湘黨發〔2022〕4號

 

 

中共湘鄉市委

湘鄉市人民政府

關于印發《湘鄉市產業強市“百十億”工程實施方案（2022—2025年）》的通知

 

各鄉鎮（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處），市直機關各單位、市屬和駐市各企事業單位、各人民團體：

現將《湘鄉市產業強市“百十億”工程實施方案（2022—2025年）》印發給你們，請認真組織實施。

 

中共湘鄉市委        湘鄉市人民政府              

2022年4月19日             

湘鄉市產業強市“百十億”工程實施方案

（2022—2025年）

 

為大力推進產業強市“百十億”工程，培育一批百億級產業、十億級企業，建設一批億元級項目，全面促進產業發展，  根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈大力推進產業發展“萬千百”工程實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2022〕4號）和《中共湘潭市委湘潭市人民政府關于印發〈湘潭市產業強市“千百十”工程實施方案（2022—2025年）〉的通知》（潭市發〔2022〕6號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，搶抓新一輪科技革命和產業變革重大機遇，提高全要素生產率，聚焦集約集群、“專精特新”，培育發展新動能，加快構建現代產業體系，加快形成產業—科技—金融高水平循環，闖出產業高質量發展的新路子，實現產業強市的新跨越。

二、基本原則

——政府引導、市場主導。發揮政府在戰略引領、政策引導等方面的作用，堅持市場的資源配置決定性作用和企業的市場主體作用，促進政府和市場力量有機結合，打造一流營商環境。

——統籌謀劃、重點突破。以“百十億”工程統籌推進一、二、三產業發展，力爭在產業集群發展、企業集聚提升、項目集中建設上取得突破。

——創新驅動、綠色發展。堅持把創新發展擺在產業強市的核心位置，完善創新制度環境，全面推進產業綠色、低碳發展，實現經濟從外延式擴張向內涵式發展轉變。

——壯大龍頭、培育鏈條。突出龍頭企業牽引、鏈條集群帶動，采取更加精細精準的補鏈、延鏈、強鏈措施，促進產業鏈創新鏈資金鏈深度融合，推進產業朝著更優更強轉型升級。

三、發展目標

到2025年，全市培育6個100億級產業；重點引進培育3家以上20億級企業、10家以上10億級企業、20家以上5億級企業；力爭1—2個30億級項目落戶湘鄉，實施10個以上10億級項目、100個以上億元級項目。

到2025年，制造業增加值占GDP比重穩定在40%以上，規模企業達到600家以上，其中規模工業企業達到400家以上，規上工業企業增加值年均增長8%以上，高新技術企業達到150家以上，全社會研發經費投入占GDP比重達到3%，工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重達到35%，高新技術產業增加值占GDP比重達到36.5%以上。全市經濟發展動能轉換取得重大進展。

四、主要任務

通過實施“六大行動”，打造“3+3”產業體系，培育企業發展梯隊，推進重點項目建設，確保實現“百十億”工程目標任務。

（一）項目招引攻堅行動。圍繞“十四五”規劃，精準對接國、省、湘潭市配套政策，策劃包裝產業項目，全力做好爭資爭項工作。深入開展產業鏈招商，積極承接粵港澳大灣區、長三角等地區優質產業轉移，到2025年，累計引進“三類500強”企業18家以上，億元以上產業項目60個以上。堅持落實“一個項目、一名分管領導、一名項目責任人、一支隊伍、一抓到底”的“五個一”工作機制，每個季度繼續開展“三個一批”活動，實現項目引進、落地、開工、投產、達效全過程“閉環”管理，確保每年實施重點項目200個以上、年度投資240億元以上。[牽頭單位：市發改局、市商務局，責任單位：市直相關部門、經開區管委會和各鄉鎮（街道）]

（二）優勢產業鏈培育行動。著力在優勢產業的補鏈、延鏈、強鏈上下功夫，構建以綠色建材裝配式建筑和建工、電力電工電器、綠色食品加工和現代商貿物流3大產業鏈為主導，以新能源新材料（含醫療器械、綠色化工）、文體旅游休閑、電子信息為特色的“3+3”現代產業體系。[牽頭單位：市發改局、市科技工信局，責任單位：市直相關部門、經開區管委會和各鄉鎮（街道）]

（三）市場主體倍增行動。突出培育發展制造業、農業經濟、服務業、電子商務、物流快遞等重點行業、新興產業。到2025年底，全市市場主體達到70000戶，其中企業15000戶、個體工商戶54500戶、農民專業合作社1500戶。[牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市直相關部門、經開區管委會和各鄉鎮（街道）]

（四）企業上市行動。全力推動巨強科技、湘君電子、振添光學、維泰科技、依微迪醫療器械等5家企業上市。到2025年，實現全市新增主板、科創板、中小企業板上市公司3家以上，新增區域性股權市場股改掛牌公司8家以上，進入省上市后備企業資源庫的企業數量增加至8家以上，直接融資比重明顯提高，資本市場對縣域經濟發展形成有力支持。（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市直相關部門、經開區管委會）

（五）財稅倍增行動。全面摸清全市稅費收入底子，大力培育財源稅源，壓實部門單位、鄉鎮（街道）主體責任，通過落實落細產業發展、市場主體培育、科技創新、總部經濟、市屬企業市場化轉型等各項舉措，實現財稅收入增速倍增和總量倍增目標。2022年，全市地方公共一般預算收入達到18.9億元，同比增長20%；2023年在2022年基礎上再增長30%，達到25億元。牢固樹立黨政機關過“緊日子”的要求，持續壓縮非必要、非剛性開支，持續打擊偷稅漏稅等行為。[牽頭單位：市財政局，責任單位：市直相關部門、經開區管委會和各鄉鎮（街道）]

（六）園區提質行動。推動要素向園區聚集、人才向園區流動、項目向園區集中、政策向園區傾斜，將園區建設成為全市產業升級的大平臺、經濟增長的突破口、開放創新的主陣地。推進園區擴容提質，加快城西老工業區轉型升級，打造“綠色化工片區”，有效推動化學工業從粗放發展轉向綠色集約發展。到2025年，入園企業達400家以上，地區生產總值、規模工業增加值等主要經濟指標年均增速保持在20%以上，畝均稅收達20萬元，工業稅收占全市比重80%以上，打造質量更高、效益更好、結構更優的國家級經開區。[牽頭單位：經開區管委會，責任單位：市直相關部門、相關鄉鎮（街道）]

五、工作舉措

把抓落實放在更加突出位置，重點解決七個方面的問題：

（一）突出抓精準招商。“抓兩頭，促中間”，既注重招大引強，又注重市場主體培育。堅持全員全城全時招商，持續開展請老鄉建家鄉活動，探索“資本招商+綜合金融服務”等新模式，既抓增量更重存量，真正引進適合湘鄉發展、與湘鄉產業高度匹配的大項目、好項目。全力協調招商項目建設過程中存在的困難和問題，盡早形成實物工作量，全面提升項目落地率和資金到位率。[牽頭單位：市商務局，責任單位：市直相關部門、經開區管委會和各鄉鎮（街道）]

（二）突出抓科技創新。建立健全校地融合、校企合作、政企合作、產供銷對接機制，充分發揮高校、科研院所主力軍作用，推進科教融合、產教融合，深度參與我市各優勢產業鏈的創新工作。鼓勵企業、高校、科研院所瞄準6條優勢產業鏈技術需求開展科技攻關，推進規模化應用示范和場景創新，提升科技成果轉化率。[牽頭單位：市科技工信局，責任單位：市直相關部門、經開區管委會和各鄉鎮（街道）]

（三）突出抓金融服務。抓好“增量、降價、提質、擴面”工作，增加普惠金融規模，擴大首貸、續貸、信用貸、政策性擔保。降低企業融資成本，提高融資服務質量。鼓勵已上市公司開展并購重組，帶動產業鏈發展；加快國有企業債券發行，優化資金供給，發揮政府基金引導作用，帶動民營投資機構投向優質企業和項目，提升股權投資率。[牽頭單位：市金融辦，責任單位：市直相關部門、經開區管委會和各鄉鎮（街道）]

（四）突出抓爭資爭項。著眼我市“十四五”規劃發展目標任務，加強對國、省政策的精準研究和把握，緊跟國家政策和投資動向，超前謀劃項目包裝、儲備、前期錄入等工作，爭取更多項目資金份額。加快已獲國、省預算內資金、專項債券資金支持的項目資金撥付和建設進度，切實提高項目開工率、投資完成率、資金到位率、資金支付使用率。[牽頭單位：市發改局，責任單位：市直相關部門、經開區管委會和各鄉鎮（街道）]

（五）突出抓環境優化。深化“放管服”改革，推動“一件事一次辦”“不見面審批”，實行“幫代辦”，探索“零收費”，加強法治政府、誠信政府建設，對新產業新業態實施包容審慎監管。堅持常委聯系一線工作制度，抓實黨政領導聯企業制度，推動領導干部深入一線為企業解決問題。切實增強各部門單位負責人，尤其是一線具體經辦人員的服務意識，真心真情為企業解決問題，切實提升“最后一公里”的滿意率。[牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市直相關部門、經開區管委會和各鄉鎮（街道）]

（六）突出抓增效降本。抓實“千百扶培”“紓困增效”專項行動，千方百計幫助企業解決發展難題，降低經營成本。引導廣大企業家勇于推動生產組織創新、技術創新、產品創新、市場創新，重視技術研發和人力資本投入，提升企業經營管理水平，提高成本控制能力，從企業內部挖潛，提升盈利率。[牽頭單位：市科技工信局，責任單位：市直相關部門、經開區管委會和各鄉鎮（街道）]

（七）突出抓人才引進。建立以院士和行業領軍人才組成的湘鄉市產業咨詢智庫，發揮高等院校、民間智庫、咨詢公司等機構和專家的作用，為決策提供客觀、科學的咨詢建議。探索根據企業的稅收貢獻度，專門設定一批人才指標，開辟綠色通道，讓制造業企業充分享受人才政策的紅利；爭取省、湘潭市支持，采取合作辦醫、辦學等方式引進省會優質醫療、教育資源、提升公共服務水平和能力，進一步放大人才政策吸引力，把更多人才吸引到湘鄉、留在湘鄉，提高制造業人才落地率。[牽頭單位：市人社局，責任單位：市直相關部門、經開區管委會和各鄉鎮（街道）]

六、強化保障

（一） 加強組織領導。成立湘鄉市產業強市“百十億”工程工作領導小組，實行市委書記和市長“雙組長”制，建立“周會商、旬調度、月分析、季考核、半年述職”工作機制。

（二）加大要素保障。市財政每年安排專項資金，對產業鏈建設、企業轉型升級、智能化改造、“專精特新”企業培育、規工企業培育科技創新等方面加大獎補支持力度。市財政每季度對惠企政策資金兌現情況開展全面清理。對暫未兌現的，明確時限分批分步堅決兌現到位。

（三）嚴格督查考核。“百十億”工程納入市委、市人民政府重點督查內容和全市年度績效考核范疇，考評結果與對領導班子的績效評價和干部任用掛鉤。對落實“百十億”工程工作不力的，視情節給予組織處理或黨紀政務處分，在年度考核中評為基本稱職或不稱職。把“百十億”工程推進過程中企業的貢獻度作為企業評先評優、政策支持等的重要依據。

（四）營造濃厚氛圍。強化宣傳引導和氛圍營造，對“百十億”工程中探索出的好經驗好做法和涌現出來的先進典型開展宣傳推廣，在全市形成推動產業強市、建設現代化新湘鄉的良好氛圍。

本實施方案自發布之日起施行。

 

附件：1. 湘鄉市產業強市“百十億”工程工作領導小組

組成人員名單

2. 湘鄉市產業強市“百十億”工程考核評價辦法

附件1

湘鄉市產業強市“百十億”工程工作領導

小組組成人員名單

 

組          長：趙新文 湘潭市人大常委會副主任、

湘鄉市委書記

郭  勇 市委副書記、市人民政府市長

常務副組長：謝志宏 市委常委、市人民政府常務副市長

副    組   長：王光武 市人民政府副市長、市公安局局長

莫永恒 市人民政府副市長

李佳諭 市人民政府副市長（負責日常工作）

董潔平 市人民政府副市長

胡建時 市人民政府副市長

傅國強 市人民政府副市長

彭景衛 市人民政府副市長

彭豐偉 經開區黨工委書記、管委會主任

王禮平 市人民政府二級調研員

成          員：張  瓊 市政府辦公室主任

劉迎輝 市政府辦公室副主任

劉偉強 市發改局局長

楊  鵬 市科技工信局局長

李輝陽 市財政局局長

楊群力 市人社局局長

周  斌 市自然資源局局長

柳純斌 市住建局局長

孫惠人 市交通運輸局局長

黃  峰 市農業農村局（市鄉村振興局）局長

易建平 市商務局局長

喻羅生 市文旅廣體局局長

彭  飛 市市場監管局局長

張世民 市統計局局長

周世軍 市城管執法局局長

胡竹新 市金融辦主任

魏  軍 市行政審批局局長

彭輝文 市優化中心主任

黃文斌 湘潭市生態環境局湘鄉分局局長

易立彬 國家稅務總局湘鄉市稅務局局長

胡衛紅 人民銀行湘鄉支行行長

領導小組下設辦公室，與市重大產業項目落地工作領導小組辦公室兩塊牌子，一套人馬，并從市發改局、市科技工信局、市商務局、市文旅廣體局、市農業農村局、經開區管委會各抽調一人合署辦公，明確一名副縣級干部兼任辦公室主任，劉迎輝、劉偉強、楊鵬同志兼任辦公室副主任。

今后，領導小組成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出意見，經領導小組辦公室審核，報市委辦公室、市政府辦公室備案，市委辦公室、市政府辦公室不再另行發文。

附件2

 

湘鄉市產業強市“百十億”工程考核評價辦法

 

為科學合理考評全市產業強市“百十億”工程推進情況，制定本辦法。

一、組織領導

產業強市“百十億”工程考評工作在市產業強市“百十億”工程工作領導小組統一領導下開展。日常工作由領導小組辦公室牽頭，相關責任單位依據職能職責進行考評，考評結果提交領導小組辦公室匯總，提出考評意見，報市產業強市“百十億”工程工作領導小組審定。

二、考評對象

（一）鄉鎮（街道）（22家）：龍洞鎮、東郊鄉、梅橋鎮、泉塘鎮、育塅鄉、山棗鎮、栗山鎮、虞唐鎮、中沙鎮、潭市鎮、棋梓鎮、毛田鎮、壺天鎮、翻江鎮、月山鎮、金藪鄉、白田鎮、金石鎮、新湘路街道、昆侖橋街道、望春門街道、東山街道。

（二）園區和市屬國有公司（3家）：經開區委員會、城鄉集團、產業集團。

（三）市直單位和相關企業（38家）：

1. 產業推進單位（15家）：市發改局、市科技工信局、市商務局、市住建局、市市場監管局、市農業農村局（市鄉村振興局）、市文旅廣體局、市金融辦、市人社局、市自然資源局、市財政局、市行政審批局、市優化中心、市稅務局、人民銀行湘鄉支行。

2. 服務保障單位（23家）：市人民法院、市人民檢察院、市教育局、市公安局、市衛生健康局、市交通運輸局、市民政局、市林業局、市應急管理局、市城管執法局、市信訪局、市司法局、市水利局、市審計局、市退役軍人事務局、市醫保局、市總工會、市工商聯、市科協、市供銷社、供水公司、供電公司、光大燃氣公司。

三、考評內容和考評單位

（一）鄉鎮（街道）、園區和市屬國有公司

1．市科技工信局負責考評產業鏈建設、規模工業企業培育、國省市“專精特新”中小企業培育、制造業增加值占GDP比重、工業戰略性新興產業發展、高技術產業發展、企業清欠減負、“千百扶培”、研發經費投入、技術合同成交額、高新技術企業數量、科技型中小企業數量、科技創新及技術成果轉化情況等。

2．市發改局負責考評產業投資、高技術產業投資、重點產業項目建設、物流業發展、園區畝均稅收、園區土地節約集約利用指數等經濟發展動能及“五好”園區建設情況。

3．市商務局負責考評引進億元以上項目、引進“三類500強”項目、招引項目資金到位率、社會消費品零售總額、貨物貿易額、進出口額等招商引資及商貿流通情況。

4．市市場監管局負責考評市場主體培育、企業數量增長情況。

5．市金融辦負責考評企業上市申報、輔導備案、上市股改等企業上市推進情況。

6．市文旅廣體局負責考評文旅體產業項目、規模以上文化企業的營業收入、旅游總收入、人均擁有公共文化設施面積、人均接受文化場館服務次數等文化旅游產業發展情況。

7．市產業強市“百十億”工程工作領導小組辦公室牽頭，會同市行政審批局負責考評產業項目審批服務、產業項目落地、推進“百十億”工程交辦事項落實等情況。

（二）市直單位

1．市產業強市“百十億”工程工作領導小組辦公室負責考評日常工作開展情況，推進“百十億”工程交辦事項落實情況，年度目標完成情況，收集匯總牽頭市直單位評價情況。

2．市科技工信局考評“千百扶培”工作開展情況。

四、考評方式

市產業強市“百十億”工程工作領導小組辦公室每年牽頭組織對鄉鎮（街道）、園區和市屬國有公司、市直單位進行考評，實行100分制。

（一）鄉鎮（街道）、園區和市屬國有公司

年度得分=市科技工信局考評得分（滿分30分）+市發改局考評得分（滿分20分）+市商務局考評得分（滿分10分）+市市場監管局考評得分（滿分10分）+市金融辦考評得分（滿分10分）+市文旅廣體局考評得分（滿分5分）+市產業強市“百十億”工程工作領導小組辦公室考評得分（滿分15分）。

（二）市直單位

年度得分=市產業強市“百十億”工程工作領導小組辦公室考評得分（滿分70分）+市科技工信局考評得分（滿分30分）。

五、結果運用

（一）強化考核激勵

1．鄉鎮（街道）、園區和市屬國有公司組。在市績效考核總分中設置較高權重的分值，最終由市績效考核委員會確定。根據年度得分結果排名，第一名得滿分，第二名得90%分，第三名得80%分，第四名得70%分，第五名得60%分。

2．市直單位組。在市績效考核總分中設置較高權重的分值，最終由市績效考核委員會確定。根據各單位年度得分結果排名，評定“優秀”“良好”“合格”“不合格”4個等次，“優秀”“良好”“合格”等次比例為3:6:1，“不合格”等次不限比例。“優秀”等次得滿分，“良好”等次得90%分，“合格”等次得80%分，不合格等次得60%分。

（二）嚴格政策兌現。每年12月底前，市產業強市“百十億”工程工作領導小組辦公室負責對各相關單位兌現產業發展政策情況進行考評。根據政策兌現率情況，在績效考核中“百十億”工程總分里扣分。

六、工作要求

（一）完善考評細則。每年3月底前，各考評單位要明確各項指標年度發展目標，細化工作舉措，完善考評細則，報市產業強市“百十億”工程工作領導小組審定后，統一行文下發。

（二）確保公平公正。各考評責任單位，要加強對鄉鎮（街道）、園區和市屬國有公司推進“百十億”工程的督促指導，及時掌握各地各部門工作開展情況。市產業強市“百十億”工程工作領導小組辦公室在年度考評前要召集各考評責任單位，會商考評指標完成情況，客觀公正考核評價。

本辦法由市產業強市“百十億”工程工作領導小組辦公室負責解釋，后續可根據執行情況，由市產業強市“百十億”工程工作領導小組辦公室修訂完善，并按程序提交審定。