XXDR-2022-00004

 

 

 

 

 

 

湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2022〕7號

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府

關于進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為打造一流營商環(huán)境的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關各有關單位、市屬和駐市各企事業(yè)單位、各人民團體：

為進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，著力解決市場主體反映的頻繁檢查、隨意檢查、選擇性檢查、重復檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的突出問題，打造一流的營商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號，2019年）和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2019〕56號）、《湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境28條措施》（潭市發(fā)〔2019〕17號）、《湘潭市人民政府辦公室關于嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查進一步優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（潭政辦發(fā)〔2020〕1號）等要求，結合當前的工作實際，經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)將進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為打造一流營商環(huán)境有關事項通知如下：

一、推行“服務型”行政執(zhí)法。各行政執(zhí)法機關要堅持管理與服務并重，落實好“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，積極發(fā)揮行政指導服務作用，為企業(yè)排憂解難，推行“服務型”執(zhí)法檢查，推廣使用說服教育、勸導示范、行政指導等“柔性執(zhí)法”手段。對首次輕微違法行為，沒有造成危害后果的，應當及時提醒、督促糾正，不予行政處罰。對處以罰款的企業(yè)，因確有經(jīng)濟困難申請延期或者分期繳納罰款的，應當依法準許。要慎用行政強制措施，采用非強制手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制。若確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

二、實行涉企檢查報告制度。各行政執(zhí)法機關開展涉企行政執(zhí)法檢查（包括明查暗訪、“四不兩直”、日常檢查等各種方式的執(zhí)法檢查，下同），均須編制年度行政執(zhí)法檢查計劃，并于年初報送至市優(yōu)化營商環(huán)境事務中心，經(jīng)市人民政府分管領導審核，報市長批準。除涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關系人民群眾生命健康事項和公共衛(wèi)生等突發(fā)應急事件，以及投訴舉報、上級規(guī)定和交辦等情形外，各行政執(zhí)法機關應嚴格按照年度行政執(zhí)法檢查計劃開展涉企行政執(zhí)法檢查，并于每月第3個工作日前將上月涉企行政執(zhí)法檢查開展情況和本月計劃報送至市優(yōu)化營商環(huán)境事務中心，未列入計劃的不得擅自開展執(zhí)法檢查。由市優(yōu)化營商環(huán)境事務中心每月匯總各行政執(zhí)法機關涉企行政執(zhí)法檢查情況，報市人民政府分管領導審核。

三、嚴格控制涉企檢查頻次。各行政執(zhí)法機關應嚴格控制檢查頻次，針對同一檢查對象的多個檢查事項或同一部門多個內設機構需對同一企業(yè)實施檢查的，要合并檢查或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍；同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機關已對企業(yè)進行執(zhí)法檢查的，下級機關不再就同一事項對該企業(yè)進行檢查。凡是到經(jīng)開區(qū)企業(yè)實施的檢查，應與經(jīng)開區(qū)管委會報備并共同商討確定，以便統(tǒng)籌安排，避免重復檢查、多頭檢查，減輕企業(yè)負擔減少檢查次數(shù)。除第二項措施不需納入審批程序的情形外，原則上各行政執(zhí)法機關不得在每月1-20日對企業(yè)開展執(zhí)法檢查。

四、嚴格行政執(zhí)法檢查程序。實施行政執(zhí)法檢查時，行政執(zhí)法機關應向被檢查企業(yè)提供行政執(zhí)法檢查有關文書和有效行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員未出示行政執(zhí)法證件、應送達而未送達行政執(zhí)法檢查文書的，企業(yè)有權拒絕檢查。行政執(zhí)法機關應當對執(zhí)法檢查程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)實行全過程記錄，做到過程信息全程記載、可回溯管理和重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

五、嚴肅行政執(zhí)法檢查紀律。各行政執(zhí)法機關應嚴格按照有關法律法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準實施行政執(zhí)法檢查，不得“隨意檢查”“任性執(zhí)法”“暴力執(zhí)法”，不得影響或干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、借檢查之名“索拿卡要”。原則上不得要求企業(yè)主要負責人陪同，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、回扣、報酬等，不得在被檢查企業(yè)報銷任何費用，不得參加被檢查企業(yè)組織的宴請、娛樂、旅游等活動，不得利用執(zhí)法檢查等工作便利為本人、親友或者他人謀取利益。

六、嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域的行政執(zhí)法檢查要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，依托在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。要堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，檢查機關應將檢查依據(jù)、檢查主體、檢查事項、檢查方式、檢查程序和檢查結果在門戶網(wǎng)站和集中辦事場所予以公示，并將檢查結果通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）記載在市場主體名下。

七、暢通投訴舉報渠道。充分利用“12345”政務服務便民熱線、“湘鄉(xiāng)在線”公眾號、湘鄉(xiāng)市委市政府門戶網(wǎng)站和市優(yōu)化營商環(huán)境事務中心投訴郵箱（xxszfyhb@163.com）、投訴電話（0731-56711061）等平臺，進一步暢通企業(yè)投訴舉報渠道，打通政企溝通“最后一公里”。對企業(yè)和群眾反映的問題，要在第一時間受理，并做到件件有落實、事事有回音。

八、嚴格督查考核。各行政執(zhí)法機關主要負責人是規(guī)范行政執(zhí)法檢查的第一責任人，要高度重視并切實規(guī)范本單位行政執(zhí)法檢查工作，將本單位涉企行政執(zhí)法檢查情況納入機關效能建設的重要內容。市優(yōu)化營商環(huán)境事務中心要進一步完善營商環(huán)境考核評價體系，聯(lián)合市委督查室、市政府督查室加大督查力度，針對重點任務、評價指標，實行“一月一調度”、服務企業(yè)滿意度“一月一測評”，督查情況“一月一通報”“三個一”工作機制和落實企業(yè)訴求“四辦”工作法，并將測評結果納入全市營商環(huán)境年度績效考核內容，對連續(xù)三次排位后3名的單位取消其年度績效考核“優(yōu)秀”等次。

九、精準監(jiān)督問責。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的重要內容。市優(yōu)化營商環(huán)境事務中心會同市紀委監(jiān)委加強對涉企執(zhí)法檢查的行政監(jiān)督，對各行政執(zhí)法檢查中存在該備案不備案、未批準擅自檢查、違反檢查紀律，違反侵害企業(yè)合法權益和本通知規(guī)定的行政執(zhí)法部門及相關人員，由市紀委監(jiān)委問責處置；嚴肅查處落實優(yōu)化營商環(huán)境措施不力的形式主義、官僚主義及背后腐敗問題。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

本通知自印發(fā)之日起施行，原《湘鄉(xiāng)市嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境“十條禁令”》（湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2020〕1號）同時廢止。

 

附件：1. 湘鄉(xiāng)市    （單位）   年度行政執(zhí)法檢查計劃

清單和審批單

2. 湘鄉(xiāng)市   （單位）  月行政執(zhí)法檢查結果備案表

3. 湘鄉(xiāng)市    （單位）  月行政執(zhí)法（聯(lián)合）檢查計劃表

 

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府          

2022年10月14日         

附件1

 

 

湘鄉(xiāng)市         （單位）      年度

行政執(zhí)法檢查計劃清單和審批單

 

序號	檢查 對象	行政執(zhí)法檢查 事宜（檢查內容）	行政執(zhí)法法律依據(jù)（明確到法律法規(guī)依據(jù)的條款即可）	檢查 方式	檢查 時間	檢查 人員
1
2
3
4
……

 

申報單位負責人簽字：                 

部門分管副市長簽字：                 

市長簽字：                            

 

說明：行政執(zhí)法檢查年度計劃表審批后，需報市優(yōu)化營商環(huán)境事務中心備案。

附件2

 

湘鄉(xiāng)市         （單位）   月行政執(zhí)法

檢查結果備案表

 

檢查單位
檢查時間			參檢人數(shù)
帶隊人員	姓    名		職    務
	聯(lián)系電話
執(zhí)法人員	姓    名
檢查對象	企業(yè)名稱
	企業(yè)地址
檢查內容
檢查依據(jù)
檢查結果
企業(yè)單位 意見

 

說明：行政執(zhí)法檢查月備案表一式三份，檢查完留企業(yè)一份，另報市優(yōu)化營商環(huán)境事務中心備案。

附件3

 

湘鄉(xiāng)市     （單位）   月行政執(zhí)法（聯(lián)合）檢查計劃表

 

執(zhí)法事項
是否申請聯(lián)合執(zhí)法
（聯(lián)合）執(zhí)法單位
（聯(lián)合）執(zhí)法依據(jù)
（聯(lián)合）執(zhí)法人員
（聯(lián)合）執(zhí)法時間

 

 

說明：行政執(zhí)法檢查月計劃表需報市優(yōu)化營商環(huán)境事務中心便于統(tǒng)籌。