2021年，在中共湘鄉(xiāng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湘鄉(xiāng)市民政局積極踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，按照省、市各級有關(guān)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作要求，結(jié)合民政部門工作職能和工作任務(wù)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作。現(xiàn)工作情況匯報如下：

一、主要工作情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)納入全市民政系統(tǒng)“民本化、法治化、信息化、社會化、專業(yè)化”五化民政建設(shè)的重要內(nèi)容予以推進(jìn)，局主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是加強學(xué)習(xí)。建立了局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度。2021年以來，帶領(lǐng)干部職工開展專題法治學(xué)習(xí)2次以上，深入學(xué)習(xí)了《習(xí)近平總書記出席第三次中央全面依法治國工作會議并發(fā)表重要講話》的會議精神，有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力。二是研究部署。我局將建設(shè)法治政府?dāng)[在民政工作全局的重要位置，以局長辦公會形式對法治工作全面統(tǒng)籌安排，研究制定《湘鄉(xiāng)市民政局2021年度普法重點任務(wù)清單》，確保法治建設(shè)工作中“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、行政審批制度改革等工作任務(wù)重點推進(jìn)。三是定期匯報。我局對省、市法治政府建設(shè)的各項工作任務(wù)均及時、高質(zhì)量落實到位，并定期溝通匯報。2021年，按照規(guī)定在湘鄉(xiāng)民政官網(wǎng)及時公開了《湘鄉(xiāng)市民政局2020年度法治政府建設(shè)工作報告》和《湘鄉(xiāng)市民政局2021年度行政執(zhí)法工作情況報告》。四是強化考核和督促檢查。將法治政府建設(shè)與民政業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查，同考核，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政重點工作綜合評估指標(biāo)。

（二）加強干部教育管理，提升法治政府建設(shè)水平。一方面扎實推進(jìn)干部學(xué)法用法。大力宣傳《中華人民共和國長江保護(hù)法》，并將其納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；為全局干部職工購買《民法典》學(xué)習(xí)讀本，邀請我局的法律顧問萬廣云律師給全局干部職工舉辦了《民法典婚姻家庭法律常識》專題講座，不斷推動干部學(xué)法用法的主動性、自覺性。社會組織管理、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、慈社、基政、殯葬管理等各個業(yè)務(wù)股室均組織舉辦了當(dāng)家法律法規(guī)的專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，工作人員運用法治思維和法治方式處理問題的能力不斷加強。另一方面加強干部教育管理。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。組織干部職工參加全市民政行業(yè)普法考試。在分行業(yè)學(xué)法考法中，2021年，民政系統(tǒng)干部職工學(xué)分達(dá)標(biāo)率、考試通過率均實現(xiàn)100%。

（三）努力完善依法行政制度體系，確保民政各項工作依法開展。一是嚴(yán)格落實規(guī)范性文件管理制度。開展規(guī)范性文件的合法性、公平性審查，所涉及的文件均未違反依法和公平原則；認(rèn)真落實規(guī)范性文件定期清理制度，每年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時予以修改或廢止。二是制定和嚴(yán)守重大行政決策程序。在行政決策過程中，認(rèn)真貫徹落實民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，修訂完善黨組議事規(guī)則等文件，堅守“三重一大”制度，充分聽取班子成員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見，重大決策邀請法律顧問列席會議，確保了科學(xué)民主依法決策。三是充分發(fā)揮法律顧問作用。聯(lián)合法律顧問開展行政行為合法性審查，確保行政執(zhí)法行為合法規(guī)范。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高民政依法行政水平。一是加強執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格管理。下發(fā)行政執(zhí)法公共知識及民政政策法律法規(guī)，積極組織干部職工參加行政執(zhí)法資格考試，加強民政行政執(zhí)法人員資格管理，目前全局取得行政執(zhí)法資格的共有6人。二是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度。全面推進(jìn)執(zhí)法公示公開，在湘鄉(xiāng)民政官網(wǎng)對局行政執(zhí)法人員信息、行政許可、行政處罰等執(zhí)法決定及時進(jìn)行了公示。三是做好復(fù)議應(yīng)訴和糾紛化解工作。2021年以來，市民政局無行政復(fù)議、行政訴訟案件。

（五）依法全面履行民政職能，不斷深化行政審批制度改革。一是做好社會組織登記工作。嚴(yán)格按照要求推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，所有社會組織行政許可事項均進(jìn)駐市行政審批服務(wù)局政務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。2021年1～12月，共辦理社會組織行政許可登記78件，其中：辦理社會組織成立登記47家（社會團(tuán)體26家，民辦非企業(yè)單位21家）；辦理社會組織變更登記18家（社會團(tuán)體5家，民辦非企業(yè)單位13家）；辦理社會組織注銷登記13家（社會團(tuán)體1家，民辦非企業(yè)單位12家）。二是加大對社會組織的執(zhí)法力度。以年度檢查和抽查為契機(jī)，全面掌握全市社會組織情況。2021年，共開展社會組織行政執(zhí)法4次，其中接收投訴舉報1件，取締非法社會組織1家，責(zé)令整改及行政約談18家。對287家社會組織開展年檢，對年檢中發(fā)現(xiàn)存在問題的社會組織，要求其出具書面說明并限時整改；對不按期參加年檢的單位，下發(fā)催辦通知書；對連續(xù)兩年不參加年檢或連續(xù)兩年年檢“不合格”的，按照規(guī)定予以警告或撤銷登記的行政處罰。全年警告處罰13家社會組織，撤銷登記5家社會組織。三是全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會收費工作。我局制定了《關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會商會收費抽查檢查工作的實施方案》，對所有行業(yè)協(xié)會商會收費情況進(jìn)行了摸底，要求各單位自查自糾。要求各單位上報了收費自查報告，聯(lián)合市場監(jiān)督局對十家單位進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，包括會費標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、會費檔次、停止重復(fù)收費、規(guī)范以產(chǎn)銷量或企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費等。

（六）積極落實“誰執(zhí)法誰普法”，提升民政普法水平。印發(fā)并及時上報公布《湘鄉(xiāng)市民政局“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單》。緊緊圍繞保障和改善民生、推進(jìn)社會治理、防范風(fēng)險等方面職能，有重點、有針對性地開展法治宣傳教育。重點做好清明節(jié)、中元節(jié)、重陽節(jié)三個時段關(guān)于移風(fēng)易俗、樹立文明節(jié)儉祭掃的宣傳工作。由法規(guī)信訪股牽頭，組織業(yè)務(wù)股室深入到社區(qū)、人員密集場所針對群眾關(guān)心的社會救助、老年人福利、殯葬改革等問題進(jìn)行集中宣傳；認(rèn)真組織本行業(yè)“憲法宣傳進(jìn)社區(qū)”、打擊非法集資的專項法治宣傳；以微信公眾號、新聞媒體、手機(jī)短信等形式，積極主動發(fā)聲，加強《民法典》涉及民政領(lǐng)域的法條、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的宣傳，民政普法水平不斷加強，普法范圍不斷拓展。

二、存在的問題

我局在法治政府建設(shè)工作上做了大量工作，取得了一定的成效，同時也存在一些問題和不足：

一是法治人才力量缺乏。我局雖聘請了法律顧問參與各項法治工作，但相關(guān)干部職工法律知識系統(tǒng)性不強、對法律專業(yè)問題把握不夠。如在行政處罰案件法制審查過程中，因為缺乏經(jīng)驗，實踐指導(dǎo)不夠，相關(guān)程序的具體實施與推進(jìn)依法行政的要求還有一定的差距。我局尚未成立綜合執(zhí)法股室，執(zhí)法人員散落在各業(yè)務(wù)股室。有執(zhí)法職能的股室在開展執(zhí)法行為時存在人員力量不夠、臺賬資料整理不規(guī)范等問題，一定程度上制約了法治政府的規(guī)范化建設(shè)。

二是法治水平有待提升。我局加強了法治培訓(xùn)，出臺了各項制度的實施細(xì)則，但領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力需進(jìn)一步提高，理論與實際操作存在一定的差距。長期以來，民政部門主要行使行政給付、行政確認(rèn)、行政許可等依申請的行政行為，還較少采取行政處罰、行政強制等依職權(quán)的行政行為。因此，干部隊伍在一定程度上還存在不會執(zhí)法、不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法等問題，在社會救助、社會組織管理和殯葬改革等領(lǐng)域，查處的案件較少，沒有產(chǎn)生有效的警示效應(yīng)。在全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的背景下，這將可能帶來一定的政治風(fēng)險和法律風(fēng)險。另外，我局規(guī)范性文件審查能力和水平也有待提升。我局雖嚴(yán)格落實規(guī)范性文件管理制度，積極開展規(guī)范性文件的合法性、公平性審查，但是，在開展規(guī)范性文件法制審查方面仍存在明顯不足，部分股室沒有規(guī)范性文件需要進(jìn)行法制審查的意識，對什么是規(guī)范性文件的概念存在模糊認(rèn)識，同時，因法制審核人員的缺乏，在文件審查過程中也出現(xiàn)把握不準(zhǔn)、不知如何界定的現(xiàn)象，審查工作還需進(jìn)一步規(guī)范。

三是法治建設(shè)有待創(chuàng)新。民政法律規(guī)范體系存在著層級較低、內(nèi)容滯后、法律缺失等問題，一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域既沒有法律，又沒有法規(guī)，甚至連規(guī)章都沒有。如社會工作、社區(qū)治理等領(lǐng)域目前仍沒有出臺專門的法律法規(guī)規(guī)章，主要依靠政策文件推動工作，與全面依法治國的要求不相適應(yīng)。同時，法治政府建設(shè)離不開普法宣傳，在日常普法宣傳工作上還存在形式不夠多樣，缺乏對普法教育的全面性、系統(tǒng)性、長效性的規(guī)劃，普法工作與業(yè)務(wù)工作融入度不夠高等問題。

三、下一步工作打算

下一步，我們將繼續(xù)采取更加有力的措施，進(jìn)一步加強民政部門法治政府建設(shè)工作力度，不斷推進(jìn)依法行政工作深入發(fā)展。主要做好以下幾項工作：

一是積極完善民政依法行政制度，加強對法治工作的監(jiān)督檢查。以貫徹落實法治政府責(zé)任制為重點，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，對標(biāo)法治政府建設(shè)部署要求，落實黨政負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一人職責(zé)，認(rèn)真研究和完善法治政府依法行政“三項制度”辦法，不斷建立系統(tǒng)完善、設(shè)置科學(xué)、責(zé)任明晰的依法行政制度，積極推進(jìn)科學(xué)立法、全面普法、公正執(zhí)法的法治制度，全面提高民政法治建設(shè)水平。

二是加大民政法律法規(guī)宣傳及干部培訓(xùn)。采取多種形式將普法與日常工作相結(jié)合、與民政領(lǐng)域風(fēng)險防范相結(jié)合，開展民政普法“廣告式、定制式、定點式”宣傳，組織部門法律法規(guī)專題宣傳活動，不斷加強民政法治宣傳的精準(zhǔn)性、有效性。通過日常學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、以案釋法等工作，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力，促進(jìn)民政各項工作再上新臺階。

三是加強民政法律配套政策創(chuàng)制，深化法治惠民。積極參與上級關(guān)于推動促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域地方立法工作的探索，為民政事業(yè)發(fā)展提供政策法規(guī)機(jī)制保障，同時，進(jìn)一步細(xì)化民政工作各項規(guī)章制度，用完善的制度管人管事，促進(jìn)工作程序化、系統(tǒng)化和公開化。通過法治建設(shè)，打通堵點、堵塞漏點、掃除盲點、補齊短板，特別要做好“放管服”改革、行政審批制度改革等工作，按照“能減就減，能放則放”的要求，優(yōu)化行政審批流程，壓縮并明確行政審批時限，最大限度推進(jìn)民政領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便民化，不斷提升群眾滿意度。