2024年，湘鄉(xiāng)市委、市政府圍繞“狠抓落實年、全力拼經(jīng)濟”主題，全力推進“三大進位”，建設(shè)“七個強市”，緊扣“八大行動”，搶抓“兩新機遇”，緊盯重點項目，緊守“三條底線”，推動湘鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。全市各行政執(zhí)法單位以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動為契機，認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》工作要求，結(jié)合《湘鄉(xiāng)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作任務(wù)分解表（2023-2025）》，健全體制機制建設(shè)，加大法治供給，強化法治賦權(quán)，聚焦突出問題持續(xù)深化整治，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升全市行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、2024年行政執(zhí)法基本情況

湘鄉(xiāng)市現(xiàn)有58個行政執(zhí)法單位，共有行政執(zhí)法人員1524人，行政執(zhí)法監(jiān)督人員8人。城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等綜合執(zhí)法領(lǐng)域成立了綜合行政執(zhí)法局，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均組建了綜合執(zhí)法大隊。

1.行政執(zhí)法案件辦理情況。

2024年全市各行政執(zhí)法單位共辦理行政許可61887件、行政處罰案件79548件、行政確認142571件、行政強制7463件、行政檢查148722次、罰沒金額2251.86萬元。

加強規(guī)范性文件管理，共審查文件103件，提出修改意見建議123條；審查政府常務(wù)會議議題呈報事項44項，出具審查意見44份。對64件法律、法規(guī)草案、規(guī)范性文件征求意見稿提出修改意見建議81條。審查各類政府性合同71份，參與政府合同談判10余次，組織市法律顧問團高質(zhì)量提供重大疑難事項法律意見書131件次。健全公平競爭審查機制，開展政策清理專項行動，共清理存量文件458件，審查增量文件49件，修訂妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策文件1件。 

2.行政執(zhí)法檢查情況。

今年，我市各行政執(zhí)法單位嚴格落實“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查制度，制定詳細執(zhí)法檢查計劃，明確檢查事項、檢查對象和檢查方式。由市市場監(jiān)管局牽頭制定“雙隨機、一公開”抽查工作計劃及相關(guān)實施方案，督促指導(dǎo)全市25家成員單位規(guī)范使用“湖南省‘雙隨機、一公開’監(jiān)管工作平臺”。在省抽查平臺檢查對象庫錄入主體69953個，執(zhí)法人員庫錄入1201人。制定或接收抽查任務(wù)數(shù)230項，抽查市場主體3668個，均100%錄入檢查結(jié)果并公示。列入異常名錄企業(yè)785戶，農(nóng)專339戶、個體178987條，移出異常名錄企業(yè)21戶，農(nóng)專6戶、個體72951條；列嚴3戶；年報率93.84%。

3.行政執(zhí)法引起行政復(fù)議、行政訴訟情況。

在作出行政執(zhí)法決定時，各行政執(zhí)法單位嚴格按照法律法規(guī)要求，對相對人行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利進行告知，確保當事人知情權(quán)。建立健全權(quán)利保障制度，暢通救濟渠道。全年辦結(jié)行政復(fù)議案件186件，經(jīng)調(diào)解和解結(jié)案的95件，占比51.08%。其中涉企行政復(fù)議案件17件，辦結(jié)12件，涉企案件糾錯率為50%，為企業(yè)挽回損失42.87萬元。新收行政應(yīng)訴案件28件，其中一審應(yīng)訴16件，二審應(yīng)訴12件。

    二、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況

1.行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理情況。    

為提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，我市采取線上線下相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)。線上利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習平臺，組織執(zhí)法人員學(xué)習法律法規(guī)、執(zhí)法程序等知識；線下邀請法律專家、業(yè)務(wù)骨干舉辦專題講座、案例分析會等，累計培訓(xùn)4千余人次，確保人均培訓(xùn)時長達到60學(xué)時以上。同時，嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，全面實行持證上崗制度，2024年組織行政執(zhí)法資格考試2次，共計參考人數(shù)855人，考試合格人數(shù)622人，合格率達72.7%，目前全市共有行政執(zhí)法人員1524人，為行政執(zhí)法工作的開展提供了人員保障。并依托省行政執(zhí)法資格考試服務(wù)平臺，對全市行政執(zhí)法人員實施動態(tài)管理。

2.行政執(zhí)法標準規(guī)范化建設(shè)情況

根據(jù)省、湘潭市統(tǒng)一安排部署，督促全市各行政執(zhí)法單位認真做好行政處罰裁量權(quán)基準、免罰事項清單、行政執(zhí)法事項目錄修訂完善和公示工作。一是督促市直各行政執(zhí)法單位梳理編制本單位行政執(zhí)法事項目錄，鼓勵制定行政處罰裁量權(quán)基準和免罰事項清單，并及時公示。目前，市應(yīng)急管理局、市住建局、市城管局、市水利局等單位的行政執(zhí)法事項目錄已在政府網(wǎng)站公布，方便社會公眾查詢監(jiān)督。二是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項目錄專項調(diào)研評估，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見和建議，起草了《湘鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項目錄（討論稿）》。

3.行政執(zhí)法“三項制度”落實情況。

全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，一是各行政執(zhí)法單位在政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等場所，全面公示行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，做到執(zhí)法信息公開透明，本年度累計公示行政許可61887條、行政處罰等執(zhí)法信息79548條。二是要求執(zhí)法人員通過文字、音像等方式對執(zhí)法全過程進行記錄，確保執(zhí)法活動可追溯，全市行政執(zhí)法單位共配備執(zhí)法記錄儀759臺。同時，規(guī)范執(zhí)法記錄的歸檔管理，確保記錄資料完整保存。三是建立健全重大執(zhí)法決定法制審核機制，明確審核范圍、標準和程序，各行政執(zhí)法單位均設(shè)立法制審核機構(gòu)或配備法制審核人員，對重大執(zhí)法決定進行嚴格審核把關(guān)，本年度共審核重大執(zhí)法決定2699件，有效降低了執(zhí)法風險。

4.規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法情況。

組織對全市執(zhí)法類電子監(jiān)控設(shè)備進行全面清理規(guī)范，督促市公安局交通警察大隊、市交通運輸局、市醫(yī)保局等行政執(zhí)法單位建立電子監(jiān)控設(shè)備臺賬，明確設(shè)備設(shè)置地點、用途、啟用時間等信息。定期對電子監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置合理性、合法性進行評估，確保設(shè)備的使用符合法律法規(guī)規(guī)定。同時，要求各相關(guān)行政執(zhí)法單位加強對電子監(jiān)控設(shè)備采集數(shù)據(jù)的管理，嚴格落實數(shù)據(jù)安全保護措施，防止數(shù)據(jù)泄露。

5.包容審慎制度落實情況。

一是積極推行“輕微免罰”“首違不罰”制度。各行政執(zhí)法單位制定并公布免罰事項清單，嚴格控制涉企行政罰沒收入，對企業(yè)違法行為堅持教育為主、處罰為輔的原則，審慎適用行政強制，為企業(yè)發(fā)展營造寬松的法治環(huán)境。二是強化工作措施，細化工作責任，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，推廣柔性執(zhí)法，起草行政執(zhí)法人員執(zhí)法指引，落實國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見，開展涉企亂罰款、亂收費專項整治，本年度適用涉企免罰案件39件，免罰金額15.4萬元。

6.行政執(zhí)法與普法教育相結(jié)合情況。

一是在行政執(zhí)法過程中，注重引導(dǎo)企業(yè)和群眾守法，綜合運用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，做到執(zhí)法與普法有機結(jié)合。二是配合市人大常委會開展“八五”普法工作評估調(diào)查。制定了《湘鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，組織開展全市國家工作人員分眾分類學(xué)法考法，本年度應(yīng)考13226人，報考率100％，通過率100％。三是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，組織開展了大學(xué)生寒暑假“送法下鄉(xiāng)”、國家安全教育日、農(nóng)村法治宣傳月、民法典宣傳月、青少年法治宣傳周和憲法宣傳周法治宣傳活動，發(fā)放各類法治宣傳資料35萬余份。在新湘鄉(xiāng)手機APP法治湘鄉(xiāng)頻道上傳工作動態(tài)326條，以案釋法171條，普法視頻35條。

7.協(xié)調(diào)推進行政執(zhí)法體制改革情況。

不斷深化行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化職能配置，整合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，切實提升行政執(zhí)法效能。年初編制并公布《湘鄉(xiāng)市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，共清理委托執(zhí)法事項7項，規(guī)范委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項19項。并將街道綜合行政執(zhí)法大隊明確為事業(yè)副科級單位，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員的工作熱情。同時組織對省市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)限事項和委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項進行評估。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法的監(jiān)督管理，明確執(zhí)法事項和權(quán)限，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范運行。同時，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)等方式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力建設(shè)。

8.行政執(zhí)法協(xié)作機制落實情況。

建立和完善行政檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格落實《湘鄉(xiāng)市人民檢察院、湘鄉(xiāng)市司法局關(guān)于加強行政檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合工作機制》，堅持各司其職、相互配合，通過信息共享、案情通報、案件線索移送等方式，重點對食品藥品、公共安全、自然資源、營商環(huán)境等13個群眾切實利益領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合監(jiān)督。在跨部門綜合執(zhí)法方面，多個綜合執(zhí)法領(lǐng)域成立綜合執(zhí)法隊伍，有效解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。在行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接方面，加強行政執(zhí)法單位與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全案件移送、信息共享等工作機制，本年度共移送涉嫌犯罪案件13件，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

9.行政執(zhí)法工作保障情況。

一是健全科學(xué)民主依法決策。嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，健全人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、行業(yè)專家列席市政府常務(wù)會議制度。從省會聘請3名知名律師充實市政府法律顧問團，全程參與重大項目建設(shè)、市屬國企改革、“三資”盤活等行政決策，盡量從程序上、源頭上防范法律風險。二是著力提升公共法律服務(wù)效能。充分發(fā)揮公職律師與法律顧問在執(zhí)法工作中的作用，為重大執(zhí)法決策、案件審核等提供法律意見。實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村法律顧問多維度服務(wù)，進一步健全市、鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心、站建設(shè)。推行一企業(yè)一律師（基層法律服務(wù)工作者）免費法律咨詢服務(wù)。走訪全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)245家，深入經(jīng)開區(qū)51家電力企業(yè)了解法律需求，為75個“七個強市”示范項目派駐矛盾協(xié)調(diào)專員，幫助排憂解難。三是強化行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，通過公開招聘、人才引進等方式，充實執(zhí)法隊伍力量，注重培養(yǎng)年輕執(zhí)法骨干，建立人才儲備庫。四是在財務(wù)保障方面，執(zhí)法經(jīng)費依法由市、鄉(xiāng)財政預(yù)算管理和保障，嚴格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，市財政局將執(zhí)法專項經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)充分保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法經(jīng)費支出，確保執(zhí)法工作順利開展。

10.行政執(zhí)法突出問題專項整治情況。

由市委全面依法治市委員會辦公室協(xié)調(diào)組織，相關(guān)職能部門扎實開展了事關(guān)群眾切身利益的專項整治行動。一是聚焦居民自建房安全，扎實開展專項整治。嚴格按照“部門聯(lián)動、屬地管理、全民參與、整體推進”原則，壓緊壓實屬地、部門、企業(yè)、學(xué)校、個人責任，形成政府抓總、住建部門牽頭、行業(yè)管理部門協(xié)同、基層末端落實的齊抓共管局面。自開展居民自建房安全專項整治以來，先后排查自建房193767棟，實現(xiàn)60棟C/D級經(jīng)營性自建房工程措施整治銷號、311棟存在消防安全隱患的自建房整治銷號、1143棟初判存在結(jié)構(gòu)安全隱患的非經(jīng)營性自建房評估鑒定、7493棟經(jīng)營性居民自建房業(yè)態(tài)排查、15棟不符合業(yè)態(tài)和人數(shù)規(guī)定的經(jīng)營性自建房制定整治調(diào)整計劃、3棟納入整治庫的居民自建房建設(shè)合法合規(guī)性問題整治銷號、240棟經(jīng)營安全性問題整治銷號和70棟自住性質(zhì)非經(jīng)營性C/D級自建房整治銷號等九項主要指標完成率100%。二是聚焦道路交通安全問題頑瘴痼疾，扎實開展集中整治。制定《關(guān)于開展交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)風險防控和隱患排查治理的通知》等，按照“分級管控、分類施策、分期實施”原則，組織交通運輸、交警、住建、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位對安全隱患進行全面排查，深入推進強執(zhí)法防事故、打非治違專項行動，全過程加強安全管控，全覆蓋推進宣傳教育。今年上半年一般交通事故、亡人交通事故案發(fā)率同比分別下降4%、12%。三是聚焦藥品安全，扎實開展專項整治。新組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全協(xié)管員22人、村級藥品安全信息員329人的“兩員”隊伍。嚴格落實“四個最嚴”要求，緊盯重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點經(jīng)營使用單位。共檢查藥械化市場主體 155 家次，發(fā)現(xiàn)問題153個，下達責令整改通知書126份，立案123 起，公開曝光典型案例3起，移交衛(wèi)健部門1起，移送公安機關(guān)刑事立案 2 起，刑拘11人，筑牢了藥品安全屏障。

11.行政執(zhí)法案卷質(zhì)量檢查情況。

今年7月，成立市行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管副市長任組長，市委全面依法治市委員會辦公室、市紀委監(jiān)委、市人大監(jiān)察和司法委員會、市政協(xié)社會法制和民族宗教委員會、市人民法院、市人民檢察院、市司法局負責人為成員，由市司法局具體負責組織實施。由各成員單位、相關(guān)市直行政執(zhí)法單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)精干力量組建行政執(zhí)法案卷評查工作組，負責對全市各行政執(zhí)法單位在2023年9月1日至2024年6月21日期間按一般程序作出處罰或不予處罰決定的行政處罰案卷、行政許可案卷開展評查，共評查案件96件。其中市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局湘鄉(xiāng)分局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局等4個單位為優(yōu)秀單位；市醫(yī)療保障局、市公安局、市林業(yè)局、市煙草局、市城管局、市人社局、市財政局、市民政局、市水利局、市住建局等10個單位為良好單位。棋梓鎮(zhèn)、潭市鎮(zhèn)、泉塘鎮(zhèn)、翻江鎮(zhèn)、育塅鄉(xiāng)、白田鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極報送行政執(zhí)法案卷參加評查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力和水平得到進一步提升，規(guī)范化執(zhí)法的意識不斷增強。

同時，全市各行政執(zhí)法單位不斷加強對行政執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文書格式，規(guī)范文書制作，確保文書質(zhì)量。嚴格落實歸檔管理制度，確保行政執(zhí)法案卷妥善保存。

12.行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。

充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用，通過日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式，對行政執(zhí)法單位的執(zhí)法行為進行全面監(jiān)督。從健全體制機制入手，多角度切入，多方面聯(lián)動，形成行政執(zhí)法監(jiān)督的有效閉環(huán)。一是深入開展行政執(zhí)法評議。2月1日專題召開市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、新聞從業(yè)人員、法律工作者參加，增加行政執(zhí)法透明度，通過行政執(zhí)法評議，將社會監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督有機結(jié)合，推動行政執(zhí)法在陽光下運行。二是創(chuàng)新法治督察方式方法。將“一規(guī)劃兩綱要”法治督察納入市委政治巡察的重要內(nèi)容，與政治巡察同部署、同推進、同整改，在全市范圍內(nèi)常態(tài)化開展法治督察，進一步推進法治建設(shè)規(guī)范化。三是積極探索人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、紀律監(jiān)督、司法監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、法律、行政執(zhí)法等多領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)督優(yōu)勢，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。

三、下一步主要工作措施

1.健全機制，規(guī)范執(zhí)法。以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃為契機，建立和完善部門之間聯(lián)動協(xié)作運行機制，委托執(zhí)法單位加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革工作推向深入。嚴格執(zhí)法程序，切實促進規(guī)范公正文明執(zhí)法，強力推進法治政府建設(shè)，切實將改革成果真正轉(zhuǎn)化為治理效能，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的法治保障。

2.強化監(jiān)管，壓實責任。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善市鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。嚴格落實行政處罰案卷評查標準和行政許可案卷評查標準，常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查，督促和指導(dǎo)行政執(zhí)法單位完善行政執(zhí)法運行流程，健全規(guī)范行政權(quán)力運行的各項制度，進一步完善行政執(zhí)法人員考核考評制度，切實推動全市行政執(zhí)法工作上水平。落實執(zhí)法責任制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，移交市紀委監(jiān)委、公安等部門查處，依法依紀問責追責。

3.加強培訓(xùn)，提升能力。建立和完善行政執(zhí)法人員統(tǒng)籌培訓(xùn)機制。由市司法局統(tǒng)籌全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，各行政執(zhí)法單位結(jié)合本部門本系統(tǒng)的實際制定年度培訓(xùn)計劃，分類分級分層實施，切實提升一線執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、服務(wù)群眾的能力，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。

                              湘鄉(xiāng)市司法局

                               2025年1月16日