湘鄉(xiāng)市民政局

2022年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

（2023年1月）

2022年，在中共湘鄉(xiāng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湘鄉(xiāng)市民政局積極踐行“民政為民、民政愛(ài)民”的工作理念，按照省、市各級(jí)有關(guān)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作要求，結(jié)合民政部門(mén)工作職能和工作任務(wù)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、主要工作情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)納入全市民政系統(tǒng)“民本化、法治化、信息化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化”五化建設(shè)的重要內(nèi)容予以推進(jìn)，局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。建立了局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度。2022年以來(lái)，帶領(lǐng)干部職工開(kāi)展專(zhuān)題法治學(xué)習(xí)4次以上，深入學(xué)習(xí)了《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三、四卷，《建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》干部培訓(xùn)專(zhuān)輯等，有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力。二是研究部署。我局將建設(shè)法治政府?dāng)[在民政工作全局的重要位置，以局長(zhǎng)辦公會(huì)形式對(duì)法治工作全面統(tǒng)籌安排，研究制定《湘鄉(xiāng)市民政局2022年度普法重點(diǎn)任務(wù)清單》，確保法治建設(shè)工作中“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、行政審批制度改革等工作任務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)。三是定期匯報(bào)。我局對(duì)省、市法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)均及時(shí)、高質(zhì)量落實(shí)到位，并定期溝通匯報(bào)。2022年，按照規(guī)定在湘鄉(xiāng)民政官網(wǎng)及時(shí)公開(kāi)了《湘鄉(xiāng)市民政局2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告》和《湘鄉(xiāng)市民政局2022年度行政執(zhí)法工作情況報(bào)告》。四是強(qiáng)化考核和督促檢查。將法治政府建設(shè)與民政業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查，同考核，納入局機(jī)關(guān)各股室（中心）和直屬事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)干部教育管理，提升法治政府建設(shè)水平。一方面扎實(shí)推進(jìn)干部學(xué)法用法。開(kāi)展《中華人民共和國(guó)憲法》宣傳教育活動(dòng)并將其納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；為全局干部職工購(gòu)買(mǎi)《民法典》學(xué)習(xí)讀本，邀請(qǐng)我局的法律顧問(wèn)萬(wàn)廣云律師給全局干部職工舉辦了《民法典婚姻家庭法律常識(shí)》專(zhuān)題講座，不斷推動(dòng)干部學(xué)法用法的主動(dòng)性、自覺(jué)性。社會(huì)組織管理、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、慈善事業(yè)和社會(huì)工作、基政、殯葬管理等各個(gè)業(yè)務(wù)股室均組織舉辦了當(dāng)家法律法規(guī)的專(zhuān)題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)干部日常教育管理。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。組織干部職工參加全市民政行業(yè)普法考試。在分行業(yè)學(xué)法考法中，2022年，民政系統(tǒng)干部職工學(xué)分達(dá)標(biāo)率、考試通過(guò)率均實(shí)現(xiàn)100%。

（三）努力完善依法行政制度體系，確保民政各項(xiàng)工作依法開(kāi)展。一是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。開(kāi)展規(guī)范性文件的合法性、公平性審查，所涉及的文件均未違反依法和公平原則；認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，每年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時(shí)予以修改或廢止。二是制定和嚴(yán)守重大行政決策程序。在行政決策過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步完善黨組議事規(guī)則等文件，堅(jiān)守“三重一大”制度，充分聽(tīng)取班子成員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，重大決策邀請(qǐng)法律顧問(wèn)列席會(huì)議，確保了科學(xué)、民主、依法決策。三是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。聯(lián)合法律顧問(wèn)開(kāi)展行政行為合法性審查，確保行政執(zhí)法行為合法規(guī)范。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高民政依法行政水平。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格管理。下發(fā)行政執(zhí)法公共知識(shí)及民政政策法律法規(guī)，積極組織干部職工參加行政執(zhí)法資格考試，加強(qiáng)民政行政執(zhí)法人員資格管理，目前全局取得行政執(zhí)法資格的共有6人，報(bào)名參考人員20人。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。全面推進(jìn)執(zhí)法公示公開(kāi)，在湘鄉(xiāng)民政官網(wǎng)對(duì)局行政執(zhí)法人員信息、行政許可、行政處罰等執(zhí)法決定及時(shí)進(jìn)行了公示。三是做好復(fù)議應(yīng)訴和糾紛化解工作。2022年，市民政局無(wú)行政復(fù)議、行政訴訟案件。

（五）依法全面履行民政職能，不斷深化行政審批制度改革。一是做好社會(huì)組織登記工作。嚴(yán)格按照要求推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，所有社會(huì)組織行政許可事項(xiàng)均進(jìn)駐市行政審批服務(wù)局政務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。2022年1～12月，共辦理社會(huì)組織行政許可登記78件，其中：辦理社會(huì)組織成立登記6家（社會(huì)團(tuán)體5家，民辦非企業(yè)單位1家）；辦理社會(huì)組織變更登記8家（社會(huì)團(tuán)體3家，民辦非企業(yè)單位5家）；辦理社會(huì)組織注銷(xiāo)登記16家（社會(huì)團(tuán)體3家，民辦非企業(yè)單位13家）。二是加大對(duì)社會(huì)組織的執(zhí)法力度。以年度檢查和抽查為契機(jī)，全面掌握全市社會(huì)組織情況。2022年，共開(kāi)展社會(huì)組織行政執(zhí)法4次，專(zhuān)項(xiàng)取締行動(dòng)1次，取締非法社會(huì)組織6家，對(duì)268家社會(huì)組織開(kāi)展年檢，對(duì)年檢中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的社會(huì)組織，要求其出具書(shū)面說(shuō)明并限時(shí)整改；對(duì)不按期參加年檢的單位，下發(fā)催辦通知書(shū)；對(duì)連續(xù)兩年不參加年檢或連續(xù)兩年年檢“不合格”的，按照規(guī)定予以警告或撤銷(xiāo)登記的行政處罰。全年警告處罰10家社會(huì)組織，撤銷(xiāo)登記10家社會(huì)組織。三是全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)工作。結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，我局制定了《關(guān)于開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)抽查檢查工作的實(shí)施方案》，對(duì)所有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況進(jìn)行了摸底，要求各單位自查自糾。要求各單位上報(bào)了收費(fèi)自查報(bào)告，聯(lián)合市發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)督局對(duì)6家單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，包括會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、會(huì)費(fèi)檔次，制止重復(fù)收費(fèi)、規(guī)范以產(chǎn)銷(xiāo)量或企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會(huì)費(fèi)等。

（六）積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，提升民政普法水平。印發(fā)并及時(shí)上報(bào)公布《湘鄉(xiāng)市民政局“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單》。緊緊圍繞保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面職能，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展法治宣傳教育。重點(diǎn)做好清明節(jié)、中元節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、春節(jié)四個(gè)時(shí)段關(guān)于移風(fēng)易俗、樹(shù)立文明節(jié)儉祭掃的宣傳工作。由法規(guī)信訪股牽頭，組織業(yè)務(wù)股室深入到社區(qū)、人員密集場(chǎng)所針對(duì)群眾關(guān)心的禁毒、防范非法集資和金融詐騙、社會(huì)救助、老年人福利、殯葬改革等問(wèn)題進(jìn)行集中宣傳；認(rèn)真組織本行業(yè)“憲法宣傳進(jìn)社區(qū)”、打擊養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資的專(zhuān)項(xiàng)法治宣傳；以微信公眾號(hào)、新聞媒體、手機(jī)短信等形式，積極主動(dòng)發(fā)聲，加強(qiáng)《民法典》涉及民政領(lǐng)域的法條、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的宣傳，民政普法水平不斷加強(qiáng)，普法范圍不斷拓展。

二、存在的問(wèn)題

我局在法治政府建設(shè)工作上做了大量工作，取得了一定的成效，同時(shí)也存在一些問(wèn)題和不足：

一是法治人才力量缺乏。我局雖聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)參與各項(xiàng)法治工作，但相關(guān)干部職工法律知識(shí)系統(tǒng)性不強(qiáng)、對(duì)法律專(zhuān)業(yè)問(wèn)題把握不夠。如在行政處罰案件法制審查過(guò)程中，因?yàn)槿狈��?jīng)驗(yàn)，實(shí)踐指導(dǎo)不夠，相關(guān)程序的具體實(shí)施與推進(jìn)依法行政的要求還有一定的差距。我局尚未成立綜合執(zhí)法股室，執(zhí)法人員散落在各業(yè)務(wù)股室。有執(zhí)法職能的股室在開(kāi)展執(zhí)法行為時(shí)存在人員力量不夠、臺(tái)賬資料整理不規(guī)范等問(wèn)題，一定程度上制約了法治政府的規(guī)范化建設(shè)。

二是法治水平有待提升。我局加強(qiáng)了法治培訓(xùn)，出臺(tái)了各項(xiàng)制度的實(shí)施細(xì)則，但領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力需進(jìn)一步提高，理論與實(shí)際操作存在一定的差距。長(zhǎng)期以來(lái)，民政部門(mén)主要行使行政給付、行政確認(rèn)、行政許可等依申請(qǐng)的行政行為，還較少采取行政處罰、行政強(qiáng)制等依職權(quán)的行政行為。因此，干部隊(duì)伍在一定程度上還存在不會(huì)執(zhí)法、不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法等問(wèn)題，在社會(huì)救助、社會(huì)組織管理和殯葬改革、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，查處的案件較少，沒(méi)有產(chǎn)生有效的警示效應(yīng)。在全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的背景下，這可能帶來(lái)一定的政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，我局規(guī)范性文件審查能力和水平也有待提升。我局雖嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理制度，積極開(kāi)展規(guī)范性文件的合法性、公平性審查，但是，在開(kāi)展規(guī)范性文件法制審查方面仍存在明顯不足，部分股室沒(méi)有規(guī)范性文件需要進(jìn)行法制審查的意識(shí)，對(duì)什么是規(guī)范性文件的概念存在模糊認(rèn)識(shí)。同時(shí)，因法制審核人員的缺乏，在文件審查過(guò)程中也出現(xiàn)程序和概念把握不準(zhǔn)、不知如何界定的現(xiàn)象，審查工作還需進(jìn)一步規(guī)范。

三是法治建設(shè)有待創(chuàng)新。民政法律規(guī)范體系存在著層級(jí)較低、內(nèi)容滯后、法律缺失等問(wèn)題，一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域既沒(méi)有法律，又沒(méi)有法規(guī)，甚至連規(guī)章都沒(méi)有。如社會(huì)工作、社區(qū)治理等領(lǐng)域目前仍沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)規(guī)章，主要依靠政策文件推動(dòng)工作，與全面依法治國(guó)的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，法治政府建設(shè)離不開(kāi)普法宣傳，在日常普法宣傳工作上還存在形式不夠多樣，缺乏對(duì)普法教育的全面性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性的規(guī)劃，普法工作與業(yè)務(wù)工作融入度不夠高等問(wèn)題。

三、下一步工作打算

下一步，我們將繼續(xù)采取更加有力的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)民政部門(mén)法治政府建設(shè)工作力度，不斷推進(jìn)依法行政工作深入發(fā)展。主要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是積極完善民政依法行政制度，加強(qiáng)對(duì)法治工作的監(jiān)督檢查。以貫徹落實(shí)法治政府責(zé)任制為重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，對(duì)標(biāo)法治政府建設(shè)部署要求，落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一人職責(zé)，認(rèn)真研究和完善法治政府依法行政“三項(xiàng)制度”辦法，不斷建立系統(tǒng)完善、設(shè)置科學(xué)、責(zé)任明晰的依法行政制度，積極推進(jìn)科學(xué)立法、全面普法、公正執(zhí)法的法治制度，全面提高民政法治建設(shè)水平。

二是加大民政法律法規(guī)宣傳及干部培訓(xùn)。采取多種形式將普法與日常工作相結(jié)合、與民政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，開(kāi)展民政普法“廣告式、定制式、定點(diǎn)式”宣傳，組織部門(mén)法律法規(guī)專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，不斷加強(qiáng)民政法治宣傳的精準(zhǔn)性、有效性。通過(guò)日常學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)、以案釋法等工作，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力，促進(jìn)民政各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

三是加強(qiáng)民政法律配套政策創(chuàng)制，深化法治惠民。積極參與上級(jí)關(guān)于推動(dòng)促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域地方立法工作的探索，為民政事業(yè)發(fā)展提供政策法規(guī)機(jī)制保障。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化民政工作各項(xiàng)規(guī)章制度，用完善的制度管人管事，促進(jìn)工作程序化、系統(tǒng)化和公開(kāi)化。通過(guò)法治建設(shè)，打通堵點(diǎn)、堵塞漏點(diǎn)、掃除盲點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，特別要做好“放管服”改革、行政審批制度改革等工作，按照“能減就減，能放則放”的要求，優(yōu)化行政審批流程，壓縮并明確行政審批時(shí)限，最大限度推進(jìn)民政領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便民化，不斷提升群眾滿意度。