2022年以來(lái)，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全面依法治國(guó)思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)總體目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深入推進(jìn)執(zhí)法程序規(guī)范化、法治化，全面落實(shí)《行政處罰法》免罰輕罰規(guī)定，進(jìn)一步完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)工作，切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管水平、加強(qiáng)執(zhí)法人員管理培訓(xùn)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。現(xiàn)將我局2022年以來(lái)行政執(zhí)法情況匯總?cè)缦?

一、行政執(zhí)法工作開(kāi)展整體情況

我局在行政執(zhí)法的過(guò)程中全面堅(jiān)持黨的絕對(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，嚴(yán)肅責(zé)任追究，預(yù)防職務(wù)犯罪，市場(chǎng)監(jiān)管依法行政水平穩(wěn)步推進(jìn)、穩(wěn)中向好。

目前，我局主要依據(jù)《行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的執(zhí)法程序和《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《廣告法》《價(jià)格法》《特種設(shè)備安全法》《計(jì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《專利法》《商標(biāo)法》《藥品管理法》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等實(shí)體法律法規(guī)，以湘鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的名義實(shí)施行政處罰。

2022年以來(lái)，行政處罰案件共計(jì)301件，罰沒(méi)款約457.3萬(wàn)元；行政許可共計(jì)14009件；行政檢查3652次；行政強(qiáng)制152次；行政確認(rèn)26件；行政裁決0件。

二、規(guī)范執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等行政執(zhí)法行為時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法過(guò)程全程記載可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，促使市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升。

強(qiáng)化執(zhí)法信息公示。結(jié)合政府信息公開(kāi)、“四責(zé)四諾”公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)工作。在單位官網(wǎng)建立行政執(zhí)法公示專欄，與市人民政府門戶網(wǎng)站建立鏈接，同步公開(kāi)公示相關(guān)內(nèi)容。

推行全過(guò)程音像記錄。對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議、直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行音像記錄。按照國(guó)家總局、省局發(fā)布的行政執(zhí)法文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)格式，對(duì)行政執(zhí) 法活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。

推行重大執(zhí)法決定法制審核。落實(shí)審核主體，明確本局法規(guī)股為法制審核機(jī)構(gòu)，并配備了4名法制審核人員。降低法制審核門檻，確定審核范圍，凡是對(duì)除簡(jiǎn)易程序以外的所有行政處罰，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。

三、貫徹落實(shí)《行政處罰法》免罰輕罰規(guī)定，嚴(yán)格行使自由裁量權(quán)。

執(zhí)行統(tǒng)一的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行自由裁量審批制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使，沒(méi)有出現(xiàn)大案小罰、小案大罰、同案不同罰的情況。貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》《湖南省藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》《湘潭市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單（試行）》等裁量辦法和基準(zhǔn)，并建立建全行政處罰案件集體討論制度，所有行政處罰案件必須經(jīng)過(guò)裁量，存在減輕行政處罰的必須經(jīng)過(guò)辦案機(jī)構(gòu)集體討論方可作出。

根據(jù)《行政處罰法》以及相關(guān)的實(shí)體法免罰輕罰規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人免予處罰共計(jì)10件。

四、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

從線索管理、立案?jìng)洳椤⒄{(diào)查取證、告知送達(dá)、處罰決定、審核批準(zhǔn)等方面規(guī)范行政執(zhí)法，做到柔性執(zhí)法、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管透明，對(duì)執(zhí)法人員未履行、違法履行、不當(dāng)履行法定職責(zé)的，嚴(yán)格追究責(zé)任，有效預(yù)防了濫用自由裁量權(quán)、選擇性執(zhí)法和不作為、亂作為。

制訂了行政行為監(jiān)督回訪制度，建立了行政行為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，由局機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)行政相對(duì)人實(shí)行回訪，強(qiáng)化事后監(jiān)督檢查，了解執(zhí)法人員履職行為規(guī)范，主動(dòng)收集意見(jiàn)建議，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造了法治化營(yíng)商環(huán)境。

五、完善行政執(zhí)法制度機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革

2020年11月，湘鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法局成立，并組建湘鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，為湘鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（湘鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法局）管理的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，副科級(jí)，大隊(duì)內(nèi)設(shè)綜合辦公室、案件審理室和六個(gè)中隊(duì)，核定公益一類事業(yè)編制50名。

六、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序

1.強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。全面啟動(dòng)省級(jí)食品安全示范市創(chuàng)建工作，立足“四個(gè)最嚴(yán)”，出臺(tái)了工作方案等一系列文件，推動(dòng)建立黨政同責(zé)、企業(yè)主責(zé)、部門監(jiān)管、行業(yè)主管、社會(huì)共治“五位聯(lián)動(dòng)”治理體系。落實(shí)食品安全屬地管理和市場(chǎng)主體“兩個(gè)責(zé)任”包保機(jī)制，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體7292家，落實(shí)食品安全包保干部915人。持續(xù)深入開(kāi)展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，檢查食品生產(chǎn)、銷售單位6000余家，餐飲單位（含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校）3500余家，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)單位530家，排查整改隱患1159處。食品安全監(jiān)督抽檢2385批次，合格率96.3%。全力開(kāi)展野生蘑菇中毒防控宣傳，張貼、發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份，市民防控知識(shí)知曉率達(dá)到95%以上。深化餐飲單位“明廚亮灶”工程，穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管。

2.強(qiáng)化藥械化安全監(jiān)管。建立市鄉(xiāng)二級(jí)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)4個(gè)，檢查藥械化經(jīng)營(yíng)使用單位910家，審查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)23家，下達(dá)責(zé)令改正文書(shū)131份。完成三類醫(yī)療器械許可（含變更）40個(gè)，第二類醫(yī)療器械備案45個(gè)，報(bào)告藥械化不良反應(yīng)557例，組織編制的《湘鄉(xiāng)市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)了專家評(píng)審。

3.強(qiáng)化市場(chǎng)領(lǐng)域安全監(jiān)管。實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)13個(gè)，開(kāi)展特種設(shè)備應(yīng)急演練40余場(chǎng)次,溯源登記液化石油氣瓶累計(jì)達(dá)17萬(wàn)余個(gè)，檢查特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)使用單位近600家次，下達(dá)監(jiān)察指令書(shū)151份，排查一般隱患400余處，重大隱患125處，已整改銷號(hào)120處。整治交通頑瘴痼疾，檢查車企、門店515家次、車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)15家次，整改問(wèn)題10個(gè)；排查經(jīng)營(yíng)性自建房3500余處，整改安全隱患2處。

4.強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。積極推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，真抓敢干，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)，積極開(kāi)展質(zhì)量管理提升行動(dòng)，舉辦了全省首次質(zhì)量管理體系集體認(rèn)證活動(dòng)，政府購(gòu)買服務(wù)為企業(yè)開(kāi)展一對(duì)一培訓(xùn)輔導(dǎo)，解決認(rèn)證培訓(xùn)輔導(dǎo)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元。開(kāi)展了重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查各類門店562家。

5.強(qiáng)化民生領(lǐng)域監(jiān)管。開(kāi)展了打擊傳銷“亮劍”行動(dòng)、民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，檢查會(huì)銷場(chǎng)所26家，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、停車、糧食、水電氣、涉企收費(fèi)等機(jī)構(gòu)61家，立案11起。受理各類消費(fèi)舉報(bào)投訴2399余件，解決爭(zhēng)議金額102萬(wàn)余元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失31余萬(wàn)元。

6.強(qiáng)化信用監(jiān)管。對(duì)市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)及時(shí)列入信用檔案、在政府網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)辦結(jié)案件相關(guān)信息。有序開(kāi)展信用修復(fù)工作，移出企業(yè)異常名錄42條，農(nóng)專異常名錄51條，個(gè)體工商戶異常名錄8773條，助力市場(chǎng)主體發(fā)展。積極推進(jìn)市場(chǎng)主體年報(bào)工作，企業(yè)年報(bào)率93.56%。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，評(píng)選“放心消費(fèi)示范店（單位）”30家，對(duì)9家檢查不合格單位予以摘牌。

七、貼心服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.深化商事制度改革。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)和“證照分離”改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日內(nèi)。進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，推動(dòng)“照后減證”，簡(jiǎn)化審批，“一碼覆蓋、一照通行”。將15項(xiàng)行政審批、許可、確認(rèn)事項(xiàng)全面賦權(quán)經(jīng)開(kāi)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所，便利園區(qū)企業(yè)辦照辦證。

2.大力培育市場(chǎng)主體。實(shí)施市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)，落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”政策措施，日?qǐng)?bào)告、月調(diào)度、季講評(píng)，推動(dòng)市場(chǎng)提質(zhì)、主體倍增，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。積極開(kāi)展預(yù)約上門辦照，進(jìn)村入戶、進(jìn)企進(jìn)市場(chǎng)，服務(wù)前移，年末全市市場(chǎng)主體存量46,371戶，比去年同期增長(zhǎng)16.9%。其中企業(yè)7092戶，個(gè)體工商戶38068，農(nóng)專1211戶，分別比去年同期增長(zhǎng)19.0%，17.1%，-0.4%。個(gè)轉(zhuǎn)企185戶，完成全年任務(wù)的125%。

3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。組織10家企事業(yè)單位申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施專項(xiàng)，獲項(xiàng)目資金41萬(wàn)元；2家企業(yè)列入省創(chuàng)新主體專利申請(qǐng)精準(zhǔn)管理名單。截止11月，全市有效發(fā)明專利擁有量119件，超目標(biāo)任務(wù)1件；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量1.63件，比上年增加0.46；10年以上有效發(fā)明專利14件，超目標(biāo)任務(wù)2件；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利75件。

4.支持新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展。指導(dǎo)電商平臺(tái)與電商經(jīng)營(yíng)者依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，采集電商平臺(tái)及經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)1850條。強(qiáng)化交易合同審查，收集格式合同22份，對(duì)2份合同進(jìn)行了行政指導(dǎo)。加強(qiáng)電商監(jiān)管，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體3185次。

八、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

本局編制數(shù)269人，實(shí)有人員數(shù)265人，其中具有行政執(zhí)法資格的人數(shù)154人，具有法律職業(yè)資格人數(shù)3 人。對(duì)行政執(zhí)法人員開(kāi)展公共法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)120學(xué)時(shí)以上。認(rèn)真組織工作人員參加年度學(xué)法用法考試，參學(xué)率、參考率、合格率均達(dá)到100%。

九、行政執(zhí)法案卷評(píng)查，非強(qiáng)制性執(zhí)法手段分析

本年度共開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查5本，非強(qiáng)制性執(zhí)法手段中，行政指導(dǎo)600余次，指導(dǎo)約談2次，說(shuō)服教育522次。

十、存在的問(wèn)題

一是行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在短板。全局人員平均年齡仍然偏大，干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育的多樣性有待提高，覆蓋面有待擴(kuò)大，尤其是新進(jìn)人員的培訓(xùn)教育有待加強(qiáng)。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。尤缺食品、藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管專業(yè)人才。三是履職能力還有待加強(qiáng)。面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管大環(huán)境、大局面，對(duì)行政執(zhí)法中一些權(quán)、責(zé)、程序、規(guī)定變化部分學(xué)習(xí)積極性不高；部分執(zhí)法人員的履職能力還有待加強(qiáng)，專業(yè)監(jiān)管能力不足。

十一、2023年主要舉措

（一）大力培育發(fā)展市場(chǎng)主體。力爭(zhēng)年內(nèi)凈增市場(chǎng)主體4500家，其中企業(yè)市場(chǎng)主體1000家以上。一是進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，二是積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈裂變，三是培育壯大新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展，四是繼續(xù)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，五是壓實(shí)行業(yè)、屬地培育企業(yè)市場(chǎng)主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)各類執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)法，確保各項(xiàng)執(zhí)法制度落到實(shí)處。強(qiáng)化執(zhí)法指引、堅(jiān)守法治底線、嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實(shí)統(tǒng)一執(zhí)法尺度，杜絕執(zhí)法不文明的問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。建立常態(tài)化培訓(xùn)制度,增強(qiáng)執(zhí)法人員法治意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解認(rèn)識(shí)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的法制水平和執(zhí)法能力,加強(qiáng)案件辦理指導(dǎo)、嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。

（四）加強(qiáng)行刑銜接溝通交流。嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的程序和要求，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)制度，明確統(tǒng)一的移送標(biāo)準(zhǔn)、條件，暢通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的雙向移送機(jī)制。

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