2023 年，我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真落實“一規(guī)劃兩綱要”及省、市關(guān)于法治建設的決策部署，圍繞市場監(jiān)管工作職能，圓滿完成各項工作任務，取得較好工作成效。2023年，我市已成功創(chuàng)建法治政府示范縣�，F(xiàn)將今年工作情況報告如下:

　　一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）深化改革、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力

　　1.扎實推進商事制度改革。推行“非禁即入”、“照后減證”和“審核合一”政策，實現(xiàn)一人通辦、一次辦結(jié)、一次發(fā)照，實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、提時效。設立“企業(yè)開辦服務專窗”。引導企業(yè)通過“湖南省企業(yè)開辦‘一網(wǎng)通辦’平臺”申請開辦，今年以來辦理全程電子化企業(yè)設立登記1191戶，全程電子化比例高達96.83%。強化“幫代辦”服務，做到“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到、主動報到”，新開辦企業(yè)公章刻制（含寄遞）費用、營業(yè)執(zhí)照、稅務發(fā)票等寄遞費用由政府付費，實現(xiàn)企業(yè)開辦零成本。

　　2.大力培育市場經(jīng)營主體。將經(jīng)營主體培育工作分解到基層所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門，凝聚各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位合力，推動市場提質(zhì)、主體增量，激發(fā)市場活力，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展。各基層所積極開展預約上門辦照，進村入戶、進企業(yè)、進市場，服務前移，積極推動市場主體登記注冊、“個轉(zhuǎn)企”便利化。我市現(xiàn)有市場經(jīng)營主體共計50069戶，比年初凈增6229戶，已完成全年經(jīng)營主體增量任務的126.78%，其中企業(yè)增4280戶，完成任務的150.9%，個體工商戶增4196戶，農(nóng)專增28戶。

　　3.持續(xù)推進質(zhì)量強市工作。召開了湘鄉(xiāng)市質(zhì)量工作會議，對過去的質(zhì)量工作進行總結(jié)，印發(fā)了《質(zhì)量強市建設實施方案》，制定了品牌提升任務，細劃了質(zhì)量工作目標，明確責任單位。湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)質(zhì)量基礎設施“一站式”服務試點建設已通過湖南省市場監(jiān)督管理局驗收，試點整合各類質(zhì)量基礎設施資源，為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、采購、生產(chǎn)、售后各環(huán)節(jié)所需的計量、標準、認證認可、質(zhì)量管理、品牌培育、技術(shù)咨詢等“一攬子服務”。開展了假冒偽劣消防產(chǎn)品整治行動，電動汽車、電動自行車及電源產(chǎn)品的專項檢查、電線電纜、燃氣具等重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動等專項檢查，現(xiàn)已檢查電動車銷售門店137家，排查電線電纜經(jīng)營單位105家、燃氣具經(jīng)營門店58家，進一步規(guī)范經(jīng)營者行為。

　　4.積極開展知識產(chǎn)權(quán)服務。組織11家企事業(yè)單位申報湖南省、湘潭市級知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施專項項目，已獲批各級項目資金88萬元。大力實施地理標志運用促進工程，在加強“湘鄉(xiāng)水府茶”“壺天石羊”現(xiàn)有地理標志基礎數(shù)據(jù)收集和整理的同時，支持“湘鄉(xiāng)米粉”等本地特色產(chǎn)品申報國家地理標志保護產(chǎn)品和證明商標。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利已完成33件，專利糾紛行政裁決（含調(diào)解）案件數(shù)7件，非正常專利申請撤回率遠高于全省平均水平，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作已取得進展。

　　5.繼續(xù)抓好消費維權(quán)工作。開展了3·15食品安全“你點我檢”公益抽檢、消費維權(quán)咨詢宣傳等活動。組織假冒偽劣商品集中銷毀行動，行動銷毀的假冒偽劣商品包括食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品等類型共計286個品種，重12余噸，貨值金額達140萬元。與商務局聯(lián)合開展了“放心消費示范單位”創(chuàng)建活動，授予了符合創(chuàng)建要求的26家市場主體“放心消費示范單位”稱號，大力推進“消費維權(quán)服務站”以及“全國12315平臺在線消費糾紛解決（ODR）企業(yè)”建設，積極引導和鼓勵實體店經(jīng)營者簽署“線下七天無理由退換貨”承諾書。目前，我市共建設消費維權(quán)站139家，ODR上線企業(yè)37家，9家實體店主動申請簽署“線下七天無理由退換貨”承諾書。通過構(gòu)建線上線下立體消費維權(quán)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)快速響應、快速處理、快速反饋，力求打通消費維權(quán)“最后一公里”，將消費糾紛及時化解在“第一現(xiàn)場”。

　�。ǘ�）推行行政執(zhí)法“三項制度”，提升依法行政水平

　　在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等行政執(zhí)法行為時嚴格落實“三項制度”，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程記載可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。2023年共有行政處罰案件372件經(jīng)過法制審核。聘請1名律師作為本局的法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問事前咨詢論證、事中審查把關(guān)、事后監(jiān)督救濟作用。

　�。ㄈ�）嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范依法行政行為

　　一是規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照法定職責和權(quán)限嚴格落實《關(guān)于加強和規(guī)范行政處罰有關(guān)工作的通知》，從線索管理、立案備查、嚴格審批、規(guī)范程序、財務管理、問責追責、終身負責制等方面規(guī)范行政執(zhí)法，做到程序規(guī)范、權(quán)責明晰。二是加強執(zhí)法保障、提升依法執(zhí)法能力。本年度我局行政執(zhí)法工作人員的執(zhí)法證報考、參考、發(fā)證工作已圓滿完成，共有73人次參加行政執(zhí)法證考試，其中通過人數(shù)66人。參考合格率95.7%，考試通過率高出全市平均通過率13%。本局目前配備行政執(zhí)法證人員216人。本年度共有268人次參加行政執(zhí)法培訓，累計26800學時。三是嚴格行使自由裁量權(quán)。執(zhí)行統(tǒng)一的自由裁量標準，實行自由裁量審批制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權(quán)的行使，沒有出現(xiàn)大案小罰、小案大罰、同案不同罰的情況。2023年，行政處罰案件共計372件，罰沒款約299萬元，采取行政強制172次。四是落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)，禁止以罰代刑。一年來共計移送公安機關(guān)線索2條。五是落實行政執(zhí)法評議考核工作。結(jié)合實際制定執(zhí)法監(jiān)督制度，明確監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序及處理。主要是進行形式監(jiān)督，在案件審核中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在的問題，進行督導與糾正；在案卷歸檔整理中開展案卷評查。本年度共接受上級及司法局行政執(zhí)法案卷評查10本，本局今年上半年對全局15個辦案機構(gòu)自2019年以來承辦的行政處罰案件進行了執(zhí)法檢查。此次檢查共查閱行政處罰案卷439卷，發(fā)現(xiàn)十類共47個問題。

　�。ㄋ模┯行蜷_展重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

　　1.食品安全防線更加牢固。穩(wěn)步推進省級食品安全示范市創(chuàng)建工作，深入開展了食品安全宣傳活動，制訂印發(fā)了創(chuàng)建工作實施方案、考核辦法、獎懲辦法，立足“四個最嚴”，推動建立黨政同責、企業(yè)主責、部門監(jiān)管、行業(yè)主管、社會共治“五位聯(lián)動”治理體系。大力推進全市互聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管，搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”可視、可溯化監(jiān)管平臺，全市學校200平方米以上的餐飲單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率100%，為全市食品安全監(jiān)管開啟遠程新模式，有效提升全市人民群眾“舌尖上的安全”。積極落實食品安全“兩個責任”機制，將6869家包保主體、1043名包保干部納入了平臺管理。修訂印發(fā)了《湘鄉(xiāng)市食品安全事故應急預案》，開展“守底線、查隱患、保安全”等專項行動12個，完成食品抽檢1047批次，立案查處食品違法經(jīng)營行為41起。全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食安辦規(guī)范化建設，按照湖南省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦工作規(guī)范》，加快提升全市食品安全治理體系和現(xiàn)代化治理能力。

　　2.藥械化安全監(jiān)管更加全面。大力開展藥品安全鞏固提升專項行動，國家藥監(jiān)局已將我市列入全國藥品安全鞏固提升專項行動聯(lián)絡縣，2023年10月16日召開的全省藥品安全鞏固提升行動推進會上，我局作為全省先進典型進行了發(fā)言。出臺了《化妝品安全突發(fā)事件應急預案》，推動《湘鄉(xiāng)市落實藥品安全“兩個責任”包保督導工作實施方案》落地實施，實現(xiàn)藥品安全屬地管理規(guī)范化、具體化、常態(tài)化，已明確市、鄉(xiāng)、村三級506名干部包保督導藥械化經(jīng)營主體1552家，目前首輪包保督導已實現(xiàn)全覆蓋，反饋排查問題47個，現(xiàn)全部整改到位。強化日常監(jiān)管，開展了涉疫藥品用品保供穩(wěn)價專項整治、藥品零售企業(yè)專項整治、定點零售藥店執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為專項整治、化妝品專項檢查等多次行動，共檢查藥械化相關(guān)市場主體703家，發(fā)現(xiàn)問題103個，下達責令整改通知書86份，立案71起，公開曝光典型案例3起，移送公安機關(guān)刑事立案3起，刑拘11人，筑牢藥品安全屏障，真正起到了“查處一起、教育一片”的震懾效果。

　　3.特種設備監(jiān)管更加扎實。制定了《全年特種設備安全監(jiān)察工作要點及特種設備安全專項整治實施方案》，通過特種設備監(jiān)管平臺超期未檢使用單位數(shù)據(jù)，每周向網(wǎng)格化監(jiān)管單位定期發(fā)布并跟進逐一核實等方法查找案件線索，同時加大打非治違力度掃除盲區(qū)死角，有效提升特種設備檢驗檢測率，落實企業(yè)安全主體責任。相繼開展了城鎮(zhèn)燃氣安全整治、電梯安全筑底行動、重大事故隱患專項排查整治等專項行動，共下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》120余份，上報市安委會重大事故隱患150余條。全力推進強制法防事故，對發(fā)現(xiàn)的特種設備違法違規(guī)行為進行嚴厲查處，今年已立案查處液化石油氣充裝站違法違規(guī)行為1起、電梯使用單位違法違規(guī)行為4起，查處特種設備違法違規(guī)行為33起，已處罰金40.7萬元，上報典型案例20多個。

　　二、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況

　　一是主要領(lǐng)導帶頭學法用法。將法律法規(guī)知識作為黨組理論學習中心組重點學習內(nèi)容，通過專題研討、視頻學習等多種形式組織領(lǐng)導班子成員及各支部黨員干部深入系統(tǒng)學習，不斷提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力和本領(lǐng)。

　　二是統(tǒng)籌謀劃法治建設工作。高度重視法治建設，召開專題會議，研究部署年度法治工作，指導基層抓好法治建設工作落實。將法治建設納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與市場監(jiān)管業(yè)務工作同部署、同推進、同督促。

　　三是切實發(fā)揮年度述法作用。將主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入領(lǐng)導班子述職考核內(nèi)容。通過對述法內(nèi)容的點評考核，檢驗工作成績，夯實主體責任，查找問題根源，推動法治建設不斷發(fā)展前進。

　　三、本年度推進法治政府建設存在的不足

　　法治建設需要創(chuàng)新開展，尤其在普法宣傳方式方面，宣傳手段不夠新穎，市場監(jiān)管法治工作的社會影響力仍需進一步提升。行政執(zhí)法和服務質(zhì)量有待提高，市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍整體運用法治思維和法治方式維護市場秩序、服務經(jīng)濟發(fā)展的能力仍需進一步增強。部分基層執(zhí)法人員重實體、輕程序、執(zhí)法依據(jù)的掌握和應用不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依舊存在。將行政執(zhí)法與服務發(fā)展有機融合的程度還不高，在服務發(fā)展過程中規(guī)范執(zhí)法清況與相關(guān)要求尚有差距。

　　四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　(一) 著力提升行政執(zhí)法效能。加強隊伍建設，在做好“請進來”學習培訓的基礎上，落實“對標找差”，使學習更具針對性和目標性，著力打造既懂法律、又熟悉業(yè)務的綜合性人才，提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。

　　(二）加強創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法。綜合運用個案監(jiān)督、法治指導、案卷評查、臺賬檢查、走訪企業(yè)等多種執(zhí)法監(jiān)督形式開展執(zhí)法監(jiān)督。全面監(jiān)督履職情況，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督切實提高監(jiān)督工作的針對性和有效性。著力減少和避免行政執(zhí)法不作為、亂作為、行為不規(guī)范現(xiàn)象，保證全局執(zhí)法人員能正確實施行政法律規(guī)范，公正文明規(guī)范開展執(zhí)法。

　　(三) 持續(xù)夯實市監(jiān)法治基礎。落實法治建設第一責任人職責，將習近平法治思想融入到市場監(jiān)管工作全過程和各領(lǐng)域。根據(jù)崗位職責，推行分層次重點培訓制度，實現(xiàn)學法考法全覆蓋，推動系統(tǒng)干部法治思維能力的不斷提升。

                                    湘鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局

　　                                   2024年1月2日