2022年，在市委、市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞市場監(jiān)督管理法治建設的主題，大力推進市場監(jiān)管法治建設，市場監(jiān)管依法行政能力不斷提升、執(zhí)法監(jiān)督效能不斷強化、法治宣傳教育水平不斷提高。現(xiàn)將我局2022年法治政府建設工作有關情況報告如下：

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）貼心服務企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展

1.深化商事制度改革。持續(xù)推進企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化、便利化建設和“證照分離”改革，企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日內(nèi)。進一步破解“準入不準營”問題，對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，推動“照后減證”，簡化審批，“一碼覆蓋、一照通行”。將15項行政審批、許可、確認事項全面賦權經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管所，便利園區(qū)企業(yè)辦照辦證。

2.大力培育市場主體。實施市場主體倍增行動，落實“個轉(zhuǎn)企”政策措施，日報告、月調(diào)度、季講評，推動市場提質(zhì)、主體倍增，激發(fā)市場活力，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展。積極開展預約上門辦照，進村入戶、進企進市場，服務前移，年末全市市場主體存量46,371戶，比去年同期增長16.9%。其中企業(yè)7092戶，個體工商戶38068，農(nóng)專1211戶，分別比去年同期增長19.0%，17.1%，-0.4%。個轉(zhuǎn)企185戶，完成全年任務的125%。

3.強化知識產(chǎn)權服務。組織10家企事業(yè)單位申報知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施專項，獲項目資金41萬元；2家企業(yè)列入省創(chuàng)新主體專利申請精準管理名單。截止11月，全市有效發(fā)明專利擁有量119件，超目標任務1件；每萬人口發(fā)明專利擁有量1.63件，比上年增加0.46；10年以上有效發(fā)明專利14件，超目標任務2件；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利75件。

4.支持新興經(jīng)濟發(fā)展。指導電商平臺與電商經(jīng)營者依法規(guī)范經(jīng)營，推進電子商務平臺和電子商務經(jīng)營者的數(shù)據(jù)庫建設，采集電商平臺及經(jīng)營者數(shù)據(jù)1850條。強化交易合同審查，收集格式合同22份，對2份合同進行了行政指導。加強電商監(jiān)管，監(jiān)測網(wǎng)絡經(jīng)營主體3185次。

（二）推行行政執(zhí)法“三項制度”，提升依法行政水平

在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等行政執(zhí)法行為時嚴格落實“三項制度”，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程記載可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。強化執(zhí)法信息公示。結合政府信息公開、“四責四諾”公開、權責清單公布和“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前、事中、事后公開工作。在單位官網(wǎng)建立行政執(zhí)法公示專欄，與市人民政府門戶網(wǎng)站建立鏈接，同步公開公示相關內(nèi)容。推行全過程音像記錄。對在現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議、直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的行政執(zhí)法活動，進行音像記錄。按照國家總局、省局發(fā)布的行政執(zhí)法文書基本格式標準，規(guī)范執(zhí)法文書格式，對行政執(zhí) 法活動的全過程進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。推行重大執(zhí)法決定法制審核。落實審核主體，明確本局法規(guī)股為法制審核機構，并配備了4名法制審核人員。降低法制審核門檻，確定審核范圍，凡是對除簡易程序以外的所有行政處罰，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。2022年共審核行政處罰案件301件。聘請1名律師作為本局的法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問事前咨詢論證、事中審查把關、事后監(jiān)督救濟作用。

（三）嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范依法行政行為

一是規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照法定職責和權限嚴格落實《關于加強和規(guī)范行政處罰有關工作的通知》，從線索管理、立案備查、嚴格審批、規(guī)范程序、財務管理、問責追責、終身負責制等方面規(guī)范行政執(zhí)法，做到程序規(guī)范、權責明晰。二是加強執(zhí)法保障、提升依法執(zhí)法能力。我局共有行政執(zhí)法人員總數(shù)154人，行政執(zhí)法中全部持證執(zhí)法；組織執(zhí)法人員培訓共120學時。三是嚴格行使自由裁量權。執(zhí)行統(tǒng)一的自由裁量標準，實行自由裁量審批制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權的行使，沒有出現(xiàn)大案小罰、小案大罰、同案不同罰的情況。2022年共辦結行政處罰案件301件，罰沒合計459.7萬余元；采取查封、扣押等強制措施的案件共152件。四是落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌構成犯罪的，及時移送司法機關，禁止以罰代刑。一年來共計移送公安機關線索3條。五是落實行政執(zhí)法評議考核工作。結合實際制定執(zhí)法監(jiān)督制度，明確監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序及處理。主要是進行形式監(jiān)督，在案件審核中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在的問題，進行督導與糾正；在案卷歸檔整理中開展案卷評查。2022年度行政處罰案卷，經(jīng)評查全部為合格。

（四）有序開展重點領域執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

1.強化食品安全監(jiān)管。全面啟動省級食品安全示范市創(chuàng)建工作，立足“四個最嚴”，出臺了工作方案等一系列文件，推動建立黨政同責、企業(yè)主責、部門監(jiān)管、行業(yè)主管、社會共治“五位聯(lián)動”治理體系。落實食品安全屬地管理和市場主體“兩個責任”包保機制，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營主體7292家，落實食品安全包保干部915人。持續(xù)深入開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，檢查食品生產(chǎn)、銷售單位6000余家，餐飲單位（含養(yǎng)老機構、機關食堂、學校）3500余家，網(wǎng)絡食品經(jīng)營單位530家，排查整改隱患1159處。食品安全監(jiān)督抽檢2385批次，合格率96.3%。全力開展野生蘑菇中毒防控宣傳，張貼、發(fā)放宣傳資料2萬余份，市民防控知識知曉率達到95%以上。深化餐飲單位“明廚亮灶”工程，穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管。

2.強化藥械化安全監(jiān)管。建立市鄉(xiāng)二級藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，開展專項整治行動4個，檢查藥械化經(jīng)營使用單位910家，審查藥品經(jīng)營企業(yè)23家，下達責令改正文書131份。完成三類醫(yī)療器械許可（含變更）40個，第二類醫(yī)療器械備案45個，報告藥械化不良反應557例，組織編制的《湘鄉(xiāng)市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃》通過了專家評審。

3.強化市場領域安全監(jiān)管。實施專項整治行動13個，開展特種設備應急演練40余場次,溯源登記液化石油氣瓶累計達17萬余個，檢查特種設備經(jīng)營使用單位近600家次，下達監(jiān)察指令書151份，排查一般隱患400余處，重大隱患125處，已整改銷號120處。整治交通頑瘴痼疾，檢查車企、門店515家次、車輛檢測機構15家次，整改問題10個；排查經(jīng)營性自建房3500余處，整改安全隱患2處。

4.強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。積極推動質(zhì)量強市建設，真抓敢干，爭先創(chuàng)優(yōu)。扎實推進質(zhì)量基礎設施“一站式”服務試點，積極開展質(zhì)量管理提升行動，舉辦了全省首次質(zhì)量管理體系集體認證活動，政府購買服務為企業(yè)開展一對一培訓輔導，解決認證培訓輔導經(jīng)費30萬元。開展了重點工業(yè)產(chǎn)品專項整治行動，檢查各類門店562家。

5.強化民生領域監(jiān)管。開展了打擊傳銷“亮劍”行動、民生領域案件查辦“鐵拳”行動，檢查會銷場所26家，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、停車、糧食、水電氣、涉企收費等機構61家，立案11起。受理各類消費舉報投訴2399余件，解決爭議金額102萬余元，為消費者挽回經(jīng)濟損失31余萬元。

6.強化信用監(jiān)管。對市場主體違法經(jīng)營及時列入信用檔案、在政府網(wǎng)站及時公開辦結案件相關信息。有序開展信用修復工作，移出企業(yè)異常名錄42條，農(nóng)專異常名錄51條，個體工商戶異常名錄8773條，助力市場主體發(fā)展。積極推進市場主體年報工作，企業(yè)年報率93.56%。加強誠信建設，評選“放心消費示范店（單位）”30家，對9家檢查不合格單位予以摘牌。

（五）提高法治思維和依法行政能力，營造法治氛圍

一是加強領導干部能力建設，提高學法用法意識。對年度法治建設工作進行全面安排部署，明確法治工作重點和工作目標，細化工作任務和工作職責，強化監(jiān)督考核。教育干部職工尊重法律，依法辦事。建立完善監(jiān)督機制，局機關紀委和法制部門加強對干部職工日常行為的監(jiān)督管理，對于特權思想嚴重，法治觀念淡薄的干部，及時發(fā)現(xiàn)，嚴厲批評教育、督促整改，讓廣大干部職工牢固樹立違法違紀必被罰的思想意識，自覺做到依法依規(guī)工作生活；認真組織國家工作人員參加年度學法用法考試，214名干部在線參加考試，參學率、參考率、合格率全部達到100%；堅決落實持證上崗原則，不斷強化執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設，努力打造一支對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的執(zhí)法隊伍。二是加強社會面宣傳，提高普法宣傳廣度。以“3.15”消費者權益日、“12.4”憲法宣傳周、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月、產(chǎn)品質(zhì)量宣傳月、打擊傳銷規(guī)范直銷宣傳月等活動及重要時間節(jié)點為契機，在人口流動性大的地段集中宣傳，通過發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場受理、解答消費者的咨詢、申訴等形式，開展維護市場經(jīng)濟秩序、維護市場經(jīng)營主體和消費者合法權益的宣傳活動，宣傳市場監(jiān)督相關法律法規(guī)，增強廣大群眾的法制觀念。充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺依托我局門戶網(wǎng)站及時發(fā)布法律法規(guī)權威信息和法治工作動態(tài)；更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展普法宣傳活動。三是堅持經(jīng)常性法治宣傳教育，提高普法宣傳深度。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”的原則，圍繞市場法律法規(guī)，廣泛通過網(wǎng)絡、廣播、電視、LED顯示屏、公告欄以及“3·15”國際消費者權益保護日、“12·4”國家憲法宣傳日等活動，多途徑多渠道開展普法宣傳，積極擴大市場監(jiān)督管理普法覆蓋面。

二、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

我局黨政主要負責人高度重視法治建設工作，帶頭遵法守法，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。成立由黨委書記、局長任組長，其他黨組成員任副組長，相關股室負責人為成員的行政執(zhí)法工作領導小組，將行政執(zhí)法工作納入績效考核內(nèi)容。

在行政執(zhí)法的過程中全面堅持黨的絕對統(tǒng)一領導，貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神。嚴格落實各項依法行政制度，規(guī)范執(zhí)法程序，推進陽光執(zhí)法，嚴肅責任追究，預防職務犯罪，市場監(jiān)管依法行政水平穩(wěn)步推進、穩(wěn)中向好。

三、本年度推進法治政府建設存在的不足和原因

(一)法治政府建設工作統(tǒng)籌有待進一步加強。專題研究、統(tǒng)籌部署推進全局法治政府建設工作不系統(tǒng)，全局有關部門對法治建設工作認識和參與性有待提高。

(二)行政執(zhí)法和服務質(zhì)量有待提高。市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍整體運用法治思維和法治方式維護市場秩序、服務經(jīng)濟發(fā)展的能力仍需進一步增強。部分基層執(zhí)法人員重實體、輕程序、執(zhí)法依據(jù)的掌握和應用不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依舊存在。將行政執(zhí)法與服務發(fā)展有機融合的程度還不高，在服務發(fā)展過程中規(guī)范執(zhí)法情況與相關要求尚有差距。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

(一)加強法治政府建設工作統(tǒng)籌性和精細度。加強專題培訓與業(yè)務指導，解決工作推進過程中遇到的重難點問題。加大專題研究、統(tǒng)籌部署推進全局法治政府建設工作力度，強化任務分解、責任分解，明確評價指標，確保工作落細落實。以湖南省部門法治建設示范單位創(chuàng)建為契機，完善健全依法行政制度體系。

（二）加快提高行政決策水平。完善內(nèi)部決策程序，強化人員培訓，進一步提高依法決策的意識和能力。發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督約束作用，落實各項行政決策各項制度要求。提高法律顧問、公職律師在制定重大行政決策、規(guī)范性文件，制度建設和落實其他決策事項等方面的參與度。

（三）著力提升行政執(zhí)法效能。加強隊伍建設，在做好“請進來”學習培訓的基礎上，落實“對標找差”，使學習更具針對性和目標性，著力打造既懂法律、又熟悉業(yè)務的綜合性人才，提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。進一步完善和創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法，綜合運用個案監(jiān)督、法治指導、案卷評查、臺賬檢查、走訪企業(yè)等多種執(zhí)法監(jiān)督形式開展執(zhí)法監(jiān)督。全面監(jiān)督履職情況，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，變結果監(jiān)督為過程監(jiān)督，切實提高監(jiān)督工作的針對性和有效性。著力減少和避免行政執(zhí)法不作為、亂作為、行為不規(guī)范現(xiàn)象，保證全局執(zhí)法人員能正確實施行政法律規(guī)范，公正文明規(guī)范開展執(zhí)法。

                                            湘鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局    

                                               2023年1月18日