2025年度湘鄉市行政執法工作報告

2025年，我市堅持以習近平法治思想為根本遵循，全面貫徹落實《湖南省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》和《湖南省提升行政執法質量三年行動實施方案（2023-2025年）》部署要求，緊扣全市經濟社會發展大局，聚焦整治行政執法突出問題、規范涉企執法、強化隊伍建設等重點任務，全面落實行政執法“三項制度”與“掃碼入企”要求，不斷提升全市行政執法質量和效能，為全市經濟社會高質量發展筑牢法治基礎。

一、2025年行政執法基本情況

我市現有行政執法主體58個，共有行政執法人員1659人，行政執法監督人員38人，城市管理、市場監管、文化市場、交通運輸、應急管理和農業農村等綜合執法領域成立了綜合行政執法局，22個鄉鎮（街道）均組建了綜合執法大隊。

    1.行政執法案件辦理情況。全市市直行政執法單位涉及的行政執法事項共4438項，其中行政許可189項、行政處罰3415項、行政確認72項、行政征收7項、行政強制176項、行政給付21項、行政檢查353項、行政裁決5項、行政獎勵58項、行政調解4項、行政備案2項、其他行政權力136項。鄉鎮（街道）涉及行政執法事項128項，其中行政檢查64項、行政許可15項、行政處罰22項、行政確認3項、行政強制8項、行政給付6項、行政裁決3項、其他行政權力7項。2025年全市各行政執法單位辦理行政許可144956件、行政處罰73863件、行政確認27390件、行政強制6916件。

2.行政執法檢查情況。全市行政檢查主體77個，其中包括53個行政機關和24個法律法規授權組織。全市涉企行政執法單位均按照省、湘潭市要求公布了本單位“涉企行政檢查事項清單”和“涉企行政檢查年度計劃”。根據實際監管職責需要，共對60595個市場主體制定并在湖南省行政執法公示平臺公布涉企行政檢查計劃54個，其中《年度涉企行政檢查計劃》52個、《專項涉企行政檢查計劃》2個。截止2025年12月31日，通過湖南省行政執法和行政執法監督一體化平臺開展“掃碼入企”行政檢查1346次。

3.行政執法引起行政復議、行政訴訟情況。嚴格落實相對人行政復議、行政訴訟權利告知制度，在行政處罰決定書、行政強制決定書等文書中明確告知救濟途徑、期限及受理機關。市人民政府全年受理行政執法類行政復議案件254件，經人民法院立案的行政訴訟案件45件，行政復議化解行政爭議主渠道作用愈加明顯。行政復議糾錯率、行政訴訟一審敗訴率、行政機關負責人出庭率“兩降一升”成效顯著。市人民政府辦理的超齡勞動者工傷待遇爭議行政復議案件入選省級研討活動典型案例。

4.規范涉企行政執法專項行動情況。一是出臺了《湘鄉市規范涉企執法專項行動工作方案》，成立領導小組，建立工作專班，定期召開碰頭會，協調解決執法協同、制度銜接等重點難點問題。二是認真落實“掃碼入企”制度，全市各涉企行政檢查單位按照本單位涉企行政檢查年度計劃開展“掃碼入企”。市司法局組建專業指導組對涉企行政檢查單位實行“一對一”上門指導，并聯合市政府督查室、市優化營商環境事務中心開展了全覆蓋的“掃碼入企”工作專項督導。三是開展涉企行政執法案卷專項評查，2025年3月以來，對全市各行政執法單位自2023年以來辦結的涉企行政執法案卷開展專項評查。

    二、行政執法規范化建設情況

1.行政執法人員培訓和管理情況。采取線上線下相結合的方式開展培訓。線上利用網絡學習平臺，組織執法人員學習法律法規、執法程序等知識，線下邀請法律專家、業務骨干舉辦專題講座、案例分析會等，累計培訓3192人次，確保人均培訓時長達到60學時以上。同時，嚴格行政執法人員資格管理，全面實行持證上崗制度，2025年組織行政執法資格考試3次，共計參考人數518人。依托省行政執法資格考試服務平臺加強對全市行政執法人員實施動態管理。

2.行政執法標準規范化建設情況。2025年4月，湘鄉市人大牽頭，組織市司法局、市人民檢察院等單位對全市24個市直行政執法單位行政處罰裁量權基準開展的專題調查。全市行政執法單位的行政執法事項目錄、行政處罰裁量權基準、免罰事項清單均已在湖南省行政執法和行政執法監督一體化平臺公布。

3.行政執法“三項制度”落實情況。通過市政府門戶網站、湖南省行政執法和行政執法監督一體化平臺等渠道，全面公示行政執法主體、執法依據、執法程序、執法結果等信息，做到執法信息公開透明。行政執法人員通過文字、音像等方式對執法全過程進行記錄，確保執法活動可追溯，全市行政執法單位共配備執法記錄儀758臺。進一步完善重大執法決定法制審核制度，規范審批程序，明確法制審核范圍、流程和標準，各行政執法單位均設立法制審核機構或配備法制審核人員。

4.規范非現場執法情況。組織對全市執法類電子監控設備進行全面清理規范，市公安局交通警察大隊、市交通運輸局等行政執法單位建立電子監控設備臺賬，明確設備設置地點、用途、啟用時間等信息。定期對電子監控設備的設置合理性、合法性進行評估，確保設備的使用符合法律法規規定。各相關行政執法單位加強對電子監控設備采集數據的管理，嚴格落實數據安全保護措施，防止數據泄露。市交通運輸局先后在虞唐、東郊、潭市建設3套不停車檢測系統，實現重點路段24小時不間斷執法，并在21家源頭企業安裝攝像頭監控超限超載車輛，接入省治超管理平臺，實行平臺統一監測。市公安局在全市范圍內安裝執法類電子技術監控設備2027臺，主要用于公共安全和公安執法。

5.包容審慎制度落實情況。出臺了《關于落實首違免罰制度的實施意見》，對輕微違法、未造成危害后果的行為，實行提醒、告誡、約談等柔性執法方式，避免"一罰了之"。全年適用“輕微免罰”“首違不罰”處理涉企案件47件，從輕減輕處罰211件。堅持教育與強制相結合，對存在輕微違法情形的企業，暫緩實施行政強制，指導企業限期整改，實現法律效果與社會效果統一。

6.行政執法與普法教育相結合情況。堅持執法與普法并重，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，在行政執法過程中注重以案釋法，向行政相對人講解法律法規依據，結合“八五”普法組織開展了大學生寒暑假“送法下鄉”、國家安全教育日、農村法治宣傳月、民法典宣傳月、青少年法治宣傳周和國家憲法日等宣傳活動，共發放各類法治宣傳資料20萬余份，法治宣傳產品2萬余份，入戶宣傳5000余戶。組織開展2025年度全市國家工作人員學法考法組考工作。全市應考人員13360人，通過13360人，參學率、報考率、通過率均是100%。通過典型案例剖析、現場咨詢等方式，提升群眾和企業法治意識。開展新媒體普法，在新湘鄉手機APP法治湘鄉頻道上傳工作動態282條，以案釋法38條，普法視頻5條。

7.協調推進行政執法體制改革情況。不斷深化行政執法體制改革，優化職能配置，整合執法隊伍，實現執法資源的優化配置，切實提升行政執法效能。進一步加強對鄉鎮（街道）執法的監督管理，指導監督全市鄉鎮（街道）制定并公布行政執法事項目錄、涉企行政檢查事項清單和涉企行政檢查年度計劃，推動鄉鎮（街道）綜合行政執法規范運行。市衛生健康局委托原市衛生計生綜合監督執法局開展醫療執業、傳染病防治、職業衛生、放射衛生、公共場所衛生、學校衛生、生活飲用水衛生的行政執法工作，全年辦理行政處罰案件共計48件。市交通運輸局、市農業農村局、市林業局分別與省韶山灌區工程管理局簽訂了行政執法委托協議。

8.行政執法協作機制落實情況。組織召開了市委全面依法治市委員會執法協調小組會議，統籌推進全市行政執法工作，協調解決行政執法熱點難點問題。建立和完善行政檢察監督與行政執法監督機制，市人民檢察院與市司法局聯合制定了《關于加強行政檢察與行政執法監督協作配合工作機制》，堅持各司其職、相互配合，通過信息共享、案情通報、案件線索移送等方式實施聯合監督。優化交通、交警、應急、鄉鎮等部門在交通運輸執法領域的聯動執法機制，全年開展聯合執法196次，形成執法合力。市公安局加強與法院、檢察院、市場監管、生態環境、應急等部門行刑銜接，全年共開展案件會商32次，接受行政機關移送案件14起，其中立案11起，實現了行政執法與刑事司法的有效銜接。

9.行政執法工作保障情況。通過組織行政執法證考試、公開招聘、人才引進等方式加強執法隊伍梯隊建設，優化行政執法隊伍年齡、專業結構，不斷充實執法一線力量。充分發揮公職律師與法律顧問作用，健全科學民主依法決策。2025年我市聘請由北京盈科（長沙）律師事務所、湖南五湖律師事務所、湖南湘之說律師事務所律師組成的政府法律顧問團隊，提供常態化、專業化法律服務，顧問團隊全年累計處理各類法律事務58件。全市現有公職律師18名，隊伍結構已納入全市法律服務專業力量并持續優化。市財政局將執法專項經費納入財政年度預算，充分保障行政執法單位執法經費支出，確保執法工作順利開展，嚴格執行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度。

10.行政執法突出問題專項整治情況。聚焦行政執法突出問題開展專項整治行動，通過自查自糾、案卷評查、走訪調研等方式，重點排查執法程序不規范、行政處罰裁量權行使不當、涉企執法不規范等問題，建立問題臺賬，明確整改時限和責任人，督促整改到位。針對整治發現的共性問題，進一步完善制度機制，堵塞執法漏洞，杜絕同類問題反復發生。市交通運輸局組織各執法中隊深入細致開展自查自糾，逐一填寫《湘鄉市交通運輸執法領域突出問題線索清單》，針對收集的信息，對照查出的問題，逐一列出整改清單，細化整改內容、整改時限、責任主體，及時交辦給執法大隊，排查發現的問題已全部整改到位。

11.行政執法案卷質量檢查情況。2025年3月以來，由市司法局牽頭，相關職能部門參與，組織對全市行政執法單位自2023年以來辦結的涉企行政執法案卷（包括行政處罰、行政許可、行政強制等）開展專項評查。共評查涉企行政執法案卷230本。通過評查發現程序不規范、裝訂不及時、行政處罰裁量權適用不準確等問題共計416個，針對評查中發現的問題以制發《行政執法監督意見書》的方式，及時交辦，限期整改，共制發《行政執法監督意見書》13份。各行政執法單位對本單位辦結的行政執法案卷認真開展自評，共評查執法案卷1625件，評查發現問題250項，并全部整改到位。

12.行政執法監督工作情況。通過日常監督、專項監督等方式，對行政執法單位的執法行為進行全面監督。從健全體制機制入手，多角度切入，多方面聯動，形成行政執法監督的有效閉環。創新法治督察方式方法，將“一規劃兩綱要”法治督察納入市委政治巡察的重要內容，與政治巡察同部署、同推進、同整改，在全市范圍內常態化開展法治督察，進一步推進法治建設規范化。經市委編辦批準，將市司法局行政執法協調監督股更名為湘鄉市人民政府行政執法協調監督辦公室，刻制公章，配備專職執法監督人員2人。2025年全市新增行政執法監督證29本。

三、下一步工作打算

1. 持續深化涉企執法規范化建設。嚴格落實涉企執法“掃碼入企”“雙隨機、一公開”等制度，進一步減少涉企檢查頻次，擴大跨部門聯合檢查覆蓋面。完善“輕微免罰、首違不罰”清單，細化適用標準，提升包容審慎執法水平。常態化開展涉企執法突出問題整治，堅決杜絕亂檢查、亂罰款等行為。

2. 全面提升執法隊伍專業能力。優化培訓內容和方式，聚焦新法律法規、執法實務難點，開展針對性的業務培訓，不斷提升執法人員法治素養和業務技能。加強執法人員管理，打造高素質執法隊伍。

3. 強化行政執法信息化應用。深化湖南省行政執法和行政執法監督一體化平臺應用，推動執法案件全流程線上辦理，提升執法數字化、智能化水平。加強執法數據統計分析，運用大數據研判執法風險，為執法決策提供數據支撐，實現“平臺外無執法，平臺內全監督”的工作目標。

4. 健全執法監督長效機制。認真學習貫徹國務院《行政執法監督條例》，建立行政執法監督聯系點和行政執法監督員制度。完善“日常監督+專項督察+案卷評查”監督體系，加大對重點領域、關鍵環節執法監督力度。加強部門協作，形成監督合力，對違規執法行為“零容忍”，切實維護行政執法公信力。