湘鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案

（2019年12月10日）

為全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，根據(jù)《湖南省行政執(zhí)法公示辦法》《湖南省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和《湘鄉(xiāng)市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》(湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2019〕16號(hào))精神，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、行政執(zhí)法公示制度。

建立健全公開(kāi)機(jī)制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確事前、事中、事后公開(kāi)事項(xiàng)，做到“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”。要不斷豐富公開(kāi)載體，在運(yùn)用門戶網(wǎng)站、辦事大廳等基本載體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運(yùn)用微博、微信、媒體報(bào)刊、宣傳冊(cè)等載體創(chuàng)新公開(kāi)形式。

（一）制度全覆蓋。

按照省、市執(zhí)法公示指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，制定完善司法行政執(zhí)法公示制度，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等。建立健全對(duì)公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的司法行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。

（二）加強(qiáng)事前公開(kāi)。

主要公開(kāi)執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

1、結(jié)合全省“放管服”改革推進(jìn)方案、營(yíng)商環(huán)境整治方案和權(quán)責(zé)清單、罰沒(méi)清單、監(jiān)管清單、收費(fèi)清單等，編制本部門《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等項(xiàng)事前公開(kāi)的內(nèi)容，報(bào)縣政府法制部門備案。

2、根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，編制《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式等須事前公開(kāi)的內(nèi)容，經(jīng)縣主管部門審核后予以公示。

3、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。執(zhí)法流程圖和服務(wù)指南在官網(wǎng)進(jìn)行公示，并報(bào)縣政府法制部門備案。

4、在司法局網(wǎng)站上公開(kāi)行政執(zhí)法人員清單，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開(kāi)透明，網(wǎng)上可查詢，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。

（三）規(guī)范事中公示。

主要是在執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說(shuō)明工作。

1、在執(zhí)法活動(dòng)中要統(tǒng)一使用經(jīng)法制辦備案的執(zhí)法文書(shū)樣本，按規(guī)定出具執(zhí)法文書(shū)，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作。

2、全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員開(kāi)展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件。

3、服務(wù)窗口要明示工作人員單位、姓名、服務(wù)事項(xiàng)等信息。

（四）推動(dòng)事后公開(kāi)。

按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

1、要依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在司法行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項(xiàng)，確保應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的執(zhí)法結(jié)果都向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。

2、要按照《關(guān)于“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》要求，及時(shí)向社會(huì)公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。

（五）創(chuàng)新公開(kāi)方式。

1、按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，普遍運(yùn)用多種方式公示執(zhí)法信息。

2、探索運(yùn)用微博、微信、媒體報(bào)紙等載體，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開(kāi)渠道，方便群眾查詢。

3、要積極探索執(zhí)法辦案系統(tǒng)與執(zhí)法信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺(tái)的即時(shí)推送。

二、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并存檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。

（一）修訂完善制度。

根據(jù)《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》，修訂完善司法行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法、相關(guān)配套制度及執(zhí)法流程圖報(bào)縣法制部門備案。

（二）規(guī)范文字記錄。

主要是根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作，推行執(zhí)法文書(shū)電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書(shū)和案卷完整準(zhǔn)確。

1、規(guī)范使用經(jīng)省法制辦備案的行政執(zhí)法文書(shū)范本，不斷提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。每年至少對(duì)各科室開(kāi)展一次執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，嚴(yán)格按照《行政處罰案卷評(píng)查評(píng)分細(xì)則》規(guī)范執(zhí)法案卷，重點(diǎn)對(duì)調(diào)查終結(jié)報(bào)告、集體討論、自由裁量權(quán)運(yùn)用、罰繳分離等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法。

2、規(guī)范開(kāi)展文字記錄工作，按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法案卷。積極推行執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法案卷電子化。

（三）推行音像記錄。

主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動(dòng)要全過(guò)程音像記錄。

1、結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所。

2、嚴(yán)格按照司法執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法和《音像記錄事項(xiàng)清單》，規(guī)范開(kāi)展錄音、錄像、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過(guò)程音像記錄工作，并將音像資料及時(shí)歸檔保存。

3、按照省統(tǒng)一要求配備音像記錄設(shè)備，并制定音像記錄設(shè)備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則。

（四）提高記錄信息化水平。

利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化，積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

（五）強(qiáng)化記錄實(shí)效。

建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策等工作中的作用。

三、重大執(zhí)法決定法制審核制度

作出重大執(zhí)法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得做出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。

（一）健全審核制度。

根據(jù)《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，完善司法重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，報(bào)縣法制部門備案。

（二）落實(shí)審核主體。

1、重大執(zhí)法決定法制審核主體為局法制審核小組。司法局要按要求配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。

2、建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

3、建立健全政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問(wèn)和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師在法制審核工作中的作用。

（三）確定審核范圍。

1、根據(jù)本部門特點(diǎn)，結(jié)合執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì)影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，并報(bào)縣法制部門備案。

2、要?jiǎng)?chuàng)造條件積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

（四）明確審核內(nèi)容。

重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否恰當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

（五）細(xì)化審核程序。

編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項(xiàng)，規(guī)范法制審核行為。審核流程圖報(bào)縣法制部門備案。

以上三項(xiàng)制度即日起生效。