2022年我市行政執(zhí)法工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》等文件要求，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，行政執(zhí)法能力水平不斷提升。

一、基本情況及主要做法

我市現(xiàn)有57個(gè)行政執(zhí)法單位，共有行政執(zhí)法人員784人，行政執(zhí)法監(jiān)督人員51人，35個(gè)市直行政執(zhí)法單位中有10個(gè)主要執(zhí)法部門均組建了綜合執(zhí)法局（大隊(duì)），22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均組建了綜合執(zhí)法大隊(duì)。2022年全市各行政執(zhí)法單位共辦理行政許可71456件、行政處罰案件74461件、行政確認(rèn)148763件、行政強(qiáng)制11358件、行政裁決8件、行政檢查86507場次，辦理行政復(fù)議案件48件、行政應(yīng)訴案件21件，審查市政府本級規(guī)范性文件18件，清理規(guī)范性文件152件，審查政府性合同131件。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。把推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的具體實(shí)踐，確保行政執(zhí)法工作始終保持正確政治方向。4月，分管副市長主持召開了全市行政執(zhí)法工作會議。9月，市委市政府提出創(chuàng)建“2022—2023年湖南省法治政府建設(shè)示范縣市區(qū)”的目標(biāo)，各行政執(zhí)法單位均對照指標(biāo)體系要求，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升法治政府建設(shè)水平。

（二）深化體制改革，提升執(zhí)法效能。一是深入推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法體制改革。提請市委常委會會議審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)湘鄉(xiāng)市城市管理和綜合執(zhí)法體制改革的實(shí)施方案》，將在2022年11月底前完成機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等工作。二是完成行政復(fù)議體制改革。成立了“湘鄉(xiāng)市人民政府行政復(fù)議辦公室”和湘鄉(xiāng)市人民政府行政復(fù)議咨詢委員會，選聘彭榮衛(wèi)等13名同志為我市行政復(fù)議咨詢委員會成員。三是實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目審批“閉環(huán)”、“園區(qū)事園區(qū)辦”的工作目標(biāo)。明確賦權(quán)經(jīng)開區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限49項(xiàng)，明確了園區(qū)和監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)邊界，園區(qū)對審批行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四是打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。辦理第一批29項(xiàng)涉企經(jīng)營許可告知承諾制事項(xiàng)130余件，項(xiàng)目審批平均用時(shí)從180個(gè)工作日壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)，工商登記前置審批事項(xiàng)由310項(xiàng)精簡至35項(xiàng)，企業(yè)登記實(shí)現(xiàn)4小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。

（三）健全工作制度，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。一是進(jìn)一步完善行刑銜接機(jī)制。市衛(wèi)健局重新修訂了《衛(wèi)生健康行政處罰涉嫌犯罪案件管理制度》，規(guī)范了衛(wèi)生健康行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。二是進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。各行政單位重新修訂本單位免罰輕罰清單，并向社會公示。市市場監(jiān)管局實(shí)行自由裁量審批制度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使，杜絕出現(xiàn)大案小罰、小案大罰、同案不同罰的情形。三是進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議與應(yīng)訴。市司法局起草了《湘鄉(xiāng)市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)定》《湘鄉(xiāng)市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，將按程序提交市政府常務(wù)會議討論。四是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。各行政執(zhí)法單位及時(shí)公示了相關(guān)執(zhí)法信息，按照新《行政處罰法》制定了重大執(zhí)法決定目錄清單，重大行政執(zhí)法決定全部通過法制審核。

（四）強(qiáng)化檢查考核，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。一是健全執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制。認(rèn)真組織實(shí)施重大行政決策程序規(guī)定、行政規(guī)范性文件合法性審核等制度，有關(guān)執(zhí)法部門出臺實(shí)施了公平競爭審查工作機(jī)制、行政執(zhí)法評議考核實(shí)施辦法、行政執(zhí)法案件審核審批管理辦法、執(zhí)法案卷管理和評查、行政處罰案件線索管理辦法等制約監(jiān)督制度。二是落實(shí)年度案卷評查。從市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等13家行政執(zhí)法單位中隨機(jī)抽取了25本行政執(zhí)法案卷參與了湘潭市的行政執(zhí)法案卷評查，及時(shí)將評查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，并督促責(zé)任單位落實(shí)整改。12月12日-16日，采取隨機(jī)抽查的方式對市市場監(jiān)管局等16家行政執(zhí)法單位的76本行政執(zhí)法案卷開展了集中評查。三是發(fā)揮考核“指揮棒”作用。把落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度情況納入績效考核、平安建設(shè)考評和法治建設(shè)政府督察內(nèi)容，由市委依法治市辦進(jìn)行考評督察，對存在的問題下發(fā)整改清單，督促整改，通過完善考核制度推動行政執(zhí)法規(guī)范化。

（五）加強(qiáng)資格管理，提高執(zhí)法水平。一是嚴(yán)把兩證換（核）發(fā)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按規(guī)定和要求核發(fā)行政執(zhí)法證784本、行政執(zhí)法監(jiān)督證51本。二是及時(shí)調(diào)整變更行政執(zhí)法主體。市編辦批準(zhǔn)同意在“中共湘鄉(xiāng)市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室”加掛“湘鄉(xiāng)市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”牌子，明確“湘鄉(xiāng)市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”作為行政執(zhí)法主體，市司法局第一時(shí)間將執(zhí)法主體變更公告發(fā)布在市政府門戶網(wǎng)上。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6月份組織全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行了為期三天的崇學(xué)網(wǎng)在線培訓(xùn)。10月舉辦了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長、市直各行政執(zhí)法單位的法規(guī)股長和執(zhí)法大隊(duì)長參加全市法治骨干培訓(xùn)會。市審計(jì)局、市醫(yī)保局等單位組織了《行政處罰法》專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（六）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，執(zhí)法成效凸顯。一是市教育局認(rèn)真貫徹中央“雙減”決策部署，全市133所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減至102所。二是市公安局開展“辦駕證、送頭盔，拆傘篷、贈雨衣”專項(xiàng)活動，加強(qiáng)對無牌無證車輛特別是摩托車、電動自行車的規(guī)范管理，2021年以來，全市共拆除遮陽傘（篷）16300余個(gè)，發(fā)放頭盔10000余頂、雨衣3000件，摩托車注冊登記21501臺，摩托車駕駛證考試14659人（成績合格9711人）。三是市自然資源局、市水利局、市環(huán)保分局、市林業(yè)局等單位聯(lián)合采取打擊非法采（洗）砂專項(xiàng)行動30多次，現(xiàn)場取締20處，立案13起，共計(jì)沒收非法所得并處罰款25萬元，其中移送公安機(jī)關(guān)立案偵查3起、刑拘9人，法院判決2人。四是市疫情防控指揮部強(qiáng)化應(yīng)急處置、排查管控、應(yīng)急儲備、宣傳引導(dǎo)、督查整改等措施，各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，快速開展流調(diào)溯源、人員管控、醫(yī)療救治、核酸檢測等工作，確保全市范圍沒有發(fā)生社會面感染。  

二、存在的主要問題和困難

（一）執(zhí)法體制改革有待深化。一是全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處雖然按機(jī)構(gòu)改革要求都組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)，但是仍然還存在執(zhí)法力量單薄、執(zhí)法權(quán)限分散、執(zhí)法保障落實(shí)不到位等問題，沒有完全實(shí)現(xiàn)“三定”方案確定的“實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的工作目標(biāo)。二是部分行政執(zhí)法單位沒有專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法職能由各業(yè)務(wù)股室承擔(dān)，不能適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。三是個(gè)別綜合行政執(zhí)法局沒有按機(jī)構(gòu)改革的要求配強(qiáng)配齊執(zhí)法力量，執(zhí)法大隊(duì)長長期由分管副局長兼任，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后。四是個(gè)別執(zhí)法單位形式上完成了機(jī)構(gòu)改革，但是機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等工作沒有全部落實(shí)到位，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)域執(zhí)法工作不能正常開展。

（二）規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。一是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有偏差。執(zhí)法信息公示不完整不及時(shí)，公示專欄中的執(zhí)法信息沒有及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，大部分行政執(zhí)法單位沒有按執(zhí)法人員5%要求配備法制審核人員，而且法制審核人員的專業(yè)化水平不高。二是硬件設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分行政執(zhí)法單位沒有按要求配備制式服裝、沒有配備執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，到目前為止全市沒有一家行政執(zhí)法單位配備了標(biāo)準(zhǔn)的聽證室。三是不按法定程序執(zhí)法。行政單位在執(zhí)法過程中，不注重執(zhí)法程序，簡化了必要的程序，致使程序不合法。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)在辦理秸稈焚燒案時(shí)處罰標(biāo)準(zhǔn)為500元，并且普遍適用了簡易程序，而《行政處罰法》明確規(guī)定對公民個(gè)人處以200元以下罰款的方可適用簡易程序。有的行政單位還存在在罰款時(shí)應(yīng)通過聽證程序而未經(jīng)過聽證程序、在處罰前未事前告知行政相對人、將行政處理告知書和行政處罰決定書同時(shí)送達(dá)行政相對人等違反法定程序的情形。四是立案歸檔不規(guī)范。存在歸檔文書不全，部分案件未將行政處罰決定審批表、行政處罰決定書、結(jié)案審批文書等文書材料歸入案卷中，歸檔的案件材料不齊全、不完整，不能全面反映案件辦理全過程。部分案件文書的重要空白處沒有做技術(shù)處理，存在篡改風(fēng)險(xiǎn)。部分案件未裝訂成冊，案卷文號、目錄、封面等存在缺失或者明顯錯(cuò)誤的情況。

（三）政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升。一是執(zhí)法態(tài)度生硬，服務(wù)意識不強(qiáng)，有的窗口單位及其工作人員對不屬于本單位或本窗口辦理的事項(xiàng)直接回絕、缺乏服務(wù)引導(dǎo)、應(yīng)告知事項(xiàng)不一次性告知。二是重實(shí)體輕程序，存在調(diào)查取證不充分、執(zhí)法不持證、執(zhí)法文書不規(guī)范、輔助人員單獨(dú)執(zhí)法等問題。三是行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)不夠，對依法行政認(rèn)識不足，對法律規(guī)章的掌握不過細(xì)、一知半解，導(dǎo)致在辦案過程中無所適從，憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。

三、下一步主要工作措施

（一）提升政治站位，深化思想認(rèn)識。黨的二十大報(bào)告提出,“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”，為做好新時(shí)代行政執(zhí)法工作指明了方向、提出了要求。我們將把做好行政執(zhí)法工作作為學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體行動，進(jìn)一步提升政治站位，深化思想認(rèn)識，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（二）明確工作目標(biāo)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。定期召開綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，及時(shí)研究解決執(zhí)法部門之間執(zhí)法權(quán)力交叉或者職責(zé)不明等執(zhí)法問題，避免多頭多層次重復(fù)執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，在執(zhí)法權(quán)限、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員配備等方面按改革要求落實(shí)到位。嚴(yán)格按照執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容公開化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化的總體要求，對標(biāo)對表法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建中有關(guān)行政執(zhí)法的指標(biāo)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)爭創(chuàng)“省級法治政府建設(shè)示范市”的目標(biāo)。

（三）細(xì)化監(jiān)管措施，提高服務(wù)效能。一是加大對各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法行為檢查督查，每年不少于2次，特別注重對現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)督。二是認(rèn)真開展案卷質(zhì)量評查。各行政執(zhí)法單位根據(jù)全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)將行政執(zhí)法案卷裝訂歸檔，并認(rèn)真開展案件自評工作，市司法局每年度組織不少于1次的抽樣評查，抽查比例不少于10%，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的各類問題并切實(shí)整改。三是建立和完善行政執(zhí)法人員考核制度。各行政執(zhí)法單位 結(jié)合年度公務(wù)員考核對行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核，考核的重點(diǎn)內(nèi)容為履行行政執(zhí)法職責(zé)、完成行政執(zhí)法工作等情況。四是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，移交市紀(jì)委監(jiān)委、公安等部門查處，依法依紀(jì)問責(zé)追責(zé)打擊處理。

（四）注重教育培訓(xùn)，提升能力水平。一是各行政執(zhí)法單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況認(rèn)真制定執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，確保每名行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)每年不少于60個(gè)課時(shí)，將培訓(xùn)工作日常化、制度化。二是市人民政府將重點(diǎn)抓好行政執(zhí)法單位的分管負(fù)責(zé)人、法制審核人員、執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年不少于1次，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化保障機(jī)制，確保工作實(shí)效。行政執(zhí)法工作已納入對各行政執(zhí)法單位績效考核和平安建設(shè)考評的范圍，科學(xué)合理運(yùn)用好考核結(jié)果，發(fā)揮考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用，以考核促進(jìn)工作。行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專款專用，建立人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任明確、管理規(guī)范、考評考核“五個(gè)到位”的行政執(zhí)法工作長效機(jī)制，確保工作取得實(shí)效。

湘鄉(xiāng)市司法局

                           2023年1月10日