湘鄉(xiāng)市林業(yè)局

　　                                             林業(yè)行政處罰決定書

　　                                                    湘鄉(xiāng)林罰決字〔2025〕第0037-1號

　　被處罰人：萬某某，男，漢族，19**年**月**日出生，身份證號碼：430************2，住址：湖南省湘鄉(xiāng)市**鎮(zhèn)**村第**村民組。

　　經(jīng)查明：2025年12月20日，萬某某在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，在湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)棋梓村（小地名沙畝山）地段，距離林地邊緣小于100米處野外用火焚燒雜草，造成森林火情。經(jīng)鑒定，此次森林火情過火林地面積共33.72畝，其中喬木林地27.3畝，未成林造林地6.42畝，燒毀林木立木蓄積64.62立方米，直接經(jīng)濟損失4289元，恢復(fù)成本為38240.82元，恢復(fù)植被需補種林木3516株。

　　上述事實，主要由下列證據(jù)予以證明(證據(jù)采信理由):

　　證據(jù)一：詢問筆錄、證人證言及身份證明等

　　證明  當(dāng)事人野外用火的時間、地點、經(jīng)過及未經(jīng)批準(zhǔn)的事實等。

　　證據(jù)二：《湘潭市林長令》（2025年第2號）、《湘鄉(xiāng)市人民政府禁火令》

　　證明  2025年9月20日至2026年5月10日湘鄉(xiāng)市全域進入森林防火特護期，全市所有林地及距離林地邊緣100米范圍內(nèi)為森林防火區(qū)。

　　證據(jù)三：勘驗、檢查筆錄

　　證明   當(dāng)事人野外用火的地點、造成森林火情的現(xiàn)場及過火林地面積、地類等。

　　證據(jù)四：鑒定意見書

　　證明  當(dāng)事人野外用火導(dǎo)致森林火情過火林地面積、地類、立木蓄積等。

　　證據(jù)五  《湘潭市應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)“12·20”森林火情的通報》（潭應(yīng)安辦函〔2025〕265號）

　　證明  當(dāng)事人野外用火導(dǎo)致森林火情，引發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)批示，要求依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，造成嚴(yán)重后果。

　　本案適用的法律及理由(依據(jù)選擇理由):

　　其一，關(guān)于當(dāng)事人違法行為的定性法律依據(jù)及選擇理由為：

　　違反條款：《森林防火條例》第二十五條“森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火;需要進入森林防火區(qū)進行實彈演習(xí)、爆破等活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施;中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊因處置突發(fā)事件和執(zhí)行其他緊急任務(wù)需要進入森林防火區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其上級主管部門批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施”。

　　選擇理由：當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)野外用火的行為，適應(yīng)該法律條文。

　　其二，關(guān)于本案處罰的法律依據(jù)及選擇理由為：

　　處罰依據(jù)：《森林防火條例》第五十條“違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款”；第五十三條“違反本條例規(guī)定，造成森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任外，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補種樹木”。

　　選擇理由：當(dāng)事人森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火行為，造成森林火災(zāi)，尚不構(gòu)成犯罪。

　　本案適應(yīng)裁量權(quán)基準(zhǔn)、規(guī)則情況及裁量理由：

　　《湖南省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》（湘林法〔2025〕4號）分則序號60“擅自在森林防火區(qū)野外用火的行為”，共同處罰（處理）：“責(zé)令停止違法行為，給予警告；造成林木損毀的，并責(zé)令補種樹木；在長株潭生態(tài)綠心地區(qū)造成森林火災(zāi)的，并責(zé)令補種燒毀株數(shù)三倍的樹木”。嚴(yán)重情形檔次：“屢教不改多次實施同一違法行為，或造成森林火災(zāi)，過火面積1畝以上的或在長株潭生態(tài)綠心地區(qū)擅自野外用火，造成森林火災(zāi)的”。從重裁量階次：“對個人處2800元以上3000元以下罰款；對單位處4.5萬元以上5萬元以下罰款”。當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)野外用火造成森林火情，過火林地面積超過1畝，且造成了嚴(yán)重后果。

　　本案酌定情節(jié)：無

　　本案法定情節(jié)：當(dāng)事人擅自在森林防火區(qū)野外用火造成森林火情，造成嚴(yán)重后果，依據(jù)《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》總則第十條第（一）項的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

　　違法當(dāng)事人陳述：本機關(guān)依法于2026年1月6日向當(dāng)事人送達了《林業(yè)行政處罰先行告知書》（湘鄉(xiāng)林罰告字〔2025〕第0037-1號），告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利。法定時限內(nèi)，當(dāng)事人未提出陳述和申辯，視同放棄了相關(guān)權(quán)利。

　　綜上，本機關(guān)認為萬某某你于2025年12月20日在湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)棋梓村（小地名沙畝山）焚燒雜草的行為違反了《森林防火條例》第二十五條，依據(jù)《森林防火條例》第五十條、第五十三條和《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（湘林法〔2025〕4號）分則序號60中“嚴(yán)重情形檔次”、“從重裁量階次”，責(zé)令你補種樹木3516株，并作出如下處罰決定：1.警告；2.罰款2990元。

　　本決定書中的罰款，限你于收到本決定書之日起，十五日內(nèi)到湖南銀行股份有限公司湘鄉(xiāng)龍城支行（戶名：湘鄉(xiāng)市財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，賬號：88520311000000370 )繳納。到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

　　如對本林業(yè)行政處罰決定不服，可于接到本決定書之日起六十日內(nèi)，向湘鄉(xiāng)市人民政府申請行政復(fù)議，也可以于六個月內(nèi)直接向湘潭市岳塘區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，本機關(guān)將依法強制執(zhí)行或者依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　                                                                                        湘鄉(xiāng)市林業(yè)局

　　                                                                                    二〇二六年一月十九日