2022年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)督管理法治建設(shè)的主題，大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管依法行政能力不斷提升、執(zhí)法監(jiān)督效能不斷強(qiáng)化、法治宣傳教育水平不斷提高。現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)工作有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）貼心服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.深化商事制度改革。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)和“證照分離”改革，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日內(nèi)。進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，推動(dòng)“照后減證”，簡(jiǎn)化審批，“一碼覆蓋、一照通行”。將15項(xiàng)行政審批、許可、確認(rèn)事項(xiàng)全面賦權(quán)經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所，便利園區(qū)企業(yè)辦照辦證。

2.大力培育市場(chǎng)主體。實(shí)施市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)，落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”政策措施，日?qǐng)?bào)告、月調(diào)度、季講評(píng)，推動(dòng)市場(chǎng)提質(zhì)、主體倍增，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。積極開展預(yù)約上門辦照，進(jìn)村入戶、進(jìn)企進(jìn)市場(chǎng)，服務(wù)前移，年末全市市場(chǎng)主體存量46,371戶，比去年同期增長(zhǎng)16.9%。其中企業(yè)7092戶，個(gè)體工商戶38068，農(nóng)專1211戶，分別比去年同期增長(zhǎng)19.0%，17.1%，-0.4%。個(gè)轉(zhuǎn)企185戶，完成全年任務(wù)的125%。

3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。組織10家企事業(yè)單位申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施專項(xiàng)，獲項(xiàng)目資金41萬元；2家企業(yè)列入省創(chuàng)新主體專利申請(qǐng)精準(zhǔn)管理名單。截止11月，全市有效發(fā)明專利擁有量119件，超目標(biāo)任務(wù)1件；每萬人口發(fā)明專利擁有量1.63件，比上年增加0.46；10年以上有效發(fā)明專利14件，超目標(biāo)任務(wù)2件；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利75件。

4.支持新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展。指導(dǎo)電商平臺(tái)與電商經(jīng)營(yíng)者依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，采集電商平臺(tái)及經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)1850條。強(qiáng)化交易合同審查，收集格式合同22份，對(duì)2份合同進(jìn)行了行政指導(dǎo)。加強(qiáng)電商監(jiān)管，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體3185次。

（二）推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提升依法行政水平

在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等行政執(zhí)法行為時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程記載可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。強(qiáng)化執(zhí)法信息公示。結(jié)合政府信息公開、“四責(zé)四諾”公開、權(quán)責(zé)清單公布和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前、事中、事后公開工作。在單位官網(wǎng)建立行政執(zhí)法公示專欄，與市人民政府門戶網(wǎng)站建立鏈接，同步公開公示相關(guān)內(nèi)容。推行全過程音像記錄。對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議、直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行音像記錄。按照國(guó)家總局、省局發(fā)布的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書格式，對(duì)行政執(zhí) 法活動(dòng)的全過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。推行重大執(zhí)法決定法制審核。落實(shí)審核主體，明確本局法規(guī)股為法制審核機(jī)構(gòu)，并配備了4名法制審核人員。降低法制審核門檻，確定審核范圍，凡是對(duì)除簡(jiǎn)易程序以外的所有行政處罰，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。2022年共審核行政處罰案件301件。聘請(qǐng)1名律師作為本局的法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問事前咨詢論證、事中審查把關(guān)、事后監(jiān)督救濟(jì)作用。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范依法行政行為

一是規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照法定職責(zé)和權(quán)限嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政處罰有關(guān)工作的通知》，從線索管理、立案?jìng)洳椤��?yán)格審批、規(guī)范程序、財(cái)務(wù)管理、問責(zé)追責(zé)、終身負(fù)責(zé)制等方面規(guī)范行政執(zhí)法，做到程序規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰。二是加強(qiáng)執(zhí)法保障、提升依法執(zhí)法能力。我局共有行政執(zhí)法人員總數(shù)154人，行政執(zhí)法中全部持證執(zhí)法；組織執(zhí)法人員培訓(xùn)共120學(xué)時(shí)。三是嚴(yán)格行使自由裁量權(quán)。執(zhí)行統(tǒng)一的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行自由裁量審批制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使，沒有出現(xiàn)大案小罰、小案大罰、同案不同罰的情況。2022年共辦結(jié)行政處罰案件301件，罰沒合計(jì)459.7萬余元；采取查封、扣押等強(qiáng)制措施的案件共152件。四是落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。一年來共計(jì)移送公安機(jī)關(guān)線索3條。五是落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。結(jié)合實(shí)際制定執(zhí)法監(jiān)督制度，明確監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序及處理。主要是進(jìn)行形式監(jiān)督，在案件審核中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在的問題，進(jìn)行督導(dǎo)與糾正；在案卷歸檔整理中開展案卷評(píng)查。2022年度行政處罰案卷，經(jīng)評(píng)查全部為合格。

（四）有序開展重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

1.強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。全面啟動(dòng)省級(jí)食品安全示范市創(chuàng)建工作，立足“四個(gè)最嚴(yán)”，出臺(tái)了工作方案等一系列文件，推動(dòng)建立黨政同責(zé)、企業(yè)主責(zé)、部門監(jiān)管、行業(yè)主管、社會(huì)共治“五位聯(lián)動(dòng)”治理體系。落實(shí)食品安全屬地管理和市場(chǎng)主體“兩個(gè)責(zé)任”包保機(jī)制，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體7292家，落實(shí)食品安全包保干部915人。持續(xù)深入開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，檢查食品生產(chǎn)、銷售單位6000余家，餐飲單位（含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校）3500余家，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)單位530家，排查整改隱患1159處。食品安全監(jiān)督抽檢2385批次，合格率96.3%。全力開展野生蘑菇中毒防控宣傳，張貼、發(fā)放宣傳資料2萬余份，市民防控知識(shí)知曉率達(dá)到95%以上。深化餐飲單位“明廚亮灶”工程，穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管。

2.強(qiáng)化藥械化安全監(jiān)管。建立市鄉(xiāng)二級(jí)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)4個(gè)，檢查藥械化經(jīng)營(yíng)使用單位910家，審查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)23家，下達(dá)責(zé)令改正文書131份。完成三類醫(yī)療器械許可（含變更）40個(gè)，第二類醫(yī)療器械備案45個(gè)，報(bào)告藥械化不良反應(yīng)557例，組織編制的《湘鄉(xiāng)市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃》通過了專家評(píng)審。

3.強(qiáng)化市場(chǎng)領(lǐng)域安全監(jiān)管。實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)13個(gè)，開展特種設(shè)備應(yīng)急演練40余場(chǎng)次,溯源登記液化石油氣瓶累計(jì)達(dá)17萬余個(gè)，檢查特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)使用單位近600家次，下達(dá)監(jiān)察指令書151份，排查一般隱患400余處，重大隱患125處，已整改銷號(hào)120處。整治交通頑瘴痼疾，檢查車企、門店515家次、車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)15家次，整改問題10個(gè)；排查經(jīng)營(yíng)性自建房3500余處，整改安全隱患2處。

4.強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。積極推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，真抓敢干，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)，積極開展質(zhì)量管理提升行動(dòng)，舉辦了全省首次質(zhì)量管理體系集體認(rèn)證活動(dòng)，政府購(gòu)買服務(wù)為企業(yè)開展一對(duì)一培訓(xùn)輔導(dǎo)，解決認(rèn)證培訓(xùn)輔導(dǎo)經(jīng)費(fèi)30萬元。開展了重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查各類門店562家。

5.強(qiáng)化民生領(lǐng)域監(jiān)管。開展了打擊傳銷“亮劍”行動(dòng)、民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，檢查會(huì)銷場(chǎng)所26家，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、停車、糧食、水電氣、涉企收費(fèi)等機(jī)構(gòu)61家，立案11起。受理各類消費(fèi)舉報(bào)投訴2399余件，解決爭(zhēng)議金額102萬余元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失31余萬元。

6.強(qiáng)化信用監(jiān)管。對(duì)市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)及時(shí)列入信用檔案、在政府網(wǎng)站及時(shí)公開辦結(jié)案件相關(guān)信息。有序開展信用修復(fù)工作，移出企業(yè)異常名錄42條，農(nóng)專異常名錄51條，個(gè)體工商戶異常名錄8773條，助力市場(chǎng)主體發(fā)展。積極推進(jìn)市場(chǎng)主體年報(bào)工作，企業(yè)年報(bào)率93.56%。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，評(píng)選“放心消費(fèi)示范店（單位）”30家，對(duì)9家檢查不合格單位予以摘牌。

（五）提高法治思維和依法行政能力，營(yíng)造法治氛圍

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，提高學(xué)法用法意識(shí)。對(duì)年度法治建設(shè)工作進(jìn)行全面安排部署，明確法治工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)和工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。教育干部職工尊重法律，依法辦事。建立完善監(jiān)督機(jī)制，局機(jī)關(guān)紀(jì)委和法制部門加強(qiáng)對(duì)干部職工日常行為的監(jiān)督管理，對(duì)于特權(quán)思想嚴(yán)重，法治觀念淡薄的干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲批評(píng)教育、督促整改，讓廣大干部職工牢固樹立違法違紀(jì)必被罰的思想意識(shí)，自覺做到依法依規(guī)工作生活；認(rèn)真組織國(guó)家工作人員參加年度學(xué)法用法考試，214名干部在線參加考試，參學(xué)率、參考率、合格率全部達(dá)到100%；堅(jiān)決落實(shí)持證上崗原則，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，努力打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍。二是加強(qiáng)社會(huì)面宣傳，提高普法宣傳廣度。以“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12.4”憲法宣傳周、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月、產(chǎn)品質(zhì)量宣傳月、打擊傳銷規(guī)范直銷宣傳月等活動(dòng)及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，在人口流動(dòng)性大的地段集中宣傳，通過發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)受理、解答消費(fèi)者的咨詢、申訴等形式，開展維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳活動(dòng)，宣傳市場(chǎng)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)依托我局門戶網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布法律法規(guī)權(quán)威信息和法治工作動(dòng)態(tài)；更好地運(yùn)用微信、微博、微電影、客戶端開展普法宣傳活動(dòng)。三是堅(jiān)持經(jīng)常性法治宣傳教育，提高普法宣傳深度。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”的原則，圍繞市場(chǎng)法律法規(guī)，廣泛通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、LED顯示屏、公告欄以及“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”國(guó)家憲法宣傳日等活動(dòng)，多途徑多渠道開展普法宣傳，積極擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)督管理普法覆蓋面。

二、本年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

我局黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，帶頭遵法守法，堅(jiān)持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。成立由黨委書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他黨組成員任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將行政執(zhí)法工作納入績(jī)效考核內(nèi)容。

在行政執(zhí)法的過程中全面堅(jiān)持黨的絕對(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)陽光執(zhí)法，嚴(yán)肅責(zé)任追究，預(yù)防職務(wù)犯罪，市場(chǎng)監(jiān)管依法行政水平穩(wěn)步推進(jìn)、穩(wěn)中向好。

三、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

(一)法治政府建設(shè)工作統(tǒng)籌有待進(jìn)一步加強(qiáng)。專題研究、統(tǒng)籌部署推進(jìn)全局法治政府建設(shè)工作不系統(tǒng)，全局有關(guān)部門對(duì)法治建設(shè)工作認(rèn)識(shí)和參與性有待提高。

(二)行政執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量有待提高。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍整體運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)市場(chǎng)秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。部分基層執(zhí)法人員重實(shí)體、輕程序、執(zhí)法依據(jù)的掌握和應(yīng)用不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依舊存在。將行政執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展有機(jī)融合的程度還不高，在服務(wù)發(fā)展過程中規(guī)范執(zhí)法情況與相關(guān)要求尚有差距。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

(一)加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作統(tǒng)籌性和精細(xì)度。加強(qiáng)專題培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，解決工作推進(jìn)過程中遇到的重難點(diǎn)問題。加大專題研究、統(tǒng)籌部署推進(jìn)全局法治政府建設(shè)工作力度，強(qiáng)化任務(wù)分解、責(zé)任分解，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保工作落細(xì)落實(shí)。以湖南省部門法治建設(shè)示范單位創(chuàng)建為契機(jī)，完善健全依法行政制度體系。

（二）加快提高行政決策水平。完善內(nèi)部決策程序，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法決策的意識(shí)和能力。發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督約束作用，落實(shí)各項(xiàng)行政決策各項(xiàng)制度要求。提高法律顧問、公職律師在制定重大行政決策、規(guī)范性文件，制度建設(shè)和落實(shí)其他決策事項(xiàng)等方面的參與度。

（三）著力提升行政執(zhí)法效能。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在做好“請(qǐng)進(jìn)來”學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，落實(shí)“對(duì)標(biāo)找差”，使學(xué)習(xí)更具針對(duì)性和目標(biāo)性，著力打造既懂法律、又熟悉業(yè)務(wù)的綜合性人才，提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法，綜合運(yùn)用個(gè)案監(jiān)督、法治指導(dǎo)、案卷評(píng)查、臺(tái)賬檢查、走訪企業(yè)等多種執(zhí)法監(jiān)督形式開展執(zhí)法監(jiān)督。全面監(jiān)督履職情況，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。著力減少和避免行政執(zhí)法不作為、亂作為、行為不規(guī)范現(xiàn)象，保證全局執(zhí)法人員能正確實(shí)施行政法律規(guī)范，公正文明規(guī)范開展執(zhí)法。

                                            湘鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局    

                                               2023年1月18日