣卡用做測試記錄留存，不予返回。

第二十五條發(fā)卡地區(qū)提交測試的樣卡須采用按本流程第七條或第十條填報的產(chǎn)品。同一發(fā)卡地區(qū)由不同供卡廠商提供的不同產(chǎn)品的樣卡，均須進行通用測試。發(fā)卡地區(qū)在社會保障卡發(fā)行過程中，可根據(jù)本地產(chǎn)品管理情況不定期進行通用測試。

第二十六條發(fā)卡地區(qū)社會保障卡所采用COS產(chǎn)品的應(yīng)用命令和安全控制、卡片質(zhì)量、卡面印刷等標(biāo)準(zhǔn)符合性情況，由部信息中心結(jié)合通用測試過程進行不定期抽測。

第七章附則

第二十七條本流程自發(fā)布之日施行。《關(guān)于印發(fā)社會保障卡發(fā)行注冊流程等4項工作流程的通知》（勞社信息函〔2003〕14號）同時廢止。