湘鄉市人力資源和社會保障局

2025年行政執法工作報告

2025年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞法治政府建設總體目標，以依法行政為核心，以制度建設為保障，強化執法監督，扎實開展行政執法工作。現將我局2025年行政執法工作報告如下:

一、2025年行政執法基本情況

    1.行政執法案件辦理情況

    根據行政執法事項目錄及權責清單，我局涉及的行政執法事項包括行政許可、行政處罰、行政確認、行政強制，不包括行政征收、行政給付、行政征收征用、行政裁決。其中，行政許可19件；行政確認289件；行政處罰10件（拖欠勞動報酬案件9件，非法招錄未成年用工案件1件），罰沒收入1.5萬元。

2.行政執法檢查情況

根據實際監管職責需要，我局共依據“雙隨機、一公開”執法檢查計劃、重點領域全覆蓋檢查計劃開展行政檢查4次，計劃完成率100%。涉企行政檢查方面，共對201個市場主體制定并在湖南省行政公示平臺公示涉企行政檢查計劃4個，包括《專項涉企行政檢查計劃》1個、《跨部門聯合檢查計劃》3個，共計劃開展涉企行政檢查4次，實際完成4次、計劃完成率100%。全年因投訴舉報、上級交辦等共開展“觸發式”涉企行政檢查9次。通過湖南省行政執法和行政執法監督一體化平臺開展“掃碼入企”行政檢查12次。

3.行政執法引起行政復議、行政訴訟情況

全年作出的所有行政執法決定，均嚴格履行行政復議、行政訴訟權利告知義務，充分保障行政相對人合法權益。年度內行政復議案件2件，行政訴訟案件1件，行政復議被糾錯率和行政訴訟一審敗訴率均為0%；行政訴訟案件由分管負責人和部門負責人出庭應訴，負責人出庭應訴率100%。

4.規范涉企行政執法專項行動情況

通過自查自糾、群眾監督、案件評審等方式，全面查擺涉企行政執法突出問題，其中文書制作不標準2條，全部建立整改臺賬并完成整改，涉企執法行為進一步規范。

    二、行政執法規范化建設情況

1.行政執法人員培訓和管理情況。通過線上線下培訓相結合的方式，積極引導行政執法人員參與人社領域法律法規培訓，提升執法人員業務水平和素質。本年度共有21人次參加行政執法培訓，累計1260學時。

2.行政執法標準規范化建設情況。一是嚴把執法主體資格關。對執法人員進行資格審核，確保執法人員持有《行政執法證》。二是嚴把自由裁量關。嚴格按照《湖南省人力資源和社會保障領域行政處罰自由裁量權基準制度》和《湖南省人力資源和社會保障領域行政處罰自由裁量權實施標準》文件要求，保證在實施行政處罰時公平、公正行使行政處罰自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，切實維護當事人的合法權益；三是嚴把執法程序關與證據關。明確“立案-調查-審批-處罰”各環節時限與責任；加強證據管理，要求執法人員對調查取證的物證、筆錄等進行分類歸檔，確保證據“真實、合法、關聯”，目前辦理的執法案件無一起因程序或證據問題被復議或訴訟。

3.行政執法“三項制度”落實情況。嚴格執行行政執法“三項制度”（行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度），實現案件辦理流程公開透明、全程留痕。對重大疑難案件，嚴格執行法制審核程序，由法規信訪股對案件的事實認定、法律適用、程序合法性等進行審核，確保案件辦理質量，從源頭上減少因執法不規范導致的移送風險。

4.包容審慎制度落實情況。嚴格落實“輕微免罰”“首違不罰”制度，全年辦理從輕減輕處罰案件2件，減輕情形主要為企業積極配合執法調查、且未造成嚴重社會影響。處罰金額均從1萬元減輕至0.2萬元。

5.行政執法與普法教育相結合情況。在執法過程中，對情節輕微、未造成危害后果的違法行為，推行“先服務后執法”，在執法檢查同步開展政策宣講、用工指導、問題答疑等服務，全年發放《勞動保障法律法規匯編》《企業用工合規指南》等宣傳資料500余份，解答各類咨詢200余人次，引導企業自覺守法經營，實現“執法一次、規范一家、帶動一片”的效果。

6.協調推進行政執法體制改革情況。根據《中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室關于印發<湘鄉市機構改革方案>的通知》（潭辦〔2024〕8號）文件，我市勞動保障監察大隊已于2024年6月撤銷。撤銷后行政執法職責劃入人社局機關，設立勞動保障監察股。設股長1名，副股長6名，人員12人，勞動保障監察隊伍不散、人員不亂、工作未斷，監察機構順利改革。

7.行政執法協作機制落實情況。全面梳理勞動保障監察領域權責事項，結合《勞動保障監察條例》等法規，明確與行業主管部門（如市住建局、市交通運輸局）在“行業用工監管”中的職責分工，避免“監管空白”與“重復執法”。行刑銜接方面，通過密切聯動司法機關持續跟進欠薪案件，2025年已有4起制造業欠薪案件通過司法執行款支付工資127.04萬元，惠及466名員工，有效震懾欠薪行為，維護勞動者合法權益，維護政府公信力和法治權威，提升社會公平正義感。

8.行政執法工作保障情況。本單位目前有行政執法證人員21人；配備執法記錄儀4臺，行政執法車輛1臺；聘請了法律顧問1名。

9.行政執法突出問題專項整治情況。本單位在接到行政執法突出問題專項整治行動的要求后，積極組織召開動員部署會議、工作推進會議，不斷強化組織領導，壓實工作責任。全面聚焦整個行政執法過程問題，切實把行政執法領域的痛點堵點問題找準找實。通過排查，共有2類問題。一是案卷中相關附件不齊；二是行政處罰文書制作不規范。針對排查發現問題，我局第一時間召開專項整治會議，點明問題的嚴重性和整改的必要性。同時全面加強行政執法人員培訓，嚴格落實“三項制度”，重點強調行政執法流程時限，印發格式文書范本，加強行政執法事前、事中、事后監管，通過案卷評查、歸檔案卷檢查等方式，規范文書制作，提高執法水平、案卷質量。

10.行政執法案卷質量檢查情況。本年度案卷評查工作重點評查了2024年8月至2025年7月期間辦結的行政許可和行政處罰案卷5卷，全部為合格以上案卷。針對案件評查中發現的問題，我局高度重視，開展全面整改：對照相關執法流程（從投訴受理、調查取證到案件辦結），全面排查“文書制作不標準”“相關附件不齊全”等問題，明確整改標準、整改責任人、整改措施及時限，構建了“案件復盤-對標整改-整體提升”閉環，目前所有問題已整改到位。

11.行政執法監督工作情況。我局從舉報投訴、立案備查、調查取證、告知送達、處罰決定、審核批準等方面規范行政執法，做到柔性執法、程序規范、權責統一、監管透明，有效預防了濫用自由裁量權、選擇性執法和不作為、亂作為。

三、下一步工作打算或計劃

（一）深化執法規范化建設

持續推進行政執法“三項制度”落地見效，規范執法文書制作和案卷歸檔管理，不斷提升執法質量。加強執法人員業務培訓，重點圍繞新業態勞動保障監管、復雜案件處置等內容開展專題培訓，提升執法隊伍專業能力。

（二）優化涉企執法服務

持續深化“掃碼入企”，優化檢查方式，擴大平臺覆蓋范圍，進一步減少企業迎檢負擔；進一步落實包容審慎執法政策，動態調整免罰清單和裁量基準，減少不必要的涉企檢查干擾。

（三）推進行政執法與普法教育相結合。

在日常工作中認真落實“誰主管、誰負責”的普法原則，將普法教育貫穿于行政執法全過程，堅持處罰與教育相結合，引導企業和群眾自覺守法、努力預防和化解行政違法風險。