2022年我市行政執法工作始終堅持以習近平法治思想為引領，深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》等文件要求，堅持抓重點、攻難點、創亮點，行政執法能力水平不斷提升。

一、基本情況及主要做法

我市現有57個行政執法單位，共有行政執法人員784人，行政執法監督人員51人，35個市直行政執法單位中有10個主要執法部門均組建了綜合執法局（大隊），22個鄉鎮（街道）均組建了綜合執法大隊。2022年全市各行政執法單位共辦理行政許可71456件、行政處罰案件74461件、行政確認148763件、行政強制11358件、行政裁決8件、行政檢查86507場次，辦理行政復議案件48件、行政應訴案件21件，審查市政府本級規范性文件18件，清理規范性文件152件，審查政府性合同131件。

（一）加強組織領導，統一思想認識。把推進嚴格規范公正文明執法，作為深入貫徹落實習近平法治思想的具體實踐，確保行政執法工作始終保持正確政治方向。4月，分管副市長主持召開了全市行政執法工作會議。9月，市委市政府提出創建“2022—2023年湖南省法治政府建設示范縣市區”的目標，各行政執法單位均對照指標體系要求，進一步推進嚴格規范公正文明執法，提升法治政府建設水平。

（二）深化體制改革，提升執法效能。一是深入推進城市管理和綜合執法體制改革。提請市委常委會會議審議通過了《關于深入推進湘鄉市城市管理和綜合執法體制改革的實施方案》，將在2022年11月底前完成機構調整劃轉、人員轉隸等工作。二是完成行政復議體制改革。成立了“湘鄉市人民政府行政復議辦公室”和湘鄉市人民政府行政復議咨詢委員會，選聘彭榮衛等13名同志為我市行政復議咨詢委員會成員。三是實現園區項目審批“閉環”、“園區事園區辦”的工作目標。明確賦權經開區管委會經濟社會管理權限49項，明確了園區和監管部門的權責邊界，園區對審批行為承擔相應的法律責任。四是打造便捷高效的政務環境。辦理第一批29項涉企經營許可告知承諾制事項130余件，項目審批平均用時從180個工作日壓縮至50個工作日以內，工商登記前置審批事項由310項精簡至35項，企業登記實現4小時內辦結。

（三）健全工作制度，推進執法規范。一是進一步完善行刑銜接機制。市衛健局重新修訂了《衛生健康行政處罰涉嫌犯罪案件管理制度》，規范了衛生健康行政執法與刑事司法銜接工作機制。二是進一步規范自由裁量權基準。各行政單位重新修訂本單位免罰輕罰清單，并向社會公示。市市場監管局實行自由裁量審批制度，嚴格限定裁量權的行使，杜絕出現大案小罰、小案大罰、同案不同罰的情形。三是進一步規范行政復議與應訴。市司法局起草了《湘鄉市人民政府行政復議工作規定》《湘鄉市行政應訴工作規定》，將按程序提交市政府常務會議討論。四是全面落實行政執法“三項制度”。各行政執法單位及時公示了相關執法信息，按照新《行政處罰法》制定了重大執法決定目錄清單，重大行政執法決定全部通過法制審核。

（四）強化檢查考核，加強執法監督。一是健全執法監督制度機制。認真組織實施重大行政決策程序規定、行政規范性文件合法性審核等制度，有關執法部門出臺實施了公平競爭審查工作機制、行政執法評議考核實施辦法、行政執法案件審核審批管理辦法、執法案卷管理和評查、行政處罰案件線索管理辦法等制約監督制度。二是落實年度案卷評查。從市場監管、農業農村、應急等13家行政執法單位中隨機抽取了25本行政執法案卷參與了湘潭市的行政執法案卷評查，及時將評查結果進行了通報，并督促責任單位落實整改。12月12日-16日，采取隨機抽查的方式對市市場監管局等16家行政執法單位的76本行政執法案卷開展了集中評查。三是發揮考核“指揮棒”作用。把落實行政執法三項制度情況納入績效考核、平安建設考評和法治建設政府督察內容，由市委依法治市辦進行考評督察，對存在的問題下發整改清單，督促整改，通過完善考核制度推動行政執法規范化。

（五）加強資格管理，提高執法水平。一是嚴把兩證換（核）發準入關。嚴格按規定和要求核發行政執法證784本、行政執法監督證51本。二是及時調整變更行政執法主體。市編辦批準同意在“中共湘鄉市委網絡安全和信息化委員會辦公室”加掛“湘鄉市互聯網信息辦公室”牌子，明確“湘鄉市互聯網信息辦公室”作為行政執法主體，市司法局第一時間將執法主體變更公告發布在市政府門戶網上。三是強化業務培訓。6月份組織全市行政執法人員進行了為期三天的崇學網在線培訓。10月舉辦了各鄉鎮綜合執法大隊大隊長、市直各行政執法單位的法規股長和執法大隊長參加全市法治骨干培訓會。市審計局、市醫保局等單位組織了《行政處罰法》專題業務培訓。

（六）聚焦重點領域，執法成效凸顯。一是市教育局認真貫徹中央“雙減”決策部署，全市133所培訓機構壓減至102所。二是市公安局開展“辦駕證、送頭盔，拆傘篷、贈雨衣”專項活動，加強對無牌無證車輛特別是摩托車、電動自行車的規范管理，2021年以來，全市共拆除遮陽傘（篷）16300余個，發放頭盔10000余頂、雨衣3000件，摩托車注冊登記21501臺，摩托車駕駛證考試14659人（成績合格9711人）。三是市自然資源局、市水利局、市環保分局、市林業局等單位聯合采取打擊非法采（洗）砂專項行動30多次，現場取締20處，立案13起，共計沒收非法所得并處罰款25萬元，其中移送公安機關立案偵查3起、刑拘9人，法院判決2人。四是市疫情防控指揮部強化應急處置、排查管控、應急儲備、宣傳引導、督查整改等措施，各相關部門協同作戰，快速開展流調溯源、人員管控、醫療救治、核酸檢測等工作，確保全市范圍沒有發生社會面感染。  

二、存在的主要問題和困難

（一）執法體制改革有待深化。一是全市各鄉鎮（街道）辦事處雖然按機構改革要求都組建了鄉鎮（街道）綜合執法大隊，但是仍然還存在執法力量單薄、執法權限分散、執法保障落實不到位等問題，沒有完全實現“三定”方案確定的“實現一支隊伍管執法”的工作目標。二是部分行政執法單位沒有專業的執法隊伍，執法職能由各業務股室承擔，不能適應執法工作的需要。三是個別綜合行政執法局沒有按機構改革的要求配強配齊執法力量，執法大隊長長期由分管副局長兼任，執法隊伍建設滯后。四是個別執法單位形式上完成了機構改革，但是機構調整劃轉、人員轉隸等工作沒有全部落實到位，導致個別領域執法工作不能正常開展。

（二）規范化建設有待加強。一是落實行政執法“三項制度”有偏差。執法信息公示不完整不及時，公示專欄中的執法信息沒有及時進行動態調整，大部分行政執法單位沒有按執法人員5%要求配備法制審核人員，而且法制審核人員的專業化水平不高。二是硬件設施建設有待進一步加強。部分行政執法單位沒有按要求配備制式服裝、沒有配備執法記錄儀等執法設備，到目前為止全市沒有一家行政執法單位配備了標準的聽證室。三是不按法定程序執法。行政單位在執法過程中，不注重執法程序，簡化了必要的程序，致使程序不合法。如鄉鎮綜合執法大隊在辦理秸稈焚燒案時處罰標準為500元，并且普遍適用了簡易程序，而《行政處罰法》明確規定對公民個人處以200元以下罰款的方可適用簡易程序。有的行政單位還存在在罰款時應通過聽證程序而未經過聽證程序、在處罰前未事前告知行政相對人、將行政處理告知書和行政處罰決定書同時送達行政相對人等違反法定程序的情形。四是立案歸檔不規范。存在歸檔文書不全，部分案件未將行政處罰決定審批表、行政處罰決定書、結案審批文書等文書材料歸入案卷中，歸檔的案件材料不齊全、不完整，不能全面反映案件辦理全過程。部分案件文書的重要空白處沒有做技術處理，存在篡改風險。部分案件未裝訂成冊，案卷文號、目錄、封面等存在缺失或者明顯錯誤的情況。

（三）政治業務素質有待提升。一是執法態度生硬，服務意識不強，有的窗口單位及其工作人員對不屬于本單位或本窗口辦理的事項直接回絕、缺乏服務引導、應告知事項不一次性告知。二是重實體輕程序，存在調查取證不充分、執法不持證、執法文書不規范、輔助人員單獨執法等問題。三是行政執法人員學習不夠，對依法行政認識不足，對法律規章的掌握不過細、一知半解，導致在辦案過程中無所適從，憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規辦案。

三、下一步主要工作措施

（一）提升政治站位，深化思想認識。黨的二十大報告提出,“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”“深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。強化行政執法監督機制和能力建設，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度。完善基層綜合執法體制機制”，為做好新時代行政執法工作指明了方向、提出了要求。我們將把做好行政執法工作作為學習貫徹落實黨的二十大精神的具體行動，進一步提升政治站位，深化思想認識，深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法。

（二）明確工作目標，推進法治政府建設。定期召開綜合行政執法協調聯席會議，及時研究解決執法部門之間執法權力交叉或者職責不明等執法問題，避免多頭多層次重復執法。深化行政執法體制改革，在執法權限、機構調整、人員配備等方面按改革要求落實到位。嚴格按照執法權限法定化、執法內容公開化、執法程序合法化、執法責任明晰化、執法行為規范化的總體要求，對標對表法治政府建設示范創建中有關行政執法的指標體系，嚴格規范公正文明執法，實現爭創“省級法治政府建設示范市”的目標。

（三）細化監管措施，提高服務效能。一是加大對各行政執法單位的執法行為檢查督查，每年不少于2次，特別注重對現場執法的監督。二是認真開展案卷質量評查。各行政執法單位根據全省統一的標準及時將行政執法案卷裝訂歸檔，并認真開展案件自評工作，市司法局每年度組織不少于1次的抽樣評查，抽查比例不少于10%，及時發現執法過程中的各類問題并切實整改。三是建立和完善行政執法人員考核制度。各行政執法單位 結合年度公務員考核對行政執法人員進行考核，考核的重點內容為履行行政執法職責、完成行政執法工作等情況。四是落實執法責任制。一經發現違紀違法問題，移交市紀委監委、公安等部門查處，依法依紀問責追責打擊處理。

（四）注重教育培訓，提升能力水平。一是各行政執法單位根據本單位的實際情況認真制定執法人員培訓計劃，確保每名行政執法人員業務培訓每年不少于60個課時，將培訓工作日常化、制度化。二是市人民政府將重點抓好行政執法單位的分管負責人、法制審核人員、執法大隊負責人等“關鍵少數”學習培訓，每年不少于1次，不斷提高執法水平和執法質量。

（五）強化保障機制，確保工作實效。行政執法工作已納入對各行政執法單位績效考核和平安建設考評的范圍，科學合理運用好考核結果，發揮考核“指揮棒”和“風向標”的作用，以考核促進工作。行政執法工作經費納入財政預算，專款專用，建立人員編制、經費保障、責任明確、管理規范、考評考核“五個到位”的行政執法工作長效機制，確保工作取得實效。

湘鄉市司法局

                           2023年1月10日