前  言

 

“十四五”時期（2021～2025年）是“兩個大局”和“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的歷史交匯期，是湘鄉市開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃期。根據習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神要求以及在湖南考察重要講話和重要指示精神，牢固樹立新的發展理念，深入落實“三高四新”戰略，堅定不移發展產業。為實現全市經濟社會更好更快高質量發展，全面提升經濟競爭力，特依據《湘鄉市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等編制本規劃，旨在大力促進全市戰略性新興產業發展，加速新型工業化進程，奠定高質量發展基礎，是湘鄉市未來產業發展的行動綱領。

 

第一章  發展基礎與形式

“十三五”期間，全市經濟發展明顯加快，綜合實力不斷增強，2016-2020年，全市生產總值實現500.24億元，城鄉居民人均可支配收入、農村居民人均純收入從2015年的27790元、14340元增加到2020年的40656元、21287元，年均增長7.9%、8.2%。以電工電器、醫療器械、綠色建材、資源循環利用等為主導的產業取得重大發展，社會經濟發展平臺逐步形成；生產性服務產業加快發展，對產業高質量發展支撐能力不斷增強，產業發展逐步呈現集聚趨勢。

（一）發展基礎

1．產業總量平穩增長

“十三五”期間，全市堅持“工業強市”戰略，加快工業轉型升級步伐，實現了工業經濟平穩較快增長。2020年實現全市生產總值（GDP）為500.24 億元，年均增長8.8%。至2020年，全市規模以上工業總產值達913.9億元，比2015 年666.3 億元增加247.6億元，年均增長率7.4%。

2．產業結構不斷優化

“十三五”期間，全市緊緊抓住結構調整、工業加快發展的機遇，通過持續集群化發展和園區化承載力建設，加快了工業產業發展步伐，使電工電器、醫療器械、先進裝備、綠色建材、新型材料等產業的比較優勢進一步鞏固，產業規模進一步發展。三次產業結構不斷優化，由2015年的22.9∶46.1∶31調整為2020年的13.5∶49.5∶37。工業經濟轉型發展，高新產業占比顯著提高，以智能制造、清潔生產、科技創新為主的高新技術企業迅速成長。高新技術產業增加值占GDP比重由2015年的25.3%升至2020年的26%，成功獲批全國工業資源綜合利用基地；經開區實現技工貿總收入981億元，成功創建省級雙創示范基地，綜合考核排名晉升全省產業園區第六位。

3．經營主體不斷壯大

全市經濟水平不斷提高，經營主體不斷壯大，近年來，一些優秀企業在激烈的市場競爭中脫穎而出、不斷壯大，成為輻射中小企業、引領集群發展的 “領頭羊”。2020年全市規模以上工業企業達283家，其中高新技術企業達53家，省級小巨人企業8家。另外以埃普特為研發生產基地的深圳惠泰醫療器械在滬交所科創板掛牌上市，實現零的突破；電力湘軍入選全國40個典型勞務品牌，巨強科技獲評省智能制造示范企業，經營主體實力不斷增強。

4．產業發展初見成效

全市上下橫向抓規模，培育產業集群，縱向抓龍頭，延伸產業鏈條，全力推進產業提檔升級。一是電工電器產業，依托深思電工等企業，建成了電工電器服務型制造產業示范基地，成功打造了集電力施工、電力設備制造及檢驗檢測為一體的電工電器產業鏈，2020年實現總產值107.6億元，企業分部建成運行9家，完成主體建設12家，正在建設3家。二是醫療器械及先進裝備產業，重點依托埃普特、湖南依微迪、鼎峰機械、三聯環保科技、萬龍機械等骨干企業，構建了研發、生產、銷售一條龍，專業化分工和滿足多維需求的產業鏈結構。現有鏈上企業34家（其中園區企業13家），從業人員4823人，2020年實現總產值194.1億元、上繳稅收7915萬元，完成研發經費投入2.47億元。三是資源循環利用產業，依托巨強科技、綠營環保、垃圾處理廠等骨干企業，積極推動以工業廢棄物綜合利用為主的資源循環利用產業鏈“建鏈”躍升。2020年鏈上企業12家（其中園區企業5家），總產值31.6億元，從業人員1281人，研發經費投入1.15億元，上繳稅收2915萬元。四是綠色建材產業，以韶峰水泥、巨強科技等企業為龍頭，逐步形成了廢舊資源綜合利用、新型綠色建材、新型復合材料產業鏈條，2020年獲湘潭市先進產業鏈，現有鏈上企業43家，2020年實現總產值31.6億元，完成稅收1.64億元。五是電子信息產業，是湘鄉市重點發展的新興產業，重點依托湘君電子、振添光學等龍頭企業，促進產業鏈創新發展。2020年鏈上企業13家，主要集中在經開區電子信息產業園，已建成標準廠房25.8萬平方米，在建27萬平方米。六是皮革深加工產業，以銀河制革、懷其皮革集團等龍頭企業為代表，逐步形成了皮革加工產業鏈，目前全市皮革加工產業鏈企業17家，園區制革加工企業6家、明膠企業2家、裘革服裝企業4家，配套日處理污水1萬噸的污水處理公司1家，配套日處理120噸的一般綜合污泥環保公司1家。2020年總產值101.6億元，從業人員3889人，研發經費投入9613萬元，上繳稅收3518萬元。七是智能鑄造產業，智能鑄造以忠心鑄造、新曙光鑄造等企業為代表，在傳統鑄造的基礎上，升級生產設備與鑄造工藝，引領鑄造產業向智能化轉型升級。八是金融、養老等產業健康發展，金融產業貢獻度明顯提升。第三產業已成為拉動湘鄉市經濟增長的重要動力。

5．產業發展環境進一步優化

“十三五”期間，全市連續推行市領導聯系幫扶重點企業和重點項目活動，開展了“強服務、穩增長”重點企業幫扶活動、“四責四諾”“五連五問”大調研等服務活動，出臺了《湘鄉市產業發展三年行動（2018-2020年）實施方案》、《湘鄉市促進產業發展獎勵辦法》等系列政策，為實體經濟健康發展提供政策支持，激發了全市投資創業的活力。通過湘鄉市中小企業公共服務平臺為企業提供服務516次。組織專家對20多家企業進行巡診，解答有關企業轉型升級、融資、人才、營銷、管理等方面的問題。通過創新服務方式，強化服務手段，工業經濟發展環境得到進一步優化。

（二）發展機遇

1. 宏觀經濟環境為產業發展創造新機會。

全球新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃興起，國內外經濟社會環境面臨新的機遇，智能化、綠色化、服務化成為制造業發展新趨勢，互聯網、大數據、云計算等快速發展，推動制造業發展理念、生產方式和發展模式發生深刻變革。許多領域都處在產業化突破的臨界點，隨著新技術、新產業的發展，產業邊界漸趨模糊，新興產業前景廣闊。全球價值鏈競爭進入白熱化狀態，經濟發展“換道超車”已經箭在弦上，我國經濟由高速增長轉向高質量發展已成為國家決策基本取向。

2. 區域經濟政策為產業發展注入新活力。

“一帶一路”、中部崛起、長江經濟帶等區域發展戰略的深入推進，將持續為湘鄉市經濟社會發展帶來重大機遇和政策利好。習近平總書記在湖南考察時提出的“要著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章”的“三高四新”戰略，為全省的經濟發展指明了新的方向。

3. 長株潭一體化為產業發展搭建新平臺。

長株潭區域是湖南發展的核心競爭力之所在，也是湖南走在中部崛起前列的重要支撐。為推進長株潭區域一體化發展，中共湖南省委湖南省人民政府印發了《長株潭區域一體化發展規劃綱要》。湘鄉市要抓住“十四五”新興優勢產業發展的重要機遇期，積極嵌入“一軸一心，三帶多組團”的長株潭區域一體化發展新型空間結構，主動融入湖南省“3+5”城市群建設，順應自身比較優勢變化，緊扣高質量發展主題，充分發揮湖南省、湘潭市重點支持發展領域的電子電器、高端裝備制造、資源循環利用等產業優勢，積極融入全省重點產業集群建設。深入對接湘潭市實施“湘潭向北、西拓南延”的發展戰略，助力湘潭建設中部崛起“智造谷”，在外部深化與長沙、湘潭的融合發展，在內部推進與鄉鎮的縱深發展，全地域全方位融入一體化。力爭在新一輪推進產業發展過程中，湘鄉市能夠加快推進新興優勢產業鏈發展，充分發揮＂長株潭城市群重要工業基地＂作用，實現產業突破式發展。

（三）面臨挑戰

一是經濟全球化和國際局勢不穩定愈加激烈。隨著全球經濟局勢的不斷變化，美國等發達經濟體不斷加快經濟發展戰略調整，在生產技術、產品質量和品牌建設等方面，我國與發達國家相比仍存在一定差距，工業發展空間受到擠壓，這對全市工業產業轉型升級和競爭力提升都將帶來嚴峻挑戰。

二是國內經濟發展新的挑戰。當前，國內經濟發展形勢復雜嚴峻，不穩定和不確定性因素依然較多，產能過剩等問題突出，工業下行壓力持續增大。“十四五”期間，我國經濟將從高速增長期向中高速增長期轉變。從全市工業產業實際來看，結構性矛盾依然突出，高耗能行業增加值占比偏高，高技術產業增加值占比過低，大企業大集團增速放緩，重點行業增加值下滑明顯。在全國經濟增長放緩的大背景下，湘鄉要實現超越目標，就要處在全省發展的前列，工業經濟就需要保持持續較快的發展速度，這對湘鄉來說是新的產業發展壓力和挑戰。

三是企業創新發展的挑戰。創新是企業保持競爭優勢，增強核心競爭力，保證企業可持續發展的動力源泉，是全市工業企業“十四五”發展的主旋律。但是，現實情況是全市工業重點企業大多數是國有企業，普遍存在體制機制不活、企業負擔較重的問題，而民營企業則存在整體實力不強、人才素質不高的問題。正是這些現實問題導致全市工業企業創新資金投入偏低，企業家創新動力不足和吸納創新人才的條件不足。同時，以信息技術、互聯網技術、智能制造技術等為核心的新技術革命正在顛覆過去的經濟增長模式。在復雜多變的發展環境中，湘鄉工業經濟能否保持穩定增長甚至走出一條創新驅動的發展道路，是湘鄉市工業面臨的又一大嚴峻挑戰 。

四是資源和環境約束帶來的挑戰。工業發展經過多年高速增長，土地資源有限和工業發展造成的環境污染問題日益凸顯。目前，湘鄉市尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發展方式，重要資源對外依存度進一步加大，生態環境總體狀況尚未得到根本改善，在全市工業產業中，高能耗重工業占比較高。大力推動綠色發展和可持續發展是“十四五”的發展方向，更高的環境要求，更嚴苛的條件約束，將對全市工業持續較快發展帶來更大的壓力和嚴峻的挑戰。

（四）存在問題

湘鄉市秉承“工業強市”發展戰略，近年來全市工業和產業取得了長足發展，但仍存在一些制約產業高速發展的問題，一是產業鏈建設成效還不突出，電工電器產業、醫療器械及先進裝備產業、皮革產業等優勢產業只部分生產環節具有較強的競爭力，但沒有形成以領軍企業為核心產業集群，產業鏈上下游鏈接不夠緊密。二是企業生產要素供應偏緊，不少企業存在現金流偏緊、融資難度大、技工短缺、高素質人才引進和留住難、工業用地供應緊張等問題，尤其是中小型企業，成長速度慢，難以嵌入產業鏈的發展。三是產業發展配套有待進一步加強。全市產業發展重點區域市湘鄉市經開區（包括紅侖工業園、城西工業園和皮革工業園），目前的發展重點在紅侖工業園，城西工業園正處在發展轉型期，各產業園區的配套設施不完善，產業綠色循環發展、開放共享發展進程較慢。四是高新技術產業發展有待加強，湘鄉市的化工產業、皮革產業等傳統優勢產業受環境制約優勢不再突出，甚至面臨淘汰，電子信息、智能制造、數字信息等產業還處于成長期，與全省先進縣(市)的差距還很明顯，工業經濟增長潛力還有待提升。

 

第二章  總體要求與發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記在湖南考察重要講話和重要指示精神，堅決落實黨中央和省委、省政府重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，落實新發展理念，深化供給側結構性改革，緊緊圍繞“三高四新”戰略定位和歷史任務，聚焦“四區一地一圈一強”建設，全力推進“三大進位工程”，突出抓創新、強主體、拓開放、促融合，促進產業由集聚發展向集群發展全面提升，提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力，實現集群質量變革、效率變革、動力變革，為全市經濟高質量發展奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持開放發展原則。進一步擴大對外開放，優化投資環境，重點圍繞“一主兩特”產業，做好招商引資項目儲備，加大招商引資力度，突出招引大而強的項目、新而特的產業、小而美的企業和高精尖的人才，擴大總量，提升增量。

——堅持持續發展原則。堅持綠色發展理念，創新發展模式，將可持續發展作為全市工業轉型升級的重要方向，積極引導發展綠色制造，提高制造業資源利用效率，推進資源高效循環利用；加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產；大力發展循環經濟、綠色經濟，推進節能減排和生態環境保護，實現新型工業化與生態文明建設協調發展。

——堅持創新發展原則。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動產業發展向科技密集、管理創新、效益良好方向轉變。強化企業技術創新主體地位，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化；搭建政產學研用相結合的創新平臺；支持企業圍繞重點工程開展技術創新，積極創建國家、省、市級企業技術中心。

——堅持集聚發展原則。按照工業產業“園區化承載、集群化推動”的發展思路，打破地區、部門和行業界限，以工業園區為載體，以項目為支撐，統籌兼顧，合理布局。積極培育一批國內外具有競爭優勢、輻射帶動能力強，并能夠支撐全市工業經濟強勁增長的行業龍頭企業。引導大企業大項目入園發展，支持中小企業集聚發展、錯位發展，同時，加快園區發展建設，提高園區承載能力，形成企業在園區集聚，促進產業和企業聚集化、集約化和集群化發展。

——堅持互利共贏原則。企業與政府本著“資源共享、優勢互補、相互協作、共同發展”的原則，建立密切、長期的戰略合作伙伴關系，以更加開放包容的姿態，充分發揮雙方各自優勢，建立有效的溝通機制，在優先審批、資源共享、管理規范、信息溝通等方面進行全面合作，促進產業鏈上下游不斷延伸，產業鏈上下游企業協調配合，共同促進發展。

——堅持市場導向、政府引導原則。充分發揮市場配置資源的基礎作用和企業投資主體作用，推動各類生產要素按照市場需求，優化企業資源配置，促進全市工業轉型升級。針對發展中存在的問題，創新管理模式，搭建公共服務平臺，積極制定和完善相關政策，為全市工業營造良好發展環境。尊重企業在工業轉型升級中的主體地位，發揮好政府在促進優勢產業、優勢企業集中引導和推動作用，堅持大企業大集團培育與促進中小企業發展相結合，推動非公有制經濟加快發展。

（三）發展目標

1．總體目標：到2025年，力爭集群產業鏈產值占全市工業總產值比重65%以上。壯大產值過10億元龍頭骨干企業20家以上和做強20家小巨人等企業方陣，形成以大型骨干企業為核心、上下游產業鏈條完整、網絡協同配套水平高、區域品牌影響大、公共服務平臺完善的產業集群發展新格局。加快構建以優勢產業（電工電氣、醫療器械、綠色建材）為主導、戰略產業（電子信息、高分子材料、氧化鎂、綠色工業表面處理）為支撐、傳統產業轉型升級、新興產業合理布局的產業體系。將電力產業園打造成由“電力施工”向“電力智能制造”、“電力檢測檢驗”轉變的全產業鏈，將電子信息產業園打造成集電子元件器、顯示屏等為核心的高端節能電子產業集群，將醫療器械產業園建設成世界級醫療器械產業生產基地。

2．技術水平：到2025年，爭取產業集群核心企業都要建立省級技術中心或工程研發中心，具備條件的要爭創國家級技術中心，努力提高自主創新能力。核心企業70%的生產設備達到國內先進水平，重點骨干企業生產設備更新度超過50%，努力提高技術裝備水平。集群內重點骨干企業全部建立起現代企業制度，全面推廣現代化管理手段，60%以上企業基本實現信息化管理，努力提升現代化管理水平。工業項目全部符合國家環保政策規定，安全排放達到國家標準，75%以上企業通過IS014001環境管理體系認證，努力實現清潔生產。力爭5個左右重點產品國內市場占有率居全國同類產品前列，逐步建立與國際標準相適應的生產體系，融入全球采購、配套銷售體系。

 

第三章  空間布局與產業規劃

（一）產業空間布局

根據產業發展資源稟賦、區位優勢、未來定位和環境承載能力，“十四五”期間，湘鄉市優勢特色產業按照“一核心三片區”的空間結構布局。

“一核心”即以湘鄉經濟開發區為重點的新興優勢產業發展核心區，核心區主要依托紅侖工業園、城西工業區、皮革工業園，實現以點帶面，輻射帶動泉塘鎮、東郊鎮、龍洞鎮。核心區的發展定位是建設成湘鄉市產業發展的集聚區。在湖南省打造國家重要先進制造業高地和湘潭打造國家重要智能制造集聚區發展定位指引下，確立打造國家級園區的奮斗目標，落實湘潭打造13條工業新興優勢產業鏈的要求，重點推進以電工電氣和電子信息主導、以醫療器械、綠色建材和循環經濟為特色的“一主兩特”產業新體系建設。

“三片區”即以先進裝備制造為主的金石工業片區、以綠色建材產業為主的棋梓工業片區、以電子信息產業為主的虞唐工業片區。三個片區根據產業發展基礎與未來發展規劃，精確定位。

金石工業片區規劃至2025年建成城鄉一體化發展示范鄉鎮，提升產業層次，引進10-20家企業，打造成對接長沙經濟橋頭堡和城鄉統籌發展的新區，將其作為“飛地型”園區來發展。以機械裝備制造業為主導，發展新型材料和綠色食品加工等，限制高污染高能耗企業入園，規劃建設為集工業、商貿、物流、養生、居住為一體的新型工業片區。

棋梓工業片區發展定位是湘鄉市工業發展次中心，聯動對接中心城區發展，與經開區共同建設綠色建材產業鏈，以綠色建材產業轉型升級為主導，打造全省重要的綠色建材產業示范基地。重點推進韶峰南方綠色建材產業園建設，協同強化對市域西部城鎮的輻射影響力。

虞唐工業片區發展定位是電子信息為主導的新興工業小區。主要發展電子信息產業、制造業。依托湖南省金河計算機科技有限公司，積極引導企業與科研院所合作，引進先進生產設備和技術。推動橡膠制品、金屬零件、家具制造智能化改造和產業轉型提升。

（二）做大做強優勢產業

持續實施大企業大集團戰略，積極應用高新技術、先進適用技術、信息化技術和“互聯網+”，引導全市優勢產業向產業鏈的高端延伸拓展，增加產品技術含量，提高產品附加值，促進主導產業做強做優。

1. 電力電工電氣產業

發展定位與目標：打造全國電工電器服務型制造產業示范基地，建設湖南省最大的電子器件產業中心。到2025年，電工電器產業鏈產值達130億元，引進培育2家產值超過10億元龍頭企業，打造2家全國電工電器供應鏈創新與應用試點企業，培育3-5家終端產品制造型龍頭骨干企業，引導現有成長性較好的電子電器企業向經開區電力科技產業園集中，重點企業競爭優勢更加突出，中小企業配套能力顯著增強，產品結構不斷優化，產業鏈條不斷完善，爭取經開區引進入園企業60家以上，形成電工電器產業集群。開發智能裝備、智能產品5-10項。

發展重點：一是依托電力產業園、湖南電器檢測所、深思電工、湘高電器、京湘磁業等骨干企業，充分發揮“電力湘軍”與本土電工電器制造的協同效應，做大做強輸變電及終端產品等優勢領域，以提升低/高壓開關、插座、變壓器、斷路器、開關柜等輸變電及配電設備產品質量為重點，著力推進“服務+制造”模式創新。二是延長穩定產業鏈，加強產業上下游企業招商引資力度，積極引進以銅為主的有色金屬行業、以PC料和PP料為主的塑料行業、電子元器件行業、新型材料（高溫超導材料、絕緣材料）產業等產業鏈上游端相關企業，加強電力金具、互感器、繼電器、電源、水電機組、風電機組、光伏機組、控制設備、LED照明、數碼配件等配套及應用端產品引進與開發力度。吸引粵港澳大灣區、長三角地區的輸變電及配電設備、電力終端設備、電力施工等企業入駐，引進智光電氣、天順風能等企業，組織本地制造企業對接長株潭整機龍頭企業，培育終端產品制造型龍頭骨干企業。三是加大品牌營銷，支持深思電工上市，擴大深思電工品牌影響力，推廣湘鄉電工電器區域品牌，做好品牌營銷與產品宣傳。四是建立產學研基地，加大整機制造技術研發力度。鼓勵深思電工、湘高電器等骨干企業加大研發力度，突破關鍵技術加強與國防科技大學、中南大學等高校院所技術合作，推進節能型電氣、互聯網、信息處理、智能控制、物聯網等新技術的開發應用，提高現有產品的科技含量，實現產品精細化、高端化，提升產品附加值，擴大市場占有率。

2．電子信息產業

發展定位與目標：形成湘鄉市電子信息產業鏈，成為湘潭市電子信息和新一代信息技術產業鏈的重要環節。到2025年，電子信息產業鏈產值達到500億元。引進50家以上電子信息企業，形成產值過10億元的企業5家，鼓勵支持振添光學成功上市。

發展重點：一是加快電子信息產業園建設，促進電子信息產業技術創新與發展，推進維泰科技創新產業園項目實施，積極對接湘潭市電子信息和新一代信息技術產業鏈，加速傳統電子信息產業向智能化轉型。二是支持振添光學加大科研投入力度，建設安防監控和智能電子光學玻璃的光學檢測中心、研發設計中心、試制實驗中心等中心，打造具備高水平的集光學檢測、產品試制、技術研發于一體的安防監控和智能電子光學玻璃公共服務平臺，支持振添光學上市。三是依托湘君電子、華芯制造、恒澤光電等骨干企業，加快研制生產電子汽車、醫療電子、智能感知等領域的專用電子元器件、集成電路，以通訊產品、電子信息產品制造為基礎，拓展智能傳感、智能工控系統、液晶板、機器人、數字視聽、新型元器件等核心技術產業和智能裝備系統；加快電子信息產業與農業、醫療、交通、能源、金融、安防等行業領域的融合。四是圍繞集成電路及芯片、計算機產品、手機及消費性電子終端等重點環節和產品，開展招商引資，引進深圳安防協會、無人機協會入駐湘鄉，補齊產業鏈關鍵空白。

3．醫療器械產業

發展定位與目標：實現醫療器械（植入、介入器械）全國領先水平，建設世界級醫療器械產業生產基地。到2025年，醫療器械及先進裝備產業鏈產值達到220億元，醫療器械形成產值超過20億元龍頭企業1家、產值超過10億元骨干企業1家；先進裝備形成產值超過10億元骨干企業5家以上。新建省級工程（技術）研究中心、國家重點（工程）實驗室以及公共服務平臺2個以上；突破5項以上關鍵技術和核心部件，形成核心發明專利10項以上；獲得三類醫療器械注冊證書5件以上。形成醫療器械與先進裝備產業集群。

發展重點：一是對接湘潭九華醫療器械產業園，深度嵌入湘潭市高端醫療器械及生物醫藥產業鏈建設，搶抓新形勢下醫療器械發展機遇，依托埃普特、湖南依微迪等龍頭企業，以發展心臟醫療器械、冠脈醫療器械等產品為主攻點，做精做優高性能醫療器械及高值醫用耗材，著力推動醫療器械高端化、高值化發展。二是建設中部介入醫療器械生產和研發中心，鼓勵企業與國內高校進行合作創新，建立產學研基地，突破技術瓶頸，實現技術成果共享，加快醫療器械工業共性技術和基礎技術的研究開發，加快產品的更新換代和生產技術現代化，促進產品實現快速更新換代。三是吸引和孵化粵港澳大灣區及長三角地區的介入、植入醫療器材等創新創業企業項目，鼓勵引進微創醫療、樂普醫療、廣東冠昊生物等骨干企業，形成醫療器械產業集聚，尋求國內合作商，穩定醫療器械材料進口源，積極引進醫療器械材料生產企業，保證供應鏈的穩定性。四是加大技術研發力度，促進高端醫用耗材、生物3D打印、高性能診療設備等新領域新技術研發與應用，支持企業對現有生產線提質升級，引進數字化、自動化、智能化生產設備，開發智能制造。五是依托鼎峰機械、三聯環保科技、強聯鐵路機械、萬龍機械等龍頭企業以技術突破和產品創新帶動裝備制造業提質增效升級，大力發展先進裝備制造業，重點推動環保除塵設備、精密鑄造、高技術電鍍等優勢領域智能化升級。六是推動先進裝備產業鏈向兩端不斷深化，大力發展鋼鐵、有色金屬等原材料優勢產業，著重發展基礎、核心與專用零部件加工，延伸壯大先進軌道牽引裝備及車輛配件、節能型工程機械、新型輸送機物流機械，積極引進機械配件及整成類企業，穩步提升先進制造技術及整機制造能力。加大航空機械裝備產品研發，提高智慧制造水平。

4．綠色建材產業

發展定位與目標：打造全省綠色建材產業示范基地，發展成為湘潭市最大的新型綠色建材產業集群。到2025年，綠色建材產業鏈產值達到100億元，形成產值過10億元的企業1家，培育5家以上省級綠色建材知名企業，創建2家省級綠色工廠，開發10-20個綠色產品。

發展重點：一是依托棋梓鎮獨特的資源優勢和韶峰南方綠色建材、巨強科技等骨干企業，加快創新性建筑材料的研發、技改和推廣示范應用，重點發展綠色建材，提升建材產品檔次和質量，加快發展水泥、混凝土外加劑、高性能混凝土制品等綠色節能建材產品。二是以高性能、綠色化為主攻方向，積極發展廢舊資源綜合利用、新型綠色建材、新型復合材料。加快先進技術裝備和產品的推廣應用，推動尾礦、煤矸石、冶金渣等大宗固廢的綜合利用，推動專用水泥、高性能混凝土制品、新型材料等綠色化升級。三是支持綠色建材企業加快新型墻體材料、耐火材料研發，引進國統股份、青龍管業等綠色環保材料企業，與遠大住工、三能房屋等裝配式建筑龍頭骨干企業進行人才、技術的交流與合作，加強水泥預制品、砌塊、板材、石膏板和卷材等裝配式建筑部品開發。積極發展配套裝配式內外墻體系統、結構與保溫一體化系統、高性能門窗系統和屋面遮陽系統等。以加氣混凝土板材為突破口，延伸發展各類復合保溫、預埋管線等單元體墻體。提高低能耗被動式住宅圍護部品系統解決方案提供能力。加強適用于新型墻體材料的專用施工機具、配件、高性能防水嵌縫密封材料、專用砂漿等產品的研發與配套。四是承接粵港澳及長株潭綠色建材產業轉移，依托金聯建材、嘉寓門窗等骨干企業，對接玻璃深加工產業，發展高效節能門窗及系統門窗。延伸發展保溫隔熱材料、防水密閉材料、空氣凈化材料、種植屋面、熱反射屋面、通風屋面、保溫防水一體化柔性屋面等具有綠色功能屋面系統。

5．循環經濟產業

發展定位與目標：打造省級資源綜合利用產業示范基地。到2025年，資源利用效率大幅度提高，清潔能源使用比例大幅提升，能源資源消耗明顯降低，廢棄物排放量顯著減少，基本形成資源節約型、清潔生產型、生態環保型的循環型工業體系框架。產業鏈產值爭取突破50億元，形成產值過10億元的企業1家以上，產值過20億元的企業1家；支持巨強科技認證為智能制造企業。形成5家省級綠色工廠，開發10個以上綠色產品。

發展重點：一是強化科技攻關，加快資源循環利用，支持巨強科技與燕山大學合作研發玻璃生產線自動化檢測項目，建立產學研基地，發揮成果共享作用，帶動上下游產業鏈的智能升級。鼓勵企業與環嘉集團等再生資源行業龍頭企業進行合作交流，支持企業突破再生材料分離及制造技術。二是依托巨強科技、綠營環保、中節能、垃圾處理廠等骨干企業，推進垃圾焚燒發電項目，重點做大再生玻璃制品、廢棄物油再生油品、再生塑料制品、高端塑料包裝材料等新興領域產業規模；延伸發展光伏玻璃、壓延玻璃、微晶板材、食品包裝等深加工產品及再制造產品。三是加大赤泥、堿渣等大宗固廢減量與循環綜合利用技術開發，推動以廢棄物綜合利用為主的資源循環利用產業鏈躍升。四是發揮各類固體廢棄物資源化利用和處理設施的協同效應，加強能源、水資源和固廢處理設施的一體化建設，構建以“資源→產品→再生資源”為特征的資源循環利用發展模式，吸引再生資源深加工、資源能源利用率高的核心企業入駐，通過物質無限循環、轉化、增值帶動經濟發展。

（三）做強做精傳統產業

堅持以推動技術進步和清潔生產為抓手，改造提升特色產業。支持企業開展創新能力建設，進行重大設備更新改造和重大技術創新，大力推廣使用新工藝新技術，鼓勵企業實施節能技術改造，推廣清潔生產、合同能源管理以及資源綜合利用。引導企業不斷加強技術革新，降低生產成本，推動企業走內涵式發展道路，切實提高特色產業的可持續發展能力。

1. 皮革深加工產業

發展定位與目標：將東郊皮革產業園打造成具有地方特色的皮革及其制品深加工、符合循環經濟發展模式的新型制革基地，建成中南地區最大的皮革產業基地和出口基地，打造國家級傳統外貿產業轉型升級基地。到2025年，皮革深加工產業鏈產值達到150億元，形成產值過10億元的企業1家，產值過20億元的企業1家。創建皮革制品知名品牌2個以上。

發展重點：一是大力推動制革技術的改革創新，推廣綠色制造工藝，推動生產線清潔化運行，降低對環境的污染程度，促使整個制革產業朝生態生產方向進行技改升級。支持潔源生物污泥綜合處理提質改造項目實施，加大污泥處理技術研發及推廣服務，減低生產環境壓力。二是向前延伸產業鏈，充分發揮湘鄉市生豬養殖大縣資源優勢，對接畜牧業、皮革化工、皮革機械、皮革五金、輔料等配套行業，吸引企業向皮革工業園集聚。三是依托懷其皮革集團、金子箱包等龍頭企業開發皮革深加工，豐富產品品種，延伸產業鏈。在充分開發二層革、三層革的基礎上提高高檔頭層革產品比例，深度利用原料皮開發制鞋、皮衣、皮件等高附加值皮革制品，大力發展生產仿鱷魚皮等仿制革品，提升產品科技含量和附加值，提升皮革產業園區核心競爭力，構建皮革制造產業集群。

2. 智能鑄造產業

發展定位與目標：將湘鄉市建設成為鑄造業智能升級示范基地。到2025年，智能鑄造產業鏈產值達到50億元，形成產值過10億元的企業1家。

發展重點：一是加強自主創新，加大鑄造企業的重組和結構調整。依托忠心鑄造、新曙光鑄造等企業，改進傳統鑄造工藝，向數控化、自動化、智能化、機械化方向挺進。二是以發展精密鑄造為導向，增加精密鑄造產品引進與研發，加強與生鐵、焦炭、內燃機、石油鉆采設備、空氣壓縮機、機車配件等行業對接，重點升級生產設備與鑄造工藝，提升產品品質，發展高附加值的鑄造產品，促進產業升級。

3. 化工產業

發展定位與目標：將城西老工業區建設成高效、環保、綠色發展的“湘鄉綠色化工園區”，將“湘鄉綠色化工園區”打造成湖南省化工產業的綠色發展名片。到2025年，恢復城西老工業片區生產活力，化工產業鏈產值達到110億元，引導成長性較好的化工企業向園區集中，形成產值過10億元的企業2家以上，增加企業競爭優勢。產品結構不斷優化，生產技術逐步提升，申請技術專利、打造產品知名品牌5-10項。

發展重點：一是加速產業結構調整和轉型升級，以五礦鐵合金的轉型升級為契機，積極帶動東方冶金爐料、鵬輝冶金、泰和冶金等企業的提質增效。依托湘潭堿業、五礦鐵合金、湖南開門子肥業、湖南有色湘鄉氧化學等企業，以綠色為導向，攻克環保技術瓶頸制約，促進化工產業工藝、裝備、集成度和智能化水平的提高，實現從“末端治理”向“生產全過程控制”的轉變，形成特色鮮明的綠色發展的新型化工產業。二是加快化工產業現代化生產工程建設，研發化工產業無人車間和機器人生產，積極探索管控一體化、操作無人化、服務網絡化的完整體系。三是按照全產業鏈發展模式，促進化工產業逐步向上游原料和下游市場靠攏，有計劃的引進烯烴、三酸兩堿、聚合物、合成纖維、基因工程、生物工程等上下游相關企業，不斷完善并延長產業鏈。四是提升自主創新能力，不斷提升產業結構層次，集中力量，加大投入，新型化工產品開發力度，以滿足能源、交通、建筑、醫藥、信息產業等主要下游行業對化工產業新產品、新性能、新應用的要求，促進一般化學工業向化工新能源、化工新材料、高技術精細化學品等高端化學工業轉變，大力探索以生物技術為基礎的精細與專用化學品，實現化工與生命科學、制藥、農業、可再生資源及環境工程的交叉發展。

（四）布局培育未來產業

搶抓新興產業發展的重大機遇，充分利用現有基礎和潛在優勢，圍繞新一代信息技術與生產性服務領域，堅持市場主導、創新引領、重點突破、園區承載，積極引導人才、資金、土地等資源要素向戰略性新興產業集聚，積極布局數字創意、無人機、醫療康養等產業，強化科技創新，重點建設和完善產業鏈，使之成為牽引全市經濟健康快速發展的新引擎。

1. 數字創意產業

發展定位與目標：將數字創意產業培育成湘鄉市戰略性新興產業之一。到2025年，初步構建文化引領、技術先進、形成鏈條的數字創意產業發展新格局。

發展重點：一是以數字創意全產業發展為目標，在現有產業基礎上，重點發展云服務器、5G應用、動漫、游戲（含電競）、數字文化裝備、網絡文化產品、數字展示等產業體系的核心層，逐步開拓影視、創意設計、數字出版、數字藝術、演藝娛樂、文化軟件以及智能制造、智能語言、三維打印、高端印刷、數字教育、機器人等相關層與外圍層產業。二是豐富數字文化創意產業內容和形式，通過鼓勵全民創意、創作聯動等新方式，挖掘湘鄉市優秀文化資源，激發文化創意，適應互聯網、4K、5K電視傳播特點，創作優質、多樣、個性化的數字創意內容產品，探索新的富有湘鄉特色的模式，發現和培育文化創意數字產業新的增長點。三是構建服務于城市與產業發展的雙重支撐體系，積極引進數字產業高端人才，設立數字產業研究機構，完善人才供需對接機制與生活保障，做好湘鄉市數字創意產業引才育才聚才留才工作，為數字創意產業發展奠定基礎，積極完善配套設施建設，營造企業良好發展環境，加快建設生活服務配套，滿足產業發展對生活及生產服務配套需求。四是推進相關產業融合發展，數字創意產業本就是融合發展產業，未來要促進與互聯網、科技、金融、體育、新媒體、旅游、工業、服務業等領域的交叉融合發展延長傳統產業的產業鏈，提升產業附加值與競爭力，積極扶持相關新興業態發展，推進數字創意產業體系建設。

2. 無人機產業

發展定位與目標：構建集研發、試飛、關鍵零部件制造、系統集成、整機組裝、展示展銷及售后于一體的軍民兩用無人機完整產業鏈，進一步優化湘鄉市航空制造業水平，成為提升航空產業綜合競爭力的新引擎。將無人機產業培育成湘鄉市戰略性新興產業之一。到2025年，無人機產業園初具規模，一期工程全面竣工，全產業鏈年產值達60億元，初步構建起技術先進、服務創新、形成鏈條的無人機產業發展新格局。

發展重點：一是積極引進無人機相關載荷、零部件制作、配套系統開發、無人機研發、整機組裝與服務等上下游企業，構建完整無人機產業鏈；二是加強核心技術研發，提升產品性能，加強無線充電、視覺避障、手勢控制、5G通訊、集成芯片等關鍵技術的突破，加大集無線通信、傳感器集成和空間定位等功能于一體的高性能芯片研發力度，提升無人機產品性能；三是橫向拓展產業鏈，注重產業服務向售后維修、技術指導、保險服務等售后環節發展，提供數據采集、機手培訓、農林植保、巡檢、測繪等特色作業服務，進一步向專業化、數據化方向發展，為下游行業客戶提供精準、專業的數據解決方案，以“研發試驗+生產制造+整機銷售+作業服務+數據方案”的商業模式打造競爭優勢；四是加強與數字創意產業融合發展，推動人工智能、虛擬現實等前沿技術與無人機的深度融合，利用VR技術為用戶提供虛擬現實視角下新的操作體驗。

3. 醫療康養產業

發展定位與目標：深入實施“健康中國”戰略，有效滿足人民群眾全方位、全生命周期健康需求，塑造長株潭地區健康城市典范，深入對接《湖南省中藥材產業發展規劃（2020-2025年）》，將湘鄉市打造成中藥材種植基地示范縣。到2025年，醫療康養產業初具規模，產業鏈條初步構建，建成湘鄉醫康養一體化中心，建設醫療康養小鎮1個。

發展重點：一是提升醫療服務水平，全面推進醫療衛生體系城鄉一體化建設，建立健全以基本醫療衛生制度和分級診療制度為主體的緊密型醫共體運行與管理制度體系，形成完善的市、鄉、村三級醫療衛生服務體系，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，打造城鎮“15分鐘醫療服務圈”和農村“30分鐘就醫便利圈”。二是強化科技支撐，培育專科專院，升級健康醫療服務，培育一批優勢明顯的產業領軍人才，造就一批懂科研、能生產、產研結合的骨干人才，配置中醫醫生與技師，激發醫療市場主體創新活力。三是拓展現代康養領域，突出“防未病、治已病”，打造“健康+”產業體系，加強智慧中醫藥調節中心、中醫館、診疹設備、特殊病種醫藥配送等配套服務建設。加快中藥材標準化種植、精深加工和綜合開發利用等領域建設，依托中藥資源種養基地、中藥材文化主題園以及漣水河、水府廟水庫、茅滸水鄉、東臺山國家森林公園、褒忠山等自然資源，發展特色康復服務，建設水府生態“健康+”示范片區，推進醫康養一體化中心建設，構建醫療健康養老特色小鎮，打造湘鄉特色的山水生態康養品牌。四是融入健康生活理念，塑造健康城市典范。提升全市宜居品質，打造綠色城市，加大城鄉環境衛生綜合整治力度，強化治霾、治污等環境治理成效。打造低碳生態社區，構建綠色低碳的城市交通體系，積極應用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術推進新型智慧城市建設。

 

第四章  重點任務

堅持問題和目標導向，突出重點，精準施策，著力實施創新能力提升、園區承載力夯實、雙招雙引強鏈、智能制造升級、企業主體培育、質量品牌建設、重點項目推進等7個專項工程。

（一）創新能力提升工程

1．利用湘鄉創新創業園等現有基礎，積極推動創業苗圃、創業孵化器、企業加速器等科技孵化基地建設；圍繞增強產業核心競爭力，籌劃設立湘鄉科技成果轉化中心，促進工程技術研究中心、企業技術中心、科技企業孵化器等平臺提質。加快培育 “一企一技術”研發中心、工程實驗室等重大創新平臺。引進創投機構、行業協會等社會力量，形成涵蓋項目發現、團隊構建、投資對接、商業加速、后續支撐的全過程孵化鏈條。

2．鼓勵企業創新平臺建設，充分發揮企業創新主體作用，積極對接國內外高水平大學和科研機構，加快構建政產學研金服用為一體的技術創新體系。引導電子電器產業、醫療器械及先進等重點發展領域企業通過自主創新、引進消化吸收再創新，加速突破一批對產業和應用具有重大帶動和戰略引領作用的標志性高端裝備，研制一批首臺(套)重大技術裝備及關鍵核心零部件，培育一批自主創新示范企業。加強創新創業環境建設，不斷提升科技服務能力，爭創國家級雙創平臺、科技企業孵化孵化器、眾創空間。至2025年，研發經費投入占GDP比重達3%、高新技術產業增加值占GDP比重超過30%。

3．完善科技研發投入機制，進一步加大政府投入，落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業減免稅等優惠政策，對承接國家、省、市級創新平臺（工程技術研究中心、重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心）的企業，考慮給予不同額度實驗設備購置資金支持。引導企業建立研發準備金制度，增強企業研發投入能力。健全創新成果和科技人員獎勵制度，激發企業和科研人員創新積極性，全面提升高端裝備創新能力。推動新技術新產品加速產業化，加快形成一批領跑行業的重大技術裝備。

4．深化創新平臺服務能力，引入第三方機構協助開展培訓指導服務，為小微創業企業提供政策咨詢、創業培訓等創業扶持服務；為大中型企業申報各級企業技術中心、工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室等提供政策宣傳、申報指導等服務；培養一支創新創業服務專業人才隊伍。鼓勵骨干企業聯合建設產品質量檢驗檢測中心、中試中心等，建立檢驗檢測儀器設備共建共享機制。積極為企業客戶提供專業的實驗、檢測、培訓等業務及技術咨詢、國家/行業標準等資源共享、質量檢驗結果、公告、政府有關質量和安全的法律、法規等信息化服務。

（二）園區承載力夯實工程

1．加快園區基礎設施建設。發揮經開區主戰場主陣地作用，建設“五好園區”，爭創國家級開發區。按照園區化承載的工業產業發展思路，完善供水供電、交通、排污排水等公用基礎設施的建設，依托電力產業園，確保園區內供電穩定，保證供氣等能源供給穩定。進一步完善配套設施的建立，包括各種商業服務、金融信息服務、管理服務、醫療服務、娛樂休憩服務等城市綜合功能，提高園區的承載力與吸引力，使園區成為智力資源密集、信息網絡化的現代化產業園區，實現產城融合。加快新型基礎設施建設，夯實產業發展基礎。加快5G、工業互聯網發展，深入實施“5G+工業互聯網”512工程。推動云計算、大數據、人工智能等技術創新和融合應用，加快實體經濟數字化轉型，不斷培育新增長點、新動能，堅持把加快工業園區建設作為推進新型工業化的重要抓手，強化湘鄉經開區承載能力。

2．加速專業產業園集群建設。結合全市資源稟賦和工業基礎優勢，促進產業與企業向園區集聚，打造產業特色明顯的重點產業園區。推動園區專業化升級，改革園區管理體制，引入規劃、建設、招商、運營專業機構，提高園區管理水平，引進龍頭骨干企業建設及運營專業園區，加快建設電力科技產業園、醫療器械產業園、電子信息產業園等園中園。積極承接國內外產業轉移，科學合理確定承接重點，著力引進具有市場前景的產業龍頭或重點企業。

3．增加公共服務供給，按照政府搭建、企業共享的原則，重點建設以大數據、云計算、質量檢測等為主的研發技術支撐公共服務平臺和為企業提供信用擔保、管理咨詢、市場開拓、人才培訓等服務的運營服務公共服務平臺。通過統一的基礎平臺，集成入侵檢測、視頻監控、公共廣播、信息發布、園區一卡通、能耗管理、產線管理多種智慧園區綜合業務，實現統一發卡，統一授權，信息共享，為企業員工打造安全、便捷、規范的工作環境，為企業管理者提供高效、可靠、綜合的管理手段，為用戶提供全面的智慧園區解決方案。

（三）雙招雙引強鏈工程

1．貫徹落實《湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發<關于加快推進工業新興優勢產業鏈發展的意見>的通知》《湘潭市產業鏈和產業聯盟工作領導小組印發<關于成立工業新興優勢產業鏈建設辦公室>的通知》，以優勢特色產業為重點，圍繞“強鏈、建鏈、補鏈、轉鏈”，以產業鏈招商為主線，以引進“新技術、新產業、新業態、新模式”項目為方向，重點瞄準行業龍頭、隱形冠軍企業、獨角獸企業和“互聯網+產業”“產業+互聯網”模式的科技型企業，積極開展千企招商大走訪、產業團組招商、專題招商等多種形式的招商活動，發揮園區載體作用和企業主體作用，突出招大引強、招新引優，延伸產業鏈，提升價值鏈，推動產業呈集群式發展。

2．圍繞產業發展重點任務與重點儲備項目、瞄準重點企業和龍頭企業，建立招商引資重點項目與目標企業目錄，組建招商引資團隊，確定招商任務，開展招商宣傳、組織招商活動，推動項目對接與洽談，及時協調解決招商工作中的困難和問題。堅持引資、引智、引技并舉，準確把握產業梯度轉移趨勢和新興產業技術發展態勢，大力推進以商引商、產業鏈招商、小分隊招商，開展存量資產、低效閑置土地二次招商。按照各產業園區功能定位，結合實際，建立“招才引智+招商引資”聯動機制。

3．落實精準招商優惠政策及提升招商服務團隊，依托各類招商平臺，采用龍頭企業招商、以商招商、中介招商、資源配置招商、海外并購招商、增資擴產的招商等方式，精準對接沿海地區湘籍商會及行業協會等，加強招商引資力量，積極吸引企業和項目集聚發展。

4．引導優勢骨干企業并購或參股國內外高端裝備制造企業或研發機構，充分利用其人才、技術資源。創新柔性引才機制，依托院所和企業技術平臺，積極向國內外高校、科研院所拓展合作空間，吸引各類優秀研發、運營團隊來湘鄉開展科研和技術合作。探索發展“科研飛地”，支持企業在知名院校合作共建實驗室、設立研發分部，充分利用先進地區優質人才資源，為全市產業集群發展提供智力支撐。

（四）智能制造升級工程

1．圍繞“一主兩特”產業集群提質增效，增強產業綜合競爭力，積極引導企業開展數字化、網絡化、智能化改造提升。開展智能化改造普查、智能制造對標輔導、智能制造技術定向培訓、智能化改造診斷，幫助企業制定智能化技改系統解決方案，建立“智能化改造項目庫”。

2．建立智能制造重點實驗室，加強智能制造基礎核心技術的研究，重點圍繞突破數控機床、智能傳感、智能檢測、智能物流等，研發一批關鍵技術及裝備，培育一批高水平智能制造公共服務平臺。加強智能制造與信息技術的鏈接，加強物聯網、互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在智能制造中的應用。

3．實施裝備、產線、車間、工廠、產鏈、集群“六大改造”，鼓勵企業利用智能設備進行生產、管理、服務，推動企業進行機器換人、生產線自動化，支持有條件的企業自主研發，著重引進研發高檔數控機床、3D 打印、工業機器人、智能交通工具、智能機械、智能電力裝備、智能測控裝置等智能裝備。建設一批智能制造示范工廠（車間），扶持一批智能制造領域的骨干企業和示范企業，努力實現全市裝備產業智能化改造“一年示范引領、二年全面推開、三年大見成效”。加強財政、金融等政策扶持，加大對智能裝備研發生產、智能化改造診斷、智能化改造重點項目支持力度。支持市內智能裝備生產企業發展服務型制造，成為智能制造裝備集成商與整體解決方案提供商，積極參與本地其他行業企業智能化改造。

（五）企業主體培育工程

1．圍繞“爭創一流、走在前列”目標定位，加快培育領軍企業，著力引進一批“三類500強”企業、頭部企業和高精尖項目落戶，積極培育大企業大集團、行業龍頭骨干企業，建立領軍企業培育機制，每年遴選一批配套鏈條長、生產規模大、帶動能力強的企業進行重點培育，引導有實力的企業以資本為紐帶，開展跨行業、跨地區、跨所有制的兼并、重組，提高企業規模化、集約化經營水平，加快縱向延伸、橫向聯合、跨越發展，打造高端裝備單項冠軍企業。市財政設立1億元的產業發展基金，對符合國家產業政策的企業，按年銷售額度1-30億元不等，分別給予20-500萬元的一次性獎勵，超過30億元的，按“一企一策”給予獎勵。引進和培育一批具有核心競爭力的龍頭骨干企業，針對七個優勢特色產業分別選出成長性好的先進制造骨干企業3-5 家，著力支持龍頭骨干企業進行研發技術創新和資本運作。對于引進培育的平臺型龍頭企業設置50-100 萬元獎勵資金。

2．圍繞“3+2+2”產業體系分別引進和培育3家以上技術創新型配套企業，鼓勵隱形冠軍企業走“專精特新”發展之路，強化核心技術優勢和打造企業自主品牌，建立科學的經營管理體系。支持隱形冠軍企業靠大靠強吸收龍頭企業作為戰略投資者，引導本地龍頭骨干企業共享技術研發平臺及科技創新資源，孵化一批產業鏈配套的優質中小企業，提升中小企業管理規范化水平。

3．鼓勵企業爭創高新技術企業和小巨人企業。加大政策宣傳力度，積極對接科技型中小企業認定辦法，對標國家高新技術企業、國家及省級小巨人企業認定條件，建立“科技型中小企業-科技小巨人企業-高新技術企業”的科技型企業梯次培育機制，加大國家和省市級科技型中小企業創新基金爭取力度，依據《科技型中小企業評價辦法》重點培育一批創新能力和市場競爭力強的科技型中小企業。建立高新技術企業動態儲備庫，大力培育創新基礎較好、發展潛力較大的科技型中小企業成長為高新技術企業。建立企業培育全流程服務體系，通過引入財稅、法律、知識產權、政策咨詢等專業領域的中介力量，為企業提供專業化培訓，指導企業申報。在全市現有的《企業成長總結與調研報告》基礎上，對標科技型中小企業、規上企業、小巨人企業、高新技術企業、瞪羚企業、領軍企業等資質認定、企業投融資、技術創新等要求，制定《企業創新成長培育計劃》，協調各產業技術聯盟、行業協會，組織科研院所、專業服務機構，為其精準提供包括企業規范、資質升級、技術創新、品牌拓展、人才提升、投融資等企業創新成長的各類專業培育服務。

（六）質量品牌建設工程

1．加快推進質量強市方針，開展“增品種、提品質、創品牌”的“三品”專項行動，豐富質量好、品牌響的高端裝備供給。提升產品質量控制技術，完善質量管理機制，夯實質量發展基礎，鼓勵企業追求卓越品質，形成具有自主知識產權的名牌產品，不斷提升企業品牌價值和湘鄉特色。完善質量監管體系，建立區域和行業質量管理體系，夯實質量發展基礎，引導企業制定品牌管理體系，圍繞研發創新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，提升內在素質，夯實品牌發展基礎，扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，逐漸打造建立統一商標、品牌，打一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群區域品牌。

2．調整完善專利資助、獎勵政策，以各重點領域的龍頭企業為依托，以中小企業為補充，鼓勵企業加強化工、新型建材、電子電器、機械裝備、醫療器械等重點發展領域核心技術專利布局。落實省市區相關獎補政策，同時以園區配套資金形式對完成專利授權和重點發明專利的企業給予補助。開展質量標桿和領先企業示范活動，鼓勵企業應用先進的質量管理技術和方法，以及先進的成型和加工方法、在線監測裝置、智能化的物流系統和監測設備等，提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力，健全檢驗檢測體系。開展標準化試點和企業標準“領跑者”活動，鼓勵企業采用國際標準、開展國際質量認證，積極參與國家、國際標準的制定與修定。

3．制定實施品牌培育計劃，提升傳統品牌、培植新興品牌。依托湘鄉經開區創新創業園，搭建知識產權綜合運用公共服務體系。探索開展專利、商標、版權等職能“三合一”的知識產權行政管理工作，加強保護企業知識產權的宣傳，為企業知識產權維權提供指導、幫助。通過扶持、獎勵、補貼和購買服務等措施，引進和培育包括培訓咨詢、專利代理、法律維權、評估等第三方機構，對園區企業在人才培養、專利申報、運營保護等方面提供專業化服務。鼓勵企業、協會抱團參加國際展會。加大品牌宣傳推廣力度，推進區域品牌建設，引導企業建立品牌管理體系，提高商標注冊、運用、保護和管理能力，積極支持有條件的企業創建國際國內知名自主品牌，鼓勵產業聚集區創建區域品牌。

（七）重點項目推進工程

1．深入實施大項目帶動戰略，圍繞優勢特色產業發展重點，依托重點企業和園區，遴選一批技術含量高、產業鏈條長、輻射帶動強、經濟效益好的重大項目，大力開展“奮力奔跑、合力攻堅”活動，按照“開工一批、推進一批、建成一批、儲備一批”的工作要求，集中力量攻堅項目建設。實行清單化管理，堅持掛圖作戰，倒排工期，確保重點項目建設快速推進，推動項目早開工、早建設，提高招商項目的履約率和落地率。

2．建立市級優勢特色產業項目庫，實行動態管理。建立項目分類管理機制，對續建類項目加強建設進度，保證盡早投產竣工；對新開工項目，創造條件促使其盡早開工建設；對前期類項目，加快前期手續辦理進程，積極創造開工條件；對謀劃類項目，加快談判簽約，確保項目盡早落地實施。建立項目審批“綠色通道”，實行“一鏈辦理”“一站辦理”“一次辦好”。

3．強化要素保障，優先保證重大項目土地、信貸、生產要素等供應。加強項目跟蹤服務，及時協調解決項目建設中的困難和問題。強化重大項目監管機制，建立定期調度制度，強化重大項目全過程管理，對進度滯后的項目，加大督查力度。

 

第五章  保障措施

（一）強化組織領導

成立湘鄉市戰略性新興產業發展領導小組，負責戰略性新興發展的規劃和指導，協調處理建設及運行過程中出現的重大問題。加強重大規劃、重大政策、重大工程、重大項目的謀劃實施，加大對重大問題和重要任務的協調推進力度，保障相關體系、制度的實施，加強與本規劃相關的用人機制、運行機制的建立。各相關部門設立對應的工作專班，健全工作機制，明確職責分工，強化協調聯動，形成工作合力，統一協調優勢特色產業發展、扶持、運作等方面的工作，確保各項任務落地實施，抓緊抓好。每個優勢特色產業按全產業鏈發展思路，分別確定一名市領導為“鏈長”，由鏈長統籌、牽頭單位及責任單位具體落實招商引資及產業服務工作，加強督查督辦。嚴格遵循“安全第一”原則，嚴格落實重大安全風險“一票否決”制度。建立規劃實施評估制度，優化績效考核機制，確保規劃目標順利完成。

（二）創新投融資體制機制

發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，強化政策導向、發展導向、結果導向，加強項目策劃和儲備，嚴格投資論證和監督，規范政府投資行為，創新投資模式，提升投資精準度、實效性，確保利益最大化。引薦符合國家產業政策的市域外產業投資項目，積極融入湖南長沙自貿片區，優化營商環境、提高自主創新能力，吸引企業將制造基地設在湘鄉、來湘鄉投資。建立支持產業集群發展的多渠道、多元化的投融資機制。引導推動政策性金融機構在貸款利率、期限、額度上對產業集群企業給予重點傾斜。鼓勵金融機構結合產業特點，建立無形資產確權、評估、質押、流轉體系，推進股權質押融資、知識產權質押融資、供應鏈融資、科技保險等金融產品創新。引導商業銀行采用銀團貸款、債權融資等方式為重點項目提供信貸支持。搭建金融服務平臺，建立健全銀企協同聯動機制和金融服務需求信息互通機制，深化銀行和非銀行業金融機構與企業的合作。支持符合條件的企業上市直接融資，引導風險投資、創業投資等支持企業創新發展。

（三）增強要素保障能力

各部門要聚焦政策資源協同支持優勢特色產業發展，引導社會各界圍繞產業發展需要配置要素資源。充分發揮省、市產業發展、創新、農業等政策性基金作用，統籌安排資金支持產業集群建設。用地保障，將產業集群建設內容納入各地國土空間規劃，加強用地、用能和交通設施保障，支持將具備建設條件的重點儲備項目納入市級重點建設項目庫，優先安排新增建設用地計劃指標。交通保障，加快產業發展核心區和三個主要片區交通基礎設施建設，構建快速、便捷、智能的立體交通網絡，確保產業集中發展區各類生產要素進得去、出得來，最大限度縮小交通運輸時間成本。能源保障，加強園區能源保障的合理規劃，根據不同的功能定位和容量控制，所有產業園區均實現雙回路電源保障。物流保障，在現有交通物流基礎上，擴寬國外直達貨運通道，建設湘鄉市公共物流信息平臺，初步建成大通關系統，實現海關、檢驗防疫、邊防等口岸聯檢部門的物流信息共享。通信保障，加快實施湘鄉信息化建設，實現產業與網絡應用的深度融合和全域無線網絡覆蓋。

（四）實施引智引才專項計劃

制定完善人才引進、培養和使用政策，構建與生產系統相適應的技術教育和職業培訓體系，做好實用人才轉化工作，加強人力資源服務體系建設，實現人才的產銷銜接，培養一批具有現代電子信息產業管理能力，善于與國際機構、跨國公司打交道，能夠開拓國際市場的高層次復合型人才。實施引智引才專項計劃，建立緊缺人才引進、培養和激勵機制，加強裝備領域領軍型人才、高層次和高技能人才隊伍建設。建立產業專家智庫，為集群發展重大決策提供咨詢。落實好國家和省市有關人才政策，營造良好人才發展環境，依托“龍城英才”工程積極吸引國內外的領軍人才、創業團隊來湘鄉市發展。支持高校、高職院校加強人工智能、智能制造、工業設計等領域新興交叉專業建設。積極發展職業教育、在職教育，推動職業院校、技工學校與高端裝備制造企業合作，深化產學融合，培養高技能人才。實施企業經營管理人才素質提升工程，培育新一代戰略型企業家。

（五）優化營商環境

營造促進優勢特色產業發展的服務環境。創建“一站式”政務服務體系，加快推動建設服務型政府，構建政府服務“一張網”系統，實現產業項目審批一件事一次辦。建立和完善企業服務體系，包括融資服務體系、人才服務體系、信息服務體系、物流倉儲服務體系、技術服務體系等，降低產業集群發展中小企業的交易費用和運行成本。營造促進優勢特色產業發展的政策環境，圍繞促進優勢特色產業發展，創新協調機制，集聚各部門力量，合力推進產業發展。加大對優勢特色產業公共要素的投入，通過土地、稅收、財政投入、政府采購、項目審批、投融資體制建設等政策手段，吸引和鼓勵社會各方面對優勢特色產業的投入。營造產業創新升級良好氛圍，弘揚企業家精神和工匠精神，加強知識產權保護力度，搭建企業家沙龍、規范行業協會等產業鏈交流合作平臺。加快園區基礎設施配套體系建設，建設物流、貿易、海關、檢驗檢疫等生產性服務體系，推行一條龍代理服務。營造促進優勢特色產業發展的組織環境，完善推進優勢特色產業發展的組織管理體系，對產業發展實行統一規劃、統一部署、統一管理。加強各部門的信息化組織建設，探索實施CIO制度，決策層選好配齊懂業務、精技術、會管理的政府CIO，強化政府CIO的推進責任，全面推進信息化與工業化結合，全面促進信息化與工業化互動，全面整合信息技術與經濟社會的發展過程。營造促進產業集群發展的載體環境，完善園區的管理方式、要素保障和服務功能，優化工作流程，提高行政效能，突出重點、形成聚焦，積極主動為企業提供個性化、針對性服務。實施園區生態化、數字化建設，為園區企業提供良好的工作環境、信息共享平臺和服務平臺。積極推進綠色園區建設，促進節能減排。鼓勵打造園區集群品牌，提高園區的集聚效應，推動園區建設向規模化、集中化、產業配套化方向發展。營造促進產業集群發展的市場環境，堅持以經濟社會發展需求為導向引領產業發展，集中市場資源調控手段，強化產業互動，加速信息化與工業化融合，堅持供需對接、以用興業，通過市場需求拉動，促進產業走高質量、高速度發展道路。