前  言

 

“十四五”時期（2021～2025年）是“兩個大局”和“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的歷史交匯期，是湘鄉(xiāng)市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃期。根據(jù)習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神要求以及在湖南考察重要講話和重要指示精神，牢固樹立新的發(fā)展理念，深入落實“三高四新”戰(zhàn)略，堅定不移發(fā)展產業(yè)。為實現(xiàn)全市經濟社會更好更快高質量發(fā)展，全面提升經濟競爭力，特依據(jù)《湘鄉(xiāng)市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等編制本規(guī)劃，旨在大力促進全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加速新型工業(yè)化進程，奠定高質量發(fā)展基礎，是湘鄉(xiāng)市未來產業(yè)發(fā)展的行動綱領。

 

第一章  發(fā)展基礎與形式

“十三五”期間，全市經濟發(fā)展明顯加快，綜合實力不斷增強，2016-2020年，全市生產總值實現(xiàn)500.24億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入從2015年的27790元、14340元增加到2020年的40656元、21287元，年均增長7.9%、8.2%。以電工電器、醫(yī)療器械、綠色建材、資源循環(huán)利用等為主導的產業(yè)取得重大發(fā)展，社會經濟發(fā)展平臺逐步形成；生產性服務產業(yè)加快發(fā)展，對產業(yè)高質量發(fā)展支撐能力不斷增強，產業(yè)發(fā)展逐步呈現(xiàn)集聚趨勢。

（一）發(fā)展基礎

1．產業(yè)總量平穩(wěn)增長

“十三五”期間，全市堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉型升級步伐，實現(xiàn)了工業(yè)經濟平穩(wěn)較快增長。2020年實現(xiàn)全市生產總值（GDP）為500.24 億元，年均增長8.8%。至2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產值達913.9億元，比2015 年666.3 億元增加247.6億元，年均增長率7.4%。

2．產業(yè)結構不斷優(yōu)化

“十三五”期間，全市緊緊抓住結構調整、工業(yè)加快發(fā)展的機遇，通過持續(xù)集群化發(fā)展和園區(qū)化承載力建設，加快了工業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐，使電工電器、醫(yī)療器械、先進裝備、綠色建材、新型材料等產業(yè)的比較優(yōu)勢進一步鞏固，產業(yè)規(guī)模進一步發(fā)展。三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，由2015年的22.9∶46.1∶31調整為2020年的13.5∶49.5∶37。工業(yè)經濟轉型發(fā)展，高新產業(yè)占比顯著提高，以智能制造、清潔生產、科技創(chuàng)新為主的高新技術企業(yè)迅速成長。高新技術產業(yè)增加值占GDP比重由2015年的25.3%升至2020年的26%，成功獲批全國工業(yè)資源綜合利用基地；經開區(qū)實現(xiàn)技工貿總收入981億元，成功創(chuàng)建省級雙創(chuàng)示范基地，綜合考核排名晉升全省產業(yè)園區(qū)第六位。

3．經營主體不斷壯大

全市經濟水平不斷提高，經營主體不斷壯大，近年來，一些優(yōu)秀企業(yè)在激烈的市場競爭中脫穎而出、不斷壯大，成為輻射中小企業(yè)、引領集群發(fā)展的 “領頭羊”。2020年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達283家，其中高新技術企業(yè)達53家，省級小巨人企業(yè)8家。另外以埃普特為研發(fā)生產基地的深圳惠泰醫(yī)療器械在滬交所科創(chuàng)板掛牌上市，實現(xiàn)零的突破；電力湘軍入選全國40個典型勞務品牌，巨強科技獲評省智能制造示范企業(yè)，經營主體實力不斷增強。

4．產業(yè)發(fā)展初見成效

全市上下橫向抓規(guī)模，培育產業(yè)集群，縱向抓龍頭，延伸產業(yè)鏈條，全力推進產業(yè)提檔升級。一是電工電器產業(yè)，依托深思電工等企業(yè)，建成了電工電器服務型制造產業(yè)示范基地，成功打造了集電力施工、電力設備制造及檢驗檢測為一體的電工電器產業(yè)鏈，2020年實現(xiàn)總產值107.6億元，企業(yè)分部建成運行9家，完成主體建設12家，正在建設3家。二是醫(yī)療器械及先進裝備產業(yè)，重點依托埃普特、湖南依微迪、鼎峰機械、三聯(lián)環(huán)�？萍肌⑷f龍機械等骨干企業(yè)，構建了研發(fā)、生產、銷售一條龍，專業(yè)化分工和滿足多維需求的產業(yè)鏈結構。現(xiàn)有鏈上企業(yè)34家（其中園區(qū)企業(yè)13家），從業(yè)人員4823人，2020年實現(xiàn)總產值194.1億元、上繳稅收7915萬元，完成研發(fā)經費投入2.47億元。三是資源循環(huán)利用產業(yè)，依托巨強科技、綠營環(huán)保、垃圾處理廠等骨干企業(yè)，積極推動以工業(yè)廢棄物綜合利用為主的資源循環(huán)利用產業(yè)鏈“建鏈”躍升。2020年鏈上企業(yè)12家（其中園區(qū)企業(yè)5家），總產值31.6億元，從業(yè)人員1281人，研發(fā)經費投入1.15億元，上繳稅收2915萬元。四是綠色建材產業(yè)，以韶峰水泥、巨強科技等企業(yè)為龍頭，逐步形成了廢舊資源綜合利用、新型綠色建材、新型復合材料產業(yè)鏈條，2020年獲湘潭市先進產業(yè)鏈，現(xiàn)有鏈上企業(yè)43家，2020年實現(xiàn)總產值31.6億元，完成稅收1.64億元。五是電子信息產業(yè)，是湘鄉(xiāng)市重點發(fā)展的新興產業(yè)，重點依托湘君電子、振添光學等龍頭企業(yè)，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。2020年鏈上企業(yè)13家，主要集中在經開區(qū)電子信息產業(yè)園，已建成標準廠房25.8萬平方米，在建27萬平方米。六是皮革深加工產業(yè)，以銀河制革、懷其皮革集團等龍頭企業(yè)為代表，逐步形成了皮革加工產業(yè)鏈，目前全市皮革加工產業(yè)鏈企業(yè)17家，園區(qū)制革加工企業(yè)6家、明膠企業(yè)2家、裘革服裝企業(yè)4家，配套日處理污水1萬噸的污水處理公司1家，配套日處理120噸的一般綜合污泥環(huán)保公司1家。2020年總產值101.6億元，從業(yè)人員3889人，研發(fā)經費投入9613萬元，上繳稅收3518萬元。七是智能鑄造產業(yè)，智能鑄造以忠心鑄造、新曙光鑄造等企業(yè)為代表，在傳統(tǒng)鑄造的基礎上，升級生產設備與鑄造工藝，引領鑄造產業(yè)向智能化轉型升級。八是金融、養(yǎng)老等產業(yè)健康發(fā)展，金融產業(yè)貢獻度明顯提升。第三產業(yè)已成為拉動湘鄉(xiāng)市經濟增長的重要動力。

5．產業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

“十三五”期間，全市連續(xù)推行市領導聯(lián)系幫扶重點企業(yè)和重點項目活動，開展了“強服務、穩(wěn)增長”重點企業(yè)幫扶活動、“四責四諾”“五連五問”大調研等服務活動，出臺了《湘鄉(xiāng)市產業(yè)發(fā)展三年行動（2018-2020年）實施方案》、《湘鄉(xiāng)市促進產業(yè)發(fā)展獎勵辦法》等系列政策，為實體經濟健康發(fā)展提供政策支持，激發(fā)了全市投資創(chuàng)業(yè)的活力。通過湘鄉(xiāng)市中小企業(yè)公共服務平臺為企業(yè)提供服務516次。組織專家對20多家企業(yè)進行巡診，解答有關企業(yè)轉型升級、融資、人才、營銷、管理等方面的問題。通過創(chuàng)新服務方式，強化服務手段，工業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

（二）發(fā)展機遇

1. 宏觀經濟環(huán)境為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新機會。

全球新一輪科技革命和產業(yè)變革正在蓬勃興起，國內外經濟社會環(huán)境面臨新的機遇，智能化、綠色化、服務化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等快速發(fā)展，推動制造業(yè)發(fā)展理念、生產方式和發(fā)展模式發(fā)生深刻變革。許多領域都處在產業(yè)化突破的臨界點，隨著新技術、新產業(yè)的發(fā)展，產業(yè)邊界漸趨模糊，新興產業(yè)前景廣闊。全球價值鏈競爭進入白熱化狀態(tài)，經濟發(fā)展“換道超車”已經箭在弦上，我國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展已成為國家決策基本取向。

2. 區(qū)域經濟政策為產業(yè)發(fā)展注入新活力。

“一帶一路”、中部崛起、長江經濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，將持續(xù)為湘鄉(xiāng)市經濟社會發(fā)展帶來重大機遇和政策利好。習近平總書記在湖南考察時提出的“要著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)�當，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章”的“三高四新”戰(zhàn)略，為全省的經濟發(fā)展指明了新的方向。

3. 長株潭一體化為產業(yè)發(fā)展搭建新平臺。

長株潭區(qū)域是湖南發(fā)展的核心競爭力之所在，也是湖南走在中部崛起前列的重要支撐。為推進長株潭區(qū)域一體化發(fā)展，中共湖南省委湖南省人民政府印發(fā)了《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。湘鄉(xiāng)市要抓住“十四五”新興優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的重要機遇期，積極嵌入“一軸一心，三帶多組團”的長株潭區(qū)域一體化發(fā)展新型空間結構，主動融入湖南省“3+5”城市群建設，順應自身比較優(yōu)勢變化，緊扣高質量發(fā)展主題，充分發(fā)揮湖南省、湘潭市重點支持發(fā)展領域的電子電器、高端裝備制造、資源循環(huán)利用等產業(yè)優(yōu)勢，積極融入全省重點產業(yè)集群建設。深入對接湘潭市實施“湘潭向北、西拓南延”的發(fā)展戰(zhàn)略，助力湘潭建設中部崛起“智造谷”，在外部深化與長沙、湘潭的融合發(fā)展，在內部推進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱深發(fā)展，全地域全方位融入一體化。力爭在新一輪推進產業(yè)發(fā)展過程中，湘鄉(xiāng)市能夠加快推進新興優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展，充分發(fā)揮＂長株潭城市群重要工業(yè)基地＂作用，實現(xiàn)產業(yè)突破式發(fā)展。

（三）面臨挑戰(zhàn)

一是經濟全球化和國際局勢不穩(wěn)定愈加激烈。隨著全球經濟局勢的不斷變化，美國等發(fā)達經濟體不斷加快經濟發(fā)展戰(zhàn)略調整，在生產技術、產品質量和品牌建設等方面，我國與發(fā)達國家相比仍存在一定差距，工業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，這對全市工業(yè)產業(yè)轉型升級和競爭力提升都將帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

二是國內經濟發(fā)展新的挑戰(zhàn)。當前，國內經濟發(fā)展形勢復雜嚴峻，不穩(wěn)定和不確定性因素依然較多，產能過剩等問題突出，工業(yè)下行壓力持續(xù)增大。“十四五”期間，我國經濟將從高速增長期向中高速增長期轉變。從全市工業(yè)產業(yè)實際來看，結構性矛盾依然突出，高耗能行業(yè)增加值占比偏高，高技術產業(yè)增加值占比過低，大企業(yè)大集團增速放緩，重點行業(yè)增加值下滑明顯。在全國經濟增長放緩的大背景下，湘鄉(xiāng)要實現(xiàn)超越目標，就要處在全省發(fā)展的前列，工業(yè)經濟就需要保持持續(xù)較快的發(fā)展速度，這對湘鄉(xiāng)來說是新的產業(yè)發(fā)展壓力和挑戰(zhàn)。

三是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢，增強核心競爭力，保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，是全市工業(yè)企業(yè)“十四五”發(fā)展的主旋律。但是，現(xiàn)實情況是全市工業(yè)重點企業(yè)大多數(shù)是國有企業(yè)，普遍存在體制機制不活、企業(yè)負擔較重的問題，而民營企業(yè)則存在整體實力不強、人才素質不高的問題。正是這些現(xiàn)實問題導致全市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新資金投入偏低，企業(yè)家創(chuàng)新動力不足和吸納創(chuàng)新人才的條件不足。同時，以信息技術、互聯(lián)網技術、智能制造技術等為核心的新技術革命正在顛覆過去的經濟增長模式。在復雜多變的發(fā)展環(huán)境中，湘鄉(xiāng)工業(yè)經濟能否保持穩(wěn)定增長甚至走出一條創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路，是湘鄉(xiāng)市工業(yè)面臨的又一大嚴峻挑戰(zhàn) 。

四是資源和環(huán)境約束帶來的挑戰(zhàn)。工業(yè)發(fā)展經過多年高速增長，土地資源有限和工業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染問題日益凸顯。目前，湘鄉(xiāng)市尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，重要資源對外依存度進一步加大，生態(tài)環(huán)境總體狀況尚未得到根本改善，在全市工業(yè)產業(yè)中，高能耗重工業(yè)占比較高。大力推動綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是“十四五”的發(fā)展方向，更高的環(huán)境要求，更嚴苛的條件約束，將對全市工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展帶來更大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。

（四）存在問題

湘鄉(xiāng)市秉承“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，近年來全市工業(yè)和產業(yè)取得了長足發(fā)展，但仍存在一些制約產業(yè)高速發(fā)展的問題，一是產業(yè)鏈建設成效還不突出，電工電器產業(yè)、醫(yī)療器械及先進裝備產業(yè)、皮革產業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)只部分生產環(huán)節(jié)具有較強的競爭力，但沒有形成以領軍企業(yè)為核心產業(yè)集群，產業(yè)鏈上下游鏈接不夠緊密。二是企業(yè)生產要素供應偏緊，不少企業(yè)存在現(xiàn)金流偏緊、融資難度大、技工短缺、高素質人才引進和留住難、工業(yè)用地供應緊張等問題，尤其是中小型企業(yè)，成長速度慢，難以嵌入產業(yè)鏈的發(fā)展。三是產業(yè)發(fā)展配套有待進一步加強。全市產業(yè)發(fā)展重點區(qū)域市湘鄉(xiāng)市經開區(qū)（包括紅侖工業(yè)園、城西工業(yè)園和皮革工業(yè)園），目前的發(fā)展重點在紅侖工業(yè)園，城西工業(yè)園正處在發(fā)展轉型期，各產業(yè)園區(qū)的配套設施不完善，產業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、開放共享發(fā)展進程較慢。四是高新技術產業(yè)發(fā)展有待加強，湘鄉(xiāng)市的化工產業(yè)、皮革產業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)受環(huán)境制約優(yōu)勢不再突出，甚至面臨淘汰，電子信息、智能制造、數(shù)字信息等產業(yè)還處于成長期，與全省先進縣(市)的差距還很明顯，工業(yè)經濟增長潛力還有待提升。

 

第二章  總體要求與發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記在湖南考察重要講話和重要指示精神，堅決落實黨中央和省委、省政府重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和歷史任務，聚焦“四區(qū)一地一圈一強”建設，全力推進“三大進位工程”，突出抓創(chuàng)新、強主體、拓開放、促融合，促進產業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面提升，提升產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，實現(xiàn)集群質量變革、效率變革、動力變革，為全市經濟高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持開放發(fā)展原則。進一步擴大對外開放，優(yōu)化投資環(huán)境，重點圍繞“一主兩特”產業(yè)，做好招商引資項目儲備，加大招商引資力度，突出招引大而強的項目、新而特的產業(yè)、小而美的企業(yè)和高精尖的人才，擴大總量，提升增量。

——堅持持續(xù)發(fā)展原則。堅持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，將可持續(xù)發(fā)展作為全市工業(yè)轉型升級的重要方向，積極引導發(fā)展綠色制造，提高制造業(yè)資源利用效率，推進資源高效循環(huán)利用；加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產；大力發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)新型工業(yè)化與生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展原則。充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源作用，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動產業(yè)發(fā)展向科技密集、管理創(chuàng)新、效益良好方向轉變。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業(yè)化；搭建政產學研用相結合的創(chuàng)新平臺；支持企業(yè)圍繞重點工程開展技術創(chuàng)新，積極創(chuàng)建國家、省、市級企業(yè)技術中心。

——堅持集聚發(fā)展原則。按照工業(yè)產業(yè)“園區(qū)化承載、集群化推動”的發(fā)展思路，打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，以工業(yè)園區(qū)為載體，以項目為支撐，統(tǒng)籌兼顧，合理布局。積極培育一批國內外具有競爭優(yōu)勢、輻射帶動能力強，并能夠支撐全市工業(yè)經濟強勁增長的行業(yè)龍頭企業(yè)。引導大企業(yè)大項目入園發(fā)展，支持中小企業(yè)集聚發(fā)展、錯位發(fā)展，同時，加快園區(qū)發(fā)展建設，提高園區(qū)承載能力，形成企業(yè)在園區(qū)集聚，促進產業(yè)和企業(yè)聚集化、集約化和集群化發(fā)展。

——堅持互利共贏原則。企業(yè)與政府本著“資源共享、優(yōu)勢互補、相互協(xié)作、共同發(fā)展”的原則，建立密切、長期的戰(zhàn)略合作伙伴關系，以更加開放包容的姿態(tài)，充分發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢，建立有效的溝通機制，在優(yōu)先審批、資源共享、管理規(guī)范、信息溝通等方面進行全面合作，促進產業(yè)鏈上下游不斷延伸，產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)調配合，共同促進發(fā)展。

——堅持市場導向、政府引導原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用和企業(yè)投資主體作用，推動各類生產要素按照市場需求，優(yōu)化企業(yè)資源配置，促進全市工業(yè)轉型升級。針對發(fā)展中存在的問題，創(chuàng)新管理模式，搭建公共服務平臺，積極制定和完善相關政策，為全市工業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。尊重企業(yè)在工業(yè)轉型升級中的主體地位，發(fā)揮好政府在促進優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中引導和推動作用，堅持大企業(yè)大集團培育與促進中小企業(yè)發(fā)展相結合，推動非公有制經濟加快發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

1．總體目標：到2025年，力爭集群產業(yè)鏈產值占全市工業(yè)總產值比重65%以上。壯大產值過10億元龍頭骨干企業(yè)20家以上和做強20家小巨人等企業(yè)方陣，形成以大型骨干企業(yè)為核心、上下游產業(yè)鏈條完整、網絡協(xié)同配套水平高、區(qū)域品牌影響大、公共服務平臺完善的產業(yè)集群發(fā)展新格局。加快構建以優(yōu)勢產業(yè)（電工電氣、醫(yī)療器械、綠色建材）為主導、戰(zhàn)略產業(yè)（電子信息、高分子材料、氧化鎂、綠色工業(yè)表面處理）為支撐、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)合理布局的產業(yè)體系。將電力產業(yè)園打造成由“電力施工”向“電力智能制造”、“電力檢測檢驗”轉變的全產業(yè)鏈，將電子信息產業(yè)園打造成集電子元件器、顯示屏等為核心的高端節(jié)能電子產業(yè)集群，將醫(yī)療器械產業(yè)園建設成世界級醫(yī)療器械產業(yè)生產基地。

2．技術水平：到2025年，爭取產業(yè)集群核心企業(yè)都要建立省級技術中心或工程研發(fā)中心，具備條件的要爭創(chuàng)國家級技術中心，努力提高自主創(chuàng)新能力。核心企業(yè)70%的生產設備達到國內先進水平，重點骨干企業(yè)生產設備更新度超過50%，努力提高技術裝備水平。集群內重點骨干企業(yè)全部建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推廣現(xiàn)代化管理手段，60%以上企業(yè)基本實現(xiàn)信息化管理，努力提升現(xiàn)代化管理水平。工業(yè)項目全部符合國家環(huán)保政策規(guī)定，安全排放達到國家標準，75%以上企業(yè)通過IS014001環(huán)境管理體系認證，努力實現(xiàn)清潔生產。力爭5個左右重點產品國內市場占有率居全國同類產品前列，逐步建立與國際標準相適應的生產體系，融入全球采購、配套銷售體系。

 

第三章  空間布局與產業(yè)規(guī)劃

（一）產業(yè)空間布局

根據(jù)產業(yè)發(fā)展資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、未來定位和環(huán)境承載能力，“十四五”期間，湘鄉(xiāng)市優(yōu)勢特色產業(yè)按照“一核心三片區(qū)”的空間結構布局。

“一核心”即以湘鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)為重點的新興優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展核心區(qū)，核心區(qū)主要依托紅侖工業(yè)園、城西工業(yè)區(qū)、皮革工業(yè)園，實現(xiàn)以點帶面，輻射帶動泉塘鎮(zhèn)、東郊鎮(zhèn)、龍洞鎮(zhèn)。核心區(qū)的發(fā)展定位是建設成湘鄉(xiāng)市產業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。在湖南省打造國家重要先進制造業(yè)高地和湘潭打造國家重要智能制造集聚區(qū)發(fā)展定位指引下，確立打造國家級園區(qū)的奮斗目標，落實湘潭打造13條工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈的要求，重點推進以電工電氣和電子信息主導、以醫(yī)療器械、綠色建材和循環(huán)經濟為特色的“一主兩特”產業(yè)新體系建設。

“三片區(qū)”即以先進裝備制造為主的金石工業(yè)片區(qū)、以綠色建材產業(yè)為主的棋梓工業(yè)片區(qū)、以電子信息產業(yè)為主的虞唐工業(yè)片區(qū)。三個片區(qū)根據(jù)產業(yè)發(fā)展基礎與未來發(fā)展規(guī)劃，精確定位。

金石工業(yè)片區(qū)規(guī)劃至2025年建成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升產業(yè)層次，引進10-20家企業(yè)，打造成對接長沙經濟橋頭堡和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新區(qū)，將其作為“飛地型”園區(qū)來發(fā)展。以機械裝備制造業(yè)為主導，發(fā)展新型材料和綠色食品加工等，限制高污染高能耗企業(yè)入園，規(guī)劃建設為集工業(yè)、商貿、物流、養(yǎng)生、居住為一體的新型工業(yè)片區(qū)。

棋梓工業(yè)片區(qū)發(fā)展定位是湘鄉(xiāng)市工業(yè)發(fā)展次中心，聯(lián)動對接中心城區(qū)發(fā)展，與經開區(qū)共同建設綠色建材產業(yè)鏈，以綠色建材產業(yè)轉型升級為主導，打造全省重要的綠色建材產業(yè)示范基地。重點推進韶峰南方綠色建材產業(yè)園建設，協(xié)同強化對市域西部城鎮(zhèn)的輻射影響力。

虞唐工業(yè)片區(qū)發(fā)展定位是電子信息為主導的新興工業(yè)小區(qū)。主要發(fā)展電子信息產業(yè)、制造業(yè)。依托湖南省金河計算機科技有限公司，積極引導企業(yè)與科研院所合作，引進先進生產設備和技術。推動橡膠制品、金屬零件、家具制造智能化改造和產業(yè)轉型提升。

（二）做大做強優(yōu)勢產業(yè)

持續(xù)實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，積極應用高新技術、先進適用技術、信息化技術和“互聯(lián)網+”，引導全市優(yōu)勢產業(yè)向產業(yè)鏈的高端延伸拓展，增加產品技術含量，提高產品附加值，促進主導產業(yè)做強做優(yōu)。

1. 電力電工電氣產業(yè)

發(fā)展定位與目標：打造全國電工電器服務型制造產業(yè)示范基地，建設湖南省最大的電子器件產業(yè)中心。到2025年，電工電器產業(yè)鏈產值達130億元，引進培育2家產值超過10億元龍頭企業(yè)，打造2家全國電工電器供應鏈創(chuàng)新與應用試點企業(yè)，培育3-5家終端產品制造型龍頭骨干企業(yè)，引導現(xiàn)有成長性較好的電子電器企業(yè)向經開區(qū)電力科技產業(yè)園集中，重點企業(yè)競爭優(yōu)勢更加突出，中小企業(yè)配套能力顯著增強，產品結構不斷優(yōu)化，產業(yè)鏈條不斷完善，爭取經開區(qū)引進入園企業(yè)60家以上，形成電工電器產業(yè)集群。開發(fā)智能裝備、智能產品5-10項。

發(fā)展重點：一是依托電力產業(yè)園、湖南電器檢測所、深思電工、湘高電器、京湘磁業(yè)等骨干企業(yè)，充分發(fā)揮“電力湘軍”與本土電工電器制造的協(xié)同效應，做大做強輸變電及終端產品等優(yōu)勢領域，以提升低/高壓開關、插座、變壓器、斷路器、開關柜等輸變電及配電設備產品質量為重點，著力推進“服務+制造”模式創(chuàng)新。二是延長穩(wěn)定產業(yè)鏈，加強產業(yè)上下游企業(yè)招商引資力度，積極引進以銅為主的有色金屬行業(yè)、以PC料和PP料為主的塑料行業(yè)、電子元器件行業(yè)、新型材料（高溫超導材料、絕緣材料）產業(yè)等產業(yè)鏈上游端相關企業(yè)，加強電力金具、互感器、繼電器、電源、水電機組、風電機組、光伏機組、控制設備、LED照明、數(shù)碼配件等配套及應用端產品引進與開發(fā)力度。吸引粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)的輸變電及配電設備、電力終端設備、電力施工等企業(yè)入駐，引進智光電氣、天順風能等企業(yè)，組織本地制造企業(yè)對接長株潭整機龍頭企業(yè)，培育終端產品制造型龍頭骨干企業(yè)。三是加大品牌營銷，支持深思電工上市，擴大深思電工品牌影響力，推廣湘鄉(xiāng)電工電器區(qū)域品牌，做好品牌營銷與產品宣傳。四是建立產學研基地，加大整機制造技術研發(fā)力度。鼓勵深思電工、湘高電器等骨干企業(yè)加大研發(fā)力度，突破關鍵技術加強與國防科技大學、中南大學等高校院所技術合作，推進節(jié)能型電氣、互聯(lián)網、信息處理、智能控制、物聯(lián)網等新技術的開發(fā)應用，提高現(xiàn)有產品的科技含量，實現(xiàn)產品精細化、高端化，提升產品附加值，擴大市場占有率。

2．電子信息產業(yè)

發(fā)展定位與目標：形成湘鄉(xiāng)市電子信息產業(yè)鏈，成為湘潭市電子信息和新一代信息技術產業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。到2025年，電子信息產業(yè)鏈產值達到500億元。引進50家以上電子信息企業(yè)，形成產值過10億元的企業(yè)5家，鼓勵支持振添光學成功上市。

發(fā)展重點：一是加快電子信息產業(yè)園建設，促進電子信息產業(yè)技術創(chuàng)新與發(fā)展，推進維泰科技創(chuàng)新產業(yè)園項目實施，積極對接湘潭市電子信息和新一代信息技術產業(yè)鏈，加速傳統(tǒng)電子信息產業(yè)向智能化轉型。二是支持振添光學加大科研投入力度，建設安防監(jiān)控和智能電子光學玻璃的光學檢測中心、研發(fā)設計中心、試制實驗中心等中心，打造具備高水平的集光學檢測、產品試制、技術研發(fā)于一體的安防監(jiān)控和智能電子光學玻璃公共服務平臺，支持振添光學上市。三是依托湘君電子、華芯制造、恒澤光電等骨干企業(yè)，加快研制生產電子汽車、醫(yī)療電子、智能感知等領域的專用電子元器件、集成電路，以通訊產品、電子信息產品制造為基礎，拓展智能傳感、智能工控系統(tǒng)、液晶板、機器人、數(shù)字視聽、新型元器件等核心技術產業(yè)和智能裝備系統(tǒng)；加快電子信息產業(yè)與農業(yè)、醫(yī)療、交通、能源、金融、安防等行業(yè)領域的融合。四是圍繞集成電路及芯片、計算機產品、手機及消費性電子終端等重點環(huán)節(jié)和產品，開展招商引資，引進深圳安防協(xié)會、無人機協(xié)會入駐湘鄉(xiāng)，補齊產業(yè)鏈關鍵空白。

3．醫(yī)療器械產業(yè)

發(fā)展定位與目標：實現(xiàn)醫(yī)療器械（植入、介入器械）全國領先水平，建設世界級醫(yī)療器械產業(yè)生產基地。到2025年，醫(yī)療器械及先進裝備產業(yè)鏈產值達到220億元，醫(yī)療器械形成產值超過20億元龍頭企業(yè)1家、產值超過10億元骨干企業(yè)1家；先進裝備形成產值超過10億元骨干企業(yè)5家以上。新建省級工程（技術）研究中心、國家重點（工程）實驗室以及公共服務平臺2個以上；突破5項以上關鍵技術和核心部件，形成核心發(fā)明專利10項以上；獲得三類醫(yī)療器械注冊證書5件以上。形成醫(yī)療器械與先進裝備產業(yè)集群。

發(fā)展重點：一是對接湘潭九華醫(yī)療器械產業(yè)園，深度嵌入湘潭市高端醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥產業(yè)鏈建設，搶抓新形勢下醫(yī)療器械發(fā)展機遇，依托埃普特、湖南依微迪等龍頭企業(yè)，以發(fā)展心臟醫(yī)療器械、冠脈醫(yī)療器械等產品為主攻點，做精做優(yōu)高性能醫(yī)療器械及高值醫(yī)用耗材，著力推動醫(yī)療器械高端化、高值化發(fā)展。二是建設中部介入醫(yī)療器械生產和研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)與國內高校進行合作創(chuàng)新，建立產學研基地，突破技術瓶頸，實現(xiàn)技術成果共享，加快醫(yī)療器械工業(yè)共性技術和基礎技術的研究開發(fā)，加快產品的更新?lián)Q代和生產技術現(xiàn)代化，促進產品實現(xiàn)快速更新?lián)Q代。三是吸引和孵化粵港澳大灣區(qū)及長三角地區(qū)的介入、植入醫(yī)療器材等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)項目，鼓勵引進微創(chuàng)醫(yī)療、樂普醫(yī)療、廣東冠昊生物等骨干企業(yè)，形成醫(yī)療器械產業(yè)集聚，尋求國內合作商，穩(wěn)定醫(yī)療器械材料進口源，積極引進醫(yī)療器械材料生產企業(yè)，保證供應鏈的穩(wěn)定性。四是加大技術研發(fā)力度，促進高端醫(yī)用耗材、生物3D打印、高性能診療設備等新領域新技術研發(fā)與應用，支持企業(yè)對現(xiàn)有生產線提質升級，引進數(shù)字化、自動化、智能化生產設備，開發(fā)智能制造。五是依托鼎峰機械、三聯(lián)環(huán)�？萍肌�強聯(lián)鐵路機械、萬龍機械等龍頭企業(yè)以技術突破和產品創(chuàng)新帶動裝備制造業(yè)提質增效升級，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，重點推動環(huán)保除塵設備、精密鑄造、高技術電鍍等優(yōu)勢領域智能化升級。六是推動先進裝備產業(yè)鏈向兩端不斷深化，大力發(fā)展鋼鐵、有色金屬等原材料優(yōu)勢產業(yè)，著重發(fā)展基礎、核心與專用零部件加工，延伸壯大先進軌道牽引裝備及車輛配件、節(jié)能型工程機械、新型輸送機物流機械，積極引進機械配件及整成類企業(yè)，穩(wěn)步提升先進制造技術及整機制造能力。加大航空機械裝備產品研發(fā)，提高智慧制造水平。

4．綠色建材產業(yè)

發(fā)展定位與目標：打造全省綠色建材產業(yè)示范基地，發(fā)展成為湘潭市最大的新型綠色建材產業(yè)集群。到2025年，綠色建材產業(yè)鏈產值達到100億元，形成產值過10億元的企業(yè)1家，培育5家以上省級綠色建材知名企業(yè)，創(chuàng)建2家省級綠色工廠，開發(fā)10-20個綠色產品。

發(fā)展重點：一是依托棋梓鎮(zhèn)獨特的資源優(yōu)勢和韶峰南方綠色建材、巨強科技等骨干企業(yè)，加快創(chuàng)新性建筑材料的研發(fā)、技改和推廣示范應用，重點發(fā)展綠色建材，提升建材產品檔次和質量，加快發(fā)展水泥、混凝土外加劑、高性能混凝土制品等綠色節(jié)能建材產品。二是以高性能、綠色化為主攻方向，積極發(fā)展廢舊資源綜合利用、新型綠色建材、新型復合材料。加快先進技術裝備和產品的推廣應用，推動尾礦、煤矸石、冶金渣等大宗固廢的綜合利用，推動專用水泥、高性能混凝土制品、新型材料等綠色化升級。三是支持綠色建材企業(yè)加快新型墻體材料、耐火材料研發(fā)，引進國統(tǒng)股份、青龍管業(yè)等綠色環(huán)保材料企業(yè)，與遠大住工、三能房屋等裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)進行人才、技術的交流與合作，加強水泥預制品、砌塊、板材、石膏板和卷材等裝配式建筑部品開發(fā)。積極發(fā)展配套裝配式內外墻體系統(tǒng)、結構與保溫一體化系統(tǒng)、高性能門窗系統(tǒng)和屋面遮陽系統(tǒng)等。以加氣混凝土板材為突破口，延伸發(fā)展各類復合保溫、預埋管線等單元體墻體。提高低能耗被動式住宅圍護部品系統(tǒng)解決方案提供能力。加強適用于新型墻體材料的專用施工機具、配件、高性能防水嵌縫密封材料、專用砂漿等產品的研發(fā)與配套。四是承接粵港澳及長株潭綠色建材產業(yè)轉移，依托金聯(lián)建材、嘉寓門窗等骨干企業(yè)，對接玻璃深加工產業(yè)，發(fā)展高效節(jié)能門窗及系統(tǒng)門窗。延伸發(fā)展保溫隔熱材料、防水密閉材料、空氣凈化材料、種植屋面、熱反射屋面、通風屋面、保溫防水一體化柔性屋面等具有綠色功能屋面系統(tǒng)。

5．循環(huán)經濟產業(yè)

發(fā)展定位與目標：打造省級資源綜合利用產業(yè)示范基地。到2025年，資源利用效率大幅度提高，清潔能源使用比例大幅提升，能源資源消耗明顯降低，廢棄物排放量顯著減少，基本形成資源節(jié)約型、清潔生產型、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)型工業(yè)體系框架。產業(yè)鏈產值爭取突破50億元，形成產值過10億元的企業(yè)1家以上，產值過20億元的企業(yè)1家；支持巨強科技認證為智能制造企業(yè)。形成5家省級綠色工廠，開發(fā)10個以上綠色產品。

發(fā)展重點：一是強化科技攻關，加快資源循環(huán)利用，支持巨強科技與燕山大學合作研發(fā)玻璃生產線自動化檢測項目，建立產學研基地，發(fā)揮成果共享作用，帶動上下游產業(yè)鏈的智能升級。鼓勵企業(yè)與環(huán)嘉集團等再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)進行合作交流，支持企業(yè)突破再生材料分離及制造技術。二是依托巨強科技、綠營環(huán)保、中節(jié)能、垃圾處理廠等骨干企業(yè)，推進垃圾焚燒發(fā)電項目，重點做大再生玻璃制品、廢棄物油再生油品、再生塑料制品、高端塑料包裝材料等新興領域產業(yè)規(guī)模；延伸發(fā)展光伏玻璃、壓延玻璃、微晶板材、食品包裝等深加工產品及再制造產品。三是加大赤泥、堿渣等大宗固廢減量與循環(huán)綜合利用技術開發(fā)，推動以廢棄物綜合利用為主的資源循環(huán)利用產業(yè)鏈躍升。四是發(fā)揮各類固體廢棄物資源化利用和處理設施的協(xié)同效應，加強能源、水資源和固廢處理設施的一體化建設，構建以“資源→產品→再生資源”為特征的資源循環(huán)利用發(fā)展模式，吸引再生資源深加工、資源能源利用率高的核心企業(yè)入駐，通過物質無限循環(huán)、轉化、增值帶動經濟發(fā)展。

（三）做強做精傳統(tǒng)產業(yè)

堅持以推動技術進步和清潔生產為抓手，改造提升特色產業(yè)。支持企業(yè)開展創(chuàng)新能力建設，進行重大設備更新改造和重大技術創(chuàng)新，大力推廣使用新工藝新技術，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能技術改造，推廣清潔生產、合同能源管理以及資源綜合利用。引導企業(yè)不斷加強技術革新，降低生產成本，推動企業(yè)走內涵式發(fā)展道路，切實提高特色產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1. 皮革深加工產業(yè)

發(fā)展定位與目標：將東郊皮革產業(yè)園打造成具有地方特色的皮革及其制品深加工、符合循環(huán)經濟發(fā)展模式的新型制革基地，建成中南地區(qū)最大的皮革產業(yè)基地和出口基地，打造國家級傳統(tǒng)外貿產業(yè)轉型升級基地。到2025年，皮革深加工產業(yè)鏈產值達到150億元，形成產值過10億元的企業(yè)1家，產值過20億元的企業(yè)1家。創(chuàng)建皮革制品知名品牌2個以上。

發(fā)展重點：一是大力推動制革技術的改革創(chuàng)新，推廣綠色制造工藝，推動生產線清潔化運行，降低對環(huán)境的污染程度，促使整個制革產業(yè)朝生態(tài)生產方向進行技改升級。支持潔源生物污泥綜合處理提質改造項目實施，加大污泥處理技術研發(fā)及推廣服務，減低生產環(huán)境壓力。二是向前延伸產業(yè)鏈，充分發(fā)揮湘鄉(xiāng)市生豬養(yǎng)殖大縣資源優(yōu)勢，對接畜牧業(yè)、皮革化工、皮革機械、皮革五金、輔料等配套行業(yè)，吸引企業(yè)向皮革工業(yè)園集聚。三是依托懷其皮革集團、金子箱包等龍頭企業(yè)開發(fā)皮革深加工，豐富產品品種，延伸產業(yè)鏈。在充分開發(fā)二層革、三層革的基礎上提高高檔頭層革產品比例，深度利用原料皮開發(fā)制鞋、皮衣、皮件等高附加值皮革制品，大力發(fā)展生產仿鱷魚皮等仿制革品，提升產品科技含量和附加值，提升皮革產業(yè)園區(qū)核心競爭力，構建皮革制造產業(yè)集群。

2. 智能鑄造產業(yè)

發(fā)展定位與目標：將湘鄉(xiāng)市建設成為鑄造業(yè)智能升級示范基地。到2025年，智能鑄造產業(yè)鏈產值達到50億元，形成產值過10億元的企業(yè)1家。

發(fā)展重點：一是加強自主創(chuàng)新，加大鑄造企業(yè)的重組和結構調整。依托忠心鑄造、新曙光鑄造等企業(yè)，改進傳統(tǒng)鑄造工藝，向數(shù)控化、自動化、智能化、機械化方向挺進。二是以發(fā)展精密鑄造為導向，增加精密鑄造產品引進與研發(fā)，加強與生鐵、焦炭、內燃機、石油鉆采設備、空氣壓縮機、機車配件等行業(yè)對接，重點升級生產設備與鑄造工藝，提升產品品質，發(fā)展高附加值的鑄造產品，促進產業(yè)升級。

3. 化工產業(yè)

發(fā)展定位與目標：將城西老工業(yè)區(qū)建設成高效、環(huán)保、綠色發(fā)展的“湘鄉(xiāng)綠色化工園區(qū)”，將“湘鄉(xiāng)綠色化工園區(qū)”打造成湖南省化工產業(yè)的綠色發(fā)展名片。到2025年，恢復城西老工業(yè)片區(qū)生產活力，化工產業(yè)鏈產值達到110億元，引導成長性較好的化工企業(yè)向園區(qū)集中，形成產值過10億元的企業(yè)2家以上，增加企業(yè)競爭優(yōu)勢。產品結構不斷優(yōu)化，生產技術逐步提升，申請技術專利、打造產品知名品牌5-10項。

發(fā)展重點：一是加速產業(yè)結構調整和轉型升級，以五礦鐵合金的轉型升級為契機，積極帶動東方冶金爐料、鵬輝冶金、泰和冶金等企業(yè)的提質增效。依托湘潭堿業(yè)、五礦鐵合金、湖南開門子肥業(yè)、湖南有色湘鄉(xiāng)氧化學等企業(yè)，以綠色為導向，攻克環(huán)保技術瓶頸制約，促進化工產業(yè)工藝、裝備、集成度和智能化水平的提高，實現(xiàn)從“末端治理”向“生產全過程控制”的轉變，形成特色鮮明的綠色發(fā)展的新型化工產業(yè)。二是加快化工產業(yè)現(xiàn)代化生產工程建設，研發(fā)化工產業(yè)無人車間和機器人生產，積極探索管控一體化、操作無人化、服務網絡化的完整體系。三是按照全產業(yè)鏈發(fā)展模式，促進化工產業(yè)逐步向上游原料和下游市場靠攏，有計劃的引進烯烴、三酸兩堿、聚合物、合成纖維、基因工程、生物工程等上下游相關企業(yè)，不斷完善并延長產業(yè)鏈。四是提升自主創(chuàng)新能力，不斷提升產業(yè)結構層次，集中力量，加大投入，新型化工產品開發(fā)力度，以滿足能源、交通、建筑、醫(yī)藥、信息產業(yè)等主要下游行業(yè)對化工產業(yè)新產品、新性能、新應用的要求，促進一般化學工業(yè)向化工新能源、化工新材料、高技術精細化學品等高端化學工業(yè)轉變，大力探索以生物技術為基礎的精細與專用化學品，實現(xiàn)化工與生命科學、制藥、農業(yè)、可再生資源及環(huán)境工程的交叉發(fā)展。

（四）布局培育未來產業(yè)

搶抓新興產業(yè)發(fā)展的重大機遇，充分利用現(xiàn)有基礎和潛在優(yōu)勢，圍繞新一代信息技術與生產性服務領域，堅持市場主導、創(chuàng)新引領、重點突破、園區(qū)承載，積極引導人才、資金、土地等資源要素向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚，積極布局數(shù)字創(chuàng)意、無人機、醫(yī)療康養(yǎng)等產業(yè)，強化科技創(chuàng)新，重點建設和完善產業(yè)鏈，使之成為牽引全市經濟健康快速發(fā)展的新引擎。

1. 數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)

發(fā)展定位與目標：將數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)培育成湘鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。到2025年，初步構建文化引領、技術先進、形成鏈條的數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展新格局。

發(fā)展重點：一是以數(shù)字創(chuàng)意全產業(yè)發(fā)展為目標，在現(xiàn)有產業(yè)基礎上，重點發(fā)展云服務器、5G應用、動漫、游戲（含電競）、數(shù)字文化裝備、網絡文化產品、數(shù)字展示等產業(yè)體系的核心層，逐步開拓影視、創(chuàng)意設計、數(shù)字出版、數(shù)字藝術、演藝娛樂、文化軟件以及智能制造、智能語言、三維打印、高端印刷、數(shù)字教育、機器人等相關層與外圍層產業(yè)。二是豐富數(shù)字文化創(chuàng)意產業(yè)內容和形式，通過鼓勵全民創(chuàng)意、創(chuàng)作聯(lián)動等新方式，挖掘湘鄉(xiāng)市優(yōu)秀文化資源，激發(fā)文化創(chuàng)意，適應互聯(lián)網、4K、5K電視傳播特點，創(chuàng)作優(yōu)質、多樣、個性化的數(shù)字創(chuàng)意內容產品，探索新的富有湘鄉(xiāng)特色的模式，發(fā)現(xiàn)和培育文化創(chuàng)意數(shù)字產業(yè)新的增長點。三是構建服務于城市與產業(yè)發(fā)展的雙重支撐體系，積極引進數(shù)字產業(yè)高端人才，設立數(shù)字產業(yè)研究機構，完善人才供需對接機制與生活保障，做好湘鄉(xiāng)市數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)引才育才聚才留才工作，為數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展奠定基礎，積極完善配套設施建設，營造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，加快建設生活服務配套，滿足產業(yè)發(fā)展對生活及生產服務配套需求。四是推進相關產業(yè)融合發(fā)展，數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)本就是融合發(fā)展產業(yè)，未來要促進與互聯(lián)網、科技、金融、體育、新媒體、旅游、工業(yè)、服務業(yè)等領域的交叉融合發(fā)展延長傳統(tǒng)產業(yè)的產業(yè)鏈，提升產業(yè)附加值與競爭力，積極扶持相關新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推進數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)體系建設。

2. 無人機產業(yè)

發(fā)展定位與目標：構建集研發(fā)、試飛、關鍵零部件制造、系統(tǒng)集成、整機組裝、展示展銷及售后于一體的軍民兩用無人機完整產業(yè)鏈，進一步優(yōu)化湘鄉(xiāng)市航空制造業(yè)水平，成為提升航空產業(yè)綜合競爭力的新引擎。將無人機產業(yè)培育成湘鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。到2025年，無人機產業(yè)園初具規(guī)模，一期工程全面竣工，全產業(yè)鏈年產值達60億元，初步構建起技術先進、服務創(chuàng)新、形成鏈條的無人機產業(yè)發(fā)展新格局。

發(fā)展重點：一是積極引進無人機相關載荷、零部件制作、配套系統(tǒng)開發(fā)、無人機研發(fā)、整機組裝與服務等上下游企業(yè)，構建完整無人機產業(yè)鏈；二是加強核心技術研發(fā)，提升產品性能，加強無線充電、視覺避障、手勢控制、5G通訊、集成芯片等關鍵技術的突破，加大集無線通信、傳感器集成和空間定位等功能于一體的高性能芯片研發(fā)力度，提升無人機產品性能；三是橫向拓展產業(yè)鏈，注重產業(yè)服務向售后維修、技術指導、保險服務等售后環(huán)節(jié)發(fā)展，提供數(shù)據(jù)采集、機手培訓、農林植保、巡檢、測繪等特色作業(yè)服務，進一步向專業(yè)化、數(shù)據(jù)化方向發(fā)展，為下游行業(yè)客戶提供精準、專業(yè)的數(shù)據(jù)解決方案，以“研發(fā)試驗+生產制造+整機銷售+作業(yè)服務+數(shù)據(jù)方案”的商業(yè)模式打造競爭優(yōu)勢；四是加強與數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)融合發(fā)展，推動人工智能、虛擬現(xiàn)實等前沿技術與無人機的深度融合，利用VR技術為用戶提供虛擬現(xiàn)實視角下新的操作體驗。

3. 醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)

發(fā)展定位與目標：深入實施“健康中國”戰(zhàn)略，有效滿足人民群眾全方位、全生命周期健康需求，塑造長株潭地區(qū)健康城市典范，深入對接《湖南省中藥材產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，將湘鄉(xiāng)市打造成中藥材種植基地示范縣。到2025年，醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)初具規(guī)模，產業(yè)鏈條初步構建，建成湘鄉(xiāng)醫(yī)康養(yǎng)一體化中心，建設醫(yī)療康養(yǎng)小鎮(zhèn)1個。

發(fā)展重點：一是提升醫(yī)療服務水平，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生體系城鄉(xiāng)一體化建設，建立健全以基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和分級診療制度為主體的緊密型醫(yī)共體運行與管理制度體系，形成完善的市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，打造城鎮(zhèn)“15分鐘醫(yī)療服務圈”和農村“30分鐘就醫(yī)便利圈”。二是強化科技支撐，培育�？茖Ｔ�，升級健康醫(yī)療服務，培育一批優(yōu)勢明顯的產業(yè)領軍人才，造就一批懂科研、能生產、產研結合的骨干人才，配置中醫(yī)醫(yī)生與技師，激發(fā)醫(yī)療市場主體創(chuàng)新活力。三是拓展現(xiàn)代康養(yǎng)領域，突出“防未病、治已病”，打造“健康+”產業(yè)體系，加強智慧中醫(yī)藥調節(jié)中心、中醫(yī)館、診疹設備、特殊病種醫(yī)藥配送等配套服務建設。加快中藥材標準化種植、精深加工和綜合開發(fā)利用等領域建設，依托中藥資源種養(yǎng)基地、中藥材文化主題園以及漣水河、水府廟水庫、茅滸水鄉(xiāng)、東臺山國家森林公園、褒忠山等自然資源，發(fā)展特色康復服務，建設水府生態(tài)“健康+”示范片區(qū)，推進醫(yī)康養(yǎng)一體化中心建設，構建醫(yī)療健康養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)，打造湘鄉(xiāng)特色的山水生態(tài)康養(yǎng)品牌。四是融入健康生活理念，塑造健康城市典范。提升全市宜居品質，打造綠色城市，加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，強化治霾、治污等環(huán)境治理成效。打造低碳生態(tài)社區(qū)，構建綠色低碳的城市交通體系，積極應用物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等新一代信息技術推進新型智慧城市建設。

 

第四章  重點任務

堅持問題和目標導向，突出重點，精準施策，著力實施創(chuàng)新能力提升、園區(qū)承載力夯實、雙招雙引強鏈、智能制造升級、企業(yè)主體培育、質量品牌建設、重點項目推進等7個專項工程。

（一）創(chuàng)新能力提升工程

1．利用湘鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)有基礎，積極推動創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)孵化器、企業(yè)加速器等科技孵化基地建設；圍繞增強產業(yè)核心競爭力，籌劃設立湘鄉(xiāng)科技成果轉化中心，促進工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、科技企業(yè)孵化器等平臺提質。加快培育 “一企一技術”研發(fā)中心、工程實驗室等重大創(chuàng)新平臺。引進創(chuàng)投機構、行業(yè)協(xié)會等社會力量，形成涵蓋項目發(fā)現(xiàn)、團隊構建、投資對接、商業(yè)加速、后續(xù)支撐的全過程孵化鏈條。

2．鼓勵企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極對接國內外高水平大學和科研機構，加快構建政產學研金服用為一體的技術創(chuàng)新體系。引導電子電器產業(yè)、醫(yī)療器械及先進等重點發(fā)展領域企業(yè)通過自主創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，加速突破一批對產業(yè)和應用具有重大帶動和戰(zhàn)略引領作用的標志性高端裝備，研制一批首臺(套)重大技術裝備及關鍵核心零部件，培育一批自主創(chuàng)新示范企業(yè)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設，不斷提升科技服務能力，爭創(chuàng)國家級雙創(chuàng)平臺、科技企業(yè)孵化孵化器、眾創(chuàng)空間。至2025年，研發(fā)經費投入占GDP比重達3%、高新技術產業(yè)增加值占GDP比重超過30%。

3．完善科技研發(fā)投入機制，進一步加大政府投入，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)減免稅等優(yōu)惠政策，對承接國家、省、市級創(chuàng)新平臺（工程技術研究中心、重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心）的企業(yè)，考慮給予不同額度實驗設備購置資金支持。引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，增強企業(yè)研發(fā)投入能力。健全創(chuàng)新成果和科技人員獎勵制度，激發(fā)企業(yè)和科研人員創(chuàng)新積極性，全面提升高端裝備創(chuàng)新能力。推動新技術新產品加速產業(yè)化，加快形成一批領跑行業(yè)的重大技術裝備。

4．深化創(chuàng)新平臺服務能力，引入第三方機構協(xié)助開展培訓指導服務，為小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等創(chuàng)業(yè)扶持服務；為大中型企業(yè)申報各級企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室等提供政策宣傳、申報指導等服務；培養(yǎng)一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)人才隊伍。鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合建設產品質量檢驗檢測中心、中試中心等，建立檢驗檢測儀器設備共建共享機制。積極為企業(yè)客戶提供專業(yè)的實驗、檢測、培訓等業(yè)務及技術咨詢、國家/行業(yè)標準等資源共享、質量檢驗結果、公告、政府有關質量和安全的法律、法規(guī)等信息化服務。

（二）園區(qū)承載力夯實工程

1．加快園區(qū)基礎設施建設。發(fā)揮經開區(qū)主戰(zhàn)場主陣地作用，建設“五好園區(qū)”，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。按照園區(qū)化承載的工業(yè)產業(yè)發(fā)展思路，完善供水供電、交通、排污排水等公用基礎設施的建設，依托電力產業(yè)園，確保園區(qū)內供電穩(wěn)定，保證供氣等能源供給穩(wěn)定。進一步完善配套設施的建立，包括各種商業(yè)服務、金融信息服務、管理服務、醫(yī)療服務、娛樂休憩服務等城市綜合功能，提高園區(qū)的承載力與吸引力，使園區(qū)成為智力資源密集、信息網絡化的現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產城融合。加快新型基礎設施建設，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，深入實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網”512工程。推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術創(chuàng)新和融合應用，加快實體經濟數(shù)字化轉型，不斷培育新增長點、新動能，堅持把加快工業(yè)園區(qū)建設作為推進新型工業(yè)化的重要抓手，強化湘鄉(xiāng)經開區(qū)承載能力。

2．加速專業(yè)產業(yè)園集群建設。結合全市資源稟賦和工業(yè)基礎優(yōu)勢，促進產業(yè)與企業(yè)向園區(qū)集聚，打造產業(yè)特色明顯的重點產業(yè)園區(qū)。推動園區(qū)專業(yè)化升級，改革園區(qū)管理體制，引入規(guī)劃、建設、招商、運營專業(yè)機構，提高園區(qū)管理水平，引進龍頭骨干企業(yè)建設及運營專業(yè)園區(qū)，加快建設電力科技產業(yè)園、醫(yī)療器械產業(yè)園、電子信息產業(yè)園等園中園。積極承接國內外產業(yè)轉移，科學合理確定承接重點，著力引進具有市場前景的產業(yè)龍頭或重點企業(yè)。

3．增加公共服務供給，按照政府搭建、企業(yè)共享的原則，重點建設以大數(shù)據(jù)、云計算、質量檢測等為主的研發(fā)技術支撐公共服務平臺和為企業(yè)提供信用擔保、管理咨詢、市場開拓、人才培訓等服務的運營服務公共服務平臺。通過統(tǒng)一的基礎平臺，集成入侵檢測、視頻監(jiān)控、公共廣播、信息發(fā)布、園區(qū)一卡通、能耗管理、產線管理多種智慧園區(qū)綜合業(yè)務，實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)卡，統(tǒng)一授權，信息共享，為企業(yè)員工打造安全、便捷、規(guī)范的工作環(huán)境，為企業(yè)管理者提供高效、可靠、綜合的管理手段，為用戶提供全面的智慧園區(qū)解決方案。

（三）雙招雙引強鏈工程

1．貫徹落實《湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于加快推進工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展的意見>的通知》《湘潭市產業(yè)鏈和產業(yè)聯(lián)盟工作領導小組印發(fā)<關于成立工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈建設辦公室>的通知》，以優(yōu)勢特色產業(yè)為重點，圍繞“強鏈、建鏈、補鏈、轉鏈”，以產業(yè)鏈招商為主線，以引進“新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”項目為方向，重點瞄準行業(yè)龍頭、隱形冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和“互聯(lián)網+產業(yè)”“產業(yè)+互聯(lián)網”模式的科技型企業(yè)，積極開展千企招商大走訪、產業(yè)團組招商、專題招商等多種形式的招商活動，發(fā)揮園區(qū)載體作用和企業(yè)主體作用，突出招大引強、招新引優(yōu)，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，推動產業(yè)呈集群式發(fā)展。

2．圍繞產業(yè)發(fā)展重點任務與重點儲備項目、瞄準重點企業(yè)和龍頭企業(yè)，建立招商引資重點項目與目標企業(yè)目錄，組建招商引資團隊，確定招商任務，開展招商宣傳、組織招商活動，推動項目對接與洽談，及時協(xié)調解決招商工作中的困難和問題。堅持引資、引智、引技并舉，準確把握產業(yè)梯度轉移趨勢和新興產業(yè)技術發(fā)展態(tài)勢，大力推進以商引商、產業(yè)鏈招商、小分隊招商，開展存量資產、低效閑置土地二次招商。按照各產業(yè)園區(qū)功能定位，結合實際，建立“招才引智+招商引資”聯(lián)動機制。

3．落實精準招商優(yōu)惠政策及提升招商服務團隊，依托各類招商平臺，采用龍頭企業(yè)招商、以商招商、中介招商、資源配置招商、海外并購招商、增資擴產的招商等方式，精準對接沿海地區(qū)湘籍商會及行業(yè)協(xié)會等，加強招商引資力量，積極吸引企業(yè)和項目集聚發(fā)展。

4．引導優(yōu)勢骨干企業(yè)并購或參股國內外高端裝備制造企業(yè)或研發(fā)機構，充分利用其人才、技術資源。創(chuàng)新柔性引才機制，依托院所和企業(yè)技術平臺，積極向國內外高校、科研院所拓展合作空間，吸引各類優(yōu)秀研發(fā)、運營團隊來湘鄉(xiāng)開展科研和技術合作。探索發(fā)展“科研飛地”，支持企業(yè)在知名院校合作共建實驗室、設立研發(fā)分部，充分利用先進地區(qū)優(yōu)質人才資源，為全市產業(yè)集群發(fā)展提供智力支撐。

（四）智能制造升級工程

1．圍繞“一主兩特”產業(yè)集群提質增效，增強產業(yè)綜合競爭力，積極引導企業(yè)開展數(shù)字化、網絡化、智能化改造提升。開展智能化改造普查、智能制造對標輔導、智能制造技術定向培訓、智能化改造診斷，幫助企業(yè)制定智能化技改系統(tǒng)解決方案，建立“智能化改造項目庫”。

2．建立智能制造重點實驗室，加強智能制造基礎核心技術的研究，重點圍繞突破數(shù)控機床、智能傳感、智能檢測、智能物流等，研發(fā)一批關鍵技術及裝備，培育一批高水平智能制造公共服務平臺。加強智能制造與信息技術的鏈接，加強物聯(lián)網、互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在智能制造中的應用。

3．實施裝備、產線、車間、工廠、產鏈、集群“六大改造”，鼓勵企業(yè)利用智能設備進行生產、管理、服務，推動企業(yè)進行機器換人、生產線自動化，支持有條件的企業(yè)自主研發(fā)，著重引進研發(fā)高檔數(shù)控機床、3D 打印、工業(yè)機器人、智能交通工具、智能機械、智能電力裝備、智能測控裝置等智能裝備。建設一批智能制造示范工廠（車間），扶持一批智能制造領域的骨干企業(yè)和示范企業(yè)，努力實現(xiàn)全市裝備產業(yè)智能化改造“一年示范引領、二年全面推開、三年大見成效”。加強財政、金融等政策扶持，加大對智能裝備研發(fā)生產、智能化改造診斷、智能化改造重點項目支持力度。支持市內智能裝備生產企業(yè)發(fā)展服務型制造，成為智能制造裝備集成商與整體解決方案提供商，積極參與本地其他行業(yè)企業(yè)智能化改造。

（五）企業(yè)主體培育工程

1．圍繞“爭創(chuàng)一流、走在前列”目標定位，加快培育領軍企業(yè)，著力引進一批“三類500強”企業(yè)、頭部企業(yè)和高精尖項目落戶，積極培育大企業(yè)大集團、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，建立領軍企業(yè)培育機制，每年遴選一批配套鏈條長、生產規(guī)模大、帶動能力強的企業(yè)進行重點培育，引導有實力的企業(yè)以資本為紐帶，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并、重組，提高企業(yè)規(guī)模化、集約化經營水平，加快縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨越發(fā)展，打造高端裝備單項冠軍企業(yè)。市財政設立1億元的產業(yè)發(fā)展基金，對符合國家產業(yè)政策的企業(yè)，按年銷售額度1-30億元不等，分別給予20-500萬元的一次性獎勵，超過30億元的，按“一企一策”給予獎勵。引進和培育一批具有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)，針對七個優(yōu)勢特色產業(yè)分別選出成長性好的先進制造骨干企業(yè)3-5 家，著力支持龍頭骨干企業(yè)進行研發(fā)技術創(chuàng)新和資本運作。對于引進培育的平臺型龍頭企業(yè)設置50-100 萬元獎勵資金。

2．圍繞“3+2+2”產業(yè)體系分別引進和培育3家以上技術創(chuàng)新型配套企業(yè)，鼓勵隱形冠軍企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，強化核心技術優(yōu)勢和打造企業(yè)自主品牌，建立科學的經營管理體系。支持隱形冠軍企業(yè)靠大靠強吸收龍頭企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，引導本地龍頭骨干企業(yè)共享技術研發(fā)平臺及科技創(chuàng)新資源，孵化一批產業(yè)鏈配套的優(yōu)質中小企業(yè)，提升中小企業(yè)管理規(guī)范化水平。

3．鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)高新技術企業(yè)和小巨人企業(yè)。加大政策宣傳力度，積極對接科技型中小企業(yè)認定辦法，對標國家高新技術企業(yè)、國家及省級小巨人企業(yè)認定條件，建立“科技型中小企業(yè)-科技小巨人企業(yè)-高新技術企業(yè)”的科技型企業(yè)梯次培育機制，加大國家和省市級科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金爭取力度，依據(jù)《科技型中小企業(yè)評價辦法》重點培育一批創(chuàng)新能力和市場競爭力強的科技型中小企業(yè)。建立高新技術企業(yè)動態(tài)儲備庫，大力培育創(chuàng)新基礎較好、發(fā)展?jié)摿�較大的科技型中小企業(yè)成長為高新技術企業(yè)。建立企業(yè)培育全流程服務體系，通過引入財稅、法律、知識產權、政策咨詢等專業(yè)領域的中介力量，為企業(yè)提供專業(yè)化培訓，指導企業(yè)申報。在全市現(xiàn)有的《企業(yè)成長總結與調研報告》基礎上，對標科技型中小企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、小巨人企業(yè)、高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、領軍企業(yè)等資質認定、企業(yè)投融資、技術創(chuàng)新等要求，制定《企業(yè)創(chuàng)新成長培育計劃》，協(xié)調各產業(yè)技術聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，組織科研院所、專業(yè)服務機構，為其精準提供包括企業(yè)規(guī)范、資質升級、技術創(chuàng)新、品牌拓展、人才提升、投融資等企業(yè)創(chuàng)新成長的各類專業(yè)培育服務。

（六）質量品牌建設工程

1．加快推進質量強市方針，開展“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”的“三品”專項行動，豐富質量好、品牌響的高端裝備供給。提升產品質量控制技術，完善質量管理機制，夯實質量發(fā)展基礎，鼓勵企業(yè)追求卓越品質，形成具有自主知識產權的名牌產品，不斷提升企業(yè)品牌價值和湘鄉(xiāng)特色。完善質量監(jiān)管體系，建立區(qū)域和行業(yè)質量管理體系，夯實質量發(fā)展基礎，引導企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，提升內在素質，夯實品牌發(fā)展基礎，扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構，逐漸打造建立統(tǒng)一商標、品牌，打一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業(yè)集群區(qū)域品牌。

2．調整完善專利資助、獎勵政策，以各重點領域的龍頭企業(yè)為依托，以中小企業(yè)為補充，鼓勵企業(yè)加強化工、新型建材、電子電器、機械裝備、醫(yī)療器械等重點發(fā)展領域核心技術專利布局。落實省市區(qū)相關獎補政策，同時以園區(qū)配套資金形式對完成專利授權和重點發(fā)明專利的企業(yè)給予補助。開展質量標桿和領先企業(yè)示范活動，鼓勵企業(yè)應用先進的質量管理技術和方法，以及先進的成型和加工方法、在線監(jiān)測裝置、智能化的物流系統(tǒng)和監(jiān)測設備等，提高質量在線監(jiān)測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力，健全檢驗檢測體系。開展標準化試點和企業(yè)標準“領跑者”活動，鼓勵企業(yè)采用國際標準、開展國際質量認證，積極參與國家、國際標準的制定與修定。

3．制定實施品牌培育計劃，提升傳統(tǒng)品牌、培植新興品牌。依托湘鄉(xiāng)經開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，搭建知識產權綜合運用公共服務體系。探索開展專利、商標、版權等職能“三合一”的知識產權行政管理工作，加強保護企業(yè)知識產權的宣傳，為企業(yè)知識產權維權提供指導、幫助。通過扶持、獎勵、補貼和購買服務等措施，引進和培育包括培訓咨詢、專利代理、法律維權、評估等第三方機構，對園區(qū)企業(yè)在人才培養(yǎng)、專利申報、運營保護等方面提供專業(yè)化服務。鼓勵企業(yè)、協(xié)會抱團參加國際展會。加大品牌宣傳推廣力度，推進區(qū)域品牌建設，引導企業(yè)建立品牌管理體系，提高商標注冊、運用、保護和管理能力，積極支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建國際國內知名自主品牌，鼓勵產業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)建區(qū)域品牌。

（七）重點項目推進工程

1．深入實施大項目帶動戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展重點，依托重點企業(yè)和園區(qū)，遴選一批技術含量高、產業(yè)鏈條長、輻射帶動強、經濟效益好的重大項目，大力開展“奮力奔跑、合力攻堅”活動，按照“開工一批、推進一批、建成一批、儲備一批”的工作要求，集中力量攻堅項目建設。實行清單化管理，堅持掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，確保重點項目建設快速推進，推動項目早開工、早建設，提高招商項目的履約率和落地率。

2．建立市級優(yōu)勢特色產業(yè)項目庫，實行動態(tài)管理。建立項目分類管理機制，對續(xù)建類項目加強建設進度，保證盡早投產竣工；對新開工項目，創(chuàng)造條件促使其盡早開工建設；對前期類項目，加快前期手續(xù)辦理進程，積極創(chuàng)造開工條件；對謀劃類項目，加快談判簽約，確保項目盡早落地實施。建立項目審批“綠色通道”，實行“一鏈辦理”“一站辦理”“一次辦好”。

3．強化要素保障，優(yōu)先保證重大項目土地、信貸、生產要素等供應。加強項目跟蹤服務，及時協(xié)調解決項目建設中的困難和問題。強化重大項目監(jiān)管機制，建立定期調度制度，強化重大項目全過程管理，對進度滯后的項目，加大督查力度。

 

第五章  保障措施

（一）強化組織領導

成立湘鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展領導小組，負責戰(zhàn)略性新興發(fā)展的規(guī)劃和指導，協(xié)調處理建設及運行過程中出現(xiàn)的重大問題。加強重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大項目的謀劃實施，加大對重大問題和重要任務的協(xié)調推進力度，保障相關體系、制度的實施，加強與本規(guī)劃相關的用人機制、運行機制的建立。各相關部門設立對應的工作專班，健全工作機制，明確職責分工，強化協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力，統(tǒng)一協(xié)調優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展、扶持、運作等方面的工作，確保各項任務落地實施，抓緊抓好。每個優(yōu)勢特色產業(yè)按全產業(yè)鏈發(fā)展思路，分別確定一名市領導為“鏈長”，由鏈長統(tǒng)籌、牽頭單位及責任單位具體落實招商引資及產業(yè)服務工作，加強督查督辦。嚴格遵循“安全第一”原則，嚴格落實重大安全風險“一票否決”制度。建立規(guī)劃實施評估制度，優(yōu)化績效考核機制，確保規(guī)劃目標順利完成。

（二）創(chuàng)新投融資體制機制

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，強化政策導向、發(fā)展導向、結果導向，加強項目策劃和儲備，嚴格投資論證和監(jiān)督，規(guī)范政府投資行為，創(chuàng)新投資模式，提升投資精準度、實效性，確保利益最大化。引薦符合國家產業(yè)政策的市域外產業(yè)投資項目，積極融入湖南長沙自貿片區(qū)，優(yōu)化營商環(huán)境、提高自主創(chuàng)新能力，吸引企業(yè)將制造基地設在湘鄉(xiāng)、來湘鄉(xiāng)投資。建立支持產業(yè)集群發(fā)展的多渠道、多元化的投融資機制。引導推動政策性金融機構在貸款利率、期限、額度上對產業(yè)集群企業(yè)給予重點傾斜。鼓勵金融機構結合產業(yè)特點，建立無形資產確權、評估、質押、流轉體系，推進股權質押融資、知識產權質押融資、供應鏈融資、科技保險等金融產品創(chuàng)新。引導商業(yè)銀行采用銀團貸款、債權融資等方式為重點項目提供信貸支持。搭建金融服務平臺，建立健全銀企協(xié)同聯(lián)動機制和金融服務需求信息互通機制，深化銀行和非銀行業(yè)金融機構與企業(yè)的合作。支持符合條件的企業(yè)上市直接融資，引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）增強要素保障能力

各部門要聚焦政策資源協(xié)同支持優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，引導社會各界圍繞產業(yè)發(fā)展需要配置要素資源。充分發(fā)揮省、市產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新、農業(yè)等政策性基金作用，統(tǒng)籌安排資金支持產業(yè)集群建設。用地保障，將產業(yè)集群建設內容納入各地國土空間規(guī)劃，加強用地、用能和交通設施保障，支持將具備建設條件的重點儲備項目納入市級重點建設項目庫，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。交通保障，加快產業(yè)發(fā)展核心區(qū)和三個主要片區(qū)交通基礎設施建設，構建快速、便捷、智能的立體交通網絡，確保產業(yè)集中發(fā)展區(qū)各類生產要素進得去、出得來，最大限度縮小交通運輸時間成本。能源保障，加強園區(qū)能源保障的合理規(guī)劃，根據(jù)不同的功能定位和容量控制，所有產業(yè)園區(qū)均實現(xiàn)雙回路電源保障。物流保障，在現(xiàn)有交通物流基礎上，擴寬國外直達貨運通道，建設湘鄉(xiāng)市公共物流信息平臺，初步建成大通關系統(tǒng)，實現(xiàn)海關、檢驗防疫、邊防等口岸聯(lián)檢部門的物流信息共享。通信保障，加快實施湘鄉(xiāng)信息化建設，實現(xiàn)產業(yè)與網絡應用的深度融合和全域無線網絡覆蓋。

（四）實施引智引才專項計劃

制定完善人才引進、培養(yǎng)和使用政策，構建與生產系統(tǒng)相適應的技術教育和職業(yè)培訓體系，做好實用人才轉化工作，加強人力資源服務體系建設，實現(xiàn)人才的產銷銜接，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代電子信息產業(yè)管理能力，善于與國際機構、跨國公司打交道，能夠開拓國際市場的高層次復合型人才。實施引智引才專項計劃，建立緊缺人才引進、培養(yǎng)和激勵機制，加強裝備領域領軍型人才、高層次和高技能人才隊伍建設。建立產業(yè)專家智庫，為集群發(fā)展重大決策提供咨詢。落實好國家和省市有關人才政策，營造良好人才發(fā)展環(huán)境，依托“龍城英才”工程積極吸引國內外的領軍人才、創(chuàng)業(yè)團隊來湘鄉(xiāng)市發(fā)展。支持高校、高職院校加強人工智能、智能制造、工業(yè)設計等領域新興交叉專業(yè)建設。積極發(fā)展職業(yè)教育、在職教育，推動職業(yè)院校、技工學校與高端裝備制造企業(yè)合作，深化產學融合，培養(yǎng)高技能人才。實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程，培育新一代戰(zhàn)略型企業(yè)家。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境

營造促進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的服務環(huán)境。創(chuàng)建“一站式”政務服務體系，加快推動建設服務型政府，構建政府服務“一張網”系統(tǒng)，實現(xiàn)產業(yè)項目審批一件事一次辦。建立和完善企業(yè)服務體系，包括融資服務體系、人才服務體系、信息服務體系、物流倉儲服務體系、技術服務體系等，降低產業(yè)集群發(fā)展中小企業(yè)的交易費用和運行成本。營造促進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，圍繞促進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新協(xié)調機制，集聚各部門力量，合力推進產業(yè)發(fā)展。加大對優(yōu)勢特色產業(yè)公共要素的投入，通過土地、稅收、財政投入、政府采購、項目審批、投融資體制建設等政策手段，吸引和鼓勵社會各方面對優(yōu)勢特色產業(yè)的投入。營造產業(yè)創(chuàng)新升級良好氛圍，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，加強知識產權保護力度，搭建企業(yè)家沙龍、規(guī)范行業(yè)協(xié)會等產業(yè)鏈交流合作平臺。加快園區(qū)基礎設施配套體系建設，建設物流、貿易、海關、檢驗檢疫等生產性服務體系，推行一條龍代理服務。營造促進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的組織環(huán)境，完善推進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的組織管理體系，對產業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理。加強各部門的信息化組織建設，探索實施CIO制度，決策層選好配齊懂業(yè)務、精技術、會管理的政府CIO，強化政府CIO的推進責任，全面推進信息化與工業(yè)化結合，全面促進信息化與工業(yè)化互動，全面整合信息技術與經濟社會的發(fā)展過程。營造促進產業(yè)集群發(fā)展的載體環(huán)境，完善園區(qū)的管理方式、要素保障和服務功能，優(yōu)化工作流程，提高行政效能，突出重點、形成聚焦，積極主動為企業(yè)提供個性化、針對性服務。實施園區(qū)生態(tài)化、數(shù)字化建設，為園區(qū)企業(yè)提供良好的工作環(huán)境、信息共享平臺和服務平臺。積極推進綠色園區(qū)建設，促進節(jié)能減排。鼓勵打造園區(qū)集群品牌，提高園區(qū)的集聚效應，推動園區(qū)建設向規(guī)�；�、集中化、產業(yè)配套化方向發(fā)展。營造促進產業(yè)集群發(fā)展的市場環(huán)境，堅持以經濟社會發(fā)展需求為導向引領產業(yè)發(fā)展，集中市場資源調控手段，強化產業(yè)互動，加速信息化與工業(yè)化融合，堅持供需對接、以用興業(yè)，通過市場需求拉動，促進產業(yè)走高質量、高速度發(fā)展道路。