2023年以來，湘鄉市市場監督管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想、全面依法治國思想為指導，緊緊圍繞法治政府建設總體目標，全面貫徹落實行政執法“三項制度”，深入推進執法程序規范化、法治化，全面落實《行政處罰法》免罰輕罰規定，進一步完善行政處罰裁量權基準工作，切實提升市場監管水平。現將我局2023年以來的行政執法情況匯總如下:

　　一、行政執法工作開展總體情況

　　我局在行政執法的過程中，深入貫徹落實習近平法治思想，嚴格落實各項依法行政制度，規范執法程序，推進公正文明執法，嚴肅責任追究，預防職務犯罪，市場監管依法行政水平穩步推進、穩中向好。目前，我局主要依據《行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序規定》的執法程序和《產品質量法》《食品安全法》《反不正當競爭法》《廣告法》《價格法》《特種設備安全法》《計量法》《標準化法》《消費者權益保護法》《專利法》《商標法》《藥品管理法》《化妝品監督管理條例》《醫療器械監督管理條例》《認證認可條例》等實體法律法規，今年以來，行政處罰案件共計372件，罰沒款約299萬元；行政許可共計16817件；行政檢查4678次；行政強制172次；行政確認31件；實施告知承諾1件。

　　二、推進嚴格規范公正文明執法，加強行政執法監督

　　從線索管理、立案備查、調查取證、告知送達、處罰決定、審核批準等方面規范行政執法，做到柔性執法、程序規范、權責統一、監管透明，對執法人員未履行、違法履行、不當履行法定職責的，嚴格追究責任，有效預防了濫用自由裁量權、選擇性執法和不作為、亂作為。制訂了行政行為監督回訪制度，建立了行政行為內部監督機制，由局機關紀委對行政相對人實行回訪，強化事后監督檢查，了解執法人員履職行為規范，主動收集意見建議，自覺維護市場主體的合法權益，營造了法治化營商環境。

　　三、規范執法，全面落實行政執法“三項制度”

　　在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等行政執法行為時嚴格落實“三項制度”，全面實現執法信息公開透明、執法過程全程記載可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，促使市場監督管理系統行政執法能力和水平整體大幅提升。

　　1.強化執法信息公示。結合政府信息公開、“四責四諾”公開、權責清單公布和“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”等統籌推進行政執法事前、事中、事后公開工作。在單位官網建立行政執法公示專欄，與市人民政府門戶網站建立鏈接，同步公開公示相關內容。

　　2.推行全過程音像記錄。對在現場檢查、調查取證、證據保全、行政強制、送達等容易引發爭議、直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的行政執法活動，進行音像記錄。按照國家總局、省局發布的行政執法文書基本格式標準，規范執法文書格式，對行政執 法活動的全過程進行全面、系統、規范記錄，確保所有執法行為有據可查。

　　3.推行重大執法決定法制審核。落實審核主體，明確本局法規股為法制審核機構，并配備了3名法制審核人員。降低法制審核門檻，確定審核范圍，凡是對除簡易程序以外的所有行政處罰，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定。

　　四、貫徹落實《行政處罰法》免罰輕罰規定，嚴格行使自由裁量權

　　執行統一的自由裁量標準，實行自由裁量審批制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權的行使，沒有出現大案小罰、小案大罰、同案不同罰的情況。貫徹落實《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》《湖南省市場監督管理行政處罰自由裁量權實施辦法》《湖南省藥品監督管理行政處罰裁量權適用規定（試行）》《湖南省市場監督管理行政處罰自由裁量權基準》《湘潭市市場監管領域首次輕微違法行為免罰清單（試行）》等裁量辦法和基準，并建立建全行政處罰案件集體討論制度，所有行政處罰案件必須經過裁量，存在減輕行政處罰的必須經過辦案機構集體討論方可作出。根據《行政處罰法》以及相關的實體法免罰輕罰規定，對當事人免予處罰共計6件。

　　五、加強重點領域執法力度，依法維護市場秩序

　　1.食品安全防線更加牢固。穩步推進省級食品安全示范市創建工作，深入開展了食品安全宣傳活動，制訂印發了創建工作實施方案、考核辦法、獎懲辦法，立足“四個最嚴”，推動建立黨政同責、企業主責、部門監管、行業主管、社會共治“五位聯動”治理體系。大力推進全市互聯網智慧監管，搭建了“互聯網+明廚亮灶”可視、可溯化監管平臺，全市學校200平方米以上的餐飲單位“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率100%，為全市食品安全監管開啟遠程新模式，有效提升全市人民群眾“舌尖上的安全”。積極落實食品安全“兩個責任”機制，將6869家包保主體、1043名包保干部納入了平臺管理。修訂印發了《湘鄉市食品安全事故應急預案》，開展“守底線、查隱患、保安全”等專項行動12個，完成食品抽檢1047批次，立案查處食品違法經營行為41起。全力推進鄉鎮街道食安辦規范化建設，按照湖南省《鄉鎮（街道）食安辦工作規范》，加快提升全市食品安全治理體系和現代化治理能力。

　　2.藥械化安全監管更加全面。大力開展藥品安全鞏固提升專項行動，國家藥監局已將我市列入全國藥品安全鞏固提升專項行動聯絡縣，10月16日召開的全省藥品安全鞏固提升行動推進會上，我局作為全省先進典型進行了發言。出臺了《化妝品安全突發事件應急預案》，推動《湘鄉市落實藥品安全“兩個責任”包保督導工作實施方案》落地實施，實現藥品安全屬地管理規范化、具體化、常態化，已明確市、鄉、村三級506名干部包保督導藥械化經營主體1552家，目前首輪包保督導已實現全覆蓋，反饋排查問題47個，現全部整改到位。強化日常監管，開展了涉疫藥品用品保供穩價專項整治、藥品零售企業專項整治、定點零售藥店執業藥師“掛證”行為專項整治、化妝品專項檢查等多次行動，共檢查藥械化相關市場主體703家，發現問題103個，下達責令整改通知書86份，立案71起，公開曝光典型案例3起，移送公安機關刑事立案3起，刑拘11人，筑牢藥品安全屏障，真正起到了“查處一起、教育一片”的震懾效果。

　　3.特種設備監管更加扎實。制定了《全年特種設備安全監察工作要點及特種設備安全專項整治實施方案》，通過特種設備監管平臺超期未檢使用單位數據，每周向網格化監管單位定期發布并跟進逐一核實等方法查找案件線索，同時加大打非治違力度掃除盲區死角，有效提升特種設備檢驗檢測率，落實企業安全主體責任。相繼開展了城鎮燃氣安全整治、電梯安全筑底行動、重大事故隱患專項排查整治等專項行動，共下達《特種設備安全監察指令書》120余份，上報市安委會重大事故隱患150余條。全力推進強制法防事故，對發現的特種設備違法違規行為進行嚴厲查處，今年已立案查處液化石油氣充裝站違法違規行為1起、電梯使用單位違法違規行為4起，查處特種設備違法違規行為33起，已處罰金40.7萬元，上報典型案例20多個。

　　六、加強行政執法人員管理培訓情況

　　本年度我局行政執法工作人員的執法證報考、參考、發證工作已圓滿完成，共有73人次參加行政執法證考試，其中通過人數66人。參考合格率95.7%，考試通過率高出全市平均通過率13%。本局目前配備行政執法證人員216人。本年度共有268人次參加行政執法培訓，累計26800學時。認真組織工作人員參加年度學法用法考試，參學率、參考率、合格率均達到100%。

　　七、行政執法案卷評查，非強制性執法手段分析

　　本年度共接受上級及司法局行政執法案卷評查10本，本局今年上半年對全局15個辦案機構自2019年以來承辦的行政處罰案件進行了執法檢查。此次檢查共查閱行政處罰案卷439卷，發現十類共47個問題。非強制性執法手段中，行政指導600余次，說服教育500余次。

　　八、存在的問題

　　執法人員素質有待加強。面對法律法規的更新及市場監管大環境、大局面的改變，部分執法人員不能很好的吸收、接受新知識新技能，對專業知識的學習不夠深、不夠廣，存在畏難心理，依法履職能力有待提高。

　　案件辦理效率有待提高。少數案件的辦理時間超過法定期限，存在超期、延期的情況。

　　九、下步工作計劃

　　1.突出重點，落實依法履職。以食品、藥品、特種設備為執法重點深入開展安全專項整治，筑牢安全防線。強化市場監管執法，著力維護公平競爭的市場秩序。進一步加大執法力度，強化監管權威，營造公平有序的營商環境。

　　2.加強培訓，提升執法能力。建立常態化培訓制度,增強執法人員法治意識、程序意識和證據意識，加強執法人員對法律法規的理解認識，全面提高執法隊伍的法制水平和執法能力,加強案件辦理指導、嚴把案件質量關。

　　3.強化銜接，提升行刑溝通。嚴格按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的程序和要求，落實市場監管行政執法與刑事司法銜接相關制度，明確統一的移送標準、條件，暢通行政執法機關和公安機關的雙向移送機制。

                                       湘鄉市市場監督管理局

　                                     　2023年12月29日