各縣市區人民政府，湘潭高新區和經開區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：

《湘潭市加快推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》已經市人民政府同意，現予印發，請認真組織實施。

湘潭市人民政府辦公室

2021年11月11日  

（此件主動公開）

湘潭市加快推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案

為深入貫徹落實國、省、市關于“放管服”改革的精神，探索深化“一件事一次辦”改革，加快推進我市新建商品房“交房即交證”改革工作，根據省委2021年全面深化改革要點和《湖南省人民政府辦公廳印發〈關于全面壓縮不動產登記辦理時間的實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2019〕47號）等精神，結合我市前期試點經驗，制定本實施方案。

一、工作目標

堅持以人民為中心，以工程建設項目審批制度改革為契機，堅持問題導向，通過部門協同、優化流程、信息共享、強化監管等方式，縮短新建商品房項目從預售、竣工驗收到辦理不動產首次登記及轉移登記的全過程時限。建立交房與交證聯動機制，將現行工程竣工驗收后、不動產首次登記（棟證）前的流程前置到竣工驗收備案前，確保完成房屋工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件，在完成竣工驗收備案后20個工作日內，由房地產開發企業組織交房，自然資源規劃部門依申請為購房業主辦理轉移登記（分戶證），實現購房業主“收房即拿證”。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，問題導向。聚焦群眾反映突出的“交房長期交不了證”問題，狠抓堵點和關鍵環節，整合窗口、優化流程，強化信息共享和監管，著力構建以房地產開發企業為主體、購房業主配合和政府部門監管服務的責任體系。

（二）堅持系統觀念，統籌謀劃。以“交房即交證”為導向，實行政府牽頭、部門聯動，改革創新審批方式，健全房地產項目建設、預售、竣工驗收、房屋交易和不動產登記全流程管理，加強相關改革統籌配套，實現整體見效。

（三）堅持因地制宜，分類指導。堅持實事求是，實行分類指導，做到精準施策，不斷創新工作機制和方式方法，以重點突破帶動整體推進，努力構建行之有效，可復制、可推廣的化解房地產“辦證難”問題長效機制。

三、實施范圍和條件

（一）實施范圍

1.自本方案實施之日起，全市所有城鎮規劃范圍內新取得國有建設用地使用權或預售許可的新建商品房項目，應當實施“交房即交證”。

2.自本方案實施之日起，已取得新建商品房預售許可、未進行商品房交付的房地產項目，可申請納入“交房即交證”范圍。

（二）實施條件

1.交房條件。房地產開發企業交付的房屋必須已完成工程建設，竣工聯合驗收合格，完成竣工驗收備案；無涉及項目整宗土地的查封、抵押或需轉移登記房屋的抵押、查封等權利限制；權屬清晰無爭議且已具備辦理不動產轉移登記條件。

2.交證條件。申請辦證的房屋必須達到交房條件；權屬清晰無爭議；申請辦理轉移登記的資料齊全；完成契稅等相關稅費核驗。

四、主要措施

（一）加強信息共享。在市民之家設立“交房即交證”專窗，將交房交證工作與工程建設項目審批制度改革有機結合，推動水、電、氣、網絡等開戶業務聯動辦理，實現“一窗受理、內部流轉、一站辦結”。推進“互聯網+政務服務”一體化平臺與不動產登記信息平臺、工程建設項目審批管理系統等聯通，加快實現報建、審批、交易、竣工驗收和不動產登記等環節的信息共享。市直各相關部門要建立健全數據庫，推動通過政務數據共享交換平臺，獲取不動產登記所需相關部門信息，提升信息共享水平和程度。完善電子證照庫，在查詢、共享和業務聯辦中推廣電子證照應用。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市稅務局、市發改委、市大數據和產業創新發展中心）

（二）精簡申請資料。市直各相關部門認真梳理“交房即交證”改革所涉事項，逐流程逐環節進一步精簡材料。大力推行預告登記，對預售商品房全面開展預告登記，推動預售商品房合同備案與預告登記協同辦理，實現同步申請、一窗受理、并行聯辦、實時共享。已辦理預告登記的，在辦理轉移、抵押登記時，不再重復收取材料，縮短辦結時限。加快推進用地全流程一體化管理，實現“批、供、用、登”全流程信息共享，實現數據信息“一鍵提取”。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市稅務局、市人防辦）

（三）優化辦事流程。根據新建商品房開發建設、竣工驗收、申請登記的全流程周期，分為項目前期階段、項目建設階段（包括預售許可、竣工測量）和交房交證階段（包括各項驗收、棟證辦理和分戶證辦理）。

1.項目前期階段。土地出讓手續完成后，啟動“拿地即開工”辦理流程，多部門并聯審批，房地產開發企業可同步取得《建設用地規劃許可證》《不動產權證書》，并按照相關規定，辦理《建設工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》。（責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局）

2.項目建設階段

（1）強化預售監管。嚴把預售入口關。住房城鄉建設部門在辦理商品房預售許可時，應依法審查是否取得土地使用權證、建設工程規劃許可證和施工許可證，并督促房地產開發企業按照“交房即交證”有關程序和要求做好相關準備工作。（責任單位：市住房城鄉建設局）全面實行預售合同網簽備案。商品房預售時，房地產開發企業與購房業主達成一致意見后，在網上完成預售合同簽訂，系統自動核驗，一鍵生成電子合同，并實時推送至不動產登記機構、稅務部門、金融機構和水、電、氣、網絡、電視等服務單位。（責任單位：市住房城鄉建設局）完善標準化商品房預售合同范本。在《商品房買賣合同（預售）》中增加必選條款，即“簽訂《商品房買賣合同（預售）》后，即時到不動產登記機構辦理預告登記；明確‘交房即交證’房地產開發企業的主體責任、‘交房即交證’條件、交房時間、房地產開發企業和購房業主雙方的權利義務（購房業主有自主選擇權）”。合同履約情況納入房地產市場監管和誠信管理范圍。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市自然資源規劃局）

（2）前置流程。前置測繪流程。將土地、規劃、房產測繪流程前置到聯合驗收或竣工驗收備案前，測繪實行“一次委托、多測合一、成果共享”，“多測合一”數據和成果，作為竣工驗收、不動產登記等的依據。（責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局）前置權籍調查流程。測繪完成后，嚴格按照規劃設計指標核實相關數據，待正式聯合驗收或竣工驗收備案后，由不動產登記機構出具權籍調查報告。（責任單位：市自然資源規劃局）前置相關費用核算、繳費、繳稅流程。在聯合驗收或竣工驗收備案前，房地產開發企業按照相關稅費標準，足額繳納相關費用，督促購房業主憑《商品房買賣合同（預售）》、不動產銷售發票等及時繳納契稅；符合減免契稅政策的，由購房業主及時向稅務部門遞交資料，進入契稅減免流程。（責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市稅務局）

3.交房交證階段

（1）交房階段。住房城鄉建設部門牽頭組織竣工聯合驗收，負責聯合驗收有關綜合協調工作；自然資源規劃、人防等部門按照職責分工，組織做好相關專項驗收工作。實行并聯驗收。“交房即交證”項目已完工并符合驗收條件的，由建設單位申請竣工聯合驗收。竣工聯合驗收全部流程通過湖南省工程建設項目審批管理系統線上審批后，按“統一申報、統一受理、并聯驗收、限時辦結、統一出具意見”的方式，在建筑工程項目完工后，對各行政主管部門依法實施的規劃核實、土地核驗、建設工程消防驗收或備案、人防工程竣工驗收備案、特定工程和場所防雷裝置竣工驗收、涉及國家安全事項的建設項目驗收、建設工程城建檔案驗收等進行聯合驗收。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市自然資源規劃局、市行政審批局、市人防辦）推行告知承諾制。在確保房屋建筑安全、配套設施完善等的前提下，“竣工結算備案”實行差異化管理，將告知承諾履約情況納入誠信管理，對存在失信行為的建設主體不予辦理備案后置，對誠實守信主體可實行“竣工結算備案”“建設工程檔案歸檔”后置和告知承諾制，房地產開發企業應在承諾期內補齊相關資料，從而加速竣工聯合驗收。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市自然資源規劃局）

（2）交證階段。為房地產開發企業和購房業主辦理房地一體不動產首次和轉移登記，提供不動產電子證照交付、交房現場交證、郵寄送達等多種交證方式。在房地一體不動產首次登記辦理階段，房地產開發企業應在項目完成竣工聯合驗收后及時提交規定資料，申請辦理房地一體不動產首次登記，不動產登記機構應及時錄入不動產登記系統，并完成首次登記。其中，存在在建建筑物抵押、土地抵押等情形的房地產開發企業，應在辦理不動產首次登記前予以解押。（責任單位：市自然資源規劃局）在轉移（分戶）登記辦理階段，房地一體不動產首次登記辦結后，房地產開發企業應及時向不動產登記中心提交規定資料，申請辦理轉移（分戶）登記，不動產登記機構應及時錄入不動產登記系統，并完成轉移（分戶）登記。（責任單位：市自然資源規劃局）

（四）壓實主體責任。房地產開發企業是“交房即交證”改革的責任主體。房地產開發企業應按照自然資源規劃、住房城鄉建設、人防等部門審批要求，依法依規實施開發建設，并提前謀劃交房時間、交房數量等，督促購房業主按照購房合同約定配合“交房即交證”相關工作，取得《商品房預售許可證》后即向預購人承諾交房交證時間，及時將規定資料報送至不動產登記機構等部門。房地產開發企業與購房業主簽訂《商品房買賣合同（預售）》時，應按照不動產登記要求同步收集整理商品房首次登記和轉移（分戶）登記材料，督促購房業主及時辦理預告登記和完成契稅等稅費繳納，并按時組織五方（即建設方、施工方、監理方、設計方、勘測方）責任主體進行竣工驗收。（責任單位：各房地產開發企業）

（五）強化部門監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，各職能部門應積極落實監管責任、創新監管方式、凝聚監管合力，不斷加強事中事后監管。根據《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收辦法》（湘建建〔2019〕134號）關于驗收事項、流程、時限、材料等的規定，將消防、人防等驗收要求納入施工過程質量安全監管體系，加強施工過程規劃條件、用地條件和建筑工程方案落實情況監管，及時提醒、糾正項目建設過程中的偏差，確保交房前各項驗收工作順利進行。（責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市人防辦）

（六）構建誠信體系。探索建立有效的獎懲機制，對積極配合“交房即交證”的房地產開發企業予以表揚獎勵，納入誠信企業加分項，計入企業誠信檔案，作為評優授信、開發資質、招投標的重要條件；對積極性不高、存在推諉畏難情緒或不配合“交房即交證”改革工作的房地產開發企業，依法依規實施懲罰。（牽頭單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局；責任單位：市發改委、市市場監管局）

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各級各部門要牢固樹立以人民為中心的發展思想，進一步提高認識，勇于擔當，完善機制，簡化流程，積極落實新建商品房“交房即交證”改革工作要求。房地產開發企業要主動履行“交房即交證”改革的主體責任，保障好購房業主切身利益。

（二）強化領導，健全機制。建立全市“交房即交證”改革部門聯席會議工作機制，由市人民政府市長任召集人，市人民政府分管副市長任副召集人，市發改委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市人防辦、市行政審批局、市稅務局、市大數據和產業創新發展中心、市政府督查室等部門為成員單位，不定期召開會議，及時協調解決改革推進過程中存在的問題。聯席會議下設辦公室，辦公地點設在市自然資源規劃局，負責聯席會議組織、聯絡和協調工作，落實聯席會議議定事項，完成聯席會議日常工作。

（三）部門協作，形成合力。各責任單位要履職盡責、緊密配合，形成合力，制定相應實施細則和辦事指南，明確責任、細化措施，確保各階段、各環節無縫對接。在工作落實過程中，實行全過程監督、全流程管理，專人跟進、限時辦結。

（四）督促檢查，加強指導。將新建商品房“交房即交證”改革工作納入績效考核和政務督查事項范圍，及時跟蹤調度，定期通報工作進展情況。改革推進過程中發現的新情況、新問題，應及時上報和研究解決。

（五）宣傳引導，全面推進。要通過報刊、網絡、電視等媒體，加強“交房即交證”改革的政策宣傳，提高人民群眾的知曉度。各縣市區（園區）要全面推進，按照本方案要求，不斷完善“交房即交證”常態化長效化工作機制，確保改革工作落地見效。

本方案自公布之日起施行。