各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《湘潭市加快推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湘潭市人民政府辦公室

2021年11月11日  

（此件主動(dòng)公開）

湘潭市加快推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國、省、市關(guān)于“放管服”改革的精神，探索深化“一件事一次辦”改革，加快推進(jìn)我市新建商品房“交房即交證”改革工作，根據(jù)省委2021年全面深化改革要點(diǎn)和《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕47號(hào)）等精神，結(jié)合我市前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以人民為中心，以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過部門協(xié)同、優(yōu)化流程、信息共享、強(qiáng)化監(jiān)管等方式，縮短新建商品房項(xiàng)目從預(yù)售、竣工驗(yàn)收到辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過程時(shí)限。建立交房與交證聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行工程竣工驗(yàn)收后、不動(dòng)產(chǎn)首次登記（棟證）前的流程前置到竣工驗(yàn)收備案前，確保完成房屋工程竣工驗(yàn)收備案即具備辦理首次登記條件，在完成竣工驗(yàn)收備案后20個(gè)工作日內(nèi)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組織交房，自然資源規(guī)劃部門依申請(qǐng)為購房業(yè)主辦理轉(zhuǎn)移登記（分戶證），實(shí)現(xiàn)購房業(yè)主“收房即拿證”。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本，問題導(dǎo)向。聚焦群眾反映突出的“交房長期交不了證”問題，狠抓堵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合窗口、優(yōu)化流程，強(qiáng)化信息共享和監(jiān)管，著力構(gòu)建以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為主體、購房業(yè)主配合和政府部門監(jiān)管服務(wù)的責(zé)任體系。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃。以“交房即交證”為導(dǎo)向，實(shí)行政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)，改革創(chuàng)新審批方式，健全房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)、預(yù)售、竣工驗(yàn)收、房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記全流程管理，加強(qiáng)相關(guān)改革統(tǒng)籌配套，實(shí)現(xiàn)整體見效。

（三）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)行分類指導(dǎo)，做到精準(zhǔn)施策，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，努力構(gòu)建行之有效，可復(fù)制、可推廣的化解房地產(chǎn)“辦證難”問題長效機(jī)制。

三、實(shí)施范圍和條件

（一）實(shí)施范圍

1.自本方案實(shí)施之日起，全市所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新取得國有建設(shè)用地使用權(quán)或預(yù)售許可的新建商品房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)施“交房即交證”。

2.自本方案實(shí)施之日起，已取得新建商品房預(yù)售許可、未進(jìn)行商品房交付的房地產(chǎn)項(xiàng)目，可申請(qǐng)納入“交房即交證”范圍。

（二）實(shí)施條件

1.交房條件。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付的房屋必須已完成工程建設(shè)，竣工聯(lián)合驗(yàn)收合格，完成竣工驗(yàn)收備案；無涉及項(xiàng)目整宗土地的查封、抵押或需轉(zhuǎn)移登記房屋的抵押、查封等權(quán)利限制；權(quán)屬清晰無爭議且已具備辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記條件。

2.交證條件。申請(qǐng)辦證的房屋必須達(dá)到交房條件；權(quán)屬清晰無爭議；申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記的資料齊全；完成契稅等相關(guān)稅費(fèi)核驗(yàn)。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)信息共享。在市民之家設(shè)立“交房即交證”專窗，將交房交證工作與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等開戶業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一站辦結(jié)”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等聯(lián)通，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)建、審批、交易、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)的信息共享。市直各相關(guān)部門要建立健全數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，獲取不動(dòng)產(chǎn)登記所需相關(guān)部門信息，提升信息共享水平和程度。完善電子證照庫，在查詢、共享和業(yè)務(wù)聯(lián)辦中推廣電子證照應(yīng)用。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心）

（二）精簡申請(qǐng)資料。市直各相關(guān)部門認(rèn)真梳理“交房即交證”改革所涉事項(xiàng)，逐流程逐環(huán)節(jié)進(jìn)一步精簡材料。大力推行預(yù)告登記，對(duì)預(yù)售商品房全面開展預(yù)告登記，推動(dòng)預(yù)售商品房合同備案與預(yù)告登記協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)同步申請(qǐng)、一窗受理、并行聯(lián)辦、實(shí)時(shí)共享。已辦理預(yù)告登記的，在辦理轉(zhuǎn)移、抵押登記時(shí)，不再重復(fù)收取材料，縮短辦結(jié)時(shí)限。加快推進(jìn)用地全流程一體化管理，實(shí)現(xiàn)“批、供、用、登”全流程信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息“一鍵提取”。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市人防辦）

（三）優(yōu)化辦事流程。根據(jù)新建商品房開發(fā)建設(shè)、竣工驗(yàn)收、申請(qǐng)登記的全流程周期，分為項(xiàng)目前期階段、項(xiàng)目建設(shè)階段（包括預(yù)售許可、竣工測量）和交房交證階段（包括各項(xiàng)驗(yàn)收、棟證辦理和分戶證辦理）。

1.項(xiàng)目前期階段。土地出讓手續(xù)完成后，啟動(dòng)“拿地即開工”辦理流程，多部門并聯(lián)審批，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可同步取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，并按照相關(guān)規(guī)定，辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2.項(xiàng)目建設(shè)階段

（1）強(qiáng)化預(yù)售監(jiān)管。嚴(yán)把預(yù)售入口關(guān)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，應(yīng)依法審查是否取得土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，并督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照“交房即交證”有關(guān)程序和要求做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）全面實(shí)行預(yù)售合同網(wǎng)簽備案。商品房預(yù)售時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房業(yè)主達(dá)成一致意見后，在網(wǎng)上完成預(yù)售合同簽訂，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)，一鍵生成電子合同，并實(shí)時(shí)推送至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)和水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、電視等服務(wù)單位。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）完善標(biāo)準(zhǔn)化商品房預(yù)售合同范本。在《商品房買賣合同（預(yù)售）》中增加必選條款，即“簽訂《商品房買賣合同（預(yù)售）》后，即時(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理預(yù)告登記；明確‘交房即交證’房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的主體責(zé)任、‘交房即交證’條件、交房時(shí)間、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房業(yè)主雙方的權(quán)利義務(wù)（購房業(yè)主有自主選擇權(quán)）”。合同履約情況納入房地產(chǎn)市場監(jiān)管和誠信管理范圍。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）

（2）前置流程。前置測繪流程。將土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測繪流程前置到聯(lián)合驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案前，測繪實(shí)行“一次委托、多測合一、成果共享”，“多測合一”數(shù)據(jù)和成果，作為竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等的依據(jù)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）前置權(quán)籍調(diào)查流程。測繪完成后，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，待正式聯(lián)合驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案后，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)出具權(quán)籍調(diào)查報(bào)告。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）前置相關(guān)費(fèi)用核算、繳費(fèi)、繳稅流程。在聯(lián)合驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照相關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納相關(guān)費(fèi)用，督促購房業(yè)主憑《商品房買賣合同（預(yù)售）》、不動(dòng)產(chǎn)銷售發(fā)票等及時(shí)繳納契稅；符合減免契稅政策的，由購房業(yè)主及時(shí)向稅務(wù)部門遞交資料，進(jìn)入契稅減免流程。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）

3.交房交證階段

（1）交房階段。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織竣工聯(lián)合驗(yàn)收，負(fù)責(zé)聯(lián)合驗(yàn)收有關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作；自然資源規(guī)劃、人防等部門按照職責(zé)分工，組織做好相關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收工作。實(shí)行并聯(lián)驗(yàn)收。“交房即交證”項(xiàng)目已完工并符合驗(yàn)收條件的，由建設(shè)單位申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收。竣工聯(lián)合驗(yàn)收全部流程通過湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)線上審批后，按“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、并聯(lián)驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出具意見”的方式，在建筑工程項(xiàng)目完工后，對(duì)各行政主管部門依法實(shí)施的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案、人防工程竣工驗(yàn)收備案、特定工程和場所防雷裝置竣工驗(yàn)收、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、建設(shè)工程城建檔案驗(yàn)收等進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局、市人防辦）推行告知承諾制。在確保房屋建筑安全、配套設(shè)施完善等的前提下，“竣工結(jié)算備案”實(shí)行差異化管理，將告知承諾履約情況納入誠信管理，對(duì)存在失信行為的建設(shè)主體不予辦理備案后置，對(duì)誠實(shí)守信主體可實(shí)行“竣工結(jié)算備案”“建設(shè)工程檔案歸檔”后置和告知承諾制，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在承諾期內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)資料，從而加速竣工聯(lián)合驗(yàn)收。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）

（2）交證階段。為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房業(yè)主辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)首次和轉(zhuǎn)移登記，提供不動(dòng)產(chǎn)電子證照交付、交房現(xiàn)場交證、郵寄送達(dá)等多種交證方式。在房地一體不動(dòng)產(chǎn)首次登記辦理階段，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目完成竣工聯(lián)合驗(yàn)收后及時(shí)提交規(guī)定資料，申請(qǐng)辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)首次登記，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)錄入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，并完成首次登記。其中，存在在建建筑物抵押、土地抵押等情形的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)在辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記前予以解押。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）在轉(zhuǎn)移（分戶）登記辦理階段，房地一體不動(dòng)產(chǎn)首次登記辦結(jié)后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記中心提交規(guī)定資料，申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移（分戶）登記，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)錄入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，并完成轉(zhuǎn)移（分戶）登記。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）

（四）壓實(shí)主體責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是“交房即交證”改革的責(zé)任主體。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等部門審批要求，依法依規(guī)實(shí)施開發(fā)建設(shè)，并提前謀劃交房時(shí)間、交房數(shù)量等，督促購房業(yè)主按照購房合同約定配合“交房即交證”相關(guān)工作，取得《商品房預(yù)售許可證》后即向預(yù)購人承諾交房交證時(shí)間，及時(shí)將規(guī)定資料報(bào)送至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)等部門。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房業(yè)主簽訂《商品房買賣合同（預(yù)售）》時(shí)，應(yīng)按照不動(dòng)產(chǎn)登記要求同步收集整理商品房首次登記和轉(zhuǎn)移（分戶）登記材料，督促購房業(yè)主及時(shí)辦理預(yù)告登記和完成契稅等稅費(fèi)繳納，并按時(shí)組織五方（即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、勘測方）責(zé)任主體進(jìn)行竣工驗(yàn)收。（責(zé)任單位：各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）

（五）強(qiáng)化部門監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，各職能部門應(yīng)積極落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、凝聚監(jiān)管合力，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦法》（湘建建〔2019〕134號(hào)）關(guān)于驗(yàn)收事項(xiàng)、流程、時(shí)限、材料等的規(guī)定，將消防、人防等驗(yàn)收要求納入施工過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)施工過程規(guī)劃條件、用地條件和建筑工程方案落實(shí)情況監(jiān)管，及時(shí)提醒、糾正項(xiàng)目建設(shè)過程中的偏差，確保交房前各項(xiàng)驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦）

（六）構(gòu)建誠信體系。探索建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)積極配合“交房即交證”的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，納入誠信企業(yè)加分項(xiàng)，計(jì)入企業(yè)誠信檔案，作為評(píng)優(yōu)授信、開發(fā)資質(zhì)、招投標(biāo)的重要條件；對(duì)積極性不高、存在推諉畏難情緒或不配合“交房即交證”改革工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施懲罰。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，完善機(jī)制，簡化流程，積極落實(shí)新建商品房“交房即交證”改革工作要求。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要主動(dòng)履行“交房即交證”改革的主體責(zé)任，保障好購房業(yè)主切身利益。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。建立全市“交房即交證”改革部門聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，由市人民政府市長任召集人，市人民政府分管副市長任副召集人，市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市人防辦、市行政審批局、市稅務(wù)局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心、市政府督查室等部門為成員單位，不定期召開會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中存在的問題。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市自然資源規(guī)劃局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，完成聯(lián)席會(huì)議日常工作。

（三）部門協(xié)作，形成合力。各責(zé)任單位要履職盡責(zé)、緊密配合，形成合力，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和辦事指南，明確責(zé)任、細(xì)化措施，確保各階段、各環(huán)節(jié)無縫對(duì)接。在工作落實(shí)過程中，實(shí)行全過程監(jiān)督、全流程管理，專人跟進(jìn)、限時(shí)辦結(jié)。

（四）督促檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)。將新建商品房“交房即交證”改革工作納入績效考核和政務(wù)督查事項(xiàng)范圍，及時(shí)跟蹤調(diào)度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。改革推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)和研究解決。

（五）宣傳引導(dǎo)，全面推進(jìn)。要通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，加強(qiáng)“交房即交證”改革的政策宣傳，提高人民群眾的知曉度。各縣市區(qū)（園區(qū)）要全面推進(jìn)，按照本方案要求，不斷完善“交房即交證”常態(tài)化長效化工作機(jī)制，確保改革工作落地見效。

本方案自公布之日起施行。