湘政辦發(fā)〔2015〕72號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

2015年9月10日

湖南省農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點方案

　　我省是全國首批進行種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”）改革試點省之一。為做好農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點工作，制訂本試點方案。

　　一、深入認(rèn)識進行農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的重要意義

　　自2004年起，國家陸續(xù)出臺了農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。我省為鼓勵雙季稻生產(chǎn)2011年出臺了雙季稻補貼政策，其資金來源于中央農(nóng)資綜合補貼資金。這些政策為保障國家糧食安全和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了巨大的政策效應(yīng)，成效顯著。但隨著“三農(nóng)”形勢的深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應(yīng)逐步遞減，政策效能逐步降低，迫切需要改革完善。

　　（一）農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革是接軌國際農(nóng)業(yè)補貼規(guī)則的需要。我國作為世界貿(mào)易組織（WTO）成員，農(nóng)業(yè)補貼受到國際規(guī)則約束。在農(nóng)業(yè)全球一體化的市場環(huán)境下，必須遵循通行的國際規(guī)則，調(diào)整改進“黃箱政策”，更多地運用世界貿(mào)易組織規(guī)則中不受限制的耕地地力保護、技術(shù)補助等“綠箱政策”扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　（二）農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。“撒胡椒面”式的農(nóng)業(yè)“三項補貼”，既不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機械化發(fā)展，也不利于先進農(nóng)技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的創(chuàng)新供給及市場供需的有效對接。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)扶持方式，通過“三補合一”并加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化糧食安全保障能力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革是調(diào)動種糧農(nóng)民積極性的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼，而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革切中了原有補貼政策“平均施力”、“吃大鍋飯”的要害，通過提高補貼的指向性、精準(zhǔn)性和實效性，建立“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的良性財政扶持機制，加快推動形成激勵種糧新局面。

　　農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革事關(guān)我省農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。全省各級各部門要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的重要意義，統(tǒng)一思想，加強配合，扎實工作，確保圓滿完成本地農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的各項任務(wù)。

　　二、基本原則

　　（一）正確處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。以農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策調(diào)整為契機，進一步厘清政府與市場的邊界，既發(fā)揮政府在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)性作用，又主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革新要求，更多運用市場化手段推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對現(xiàn)有的直接補貼方式，加以改進完善，加強監(jiān)督檢查，切實提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性。同時，積極探索采用貸款貼息、農(nóng)信擔(dān)保、購買服務(wù)、后補助等方式，逐步破解新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中遇到的制約瓶頸。

　　（二）正確處理好“存量保穩(wěn)定”與“增量促改革”的關(guān)系，充分發(fā)揮補貼資金的政策效能。在補貼資金安排上，既要在存量上保障農(nóng)民既得利益不受損，又要在增量上充分體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向。存量資金的大部分用于耕地地力保護，仍然采取直接現(xiàn)金補貼到戶的方式發(fā)放到農(nóng)民手中，調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性。將存量資金的小部分和增量資金用于鼓勵糧食適度規(guī)模經(jīng)營，能夠充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，助推糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體發(fā)展，保障國家糧食安全。

　　（三）正確處理好省級統(tǒng)籌與市縣主導(dǎo)的關(guān)系，充分發(fā)揮各級政府的工作積極性。科學(xué)劃分省與市、縣的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推動試點工作頂層設(shè)計與基層實踐的有機結(jié)合、良性互動。省級層面主要負(fù)責(zé)“三項補貼”改革試點工作總體方案的設(shè)計、工作考核、績效評價和審計監(jiān)督。市、縣級人民政府是本次改革的實施主體和管理主體，主要負(fù)責(zé)改革試點的組織實施、協(xié)調(diào)推進、宣傳解釋、問題反饋等工作。

　　三、總體目標(biāo)

　　按照“一年全鋪開、兩年出成效、三年成機制”的總體思路，2015年在全省啟動農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點工作，為全國改革先行探路。力爭調(diào)整后的農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策在2016年規(guī)范運行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度進一步提升，糧食生產(chǎn)的內(nèi)生動力明顯增強，糧食播種面積和糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)模式得到轉(zhuǎn)變，糧食規(guī)模經(jīng)營效益和農(nóng)民收入明顯增長。到2017年，總結(jié)改革試點經(jīng)驗，完善相關(guān)配套措施，基本建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策體系，以及帶動農(nóng)民增收的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，全面完成改革試點任務(wù)。

　　四、主要內(nèi)容

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，本次改革試點核心內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，一是將全部種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，以及農(nóng)資綜合補貼存量資金的80%，用于耕地地力保護。二是將農(nóng)資綜合補貼存量資金的20%，加上農(nóng)業(yè)“三項補貼”的增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　（一）耕地地力保護補貼。

　　1、補貼對象。補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

　　2、發(fā)放要求。享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。一是對已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不再給予補貼；二是引導(dǎo)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，主動改善地力，鼓勵種植綠肥、施用有機肥、秸稈還田，不露天焚燒；三是耕地地力保護補貼資金采取財政“一卡通”的方式直接補貼到戶，具體操作流程由省財政廳另行通知。

　　3、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。在國家改變補貼資金發(fā)放依據(jù)之前，我省仍以計稅面積內(nèi)的農(nóng)作物實際種植面積和每年的雙季稻播種面積作為發(fā)放依據(jù)，省將根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)對上述面積進行核實。2015年，根據(jù)2014年的計稅面積、雙季稻種植面積及近三年雙季稻補貼資金在農(nóng)資綜合補貼資金中的權(quán)重，測算確定我省計稅面積內(nèi)種植一季農(nóng)作物的耕地地力保護補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年105元、計稅面積內(nèi)種植雙季稻的耕地地力保護補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年175元（計稅面積外種植雙季稻的耕地地力保護補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年70元）。

　　4、資金安排。為了及時將補貼資金發(fā)放到位，省財政廳會同省農(nóng)委以上年度各地計稅面積內(nèi)的實際種植面積以及雙季稻種植面積為依據(jù)，測算安排當(dāng)年耕地地力保護補貼資金。各市州財政和農(nóng)業(yè)部門每年11月底前統(tǒng)一將所轄縣市區(qū)上述兩種種植面積數(shù)據(jù)報送省財政廳和省農(nóng)委。省財政廳會同省農(nóng)委審核后，及時撥付補貼資金。

　　各縣市區(qū)必須嚴(yán)格按發(fā)放要求將補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶卡中，確保“種地得補貼，不種地不得補貼”。省財政撥付的耕地地力保護資金有結(jié)余的可轉(zhuǎn)入糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼中統(tǒng)籌使用；資金不足的，由當(dāng)?shù)刎斦�調(diào)劑解決，確保耕地地力保護補貼發(fā)放到位，保護好種地農(nóng)民利益。

　　（二）糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼。

　　1、補貼對象。補貼對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、種糧農(nóng)民合作社、糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營主體傾斜。其中：種糧大戶、家庭農(nóng)場按耕地流轉(zhuǎn)面積進行支持，小規(guī)模種糧大戶和家庭農(nóng)場的耕地流轉(zhuǎn)面積為30-200畝，中等規(guī)模種糧大戶的耕地流轉(zhuǎn)面積為200-1500畝，大規(guī)模種糧大戶的耕地流轉(zhuǎn)面積為1500畝以上；種糧合作社、糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)組織根據(jù)其實際經(jīng)營、服務(wù)面積進行支持。

　　2、發(fā)放要求。糧食適度規(guī)模經(jīng)營有多種形式，既可以土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營，也可通過股份合作、聯(lián)合、訂單農(nóng)業(yè)、社會化服務(wù)提供等方式實現(xiàn)的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，采取有效的支持方式，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，確保糧食安全。     

　　3、支持方式。一是支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”、“融資貴”問題。二是進行“財銀保”試點。通過貸款保證保險，以保單作為擔(dān)保方式，輔以財政設(shè)立的風(fēng)險補償專項資金，構(gòu)建“財銀保”合作貸款體系，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款戶可在無需提供抵押和反擔(dān)保的條件下，以較低的融資成本獲得銀行貸款。三是培育流轉(zhuǎn)耕地在1500畝以上的大規(guī)模種糧大戶，重點支持大規(guī)模種糧大戶倉儲、烘干、集中育秧設(shè)施、機耕道、水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是培育扶持10000戶從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。按照省人民政府《關(guān)于實施兩個“百千萬”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》（湘政發(fā)〔2014〕5號）精神，通過對萬戶家庭農(nóng)場的扶持，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展。五是采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與社會化服務(wù)補助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息給予適當(dāng)補助（不超過貸款利息的50%）。鼓勵支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)組織發(fā)展，采取“先服務(wù)后補助”、提供物化補助等方式，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營提供集中育秧、插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干等增產(chǎn)增收技術(shù)推廣與社會化服務(wù)。六是現(xiàn)金直補。現(xiàn)金補助與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤，單戶補貼設(shè)置合理的補貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”。糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金不“撒胡椒面”，鼓勵對其中一種或兩種補貼方式進行有益探索。前三種支持方式由省統(tǒng)籌進行試點和管理，在取得經(jīng)驗的情況下逐步推向全省，具體方案由省財政廳和省農(nóng)委另行制定。第四種支持方式具體按照省人民政府實施兩個“百千萬”工程有關(guān)要求執(zhí)行。第五、六種支持方式以市、縣為主負(fù)責(zé)，主要對本地的家庭農(nóng)場、適度規(guī)模種糧大戶、種糧農(nóng)民合作社和糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織進行扶持。

　　4、資金安排。除省級統(tǒng)籌安排使用的資金外，其余根據(jù)各縣市區(qū)糧食產(chǎn)量、糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營程度等因素安排糧食適度規(guī)模經(jīng)營專項資金。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省財政廳、省農(nóng)委扎實有效地推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作。各市州、縣市區(qū)要加強對農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，明確工作責(zé)任，密切部門合作，確保農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的各項工作落實到位。中央和省級財政每年將安排部分的工作經(jīng)費，各市州、縣市區(qū)財政部門也要安排相應(yīng)的經(jīng)費，保障農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革有序推進。

　　（二）科學(xué)制定實施方案。各市州、縣市區(qū)人民政府要結(jié)合本地實際，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革實施方案，因地制宜研究支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的范圍、支持方式，明確時間節(jié)點、任務(wù)分工和責(zé)任主體，明確政策實施的具體要求和組織保障措施。縣市區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革實施方案由市州匯總后報省財政廳和省農(nóng)委備案。

　　（三）抓緊落實補貼政策。各地要按照省里統(tǒng)一確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2014年計稅面積內(nèi)的實際種植面積和雙季稻種植面積，盡快將已預(yù)撥到市州、縣市區(qū)的耕地地力保護補貼及時安全發(fā)放到農(nóng)戶。要抓緊研究制定支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的具體措施，盡快將資金撥付到位。根據(jù)中央要求，各地農(nóng)作物良種推廣所需要的資金，可根據(jù)需要從中央財政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金中安排。

　　（四）切實加強資金監(jiān)管。各地要明確部門管理職責(zé)，建立健全管理責(zé)任體系。財政部門主要負(fù)責(zé)實施方案的制定、項目審核、資金撥付和監(jiān)督考核等工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助財政部門制定實施方案，負(fù)責(zé)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、任務(wù)落實、項目組織和監(jiān)督考核等工作。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　（五）嚴(yán)格落實配套措施。農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金發(fā)放，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，各地各有關(guān)部門要落實好相關(guān)配套措施，嚴(yán)格執(zhí)行補貼資金專戶管理制度，確保補貼資金封閉運行，實行補貼兌付“一卡通”；縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組要嚴(yán)格落實補貼公示制度，村委會負(fù)責(zé)種糧面積的統(tǒng)計、核實和公示，公示內(nèi)容包括農(nóng)戶的補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額等，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際補貼發(fā)放情況一致。各縣市區(qū)要建立村委會農(nóng)業(yè)補貼工作績效考核制度，嚴(yán)格獎罰細(xì)則，對工作績效優(yōu)秀的村委會，省里將從省級糧食生產(chǎn)獎勵資金中安排一定資金進行獎勵；嚴(yán)格執(zhí)行補貼信訪受理制度，對于信訪案件要在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。

　　（六）密切跟蹤工作進展。省財政廳、省農(nóng)委要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策調(diào)整完善工作進展動態(tài)，加強與各地的信息溝通交流，建立健全考核制度，對實施情況進行調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，及時了解情況、總結(jié)經(jīng)驗、解決問題。同時，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，研究制定相關(guān)制度，適時對各地政策落實情況進行績效考核，考核結(jié)果作為以后年度農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金及補貼工作經(jīng)費分配的重要因素。

　　（七）努力做好政策宣傳。各地要切實做好輿論宣傳工作，主動向社會特別是基層干部群眾進行溝通交流，認(rèn)真做好政策解釋工作。特別是2015年是農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點的第一年，補貼發(fā)放時間晚于往年，各地務(wù)必做好農(nóng)民群眾的宣傳工作，贏得群眾理解支持。