湘鄉(xiāng)市文化旅游廣電體育局2025年行政執(zhí)法工作報告

　　2025年以來，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持黨的領導、執(zhí)法為民、問題導向、注重實效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在局黨委的正確領導和全體執(zhí)法人員的共同努力下，堅持“違法必究、執(zhí)法必嚴”的工作方針，以加強文化市場執(zhí)法隊伍建設為基礎，以打擊違法行為為重點，以規(guī)范文化市場為目標，堅持依法行政，切實做好全市文化市場監(jiān)管工作，深入開展各項整治行動，進一步規(guī)范和凈化了文化市場。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

　　一、2025年行政執(zhí)法基本情況

　　1.行政執(zhí)法案件辦理情況。

　　根據(jù)行政執(zhí)法事項目錄/權(quán)責清單，我局涉及的行政執(zhí)法事項包括全市文化、文物、出版、廣播電視、電影、體育、旅游市場等。我局制定了《湘鄉(xiāng)市文化旅游廣電體育局2025年度執(zhí)法檢查計劃》《湘鄉(xiāng)市文化旅游廣電體育局2025年度行政執(zhí)法檢查計劃清單和審批單》，將全市文旅廣體行業(yè)企業(yè)中的133家生產(chǎn)經(jīng)營單位（歌廳64家、網(wǎng)吧17家、游戲游藝室7家、A級旅游景區(qū)8家、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點11家、星級賓館3家、旅行社5家、游泳場館8家、文物保護單位10家）作為2025年度執(zhí)法檢查計劃對象。完善了《湘鄉(xiāng)市文化旅游廣電體育局行政執(zhí)法事項清單》共215項，涉及到文化旅游廣電體育類行政執(zhí)法行政事項215項，行政處罰類別213項，行政檢查類別2項。行政執(zhí)法的場所有文物保護單位、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位、互聯(lián)網(wǎng)文化單位、網(wǎng)絡游戲經(jīng)營單位、營業(yè)性演出團體和經(jīng)營單位、游戲游藝場所、娛樂場所、藝術考級機構(gòu)、游泳館、美術品經(jīng)營單位、廣播電視場所、電影院、印刷廠、書店、旅行社等。涉及到的法律法規(guī)有《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》、《導游人員管理條例》、《報刊記者站管理辦法》、《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》、《全民健身條例》、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》、《印刷業(yè)管理條例》、《出版管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》、《音像制品管理條例》、《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》、《廣播電視設施保護條例》、《電影管理條例》、《美術品經(jīng)營管理辦法》、《娛樂場所管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例實施細則》、《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《中華人民共和國文物保護法》等。完善《湘鄉(xiāng)市文化旅游廣電體育局權(quán)力清單》，梳理行政許可14項，行政處罰213項，行政確認8項，行政檢查2項，其他行政權(quán)力7項，完善《湘鄉(xiāng)市文化旅游廣電體育局責任清單》，梳理部門職責14項，與相關部門的職責邊界6項，事中事后監(jiān)管制度13項，公共服務事項6項。其中，行政許可8件；行政確認無辦件；受理“12345”等舉報共計23件，全部處理完成。無一起行政復議和行政訴訟案件發(fā)生。

　　2.行政執(zhí)法檢查情況。

　　照上級要求，跨部門聯(lián)合檢查監(jiān)管機制，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對網(wǎng)吧、歌廳等場所開展部門聯(lián)合檢查，依法依規(guī)對重點領域?qū)嵭腥�覆蓋監(jiān)管。制定了歌舞娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所“雙隨機、一公開”年度抽查工作計劃和方案，同時，按照上級主管部門“雙隨機、一公開”工作要求，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果。推廣涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理、“綜合查一次”等措施。

　　3.行政執(zhí)法引起行政復議、行政訴訟情況。

　　執(zhí)法人員在作出行政執(zhí)法決定時，告知了相對人行政復議、行政訴訟權(quán)利。我局無行政復議、行政訴訟案件。

　　二、行政執(zhí)法規(guī)范化建設情況

　　1.行政執(zhí)法人員培訓和管理情況。為提升我局執(zhí)法人員執(zhí)法水平，大隊堅持每周召開一次例會，學習《行政處罰法》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《中華人民共和國文物保護法》等當家法，每月進行一次講評，同時在案件辦理的過程中以案釋法，以案施訓。積極參加湘潭組織的文化市場技能比武，鍛煉執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。參加司法局，湘潭文旅廣體局組織的網(wǎng)上公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能等培訓，時長每年每人不少于100學時。

　　2.行政執(zhí)法標準規(guī)范化建設情況。所有案件嚴格按照《湖南省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準》實施處罰標準，全面落實行政處罰裁量權(quán)基準制度。對文化市場綜合執(zhí)法領域發(fā)生的違法行為實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素處理。。

　　3.行政執(zhí)法“三項制度”落實情況。我局配置執(zhí)法記錄儀了，建立健全法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高文化執(zhí)法效能。

　　4.規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法情況。按照要求清理規(guī)范執(zhí)法類電子監(jiān)控設備。

　　5.包容審慎制度落實情況。嚴格按照《湖南省文化和旅游廳關于印發(fā)<湖南省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準><湖南省文化市場首次輕微違法不予行政處罰清單>的通知》（湘文旅綜執(zhí)〔2024〕45號）文件要求執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準，遵循“過罰相當、法理相融”原則，對不予、可以不予、減輕、從輕等處罰清單內(nèi)容，認真學習，推進“輕微免罰”“首違不罰”制度有效落實。在案件辦理過程中，進一步深化包容審慎監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對其他符合文化市場輕微違法行為依法不予行政處罰。全年適用“輕微免罰”“首違不罰”情形2起。

　　6.行政執(zhí)法與普法教育相結(jié)合情況。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將普法教育貫穿于行政執(zhí)法全過程，堅持處罰與教育相結(jié)合，引導企業(yè)和群眾依法經(jīng)營、自覺守法、努力預防和化解行政違法風險。每次執(zhí)法過程都會為經(jīng)營業(yè)主普法，每次一次執(zhí)法都是一次普法。

　　7.協(xié)調(diào)推進行政執(zhí)法體制改革情況。本輪機構(gòu)改革我局完成了文化旅游廣電體育綜合行政執(zhí)法部門職能整合、名稱變更、編制核定、機構(gòu)設置等各項綜合行政執(zhí)法改革任務。明確文化市場綜合行政執(zhí)法大隊為副科級事業(yè)單位，配備了大隊長一名，副大隊長2名，核定全額撥款編制12名（編制數(shù)減少）。雖經(jīng)歷多輪執(zhí)法改革，現(xiàn)還未完全改革到位，單位性質(zhì)仍未完全確定，導致本單位長期奮斗在基層文化執(zhí)法一線的工作人員，不能進行參公登記和納入?yún)⒄展珓諉T管理，享受其應得待遇，也無法對外進行公開招聘等相關工作，文化市場綜合行政執(zhí)法任務點多面廣，急需引進新鮮血液，擴充執(zhí)法隊伍力量。

　　8.行政執(zhí)法協(xié)作機制落實情況。積極對接相關部門行政執(zhí)法協(xié)作機制，推進違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。

　　9.行政執(zhí)法工作保障情況。將文化市場綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費和能力建設列入財政預算，購置了移動執(zhí)法設備、服裝、車輛等裝備。

　　10.行政執(zhí)法突出問題專項整治情況。以“護苗”、“秋風”等“掃黃打非”專項行動為抓手，加強學校周邊、景區(qū)景點等重點部位圖書市場以及印刷企業(yè)的日常監(jiān)管，將文具店、商超、培訓機構(gòu)等場所的出版經(jīng)營活動納入執(zhí)法范圍，強化出版物生產(chǎn)源頭、流通、消費等關鍵環(huán)節(jié)整治，依法及時查處危害青少年權(quán)益的侵權(quán)盜版和各類非法出版物。7-8月開展了社會藝術水平考級活動執(zhí)法檢查。按照《社會藝術水平考級管理辦法》規(guī)定，執(zhí)法人員重點查處未經(jīng)批準擅自開辦的“黑考級”、超范圍開展考級活動、未按規(guī)定辦理備案等違法違規(guī)問題。開展互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位“利劍”專項整治，整治行動期間對轄區(qū)內(nèi)17家網(wǎng)吧是否違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)、未按規(guī)定核對登記上網(wǎng)消費者有效身份證件、擅自停止監(jiān)管技術措施、消防器材是否過期、消防通道是否暢通、用火用電用氣等方面進行了檢查，防止暑期網(wǎng)吧接納未成年人問題反彈。

　　11.行政執(zhí)法案卷質(zhì)量檢查情況。組織本局行政執(zhí)法人員和法制審核工作人員認真學習《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規(guī)，學習行政處罰和行政許可案卷評查標準，規(guī)范執(zhí)法辦案文書制作、要素審核、歸檔管理，狠抓案卷質(zhì)量。積極參加湘鄉(xiāng)市司法局和湘潭市文旅廣體局組織的案卷評查，提高執(zhí)法人員案卷水平。

　　12.行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。一是強化制度落實。全面落實《湘鄉(xiāng)市文化旅游廣電旅游局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，嚴格按照審核范圍、審核標準、審核流程等方面的規(guī)定對全局重大行政執(zhí)法決定進行法制審核，重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。同時，積極發(fā)揮法律顧問作用，邀請法律顧問進行審核并出具法律意見書，進一步提升規(guī)避法律風險的能力，增強運用法治思維和法治方式履職的主動性和自覺性。二是強化業(yè)務能力培訓。組織開展2025年度行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓和國家工作人員在線學法工作，學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和有關執(zhí)法理念要求；貫徹落實國家和省市關于法治政府建設、依法行政、行政執(zhí)法等政策文件；學習運用《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)。三是強化執(zhí)法人員動態(tài)管理。積極運用湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，完成全局行政執(zhí)法人員的資格審核和行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，確保行政執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，全面規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為。

　　三、下一步工作計劃

　　結(jié)合國省關于行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作要求以及本單位實際，我局2025年執(zhí)法工作計劃如下：

　　（一）繼續(xù)深入開展各類專項整治行動。繼續(xù)深入開展常態(tài)化各類專項整治行動，將普法宣傳、日常監(jiān)管等專項行動有機結(jié)合，加大執(zhí)法檢查力度和頻次，強化服務意識，優(yōu)化未成年人成長環(huán)境，規(guī)范文旅市場經(jīng)營秩序，維護人民群眾合法權(quán)益。

　　（二）加強執(zhí)法隊伍建設提升執(zhí)法水平。繼續(xù)開展綜合執(zhí)法能力素質(zhì)提升培訓活動，通過集體學習、參加上級部門執(zhí)法業(yè)務培訓班等形式切實加強法治公正隊伍建設，深入學習文化旅游行業(yè)法律法規(guī)，開展以案施訓、業(yè)務討論，努力打造一支“政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務精通、作風過硬”的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。

　　（三）加強案件查辦拓展案件查辦范圍。堅持在日常檢查、專項行動、投訴處理中發(fā)現(xiàn)案件線索，對違法經(jīng)營行為依法予以嚴懲,加大禁止類等案件的查辦力度，爭取在一些領域執(zhí)法獲得新突破，打開新局面。通過辦理一批有社會影響力、震懾力的典型案件來提高業(yè)主自覺守法的經(jīng)營意識。