XXDR-2022-01005

湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2022〕11號

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市企業(yè)上市行動(dòng)實(shí)施方案

（2022—2025年）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《湘鄉(xiāng)市企業(yè)上市行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室       

2022年5月20日         

湘鄉(xiāng)市企業(yè)上市行動(dòng)實(shí)施方案

（2022—2025年）

為積極搶抓國家全面推行注冊制改革政策機(jī)遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我市企業(yè)上市，提高直接融資比重，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)“破零倍增”，進(jìn)一步加快多層次資本市場體系建設(shè)，助力湘鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕2號）和《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市“專精特新”中小企業(yè)“裂變”計(jì)劃（2022—2025年）〉〈湘潭市100億級企業(yè)“聚變”計(jì)劃（2022—2025年）〉〈湘潭市企業(yè)上市“金芙蓉”躍升計(jì)劃（2022-2025年）〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2022〕8號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

按照“儲備一批、培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的工作思路，到2025年，實(shí)現(xiàn)全市新增主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板上市公司3家以上，新增區(qū)域性股權(quán)市場股改掛牌公司8家以上，進(jìn)入省上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)數(shù)量增加至8家以上，直接融資比重明顯提高，資本市場對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力支持。

二、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫。圍繞我市綠色建材裝配式建筑和建工、電力電工電器、電子信息、文體旅游休閑、新能源新材料（含醫(yī)療器械、綠色化工）、綠色食品加工和現(xiàn)代商貿(mào)物流等6條產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)遴選一批主營業(yè)務(wù)突出、市場競爭力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好、具備通過資本市場發(fā)展壯大潛力的重點(diǎn)企業(yè)入庫，大力培育上市后備企業(yè)。企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按年度進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)多層次資本市場的不同特點(diǎn)和要求，結(jié)合企業(yè)自身情況和發(fā)展需要進(jìn)行分類指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)到合適的交易所和板塊上市，形成合理的企業(yè)上市發(fā)展梯隊(duì)。（責(zé)任單位：市政府金融辦，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市科技工信局、市發(fā)展改革局）

（二）推動(dòng)企業(yè)股份制改造。深入推進(jìn)“資本市場縣域工程”，在尊重企業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)，每年推進(jìn)5家左右規(guī)模以上有限責(zé)任公司開展股份制改造，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。督促轄區(qū)內(nèi)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家稅費(fèi)優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)股份制改造中涉及的土地房產(chǎn)確權(quán)、社保等相關(guān)問題。每年新增1家以上股份有限公司在湖南股權(quán)交易所進(jìn)行股份登記、掛牌，推動(dòng)和規(guī)范流轉(zhuǎn)和股權(quán)融資。（責(zé)任單位：市政府金融辦，市科技工信局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市行政審批局，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（三）完善財(cái)政扶持政策。企業(yè)股份制改造過程中，以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價(jià)發(fā)行以外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本繳納的個(gè)人所得稅，或者在企業(yè)改制、重組過程中，對于同一實(shí)際控制下的股權(quán)調(diào)整與轉(zhuǎn)讓、持股方式的變更（如直接持股變?yōu)殚g接持股）等重組情形繳納的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，按照“一事一議”的原則研究獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。企業(yè)成功上市后5年內(nèi)，對其董事、監(jiān)事、高級管理人員或因上市需要成立的員工持股有限合伙企業(yè)的自然合伙人予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額參照完稅后“股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得”收益以及“利息、股息、紅利所得”等投資性收益收入的個(gè)人所得稅市級實(shí)得額的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，市財(cái)政局、市政府金融辦、市市場監(jiān)管局，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（四）優(yōu)化企業(yè)上市環(huán)境。建立健全政府、金融機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)機(jī)制，各相關(guān)部門單位要為上市后備企業(yè)的項(xiàng)目審批、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、稅費(fèi)減免、環(huán)境評價(jià)、產(chǎn)權(quán)股權(quán)登記等工作開辟“綠色通道”，涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和規(guī)劃的按有關(guān)規(guī)定列入建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問題范疇進(jìn)行處理，及時(shí)依法為企業(yè)出具上市所需各類合規(guī)證明文件。對法律法規(guī)及政策文件尚未明確的個(gè)案，應(yīng)當(dāng)秉持尊重歷史和解決問題的態(tài)度，采取“一企一議”的方式依法解決。行政監(jiān)管執(zhí)法部門在涉及上市后備企業(yè)的行政處罰和知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁等方面，應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)的前提下，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，妥善予以處置。市委網(wǎng)信辦等部門要指導(dǎo)上市公司和上市后備企業(yè)做好輿情應(yīng)對工作，對重大輿情組織開展管控和引導(dǎo)。市發(fā)展改革局、市科技工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等部門在項(xiàng)目申報(bào)、頂層設(shè)計(jì)和主動(dòng)布局以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付方面要向上市后備企業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市政府金融辦，市發(fā)展改革局、市科技工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市行政審批局，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市委網(wǎng)信辦）

（五）強(qiáng)化企業(yè)上市服務(wù)。通過組織培訓(xùn)會(huì)、媒體宣傳及邀請證券交易所、股轉(zhuǎn)公司及中介機(jī)構(gòu)專家授課等方式，加大資本市場政策和動(dòng)態(tài)的宣傳力度，營造濃厚扶持企業(yè)上市的氛圍，不斷提升企業(yè)對接資本市場的精準(zhǔn)度。每年組織資本市場大型培訓(xùn)1場以上，開展領(lǐng)導(dǎo)干部資本市場專題培訓(xùn)1次以上，舉辦資本專題講座1場以上（每場講座不少于50人）。對重點(diǎn)推進(jìn)的擬掛牌上市企業(yè)，有計(jì)劃的選派參加企業(yè)上市推介會(huì)、專題研討會(huì)，零距離走進(jìn)滬深交易所、股轉(zhuǎn)公司和上市公司考察學(xué)習(xí)，并定期邀請滬深證券交易所專家現(xiàn)場輔導(dǎo)，幫助上市后備企業(yè)找弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、鍛長板。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)積極支持上市及上市后備企業(yè)發(fā)展，在信貸服務(wù)、股權(quán)投資、險(xiǎn)資支持、融資擔(dān)保等方面進(jìn)行深入合作。鼓勵(lì)和支持符合條件的上市后備企業(yè)發(fā)行各類境內(nèi)外債券，拓寬直接融資渠道。每年組織線上或線下路演活動(dòng)1場以上，邀請各類投資機(jī)構(gòu)參與，幫助企業(yè)與資本有機(jī)融合，推動(dòng)融資落地。（責(zé)任單位：市政府金融辦，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市科技工信局、融媒體中心、人民銀行湘鄉(xiāng)支行，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（六）提升上市公司質(zhì)量。指導(dǎo)上市公司專注主業(yè)，理性擴(kuò)展，提升核心競爭力，穩(wěn)步發(fā)展成行業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)上市公司進(jìn)行增發(fā)、配股，利用可轉(zhuǎn)債、公司債等債務(wù)融資工具拓寬直接融資渠道。支持上市公司開展并購重組，探索設(shè)立并購重組基金，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向整合，壯大產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)市屬國有公司和金融機(jī)構(gòu)采取流動(dòng)性支持、產(chǎn)業(yè)并購、戰(zhàn)略合作等多種方式幫助上市公司紓困解難，防范化解股票質(zhì)押、流動(dòng)性危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府金融辦，市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（七）引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、湖南股權(quán)交易所在宣傳培訓(xùn)、調(diào)研走訪、上市培育等方面的合作交流，支持和引導(dǎo)證券公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、四板推薦機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與我市“資本市場縣域工程”，積極、合規(guī)展業(yè)，推動(dòng)形成轄區(qū)內(nèi)專業(yè)資本市場服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高縣域資本市場服務(wù)的可獲得性和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府金融辦）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘鄉(xiāng)市企業(yè)股改上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長任副組長，市政府辦公室、市政府金融辦、市發(fā)展改革局、市科技工信局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、生態(tài)環(huán)境湘鄉(xiāng)分局、市稅務(wù)局、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全市資本市場縣域工程的規(guī)劃和重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)上市工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市政府金融辦，由市政府金融辦主任兼任辦公室主任。各成員單位要明確專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理企業(yè)股改上市過程中的有關(guān)事項(xiàng)。各相關(guān)部門單位要深入研究轄內(nèi)（行業(yè)）產(chǎn)業(yè)情況，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)制定好資本市場縣域工程實(shí)施方案，并按年度進(jìn)行計(jì)劃、總結(jié)。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

（二）完善工作機(jī)制。由市企業(yè)股改上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每年精選10家左右重點(diǎn)上市后備企業(yè)，建立“四個(gè)一”工作機(jī)制，即每家企業(yè)明確一名市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)負(fù)責(zé)、一個(gè)后盾單位牽頭指導(dǎo)、一套服務(wù)班子跟蹤服務(wù)、一個(gè)企業(yè)內(nèi)部上市工作組具體實(shí)施。建立“四個(gè)一”聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)點(diǎn)市級領(lǐng)導(dǎo)每半年至少召開一次聯(lián)席會(huì)議聽取相關(guān)工作開展情況；后盾單位牽頭制定企業(yè)上市聯(lián)點(diǎn)工作方案，負(fù)責(zé)日常銜接和協(xié)調(diào)工作，按季度赴企業(yè)調(diào)研，隨時(shí)掌握和推進(jìn)上市進(jìn)程，每半年向市企業(yè)股改上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送聯(lián)點(diǎn)工作開展情況；聯(lián)系區(qū)域要承擔(dān)主體責(zé)任，為企業(yè)提供全方位、全過程的上市服務(wù)；聯(lián)點(diǎn)企業(yè)要建立以主要負(fù)責(zé)人為組長的企業(yè)上市工作組，配備專業(yè)力量，明確責(zé)任分工，四方形成合力共同助推企業(yè)上市進(jìn)程。（責(zé)任單位：市政府金融辦，“四個(gè)一”工作機(jī)制后盾單位，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（三）實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對申請?jiān)跍�深證券交易所上市的每家企業(yè)（以下補(bǔ)助對象均指注冊地在我市的企業(yè)）按推進(jìn)環(huán)節(jié)分階段給予共計(jì)1000萬元的前期費(fèi)用補(bǔ)助。其中，對已完成股份制改造并在湖南證監(jiān)局進(jìn)行輔導(dǎo)報(bào)備的，每家企業(yè)補(bǔ)助300萬元；對已向中國證監(jiān)會(huì)或證券交易所報(bào)送上市申請材料并被受理的，每家企業(yè)補(bǔ)助300萬元；對成功掛牌上市的，每家企業(yè)補(bǔ)助400萬元。對在香港、美國等境外主流資本市場上市的企業(yè)，按照上市融資額的1%給予一次性財(cái)政補(bǔ)助，融資額以人民幣為計(jì)算單位，采用上市日的當(dāng)期匯率進(jìn)行換算，最高不超過500萬元。對借殼上市或收購市外上市公司控制權(quán)，并將上市公司注冊地遷至我市的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。對在全國股轉(zhuǎn)公司基礎(chǔ)層掛牌的，每家企業(yè)補(bǔ)助50萬元；在創(chuàng)新層掛牌的，每家企業(yè)補(bǔ)助100萬元；創(chuàng)新層掛牌企業(yè)赴北京證券交易所成功掛牌上市的，每家企業(yè)再補(bǔ)助400萬元；北京證券交易所掛牌企業(yè)成功轉(zhuǎn)板至滬深證券交易所掛牌的，每家企業(yè)再補(bǔ)助500萬元。對在湖南股交所標(biāo)準(zhǔn)板和特色專板掛牌的，每家企業(yè)補(bǔ)助20萬元；在成長板掛牌的，每家企業(yè)補(bǔ)助15萬元。對成功引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資的企業(yè)，按照投資金額的0.5%進(jìn)行補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助不超過100萬元。企業(yè)在不同層次資本市場掛牌的，按照就高不就低的原則進(jìn)行補(bǔ)助，不重復(fù)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局）

（四）加大人才支持。對上市公司、擬上市企業(yè)引進(jìn)的高層次急需緊缺人才支付一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等支出，落實(shí)國家企業(yè)所得稅稅前扣除政策。加強(qiáng)資本市場人才隊(duì)伍建設(shè)，對上市公司和擬上市企業(yè)引進(jìn)的高層次、緊缺型資本市場人才，支持納入金融類人才支持對象，按照相關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局）

（五）嚴(yán)格督查考核。各地各相關(guān)部門單位要按照職責(zé)分工，協(xié)同合作，緊密配合形成工作合力，確保目標(biāo)明確到位、責(zé)任分工到位、人員配備到位、工作落實(shí)到位。將企業(yè)上市行動(dòng)開展情況納入全市年度績效考核范疇，由市企業(yè)股改上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對推進(jìn)企業(yè)上市工作情況實(shí)行專項(xiàng)考核，完成年度考核目標(biāo)任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，對相關(guān)責(zé)任單位實(shí)行績效考核扣分。（責(zé)任單位：市績考辦、市政府金融辦）

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期4年。