湘鄉(xiāng)市城市管理和綜合執(zhí)法局

          行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法

               第一章 總 則

第一條 為推進行政執(zhí)法全過程記錄制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進行政執(zhí)法機關嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權益，根據《湖南省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》等規(guī)定，結合我局實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱全過程記錄，是指我局各執(zhí)法單位的執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動。

文字記錄方式包括向當事人出具行政執(zhí)法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證、送達公證等書面記錄。音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。

第三條 局屬各執(zhí)法單位的執(zhí)法人員應根據行政執(zhí)法行為的性質、種類、現場、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。

    第四條 局法規(guī)股負責對各執(zhí)法單位執(zhí)法全過程記錄實行監(jiān)督、檢查、指導和協調。

    第五條 我局各執(zhí)法單位應根據執(zhí)法需要配備相應的音像記錄設備。

第二章 程序啟動的記錄

第六條 局各執(zhí)法單位依職權啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫《立案審批表》，報本機關負責人批準。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內補報。《立案審批表》應載明啟動原因、當事人基本情況、承辦人意見、承辦機構、法制部門意見和行政機關負責人意見。其中重大行政執(zhí)法行為還應載明法制機構合法性審查意見。

    第七條 局各執(zhí)法單位接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報，需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應記錄；對實名投訴、舉報，經審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應依據相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關情況作書面記錄。

第三章 調查與取證的記錄

    第八條 執(zhí)法人員應在相關調查筆錄中對執(zhí)法人員數量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當事人或有關在場人員簽字或蓋章。

    第九條 局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權利的方式應進行記錄。

    第十條 調查、取證可采取以下方式進行文字記錄：

  （一）詢問當事人或證人，應制作詢問筆錄等文書；

  （二）向有關單位和個人調取書證、物證的，應制作調取證據通知書、證據登記保存清單等文書；

  （三）現場檢查（勘驗），應制作現場檢查（勘驗）筆錄文書；

  （四）抽樣的，應制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；

  （五）聽取當事人陳述和申辯的，應制作權利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

  （六）舉行聽證會的，應依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；

   （七）指定或委托法定的鑒定機構出具鑒定意見的，鑒定機構應出具鑒定意見書等文書；

   （八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調查方式。

    上述文書均應由執(zhí)法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章。當事人或有關人員拒絕接受調查和提供證據的，執(zhí)法人員應對拒絕情況進行詳細記錄。

    第十一條 各執(zhí)法單位采取現場檢查（勘驗）、抽樣調查和聽證取證方式的，應同時進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調查取證方式的，可根據執(zhí)法需要進行音像記錄。

    第十二條 在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，先行證據登記保存的，應記錄以下事項：

  （一）先行證據登記保存的啟動理由；

  （二）先行證據登記的形式，包括先行登記保存證據法定文書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

   第十三條 依法實施查封場所等行政強制措施的，應通過制作法定文書的方式進行文字記錄，還應同時進行音像記錄。

第四章 審查與決定的記錄

    第十四條 填寫行政執(zhí)法決定時的文字記錄應載明起草人、起草機構審查人、決定形成的法律依據、證據材料、應考慮的有關因素等。

    第十五條 局法規(guī)股審查文字記錄應載明法規(guī)股審查人員、審查意見和建議。

    第十六條 組織專家論證的，應制作專家論證會議紀要或專家意見書。

    第十七條 集體討論應制作集體討論記錄或會議紀要。

    第十八條 負責人審批記錄包括負責人簽署意見、負責人簽名。

    第十九條 行政執(zhí)法決定文書應符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準確。

    第二十條 適用簡易程序的，應記錄以下內容：

   （一）適用簡易程序的事實依據、法律依據的具體條件；

   （二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；

   （三）當事人陳述、申辯的記錄；

   （四）對當事人陳述、申辯內容的復核及處理，是否采納的理由；

   （五）依法向局法規(guī)股備案的內容；

   （六）對符合當場收繳罰款情況的實施過程；

   （七）對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為應采用適當方式進行音像記錄。

第五章 送達與執(zhí)行的記錄

    第二十一條 直接送達行政執(zhí)法文書，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。

    第二十二條 郵寄送達行政執(zhí)法文書應用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執(zhí)。

    第二十三條 留置送達方式應符合法定形式，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。

    第二十四條 依法采用委托、轉交等方式送達行政執(zhí)法文書的，應記錄委托、轉交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。

    第二十五條 公告送達應重點記錄已經采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，以適當方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經過。

    第二十六條 作出行政執(zhí)法決定后，各執(zhí)法單位應對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。

    依法應責令改正的，應按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據執(zhí)法需要進行音像記錄。

    第二十七條 當事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，在作出強制執(zhí)行決定前或申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達當事人。

    當事人進行陳述、申辯的，應對當事人陳述、申辯中提出的事實、理由和證據，城管執(zhí)法部門對陳述、申辯內容復核及處理意見進行記錄。

    第二十八條 經催告，當事人無正當理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，依法采取以下強制執(zhí)行方式的，應制作相應文書進行文字記錄：

  （一）加處罰款或滯納金；

  （二）排除妨礙、恢復原狀；

  （三）代履行；

    采取行政強制措施時，應同時進行音像記錄。

    第二十九條 經催告后，需申請法院強制執(zhí)行的，應對申請法院強制執(zhí)行的相關文書、強制執(zhí)行結果等全過程進行記錄。

第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用

   第三十條 局各執(zhí)法單位應建立健全行政執(zhí)法案卷。

   局各執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結之日起30日內（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。

   音像記錄制作完成后，執(zhí)法人員不得自行保管，應在24小時內按要求將信息儲存至本單位專用存儲器。

第三十一條 局各執(zhí)法單位建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度，明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

遇有案卷交接，相應案件執(zhí)法全過程紀錄中形成的文字和音像記錄資料，應隨卷移交。

   第三十二條 當事人根據需要申請復制相關執(zhí)法全過程記錄信息的，需經局主管領導同意，可復制使用，依法應保密的除外。

   第三十三條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權限進行管理。

第七章 監(jiān)督與責任

   第三十四條 我局將各執(zhí)法單位行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況納入依法行政及行政執(zhí)法評議考核。

   第三十五條 局屬各執(zhí)法單位實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，責令限期整改；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

  （一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；

  （二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的；

  （三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；

  （四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；

  （五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。

   第三十六條 本辦法公布之日起實施。