為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，深入推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，支持和促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，為市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)的準(zhǔn)入服務(wù)，按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖南省政務(wù)管理服務(wù)局關(guān)于推行“放管服”改革“揭榜竟優(yōu)”的通知》《湘潭市支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)十條政策措施》和《湘鄉(xiāng)市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)工程”實(shí)施方案》的要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要講話和指示批示精神為根本遵循，落實(shí)省委、省政府和湘潭市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，繼續(xù)以深化商事制度改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)、群眾辦事便利感和滿意度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2022年年底前，按照“一件事一次辦”改革要求，建立企業(yè)登記“一門進(jìn)出、一次告知、一窗受理、一套表單、一次采集、一網(wǎng)通辦、一次辦好、一次送達(dá)”八個(gè)一工作機(jī)制，圍繞“減環(huán)節(jié)減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”的工作要求，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記一次辦結(jié)，全面精減企業(yè)登記環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間、費(fèi)用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“零成本”，著力提升企業(yè)登記的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，在更高層次上深入推進(jìn)壓縮企業(yè)登記時(shí)間，提升企業(yè)登記便利度。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步依法規(guī)范行政，營(yíng)造公平透明的準(zhǔn)入環(huán)境。

1.對(duì)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定以及產(chǎn)業(yè)部門依法制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未作出明確禁止或限制性規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)不得擅自推論、延伸、擴(kuò)大和增加對(duì)相關(guān)條文的解釋，增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。不得擅自設(shè)置或變相增加審批、備案環(huán)節(jié)事項(xiàng)。不得擅自增設(shè)條件、標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。

2.實(shí)行市場(chǎng)主體登記告知承諾制。市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)公布告知承諾制辦理登記事項(xiàng)的具體辦理?xiàng)l件和標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人承諾所提交登記材料的真實(shí)、有效和合法性，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)和信用承諾即時(shí)辦理登記手續(xù)。登記機(jī)關(guān)對(duì)提交的材料實(shí)行形式審查。

3.市場(chǎng)主體及其登記申請(qǐng)人應(yīng)依法承擔(dān)虛假承諾和未履行承諾的法律責(zé)任。市場(chǎng)主體及其登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并做出相應(yīng)的信用承諾。對(duì)于違法違規(guī)及不規(guī)范的未履行承諾行為，應(yīng)按照登記機(jī)關(guān)的要求及時(shí)予以更正。對(duì)于拒不更正或者提交虛假材料以及采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)辦理登記的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處理，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）進(jìn)一步釋放住所資源，加大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。

1.除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不得適用告知承諾制的情形外，申請(qǐng)人可以采用告知承諾制方式辦理，提交《市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明告知承諾書》后，免于提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料。申請(qǐng)人采取自主承諾申報(bào)辦理住所登記，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)、合法、安全的非住宅類規(guī)劃用途的建筑物作為住所，并對(duì)住所的真實(shí)性、合法性、安全性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申報(bào)住所基本信息，就產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途做出符合事實(shí)和規(guī)定的承諾，登記機(jī)關(guān)依申請(qǐng)人承諾對(duì)申請(qǐng)人提交的住所證明材料實(shí)行形式審查。

2.落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和湖南省政府關(guān)于住所登記制度改革的要求，準(zhǔn)確理解、依法執(zhí)行住所登記政策，不得在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)增設(shè)審查條件。允許“一照多址”。企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所在同一縣市區(qū)的，可申請(qǐng)辦理分支機(jī)構(gòu)登記，也可申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案登記，但法律、行政法規(guī)或者國(guó)家對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）有特殊規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分支機(jī)構(gòu)登記。登記機(jī)關(guān)對(duì)備案的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，核發(fā)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案通知書，企業(yè)應(yīng)將備案通知書放置于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置。允許“一址多照”。將同一地址作為多家市場(chǎng)主體的住所，應(yīng)符合以下條件之一：（1）有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的市場(chǎng)主體；（2）經(jīng)營(yíng)電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體。

3.允許住宅登記為市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），但必須符合《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)規(guī)定。將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。辦理登記注冊(cè)時(shí)應(yīng)提交有利害關(guān)系的業(yè)主簽字同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明文件。

4.探索開(kāi)展市場(chǎng)主體集群注冊(cè)。登記機(jī)關(guān)可協(xié)同當(dāng)?shù)貓@區(qū)主管部門，探索在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)以電子商務(wù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意企業(yè)以及小微企業(yè)為重點(diǎn)，多個(gè)市場(chǎng)主體以一家企業(yè)（即商務(wù)秘書公司或托管企業(yè)）的住所作為自己的住所登記，并由該企業(yè)提供住所托管服務(wù)，組成市場(chǎng)主體集群的登記注冊(cè)模式。

5.切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式強(qiáng)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）監(jiān)管。對(duì)投訴、舉報(bào)、抽查中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際不符、承諾不實(shí)或者提供虛假住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料的，要依法終止辦理登記、責(zé)令限期改正、撤銷登記或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（三）進(jìn)一步提高登記效率，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)。

1.推行市場(chǎng)主體開(kāi)辦“一次辦”。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)一并申請(qǐng)領(lǐng)用發(fā)票或有用工需求的，網(wǎng)上辦理通過(guò)“企業(yè)一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)辦理通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并一次性發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章或票據(jù)。市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理變更、注銷等其他登記業(yè)務(wù)，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)即時(shí)辦結(jié)。

2.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)。努力為群眾提供了統(tǒng)一規(guī)范、便利高效登記注冊(cè)服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)辦事成本。編制高效簡(jiǎn)便、易于操作的企業(yè)開(kāi)辦手冊(cè)，設(shè)立“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”，落實(shí)服務(wù)事項(xiàng)雙向告知，企業(yè)開(kāi)辦后發(fā)放告知書，推行企業(yè)開(kāi)辦“三化”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“四減”“四零”(“四減”即減項(xiàng)目、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng);“四零”即零距離、零見(jiàn)面、零付費(fèi)、零差評(píng))。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的(以下簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)型企業(yè)”)，申請(qǐng)?jiān)瓊�(gè)體工商戶注銷登記時(shí)，符合即辦要求的免予提交清稅證明。轉(zhuǎn)型企業(yè)完成登記后，實(shí)施“一對(duì)一”政策宣傳貫徹指導(dǎo)，幫助其及時(shí)享受國(guó)、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策。個(gè)體工商戶登記資料合并至企業(yè)檔案，保持延續(xù)性和完整性。個(gè)體工商戶成立日期可以認(rèn)定為企業(yè)成立日期。

3.推進(jìn)“審核合一”制的實(shí)施。對(duì)簡(jiǎn)易登記及備案事項(xiàng)，最大限度地簡(jiǎn)化登記程序，由原審查、核準(zhǔn)兩個(gè)環(huán)節(jié)，合并為“審核合一”一個(gè)環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)限，提升登記效率。依照《湘鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)登記注冊(cè)“審核合一”制度》，授權(quán)窗口工作人員為審核員，對(duì)企業(yè)設(shè)立、變更、證照事務(wù)等登記事項(xiàng)，實(shí)行一人通辦，一次辦結(jié)，一次發(fā)照，實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減時(shí)效。

4.推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)自主從規(guī)范目錄中選擇規(guī)范表述，提高企業(yè)開(kāi)辦資料的填報(bào)效率。2021年12月1日起，各類市場(chǎng)主體根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局編制的《經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》，自主選擇規(guī)范條目辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記。

5.大力推進(jìn)“證照分離”改革。進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營(yíng)造法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，按照全省統(tǒng)一部署，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷程序，加快市場(chǎng)主體合法有序退出。

1.領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，在國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)發(fā)布擬注銷公告20日屆滿且無(wú)異議的，可持注銷登記申請(qǐng)書、全體投資人承諾書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本直接按照簡(jiǎn)易注銷程序向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。

2.存在股東失聯(lián)、不配合等問(wèn)題。對(duì)有限責(zé)任公司存在股東失聯(lián)、不配合等情況難以注銷的，經(jīng)書面及報(bào)紙（或國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)）公告通知全體股東，召開(kāi)股東會(huì)形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決議、成立清算組后，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。

3.存在企業(yè)無(wú)法自行組織清算問(wèn)題。對(duì)于公司已出現(xiàn)解散事宜，但負(fù)有清算義務(wù)的投資人拒不履行清算義務(wù)或者因無(wú)法取得聯(lián)系等情形不能成立清算組進(jìn)行清算的公司，相關(guān)股東或債權(quán)人可依照《公司法》規(guī)定申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，企業(yè)清算組、破產(chǎn)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。

存在營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章遺失問(wèn)題。對(duì)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失的企業(yè)，可以持在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自行公示的執(zhí)照遺失公告，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷，無(wú)需申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。涉及公章遺失的，經(jīng)全體股東簽字蓋章或由清算組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，非公司企業(yè)法人由其上級(jí)主管單位法定代表人簽字并加蓋上級(jí)主管單位公章進(jìn)行確認(rèn)，相關(guān)注銷材料可不蓋公章。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，架好政企“連心橋”。

始終聚焦群眾需求，為企業(yè)和群眾提供有溫度、有能見(jiàn)度、可預(yù)期的常態(tài)化服務(wù)。

1.推出便企暖心服務(wù)，為企服務(wù)零距離，設(shè)立“幫您辦代您辦”窗口，全過(guò)程指導(dǎo)、幫助、代辦企業(yè)登記業(yè)務(wù)。為緊急業(yè)務(wù)提供“綠色通道加急辦理”服務(wù)，為特殊業(yè)務(wù)、批量業(yè)務(wù)的企業(yè)和群眾提供“非工作日預(yù)約服務(wù)”“上門集中辦理服務(wù)”和加班延時(shí)服務(wù)。

2.政府買單“免費(fèi)辦”，為民謀利下真功。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立文印室，為企業(yè)群眾進(jìn)行免費(fèi)的打印和復(fù)印服務(wù)。為新注冊(cè)企業(yè)免費(fèi)提供首套印章刻制服務(wù)，實(shí)行證照郵寄免費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦零成本。

3.辦不成事“我來(lái)辦”。設(shè)立“辦不成事”反映窗口，著力解決企業(yè)和群眾反映的“疑難雜癥”問(wèn)題。定期對(duì)“辦不成事”的情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，找出共性特征，有針對(duì)性地出臺(tái)改進(jìn)工作的辦法措施，從源頭上系統(tǒng)地解決企業(yè)和群眾辦事的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為更好的推進(jìn)該項(xiàng)工作進(jìn)行，我局成立進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)市場(chǎng)主體注冊(cè)、變更、注銷便利化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由彭飛同志任組長(zhǎng)，劉國(guó)斌、譚強(qiáng)、黎世亮、成盛強(qiáng)、陶勝華、文曉林（常務(wù)）、周劍明、李皓、彭友誼任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及落實(shí)工作，辦公室設(shè)登記注冊(cè)股（審批服務(wù)股）。

（二）強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)效。局機(jī)關(guān)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)于不配合落實(shí)此項(xiàng)工作的部門和個(gè)人將嚴(yán)格追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員予以表彰，對(duì)不能很好地履行工作職責(zé)、群眾滿意度較低的工作人員予以調(diào)整，并作出相應(yīng)的處理。

（三）強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。全局上下要弘揚(yáng)“三牛”精神，發(fā)揚(yáng)“四干”作風(fēng)，牢固樹立“處處都是營(yíng)商環(huán)境，個(gè)個(gè)都是湘鄉(xiāng)形象”的意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)注營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。辦公室要廣泛挖掘、宣傳、推介優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)市場(chǎng)主體注冊(cè)、變更、注銷便利化成果，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，真正讓企業(yè)和企業(yè)家在湘鄉(xiāng)投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、干事順心、生活舒心。

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