湘鄉市“十四五”文化旅游廣電體育發展

專項規劃（2021-2025年）

2021年—2025年，是我國國民經濟和社會發展第十四個五年計劃時期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對我國國民經濟和社會發展具有重要意義。根據國家《國民經濟和社會發展五年規劃綱要》《湘潭市“十四五”規劃基本思路》要求，結合我市實際，特制定《湘鄉市“十四五”文化旅游廣電體育發展專項規劃（2021-2025年）》。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

“十四五”期間，適逢“百年一遇之大變局”，無論國際背景，還是產業發展，區域經濟、商業模式將面臨大拐點、大切換、大變革；文化旅游廣電體育發展也將面臨新的機遇與挑戰。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；認真落實習近平總書記對湖南工作的重要指示精神。堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念；堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴；堅持創造性轉化、創新性發展，全面深化改革，不斷鑄就中華文化新輝煌。加強思想道德建設，牢牢掌握意識形態工作領導權，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化，發展社會主義先進文化。深入挖掘歷史文脈，繼承發展民族根脈，傾力打造地方特色，精心塑造文化湘鄉。加快文化旅游廣電體育事業和產業的深度融合，做大做強做優文化旅游廣電體育事業和產業，逐步解決我市人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。

（二）基本原則

堅持以人為本，堅持深化改革，堅持法治引領，堅持開放創新。

二、發展目標和任務

（一）總體目標

弘揚社會主義先進文化，壯大文化旅游廣電體育事業，發展關聯產業，加強公共服務基礎設施建設，著力提升我市文化旅游的知名度，依托雄厚的生態資源、深厚的文化底蘊優勢，深入挖掘地方特色文化，使湘鄉文化成為開放的、不斷前進的、生機勃勃的多元化文化形態，為吸引人才、繁榮發展提供良好平臺，從而確立文化湘鄉地位。基本完成文化館、圖書館總分館制建設，建立健全市區、鎮區、村（社區）三級綜合服務網絡，城區基本建成家門口五分鐘文化圈、閱讀圈、健身圈；打造文化展示、文旅云、節會活動、文化志愿服務、文化人才采風交流五大平臺；開展全民閱讀目標量化管理，自助圖書館服務走在全省前列，我市人均紙質圖書閱讀量與人均電子書閱讀量有明顯提升。建立我市經典劇目庫。大力發展文化旅游產業，加快全域旅游建設步伐，將我市打造成湘中旅游勝地、長株潭生態后花園、國家級全域旅游示范市。加快廣電事業發展，講好湘鄉故事，宣傳湘鄉精神，樹立湘鄉品牌，打造湘鄉文化，讓社會主義核心價值觀深入人心。健全完善各類體育協會，廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強市建設。加速文物大市向文物強市轉變，凸顯湘鄉悠久歷史和人文特色。

（二）任務和重點

1.公共文化服務

   （1）建立現代公共文化服務要素體系。發展目標現代化：培育和踐行社會主義核心價值觀；建設社會主義文化強國。治理理念現代化：將公共文化納入基本文化服務；實現公共文化服務政府主導、政務公開原則，政府由辦文化向管文化轉變；堅持以人民為中心的工作導向；推動公共文化服務社會化發展。主要任務現代化：建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設；促進基本公共文化服務標準化、均等化；整合基層公共文化服務，形成資源優勢；公共文化服務單位建立法人治理結構，積極培育文化非盈利組織。傳播手段現代化：建立技術先進、傳播快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系。評價機制現代化：建立群眾評價和反饋機制；建立以效能為導向的績效考核機制。

（2）現代公共文化服務體系任務分解。全面實施公共服務標準，促進公共服務建設。文化館、圖書館保持國家一級館水準；因地制宜發展自助圖書館，在延點、擴面、提質上下功夫，探索創新建設、管理、服務方式方法，打造“書香龍城”群眾文化品牌。鄉鎮（街道）綜合文化站（服務中心）實現有場所、有編制、有管理人員；行政村（社區）綜合文化服務中心按照“七個一”基本標準建設，實現“有組織、有隊伍、有場地、有設施、有活動”。加快文旅融合，推動景區公共文化服務標準化建設。各公共文化服務機構基本服務項目實行免費提供，文化館、文化站公示免費服務項目，實現點單式服務。加快公共文化服務數字化建設，形成市、鄉鎮、村（社區）一體化總館、分館、服務點網格。實現送培訓下鄉工作機制化，打造老百姓家門口免費培訓班。推行面向包括未成年人等特殊群體文化志愿服務常態化，實現文化服務供給多元化。強化現代公共文化服務體系人力人才支撐，鄉鎮（街道）綜合文化站（服務中心）至少配備2名專職工作人員，行政村（社區）綜合文化服務中心至少配備1名財政補貼或政府購買公益文化崗位的文化管理人員，每年組織基層文化專兼職人員集中培訓。

進一步強化劇院管理，健全完善各項規章制度；加大人才隊伍培養，建立一支作風嚴謹、團結務實、廉潔高效的管理隊伍；適應新形勢，加大設備改造升級和投資力度，提高大型會議和大型藝術活動接待能力；將劇院打造成我市大型會展中心、群眾藝術活動中心。

農村公益電影放映將結合我市實際及觀眾需求，進一步細化訂片環節，搞好影片訂購服務。將公益電影放映作為面向基層群眾宣傳黨和國家政策、法律法規和傳播科技知識的平臺。轉變放映思路，積極探索，穩步推進，逐步實現公益電影“從流動向固定、室外向室內”的轉變，提高惠民效果。制訂合理的全年放映計劃，明確放映時間表、任務圖，均衡推進放映工作，重點推進校園和農民工工地電影放映，滿足不同群體的文化需求，努力實現公益電影的均等化。有計劃地更新、置換放映設備，確保放映質量。

進一步強化劇團公司經營理念，突出以“演藝惠民”為中心、創排劇目為重點的公司發展觀念，引進人才，增添設備，完善制度；整合盤活劇目庫，不斷充實完善編排，形成具有核心競爭力的劇目資源，注重知識產權保護，實現劇團公司可持續發展。

2.廣電事業

大力發展移動電視、手機電視、網絡電視、樓宇電視以及互聯網傳輸為手段等增值業務。加快媒體數字化建設。優化媒體結構、產業布局和傳輸手段，打造新聞服務名牌和產業服務品牌。發揮我市歷史悠久，文化底蘊深厚，名人眾多的優勢，創作拍攝一批歷史名人影視作品。加強網絡等新媒體監管，強化意識形態工作責任。

3.體育事業

（1）加大宣傳力度，提高全民健身意識。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，加大宣傳力度，增加投入份額。成立全民健身領導小組，切實抓好體育組織網絡，完善基層健身設施，搞好群眾體育活動，營造政府管理、社會支持、群眾參與的良好氛圍。

（2）構建群眾體育服務體系，廣泛開展群眾體育活動。深入實施全民健身計劃工程，組織開展全民健身活動，掀起全民健身熱潮。努力構建涵蓋健身組織、健身設施、健身指導、宣傳教育競賽活動和體質監測等內容的群眾體育服務體系。充分發揮群團組織優勢，組織實施好體育比賽活動和體質監測工作。開展體育強市、強鎮、先進村（社區）創建活動，促進群眾體育廣泛開展。普及體育科學知識，不斷擴大體育人口。

（3）加強體教結合，加速后備人才培養。加大體教結合力度，拓寬訓練渠道，完善以市全民健身服務中心為主體，訓練項目定點學校和體育協會共同參與的業訓格局。注重體育后備人才隊伍梯隊建設，強化訓練和管理措施，積極向國家、省、市輸送優秀體育后備人才。以創建高水平體育后備人才基地為抓手，改善市全民健身服務中心訓練條件，加強市全民健身服務中心的全面建設，為申報國家級高水平體育后備人才基地奠定基礎。

（4）加強公共體育設施建設和管理，不斷健全完善體育組織。全面貫徹《公共文化體育設施條例》，加強城鄉公共體育設施規劃，加快公共體育設施建設步伐，加強公共體育設施管理，學校、企事業單位體育設施向社會開放。在本規劃期內，新建1處綜合性健身活動中心、1處全民健身廣場、1處全民健身公園、1條健身步道、1條登山步道，加大社會足球場建設；增強村級農民健身工程和社區健身路徑工程投入和利用率。進一步完善群眾體育組織網絡體系，加強體育總會、行業體協、老年體協、單項體育協會等體育社團組織建設；建立和完善體育指導站等基層組織，注重鄉鎮、街道、村（社區）基層體育工作隊伍建設；抓好社會體育指導員、裁判員等骨干隊伍培訓工作。夯實群眾體育工作基礎，為體育健身活動的廣泛開展提供組織保證。

4.藝術與文化遺產

    （1）文物工作

加強文物保護工作。強化不可移動文物管理體制、機制、責任、管理措施等；落實不可移動文物保障經費；加強田野文物的安全巡查工作。完善重點單位和重點部位的技防設施和消防設施，實施一批技防工程項目，全面提升全市文物系統消防安全建設水平、技術防范能力、設備使用效率。推進文保單位項目的申報，做好相關項目的儲備工作。落實安全主體責任，增強全員安全意識，提高全員安全素質，提升單位安全管理水平。繼續做好文物保護搶救維修項目申報工作。對已上報省局的陳賡故居修繕工程、李卓然故居安防消防工程、市博物館館藏文物預防性保護項目、湘鄉窯本體保護修繕工程、楚簡保護性研究項目、云門寺佛像及石雕構件預防性保護檢測項目、譚政故居原址重建等項目落實到位；推進新一批文物保護單位申報。做好全市重要文物點的日常監測工作。

加強制度建設。認真落實國家文物局、省文物局安全制度規范；檢查重點單位落實安全制度，特別是古建筑單位和博物館單位的消防安全制度落實情況。不斷加強市博物館內部制度建設，努力提升公共服務水平；文物藏品數量和質量得到有效提升。做好文物檔案資料規范工作，強化文物保護單位“四有”工作建設，按標準樹好市級以上文保單位標志碑和說明碑。

促進文物和旅游的深度融合。積極響應國家文物局“講好文物故事、展現中國形象”的號召，努力探索活化利用文物資源，通過東山書院舊址、陳賡故居、李卓然故居等一系列紅色景區，吸引游客，讓游客了解學習革命先輩的光輝事跡和高尚品格。通過舉行各類主題展覽活動，有效滿足游客多層次、多樣化的精神文化需求。

    做好文化遺產保護與利用宣傳工作。通過舉辦各類展覽、“ 5.18 國際博物館日”“中國文化遺產日”等，使《中華人民共和國文物保護法》等相關法律法深入人心，提升人民群眾對文物保護法律的認識。同時，讓人們更多地知我湘鄉、愛我湘鄉，從而形成建設湘鄉的合力。

進一步提升博物館陳列展覽和社會服務職能，充分發揮博物館的引領示范作用，使其成為展示歷史文化、促進文化交流的重要窗口。建設好新博物館。

（2）文藝創作。強化文藝工作者謳歌時代、引領時代的社會責任，擔負推動實現中華民族偉大復興的歷史使命；鼓勵文藝工作者扎根人民、扎根生活開展文藝創作。通過開展系列采風寫生和展覽展演活動，組織全市文學、戲曲、音樂、舞蹈、雜技、美術、書法等藝術門類重點作者，定主題，定任務、定目標，創作一批藝術感染力強，體現大美湘鄉，魅力湘鄉的原創作品，沖擊國展和國家級獎項的精品力作。指導、規范和監督全市文化類學會協會工作。積極組織各類藝術講座和文化活動進社區、進學校的工作。充分發揮各藝術機構的作用，采用購買服務或共同舉辦文藝活動的方式，豐富群眾文藝生活。指導和管理全市性藝術展演、展覽等重大活動。加強對外交流學習，借鑒汲取先進經驗，打造湘鄉特色文化。加強民間藝術人才培養和隊伍建設。建立和完善創作基金和獎勵制度，扶植一批基礎好、有發展潛力的文藝人才。培育文藝新人，鼓勵帶徒傳藝，傳承弘揚優秀文化。加強文藝宣傳和傳播工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                        

（3）文化活動。以藝術團體為依托，大力開展富有湘鄉特色的演藝活動。以市場為主體，辦好每年一屆的迎春文藝晚會，三年一屆的農民運動會、市直機關運動會、社區運動會，豐富人民群眾的精神文化生活。以千手觀音生日為契機，舉辦“福”文化節。每年組織群眾文化藝術節、“百龍百獅鬧元宵”大型民俗巡游展演、花鼓戲藝術節等大型群眾文化活動。

（4）非物質文化遺產。貫徹落實《中華人民共和國非物質文化遺產法》和《湖南省人民政府辦公廳關于加強非物質文化遺產保護工作的意見》的精神。建好湘鄉市非物質文化遺產資源庫，充分發掘湘鄉非物質文化遺產，展示地方風采。做好非物質文化遺產重點項目的開發利用，鼓勵非物質文化遺產項目傳承人授徒傳藝，支持傳習所建設。重視非物質文化遺產研究、宣傳和傳播工作，積極開展非物質文化遺產保護。推動非物質文化遺產項目產品市場化進程，促進非物質文化遺產事業發展。

5.文化湘鄉建設

（1）豐富湘鄉文化內涵。湘鄉文化是湖湘文化的重要支脈。綿長的歷史文脈、鮮明的個性特征、厚重的人文底蘊、悠久的福文化，使湘鄉文化具有濃郁地方特色。

（2）打造文化湘鄉載體。成立湘鄉文化研究會，具體研究湘鄉文化的科學定義、文化內涵、表現形態、歷史脈絡、發展過程、文化個性、人文特征、產生影響、推動作用、未來發展等。同時，在“文化自信”的前提下，“文化立市”戰略目標引領下，極大豐富湘鄉文化內容，使之形成“文化湘鄉”品牌。

（3）推出文化湘鄉產品。在城市規劃、建筑設計、地方食品、旅游特產、文化演藝特方面，體現文化湘鄉特色、形成“文化湘鄉”產品。

（4）建立文化湘鄉長廓。在湖南水府旅游區或漣水河濱河沿線，建立文化湘鄉長廓，將文化湘鄉全面展現出來，讓市民和游客全面、客觀、真實地了解文化湘鄉。

（5）做好紅色文化融合文章。文化湘鄉對現代人才特別是紅色人物的成長產生了積極而深遠影響，要做好與紅色文化結合文章，講好文化湘鄉故事，宣傳文化湘鄉內容，樹立文化湘鄉形象，促進人才成長。

6.文化旅游產業

牢固樹立“抓文化旅游產業就是抓經濟發展”理念，將發展文旅產業擺上重要位置，納入經濟社會發展總體布局；樹立全域旅游觀念，調動一切積極因素，集中一切優勢資源，形成全社會共同支持、參與的文旅產業發展局面。堅持“解放思想、大膽創新、放開搞活、加快發展”思路，以觀念創新為先導、培育市場為重點，努力提升傳統產業，大力發展新興業態，形成門類齊全、結構合理、特色明顯、效益良好，統一、開放、競爭、有序的文旅產業體系。政府每年安排的文旅產業發展專項資金，作為文旅產業引導資金，用于文旅產業重點項目的開發與運營、品牌項目的研發；鼓勵和支持文旅產業集團跨地區、跨行業經營；集中培植一批支柱產業，發展一批骨干企業，培育一批名牌產品，同時扶植一批特色商品、特色農產品規模化生產企業。

積極培養民營文旅體企業，鼓勵民營資本投資文旅體市場。針對農村特點和農民需要，大力發展農村鄉村休閑旅游和文化體育產業。立足湘鄉文化特色，深入挖掘民間故事、傳說、習俗等民俗特色文化資源和優秀藝術人才，培育具有地方特色的文化創意企業，扶持民營小微文化創意企業和工作室的發展；引導創意產業集聚。

未來湘鄉旅游產業戰略定位是：旅游興市、鄉村振興。以全域旅游破題城市發展新格局，以“旅游+產業”拉動湘鄉經濟社會新發展，進而通過全域旅游推動鄉村振興。

做強做大做優旅游產業兩大龍頭——東山湖旅游區和水府旅游區，增加東山湖的文化體驗、研學旅游、都市休閑等項目載體，整合周邊旅游資源，創建5A級景區；同時以國家級旅游度假區標準升級水府旅游區，突破水域觀光、生態休閑現狀。

旅游產業將以全域旅游為總圖，全市規劃為5大片區，分為東山湖文化旅游片區、龍洞紅色文化旅游片區、金石白田現代生態農業片區、壺天懷古鄉村文化休閑片區、棋梓毛田山水生態旅游片區。最后形成“一城”“兩帶”“五片區”的總全格局。

改變旅游產業發展方式，加強旅游與文化體育的深度融合，全市旅游資源在保護性開發的同時，盡可能提升其文化內涵，盡可能與全民健身相結合，盡可能讓游客感受到“來我湘鄉，身心受益”。將全市旅游景區景點串聯起來，實施“一票制”服務，充分發揮市場經濟杠桿的調節作用，充分發揮旅行社、景區景點業主和社會各界熱心人士的積極性，全面推動我市旅游產業發展。  

7.依法行政

（1）著力提升社會治理能力

堅持理念創新、機制創新、實踐創新，樹立科學管理意識，推動現代科技與社會治理深度融合，積極動員社會資源力量參與文旅廣體治理，著力構建人人有責、人人盡責、人人享有社會治理格局；堅持高起點啟動、靶向性發力、分布式推進、示范性帶動、針對性施策，努力探索具有本地、本部門特色的共建共治共享文旅廣體社會治理之路。將專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，抓好防控體系建設、公共安全管理，化解矛盾糾紛，做好依法行政和行政執法工作。     

（2）切實加強市場監管執法

實施文化旅游廣電體育市場監管能力提升工程。創新技術監管模式，分三步走：2020年，啟動平臺建設論證、數據中心和專用傳輸網絡建設；2021年-2022年，在網吧建成監控平臺的基礎上，逐步在游藝、歌舞娛樂場所建成覆蓋全市的文化市場技術監控平臺；2023年，完善平臺建設，初步建立起監控終端，實現對網吧、游藝、歌舞娛樂場所等實時監控，全面提升主要門類文化市場的綜合動態監管和應急指揮能力。

    健全文化旅游廣電體育市場綜合執法機構和隊伍。推動落實機構編制、人員身份、經費保障等問題。制定培訓規劃，開展執法人員培訓，不斷加強綜合執法隊伍素質建設、裝備建設和業務建設，推進綜合執法工作的專業化、科學化、規范化。

    提高網絡執法水平，拓展文化市場執法領域。不斷提升網絡辦案水平，加大網絡巡查力度，積極發現案源，力爭在“十四五”期間辦理一批在全市、全省有影響力的網絡案件。

開展“掃黃打非”工作。明確整治重點，實施精確打擊。開展“清源”“凈網”“劍網”“秋風”四大專項行動， 加大對出版物零售單位以及報刊亭檢查和管理力度，查處出售侵權盜版的出版物行為，特別對政治性出版物予以嚴厲查處。加大清理未備案網站力度，集中清理網絡中含有淫穢色情和低俗內容的信息。集中清查違法違規內部資料性報刊、固定形式印刷品廣告等；深入清查非法報刊網站；依法取締未經批準擅自設立的報刊社、編輯部、記者站、非法網絡報刊。

加強安全巡查檢查。加強對文旅廣體行業的日常安全巡查檢查。加強應急管理，提高應急能力。完善應急機制，加強應急演練，增強應對突發事件的能力。加強對重大活動、重大節日期間應急工作的檢查指導；組織開展全局性應急演練活動。

開展綜合執法行動。根據“當家法”，積極開展藝術品市場執法行動、娛樂場所執法行動、互聯網(游戲)執法行動、旅游行政執法、旅游警察建設、旅游法庭建立、全民健身執法行動、營業性演出執法行動、掃黑除惡行動、名藝文化執法行動、文物執法檢查，以執法優化經營秩序,打擊各類違法經營和犯罪行為，開展聯合執法，著力打造平安、有序的文化市場。

三、保障措施

    （一）加強組織領導。堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、相關部門分工負責、社會力量積極參與的工作機制，推進文化旅游廣電體育“十四五”規劃各項目標任務層層分解，落實到具體部門，并作為主要領導任期內的考核目標。

（二）完善規劃體系。充分發揮規劃綱要的統領作用，構建以“十四五”規劃基本思路為核心，各行業的基本思路為支撐功能互補、統一銜接、無縫對接的規劃體系。

（三）加大投入力度。加大公共服務設施建設投入，不斷擴大財政投入覆蓋范圍，突出支持重點，向基層和農村傾斜,向公共服務平臺建設傾斜，保障現代公共文化服務體系和現代文化市場體系建設。加強財政資金監管，提高資金使用效率，建立完善財政投入績效評價體系。

    （四）建設人才隊伍。引進和培養專業人才和經營管理人才，形成可持續發展的人才隊伍梯隊。落實基層文化人才隊伍建設規劃，創新和完善文化人才評價、流動、激勵等機制。

（五）加強監督評估。自覺接受市人大、市政協和社會各界對規劃實施情況的監督，完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制。加強對“十四五”規劃實施情況的跟蹤分析，積極開展過程監督和后期評估。