湘潭市湘鄉市壺天鎮人民政府

2025年行政執法工作

報  告

2025年，壺天鎮根據市委、市政府的統一部署，緊緊圍繞深化行政執法體制改革、完善行政執法程序、扎實開展掃碼入企檢查等內容，堅定信心、砥礪奮進，積極探索行政執法新思路，努力創新工作機制，認真履行監管職能，不斷加強行政執法能力，切實提高行政執法的針對性和實效性，全力推進行政執法工作開展，在工作中取得了較好成效。

一、2025年行政執法基本情況

    1.行政執法案件辦理情況

    根據行政執法事項目錄/權責清單，我鎮涉及的行政執法事項包括行政許可、行政處罰、行政強制，不包括行政確認、行政征收、行政給付、行政征收征用、行政裁決。其中，行政許可210件；行政處罰件，罰沒收入4000元，重點打擊了野外違法焚燒秸稈行為。

2.行政執法檢查情況

根據實際監管職責需要，我鎮共依據“雙隨機、一公開”執法檢查計劃、重點領域全覆蓋檢查計劃開展行政檢查12次，計劃完成率100%。涉企行政檢查方面，共對11個市場主體制定并在湖南省行政公示平臺公示《2025年度壺天鎮人民政府涉企行政檢查計劃》1個，共計劃開展涉企行政檢查12次，實際完成12次、計劃完成率100%。全年因投訴舉報、上級交辦等共開展“觸發式”涉企行政檢查1次。通過湖南省行政執法和行政執法監督一體化平臺開展“掃碼入企”行政檢查12次。

3.行政執法引起行政復議、行政訴訟情況

本機關作出行政執法決定時，在行政處罰決定書中載明對相對人行政復議、行政訴訟權利等救濟途徑，切實保障行政相對人的合法權益，使其在受到行政處罰時，能夠知曉并通過正當途徑尋求救濟。行政復議、行政訴訟案件暫無。

4.規范涉企行政執法專項行動情況

2025年9月28日，組織全鎮執法人員開展“壺天鎮規范涉企行政檢查暨掃碼入企業務培訓會”，嚴格規范檢查流程。通過全程掃碼錄入、結果即時推送、平臺全程留痕，推動涉企檢查從“紙質記錄”向“數字閉環”升級，實現檢查行為可追溯、檢查結果可查詢、企業反饋可互動，有效提升了監管透明度與執法規范性，為優化營商環境、筑牢安全防線提供數字化支撐。

    二、行政執法規范化建設情況

1.行政執法人員培訓和管理情況。2025年我鎮采取集中培訓、網絡教學等方式共計培訓人員25人/次，累計達1500學時，行政執法人員培訓占比達100%。

2.行政執法標準規范化建設情況。本機關目前適用的行政處罰裁量權文件為湖南省自然資源廳發布的《湖南省自然資源行政處罰自由裁量權辦法》(湘自資規〔2022〕1號)、湖南省林業局發布的《湖南省林業行政處罰裁量權基準》(湘林法〔2020〕5號)、湖南省農業農村廳發布的《湖南省農業行政處罰自由裁量權基準》(湘農發〔2023〕11號)等，本機關辦理案件適用裁量基準文件比例為93%，行政處罰案件辦理中《案件處理意見書》《集體討論記錄》等過程性文書皆載明裁量權適用，行政處罰決定書明確引用裁量權的適用。

3.行政執法“三項制度”落實情況。本機關認真推行行政執法三項制度，促進行政機關嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益。一是及時主動公開執法信息，讓行政執法在陽光下運行，自覺接受群眾監督。二是逐步擴大執法音像記錄的適用范圍，對涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的執法活動，實現全過程記錄。加強執法數據的統計分析，充分發揮執法大數據在政府決策、行政管理、優化服務、監督權力等方面的作用。三是確保每項重大執法決定必須經過合法性審查，守住法律底線。加強法制審核能力建設，切實保證行政執法決定嚴格依法作出。

4.規范非現場執法情況。暫無。

5.包容審慎制度落實情況。本機關貫徹落實“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”執法新模式：《湘鄉市壺天鎮人民政府行政處罰決定書》（湘壺罰決〔2025〕11號）載明“……鑒于當事人積極主動配合調查處理且未造成嚴重后果，符合《湖南省自然資源行政處罰自由裁量權辦法》(湘自資規〔2022〕1號)第八條第二款“當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：(二)積極主動配合調查處理且未造成嚴重后果的;……”，對當事人作出從輕行政處罰決定。本年度未有涉企行政罰沒收入。

6.行政執法與普法教育相結合情況。本機關將普法教育切實貫穿于行政執法全過程，在壺天街大市場、山坪街占道經營整治、森林防火管控等執法過程中，綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式執法辦案，勸離非法占道經營，警示訓誡野外焚燒秸稈共30余人，做到讓法律法規走到群眾身邊、走進群眾心里。

7.行政執法協作機制落實情況。本機關與司法部門、公安機關建立了執法協作機制，確保相關案件達到移送標準能夠及時完成“行刑銜接”工作。本年度未有案件移送公安機關。

8.行政執法工作保障情況。我鎮綜合執法大隊總編制數12人，執法隊在崗人數10人，在編在崗人數6人，鄉鎮機關持有執法證總數17人，綜合執法大隊持證人數3人，執法大隊配備制服、執法記錄儀，其人數、規模與本單位行政執法事項相匹配。

9.行政執法突出問題專項整治情況。壺天鎮針對轄區內大市場占道經營等問題，綜合行政執法大隊全年常態化開展市場秩序整治行動，切實解決流動攤販占道經營、環境衛生等問題；針對森林防火等問題，堅持“預防為主、管控從嚴”原則，將森林防火納入常態化監管重點，第一時間成立專班緊盯秸稈禁燃和野外違規用火行為，與鎮秸稈禁燃群形成互動，通過嚴格執法與教育引導相結合，有效遏制野外違規用火苗頭，增強了群眾防火意識和法制觀念，切實維護了轄區生態安全和公共安全。

10.行政執法案卷質量檢查情況。本機關案卷質檢員認真學習執行省行政處罰案卷評查標準，本機關常態化開展行政執法案卷評查和行政執法監督工作，不斷提高行政執法案卷質量，促進嚴格規范公正文明執法，并以案卷評查為契機，聚焦短板弱項，持續加大執法監督力度，切實提升依法履職能力，以評查促規范，以規范促提升，不斷強化行政執法人員法治意識和依法行政能力，促進嚴格規范公正文明執法。

11.行政執法監督工作情況。2025年，我鎮深入貫徹落實法治政府建設要求，不斷強化行政執法監督力度，著力提升行政執法規范化水平。

三、下一步工作打算或計劃

1.規范涉企行政執法專項行動。制定并落實《2026年度壺天鎮人民政府涉企行政檢查計劃》 ，聚焦市場主體反映強烈的突出問題，集中開展涉企行政執法專項整治。嚴格規范涉企行政檢查、行政處罰等行為，全面推行涉企檢查備案制與“企業寧靜日”制度，堅決杜絕重復檢查、多頭執法。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，探索建立執法效果評估與企業反饋機制，切實降低制度性交易成本，打造穩定、公平、透明的法治化營商環境。

2.加強執法能力建設。持續加強執法領域專題業務培訓，提高依法行政能力，增強執法人員的法律意識、證據意識、程序意識和訴訟意識；進一步提高我鎮案件辦理質量，切實做好全鎮行政執法案件卷宗的評查工作和日常的法制審核工作，確保無不合格案件產生，從源頭上遏制行政爭議的發生。

3.推進“執法+服務”深度融合。牢固樹立監管為民理念，進一步落實服務基層、助企紓困、優化營商環境等各項舉措，事前注重預警，事中創新執法方式，事后做好跟蹤指導，慎用行政處罰，堅持懲教結合，推行一次性上門、一次性告知、一次性辦結、一次性送達和一次性整改等執法模式，在保障正常市場秩序和優化營商環境之間達到平衡。