XXDR-2022-00004

 

 

 

 

 

 

湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2022〕7號(hào)

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為打造一流營(yíng)商環(huán)境的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、市屬和駐市各企事業(yè)單位、各人民團(tuán)體：

為進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，著力解決市場(chǎng)主體反映的頻繁檢查、隨意檢查、選擇性檢查、重復(fù)檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的突出問(wèn)題，打造一流的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)，2019年）和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2019〕56號(hào)）、《湘潭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境28條措施》（潭市發(fā)〔2019〕17號(hào)）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（潭政辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）等要求，結(jié)合當(dāng)前的工作實(shí)際，經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)將進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為打造一流營(yíng)商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、推行“服務(wù)型”行政執(zhí)法。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，積極發(fā)揮行政指導(dǎo)服務(wù)作用，為企業(yè)排憂解難，推行“服務(wù)型”執(zhí)法檢查，推廣使用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等“柔性執(zhí)法”手段。對(duì)首次輕微違法行為，沒(méi)有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、督促糾正，不予行政處罰。對(duì)處以罰款的企業(yè)，因確有經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許。要慎用行政強(qiáng)制措施，采用非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。若確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

二、實(shí)行涉企檢查報(bào)告制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展涉企行政執(zhí)法檢查（包括明查暗訪、“四不兩直”、日常檢查等各種方式的執(zhí)法檢查，下同），均須編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，并于年初報(bào)送至市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事務(wù)中心，經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)。除涉及國(guó)家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項(xiàng)和公共衛(wèi)生等突發(fā)應(yīng)急事件，以及投訴舉報(bào)、上級(jí)規(guī)定和交辦等情形外，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃開展涉企行政執(zhí)法檢查，并于每月第3個(gè)工作日前將上月涉企行政執(zhí)法檢查開展情況和本月計(jì)劃報(bào)送至市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事務(wù)中心，未列入計(jì)劃的不得擅自開展執(zhí)法檢查。由市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事務(wù)中心每月匯總各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政執(zhí)法檢查情況，報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

三、嚴(yán)格控制涉企檢查頻次。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格控制檢查頻次，針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)或同一部門多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需對(duì)同一企業(yè)實(shí)施檢查的，要合并檢查或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍；同一系統(tǒng)的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的，下級(jí)機(jī)關(guān)不再就同一事項(xiàng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行檢查。凡是到經(jīng)開區(qū)企業(yè)實(shí)施的檢查，應(yīng)與經(jīng)開區(qū)管委會(huì)報(bào)備并共同商討確定，以便統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)檢查、多頭檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)減少檢查次數(shù)。除第二項(xiàng)措施不需納入審批程序的情形外，原則上各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得在每月1-20日對(duì)企業(yè)開展執(zhí)法檢查。

四、嚴(yán)格行政執(zhí)法檢查程序。實(shí)施行政執(zhí)法檢查時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)向被檢查企業(yè)提供行政執(zhí)法檢查有關(guān)文書和有效行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員未出示行政執(zhí)法證件、應(yīng)送達(dá)而未送達(dá)行政執(zhí)法檢查文書的，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法檢查程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程記錄，做到過(guò)程信息全程記載、可回溯管理和重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

五、嚴(yán)肅行政執(zhí)法檢查紀(jì)律。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政執(zhí)法檢查，不得“隨意檢查”“任性執(zhí)法”“暴力執(zhí)法”，不得影響或干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、借檢查之名“索拿卡要”。原則上不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)、回扣、報(bào)酬等，不得在被檢查企業(yè)報(bào)銷任何費(fèi)用，不得參加被檢查企業(yè)組織的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)，不得利用執(zhí)法檢查等工作便利為本人、親友或者他人謀取利益。

六、嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。要堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，除涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，檢查機(jī)關(guān)應(yīng)將檢查依據(jù)、檢查主體、檢查事項(xiàng)、檢查方式、檢查程序和檢查結(jié)果在門戶網(wǎng)站和集中辦事場(chǎng)所予以公示，并將檢查結(jié)果通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）記載在市場(chǎng)主體名下。

七、暢通投訴舉報(bào)渠道。充分利用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“湘鄉(xiāng)在線”公眾號(hào)、湘鄉(xiāng)市委市政府門戶網(wǎng)站和市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事務(wù)中心投訴郵箱（xxszfyhb@163.com）、投訴電話（0731-56711061）等平臺(tái)，進(jìn)一步暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道，打通政企溝通“最后一公里”。對(duì)企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，要在第一時(shí)間受理，并做到件件有落實(shí)、事事有回音。

八、嚴(yán)格督查考核。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是規(guī)范行政執(zhí)法檢查的第一責(zé)任人，要高度重視并切實(shí)規(guī)范本單位行政執(zhí)法檢查工作，將本單位涉企行政執(zhí)法檢查情況納入機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事務(wù)中心要進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系，聯(lián)合市委督查室、市政府督查室加大督查力度，針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行“一月一調(diào)度”、服務(wù)企業(yè)滿意度“一月一測(cè)評(píng)”，督查情況“一月一通報(bào)”“三個(gè)一”工作機(jī)制和落實(shí)企業(yè)訴求“四辦”工作法，并將測(cè)評(píng)結(jié)果納入全市營(yíng)商環(huán)境年度績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)連續(xù)三次排位后3名的單位取消其年度績(jī)效考核“優(yōu)秀”等次。

九、精準(zhǔn)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事務(wù)中心會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)涉企執(zhí)法檢查的行政監(jiān)督，對(duì)各行政執(zhí)法檢查中存在該備案不備案、未批準(zhǔn)擅自檢查、違反檢查紀(jì)律，違反侵害企業(yè)合法權(quán)益和本通知規(guī)定的行政執(zhí)法部門及相關(guān)人員，由市紀(jì)委監(jiān)委問(wèn)責(zé)處置；嚴(yán)肅查處落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施不力的形式主義、官僚主義及背后腐敗問(wèn)題。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

本通知自印發(fā)之日起施行，原《湘鄉(xiāng)市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十條禁令”》（湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2020〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

 

附件：1. 湘鄉(xiāng)市    （單位）   年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃

清單和審批單

2. 湘鄉(xiāng)市   （單位）  月行政執(zhí)法檢查結(jié)果備案表

3. 湘鄉(xiāng)市    （單位）  月行政執(zhí)法（聯(lián)合）檢查計(jì)劃表

 

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府          

2022年10月14日         

附件1

 

 

湘鄉(xiāng)市         （單位）      年度

行政執(zhí)法檢查計(jì)劃清單和審批單

 

序號(hào)	檢查 對(duì)象	行政執(zhí)法檢查 事宜（檢查內(nèi)容）	行政執(zhí)法法律依據(jù)（明確到法律法規(guī)依據(jù)的條款即可）	檢查 方式	檢查 時(shí)間	檢查 人員
1
2
3
4
……

 

申報(bào)單位負(fù)責(zé)人簽字：                 

部門分管副市長(zhǎng)簽字：                 

市長(zhǎng)簽字：                            

 

說(shuō)明：行政執(zhí)法檢查年度計(jì)劃表審批后，需報(bào)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事務(wù)中心備案。

附件2

 

湘鄉(xiāng)市         （單位）   月行政執(zhí)法

檢查結(jié)果備案表

 

檢查單位
檢查時(shí)間			參檢人數(shù)
帶隊(duì)人員	姓    名		職    務(wù)
	聯(lián)系電話
執(zhí)法人員	姓    名
檢查對(duì)象	企業(yè)名稱
	企業(yè)地址
檢查內(nèi)容
檢查依據(jù)
檢查結(jié)果
企業(yè)單位 意見(jiàn)

 

說(shuō)明：行政執(zhí)法檢查月備案表一式三份，檢查完留企業(yè)一份，另報(bào)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事務(wù)中心備案。

附件3

 

湘鄉(xiāng)市     （單位）   月行政執(zhí)法（聯(lián)合）檢查計(jì)劃表

 

執(zhí)法事項(xiàng)
是否申請(qǐng)聯(lián)合執(zhí)法
（聯(lián)合）執(zhí)法單位
（聯(lián)合）執(zhí)法依據(jù)
（聯(lián)合）執(zhí)法人員
（聯(lián)合）執(zhí)法時(shí)間

 

 

說(shuō)明：行政執(zhí)法檢查月計(jì)劃表需報(bào)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事務(wù)中心便于統(tǒng)籌。