2022年，在市委、市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞市場監督管理法治建設的主題，大力推進市場監管法治建設，市場監管依法行政能力不斷提升、執法監督效能不斷強化、法治宣傳教育水平不斷提高。現將我局2022年法治政府建設工作有關情況報告如下：

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）貼心服務企業，促進經濟發展

1.深化商事制度改革。持續推進企業開辦標準化、規范化、便利化建設和“證照分離”改革，企業開辦時間壓縮到1個工作日內。進一步破解“準入不準營”問題，對涉企經營許可事項實行清單管理，推動“照后減證”，簡化審批，“一碼覆蓋、一照通行”。將15項行政審批、許可、確認事項全面賦權經開區市場監管所，便利園區企業辦照辦證。

2.大力培育市場主體。實施市場主體倍增行動，落實“個轉企”政策措施，日報告、月調度、季講評，推動市場提質、主體倍增，激發市場活力，促進市場主體高質量發展。積極開展預約上門辦照，進村入戶、進企進市場，服務前移，年末全市市場主體存量46,371戶，比去年同期增長16.9%。其中企業7092戶，個體工商戶38068，農專1211戶，分別比去年同期增長19.0%，17.1%，-0.4%。個轉企185戶，完成全年任務的125%。

3.強化知識產權服務。組織10家企事業單位申報知識產權戰略實施專項，獲項目資金41萬元；2家企業列入省創新主體專利申請精準管理名單。截止11月，全市有效發明專利擁有量119件，超目標任務1件；每萬人口發明專利擁有量1.63件，比上年增加0.46；10年以上有效發明專利14件，超目標任務2件；戰略新興產業有效發明專利75件。

4.支持新興經濟發展。指導電商平臺與電商經營者依法規范經營，推進電子商務平臺和電子商務經營者的數據庫建設，采集電商平臺及經營者數據1850條。強化交易合同審查，收集格式合同22份，對2份合同進行了行政指導。加強電商監管，監測網絡經營主體3185次。

（二）推行行政執法“三項制度”，提升依法行政水平

在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等行政執法行為時嚴格落實“三項制度”，全面實現執法信息公開透明、執法過程全程記載可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。強化執法信息公示。結合政府信息公開、“四責四諾”公開、權責清單公布和“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”等統籌推進行政執法事前、事中、事后公開工作。在單位官網建立行政執法公示專欄，與市人民政府門戶網站建立鏈接，同步公開公示相關內容。推行全過程音像記錄。對在現場檢查、調查取證、證據保全、行政強制、送達等容易引發爭議、直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的行政執法活動，進行音像記錄。按照國家總局、省局發布的行政執法文書基本格式標準，規范執法文書格式，對行政執 法活動的全過程進行全面、系統、規范記錄，確保所有執法行為有據可查。推行重大執法決定法制審核。落實審核主體，明確本局法規股為法制審核機構，并配備了4名法制審核人員。降低法制審核門檻，確定審核范圍，凡是對除簡易程序以外的所有行政處罰，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定。2022年共審核行政處罰案件301件。聘請1名律師作為本局的法律顧問，充分發揮法律顧問事前咨詢論證、事中審查把關、事后監督救濟作用。

（三）嚴格行政執法監督、規范依法行政行為

一是規范行政執法程序。按照法定職責和權限嚴格落實《關于加強和規范行政處罰有關工作的通知》，從線索管理、立案備查、嚴格審批、規范程序、財務管理、問責追責、終身負責制等方面規范行政執法，做到程序規范、權責明晰。二是加強執法保障、提升依法執法能力。我局共有行政執法人員總數154人，行政執法中全部持證執法；組織執法人員培訓共120學時。三是嚴格行使自由裁量權。執行統一的自由裁量標準，實行自由裁量審批制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權的行使，沒有出現大案小罰、小案大罰、同案不同罰的情況。2022年共辦結行政處罰案件301件，罰沒合計459.7萬余元；采取查封、扣押等強制措施的案件共152件。四是落實行政執法與刑事司法銜接機制。在行政執法過程中，發現涉嫌構成犯罪的，及時移送司法機關，禁止以罰代刑。一年來共計移送公安機關線索3條。五是落實行政執法評議考核工作。結合實際制定執法監督制度，明確監督的內容、方式、程序及處理。主要是進行形式監督，在案件審核中發現執法人員存在的問題，進行督導與糾正；在案卷歸檔整理中開展案卷評查。2022年度行政處罰案卷，經評查全部為合格。

（四）有序開展重點領域執法監管，規范市場秩序。

1.強化食品安全監管。全面啟動省級食品安全示范市創建工作，立足“四個最嚴”，出臺了工作方案等一系列文件，推動建立黨政同責、企業主責、部門監管、行業主管、社會共治“五位聯動”治理體系。落實食品安全屬地管理和市場主體“兩個責任”包保機制，全市食品生產經營主體7292家，落實食品安全包保干部915人。持續深入開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，檢查食品生產、銷售單位6000余家，餐飲單位（含養老機構、機關食堂、學校）3500余家，網絡食品經營單位530家，排查整改隱患1159處。食品安全監督抽檢2385批次，合格率96.3%。全力開展野生蘑菇中毒防控宣傳，張貼、發放宣傳資料2萬余份，市民防控知識知曉率達到95%以上。深化餐飲單位“明廚亮灶”工程，穩步推進“互聯網+明廚亮灶”智慧監管。

2.強化藥械化安全監管。建立市鄉二級藥品監管網絡，開展專項整治行動4個，檢查藥械化經營使用單位910家，審查藥品經營企業23家，下達責令改正文書131份。完成三類醫療器械許可（含變更）40個，第二類醫療器械備案45個，報告藥械化不良反應557例，組織編制的《湘鄉市醫療器械產業的發展規劃》通過了專家評審。

3.強化市場領域安全監管。實施專項整治行動13個，開展特種設備應急演練40余場次,溯源登記液化石油氣瓶累計達17萬余個，檢查特種設備經營使用單位近600家次，下達監察指令書151份，排查一般隱患400余處，重大隱患125處，已整改銷號120處。整治交通頑瘴痼疾，檢查車企、門店515家次、車輛檢測機構15家次，整改問題10個；排查經營性自建房3500余處，整改安全隱患2處。

4.強化產品質量安全監管。積極推動質量強市建設，真抓敢干，爭先創優。扎實推進質量基礎設施“一站式”服務試點，積極開展質量管理提升行動，舉辦了全省首次質量管理體系集體認證活動，政府購買服務為企業開展一對一培訓輔導，解決認證培訓輔導經費30萬元。開展了重點工業產品專項整治行動，檢查各類門店562家。

5.強化民生領域監管。開展了打擊傳銷“亮劍”行動、民生領域案件查辦“鐵拳”行動，檢查會銷場所26家，教育、養老、醫療、停車、糧食、水電氣、涉企收費等機構61家，立案11起。受理各類消費舉報投訴2399余件，解決爭議金額102萬余元，為消費者挽回經濟損失31余萬元。

6.強化信用監管。對市場主體違法經營及時列入信用檔案、在政府網站及時公開辦結案件相關信息。有序開展信用修復工作，移出企業異常名錄42條，農專異常名錄51條，個體工商戶異常名錄8773條，助力市場主體發展。積極推進市場主體年報工作，企業年報率93.56%。加強誠信建設，評選“放心消費示范店（單位）”30家，對9家檢查不合格單位予以摘牌。

（五）提高法治思維和依法行政能力，營造法治氛圍

一是加強領導干部能力建設，提高學法用法意識。對年度法治建設工作進行全面安排部署，明確法治工作重點和工作目標，細化工作任務和工作職責，強化監督考核。教育干部職工尊重法律，依法辦事。建立完善監督機制，局機關紀委和法制部門加強對干部職工日常行為的監督管理，對于特權思想嚴重，法治觀念淡薄的干部，及時發現，嚴厲批評教育、督促整改，讓廣大干部職工牢固樹立違法違紀必被罰的思想意識，自覺做到依法依規工作生活；認真組織國家工作人員參加年度學法用法考試，214名干部在線參加考試，參學率、參考率、合格率全部達到100%；堅決落實持證上崗原則，不斷強化執法隊伍素質建設，努力打造一支對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的執法隊伍。二是加強社會面宣傳，提高普法宣傳廣度。以“3.15”消費者權益日、“12.4”憲法宣傳周、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月、產品質量宣傳月、打擊傳銷規范直銷宣傳月等活動及重要時間節點為契機，在人口流動性大的地段集中宣傳，通過發放宣傳資料，現場受理、解答消費者的咨詢、申訴等形式，開展維護市場經濟秩序、維護市場經營主體和消費者合法權益的宣傳活動，宣傳市場監督相關法律法規，增強廣大群眾的法制觀念。充分運用互聯網傳播平臺依托我局門戶網站及時發布法律法規權威信息和法治工作動態；更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展普法宣傳活動。三是堅持經常性法治宣傳教育，提高普法宣傳深度。按照“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”的原則，圍繞市場法律法規，廣泛通過網絡、廣播、電視、LED顯示屏、公告欄以及“3·15”國際消費者權益保護日、“12·4”國家憲法宣傳日等活動，多途徑多渠道開展普法宣傳，積極擴大市場監督管理普法覆蓋面。

二、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

我局黨政主要負責人高度重視法治建設工作，帶頭遵法守法，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。成立由黨委書記、局長任組長，其他黨組成員任副組長，相關股室負責人為成員的行政執法工作領導小組，將行政執法工作納入績效考核內容。

在行政執法的過程中全面堅持黨的絕對統一領導，貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神。嚴格落實各項依法行政制度，規范執法程序，推進陽光執法，嚴肅責任追究，預防職務犯罪，市場監管依法行政水平穩步推進、穩中向好。

三、本年度推進法治政府建設存在的不足和原因

(一)法治政府建設工作統籌有待進一步加強。專題研究、統籌部署推進全局法治政府建設工作不系統，全局有關部門對法治建設工作認識和參與性有待提高。

(二)行政執法和服務質量有待提高。市場監管執法隊伍整體運用法治思維和法治方式維護市場秩序、服務經濟發展的能力仍需進一步增強。部分基層執法人員重實體、輕程序、執法依據的掌握和應用不到位、行政執法不規范的現象依舊存在。將行政執法與服務發展有機融合的程度還不高，在服務發展過程中規范執法情況與相關要求尚有差距。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

(一)加強法治政府建設工作統籌性和精細度。加強專題培訓與業務指導，解決工作推進過程中遇到的重難點問題。加大專題研究、統籌部署推進全局法治政府建設工作力度，強化任務分解、責任分解，明確評價指標，確保工作落細落實。以湖南省部門法治建設示范單位創建為契機，完善健全依法行政制度體系。

（二）加快提高行政決策水平。完善內部決策程序，強化人員培訓，進一步提高依法決策的意識和能力。發揮內部監督約束作用，落實各項行政決策各項制度要求。提高法律顧問、公職律師在制定重大行政決策、規范性文件，制度建設和落實其他決策事項等方面的參與度。

（三）著力提升行政執法效能。加強隊伍建設，在做好“請進來”學習培訓的基礎上，落實“對標找差”，使學習更具針對性和目標性，著力打造既懂法律、又熟悉業務的綜合性人才，提高執法人員的思想政治素質和業務素質。進一步完善和創新監督手段和監督方法，綜合運用個案監督、法治指導、案卷評查、臺賬檢查、走訪企業等多種執法監督形式開展執法監督。全面監督履職情況，變事后監督為事前事中監督，變結果監督為過程監督，切實提高監督工作的針對性和有效性。著力減少和避免行政執法不作為、亂作為、行為不規范現象，保證全局執法人員能正確實施行政法律規范，公正文明規范開展執法。

                                            湘鄉市市場監督管理局    

                                               2023年1月18日