湘鄉市林業局

　　                                             林業行政處罰決定書

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　　被處罰人：萬某某，男，漢族，19**年**月**日出生，身份證號碼：430************2，住址：湖南省湘鄉市**鎮**村第**村民組。

　　經查明：2025年12月20日，萬某某在未經批準的情況下，在湘鄉市棋梓鎮棋梓村（小地名沙畝山）地段，距離林地邊緣小于100米處野外用火焚燒雜草，造成森林火情。經鑒定，此次森林火情過火林地面積共33.72畝，其中喬木林地27.3畝，未成林造林地6.42畝，燒毀林木立木蓄積64.62立方米，直接經濟損失4289元，恢復成本為38240.82元，恢復植被需補種林木3516株。

　　上述事實，主要由下列證據予以證明(證據采信理由):

　　證據一：詢問筆錄、證人證言及身份證明等

　　證明  當事人野外用火的時間、地點、經過及未經批準的事實等。

　　證據二：《湘潭市林長令》（2025年第2號）、《湘鄉市人民政府禁火令》

　　證明  2025年9月20日至2026年5月10日湘鄉市全域進入森林防火特護期，全市所有林地及距離林地邊緣100米范圍內為森林防火區。

　　證據三：勘驗、檢查筆錄

　　證明   當事人野外用火的地點、造成森林火情的現場及過火林地面積、地類等。

　　證據四：鑒定意見書

　　證明  當事人野外用火導致森林火情過火林地面積、地類、立木蓄積等。

　　證據五  《湘潭市應急和安全生產委員會辦公室關于湘鄉市棋梓鎮“12·20”森林火情的通報》（潭應安辦函〔2025〕265號）

　　證明  當事人野外用火導致森林火情，引發各級領導批示，要求依法依規嚴厲查處，造成嚴重后果。

　　本案適用的法律及理由(依據選擇理由):

　　其一，關于當事人違法行為的定性法律依據及選擇理由為：

　　違反條款：《森林防火條例》第二十五條“森林防火期內，禁止在森林防火區野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應當經縣級人民政府批準，并按照要求采取防火措施，嚴防失火;需要進入森林防火區進行實彈演習、爆破等活動的，應當經省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，并采取必要的防火措施;中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊因處置突發事件和執行其他緊急任務需要進入森林防火區的，應當經其上級主管部門批準，并采取必要的防火措施”。

　　選擇理由：當事人未經批準森林防火期內，在森林防火區野外用火的行為，適應該法律條文。

　　其二，關于本案處罰的法律依據及選擇理由為：

　　處罰依據：《森林防火條例》第五十條“違反本條例規定，森林防火期內未經批準擅自在森林防火區內野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款”；第五十三條“違反本條例規定，造成森林火災，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，除依照本條例第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條的規定追究法律責任外，縣級以上地方人民政府林業主管部門可以責令責任人補種樹木”。

　　選擇理由：當事人森林防火期內未經批準擅自在森林防火區內野外用火行為，造成森林火災，尚不構成犯罪。

　　本案適應裁量權基準、規則情況及裁量理由：

　　《湖南省林業行政處罰自由裁量權基準》（湘林法〔2025〕4號）分則序號60“擅自在森林防火區野外用火的行為”，共同處罰（處理）：“責令停止違法行為，給予警告；造成林木損毀的，并責令補種樹木；在長株潭生態綠心地區造成森林火災的，并責令補種燒毀株數三倍的樹木”。嚴重情形檔次：“屢教不改多次實施同一違法行為，或造成森林火災，過火面積1畝以上的或在長株潭生態綠心地區擅自野外用火，造成森林火災的”。從重裁量階次：“對個人處2800元以上3000元以下罰款；對單位處4.5萬元以上5萬元以下罰款”。當事人未經批準在森林防火區野外用火造成森林火情，過火林地面積超過1畝，且造成了嚴重后果。

　　本案酌定情節：無

　　本案法定情節：當事人擅自在森林防火區野外用火造成森林火情，造成嚴重后果，依據《湖南省林業行政處罰裁量權基準》總則第十條第（一）項的規定，應當依法從重處罰。

　　違法當事人陳述：本機關依法于2026年1月6日向當事人送達了《林業行政處罰先行告知書》（湘鄉林罰告字〔2025〕第0037-1號），告知當事人有陳述和申辯的權利。法定時限內，當事人未提出陳述和申辯，視同放棄了相關權利。

　　綜上，本機關認為萬某某你于2025年12月20日在湘鄉市棋梓鎮棋梓村（小地名沙畝山）焚燒雜草的行為違反了《森林防火條例》第二十五條，依據《森林防火條例》第五十條、第五十三條和《湖南省林業行政處罰裁量權基準》（湘林法〔2025〕4號）分則序號60中“嚴重情形檔次”、“從重裁量階次”，責令你補種樹木3516株，并作出如下處罰決定：1.警告；2.罰款2990元。

　　本決定書中的罰款，限你于收到本決定書之日起，十五日內到湖南銀行股份有限公司湘鄉龍城支行（戶名：湘鄉市財政局非稅收入匯繳結算戶，賬號：88520311000000370 )繳納。到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

　　如對本林業行政處罰決定不服，可于接到本決定書之日起六十日內，向湘鄉市人民政府申請行政復議，也可以于六個月內直接向湘潭市岳塘區人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，本機關將依法強制執行或者依法申請人民法院強制執行。

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