各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

《湘潭市促進市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展十條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

湘潭市人民政府辦公室

2021年12月29日

（此件主動公開）

湘潭市促進市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展十條措施

為進一步激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮市場主體在經(jīng)濟活動中的重要作用，促進市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）和《湖南省貫徹落實〈全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案〉責(zé)任分工》（湘政辦函〔2021〕82號）等精神，結(jié)合湘潭實際，制定如下措施。

一、優(yōu)化營商環(huán)境

1.降低準(zhǔn)入門檻。放寬住所（經(jīng)營場所）登記門檻，推進“住改商”“一址多照”落地，實行“住宅改為經(jīng)營性用房”事項告知承諾制和負面清單制；鼓勵市場主體采取集群注冊模式登記，以托管機構(gòu)的住所（經(jīng)營場所）作為市場主體住所（經(jīng)營場所）登記。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位:市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）破除隱性壁壘，保障公平競爭，堅持“非禁即入”，對各類市場主體一視同仁，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類市場主體平等開放。實現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋，凡涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施均要開展公平競爭審查，堅決防止出臺排除、限制競爭的政策措施。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市直機關(guān)各有關(guān)單位）降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，落實減稅降費政策，確保該減的稅減到位，該降的費降到位。加強電信、金融、公證、供水、供電、供氣等領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查，堅決杜絕政府工作部門下屬機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和商會、中介機構(gòu)等亂收費行為。（牽頭單位：市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)研金融辦、市財政局、市民政局、市醫(yī)保局、市工信局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局，市稅務(wù)局、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監(jiān)分局，市住房公積金中心，國網(wǎng)湘潭供電公司、中環(huán)水務(wù)、新奧燃氣等）

2.規(guī)范檢查監(jiān)管。減少涉企檢查，全面實行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，所有日常行政執(zhí)法檢查都應(yīng)通過“雙隨機、一公開”的方式進行，堅持“計劃外無檢查”“進一次門、查多項事”，最大限度減少重復(fù)檢查、多頭檢查對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）全面推行包容審慎監(jiān)管，各行政執(zhí)法監(jiān)管部門要按程序制定出臺輕微違法行為首次免罰清單。慎重采用強制措施，不得隨意采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，嚴禁簡單“封殺”或放任不管。通過勸告、提醒、建議、協(xié)商等非強制方式，加強行政指導(dǎo)，給予幫扶支持，引導(dǎo)市場主體堅守安全底線，規(guī)范有序發(fā)展。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市司法局，各行政執(zhí)法監(jiān)管部門，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

3.優(yōu)化審批服務(wù)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓縮企業(yè)開辦時間，全面推行線下“一窗通辦、跨省通辦”、線上“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。將企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日以內(nèi)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市行政審批局，市稅務(wù)局、人民銀行市中心支行，市住房公積金中心，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，確保實現(xiàn)“領(lǐng)照即開業(yè)”；從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動需要其他部門行政許可的，要引導(dǎo)市場主體到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，全面實行“證照分離”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）實現(xiàn)四級政務(wù)數(shù)據(jù)共享互通，完善四級政務(wù)體系權(quán)責(zé)清單和公共事務(wù)清單，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通、“一件事一次辦”“不見面審批”“幫代辦”、新開辦企業(yè)“零收費”。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心；責(zé)任單位：市直機關(guān)各有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

二、促進主體增量

4.鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新培育一批。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，每年新增各級眾創(chuàng)空間、孵化器等轉(zhuǎn)化平臺10家以上。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市工信局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）著力培育企業(yè)技術(shù)中心，每年培育2～3家省級企業(yè)技術(shù)中心、3～5家市級企業(yè)技術(shù)中心。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）鼓勵高校畢業(yè)生來潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實好大學(xué)生來潭留潭就業(yè)補貼、見習(xí)補貼、求職補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等相關(guān)政策，落實好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，開展創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生優(yōu)先在潭就業(yè)，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，每年新增市場主體1000戶以上。(牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市退役軍人事務(wù)局發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，積極培育電商市場主體，規(guī)范快遞網(wǎng)點，引導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)平臺從事電子商務(wù)的經(jīng)營者登記注冊為市場主體，確保每年新增市場主體5000戶以上。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會；責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦，市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，市郵政管理局）

5.堅持產(chǎn)業(yè)鏈帶動和招商引資，新招引一批。每年全市龍頭企業(yè)帶動新增市場主體300戶以上，平臺培育新增市場主體1200戶以上，產(chǎn)業(yè)鏈裂變、培育、招引新增市場主體1400戶以上，“個轉(zhuǎn)企”新增市場主體250戶以上。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

6.推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合,新增加一批。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村文化能人、非遺傳承人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)機農(nóng)技強人。引導(dǎo)鄉(xiāng)村本土人才、有創(chuàng)業(yè)意愿的外出農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生及科技人員等依法創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育農(nóng)村直播電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)新模式，每年新增市場主體3500戶以上，其中農(nóng)專類市場主體新增不少于1000戶。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市文旅廣體局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

7.挖掘消費潛力，新釋放一批。增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費提質(zhì)擴容，積極發(fā)展夜經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、周末經(jīng)濟。推動核心商圈差異化發(fā)展，實現(xiàn)與長沙、株洲等商圈的差異化發(fā)展，大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，支持線上線下消費向場景化、體驗式、互動性、綜合性消費轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)“網(wǎng)紅打卡品牌”向商圈集聚，每年新增市場主體12000戶以上。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）拓展消費市場，利用好湘潭綜保區(qū)、湘潭跨境電商平臺等對外經(jīng)貿(mào)平臺，鼓勵引進國外高端產(chǎn)品和品牌，帶動和引導(dǎo)海外消費市場回流，形成消費高地，每年新增市場主體1000戶以上。（責(zé)任單位：湘潭高新區(qū)管委會、湘潭經(jīng)開區(qū)管委會、湘潭綜保區(qū)管委會）

8.開展無照經(jīng)營清理，新規(guī)范一批。在全市范圍內(nèi)開展無照經(jīng)營清理整治行動。重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部、專業(yè)市場、集貿(mào)市場內(nèi)的無照經(jīng)營戶，大型商超的租賃柜臺，固定夜宵攤位，車站、高速公路服務(wù)區(qū)等食品餐飲租賃柜臺，學(xué)校、企業(yè)食堂的外包檔口，民宿旅館，社區(qū)零售，直銷企業(yè)業(yè)務(wù)員，自動洗車點，自動售賣柜，房屋征收范圍內(nèi)的無照經(jīng)營戶等進行規(guī)范，新登記注冊為市場主體，第一年新增市場主體10000戶以上，第二年開始按應(yīng)登盡登的原則，實現(xiàn)常態(tài)化增長。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市教育局、市文旅廣體局，市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

三、落實保障措施

9.加大政策扶持力度。加大金融支持和普惠金融信貸投放力度，增加小微企業(yè)“首貸”、制造業(yè)中長期貸款和信用貸款。繼續(xù)對市場主體提供小額貸款擔(dān)保，靈活運用再貸款再貼現(xiàn)工具，支持涉農(nóng)、小微企業(yè)等市場主體發(fā)展。加強“銀企”對接，充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)出質(zhì)登記等職能，緩解市場主體融資難問題。（牽頭單位：市經(jīng)研金融辦；責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局，人民銀行市中心支行、湘潭銀保監(jiān)分局）推動市場主體轉(zhuǎn)型升級，制定出臺“個轉(zhuǎn)企”支持政策，優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”手續(xù)辦理流程。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，原個體工商戶各類許可證件在有效期內(nèi)的繼續(xù)有效；需換發(fā)許可證件、各類產(chǎn)權(quán)登記證的，按名稱變更辦理相關(guān)手續(xù)，無需繳納交易手續(xù)費、登記費、過戶稅費等。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市工信局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）幫助企業(yè)做大做強，推動“入規(guī)”“登高”“智造”“上市”，確保年度新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)研金融辦、市財政局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）。確保年度新增高新技術(shù)企業(yè)100家以上。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)研金融辦，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

10.強化責(zé)任落實。堅持“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”導(dǎo)向，樹牢“把市場主體搞多搞活搞好才是真本事”的政績觀。市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究市場主體培育工作，及時分析研判市場主體發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)解決難點痛點堵點問題。各縣市區(qū)（園區(qū)）、各行業(yè)主管部門負責(zé)本地區(qū)本行業(yè)市場主體的培育發(fā)展。各行業(yè)協(xié)會、商會要積極協(xié)助政府部門發(fā)展市場主體。市市場監(jiān)管局要會同市發(fā)改委、市工信局負責(zé)制定年度計劃、分解各項任務(wù)，按季度通報各縣市區(qū)（園區(qū)）、各行業(yè)主管部門市場主體培育發(fā)展情況，確保全市市場主體優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局，各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，各行業(yè)協(xié)會、商會）把培育壯大市場主體工作納入對各縣市區(qū)（園區(qū)）、市直相關(guān)部門年度績效考核范圍和營商環(huán)境評價內(nèi)容。加大督查力度，確保各項任務(wù)落地落實。（牽頭單位：市績效考核辦公室，市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市政府督查室，市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心，各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）