關(guān)于全市行政執(zhí)法總體情況報告 

湘鄉(xiāng)市司法局

（2022年1月25日）

一、行政執(zhí)法工作情況及現(xiàn)狀

我市共有57個行政執(zhí)法單位，行政執(zhí)法人員1579人，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建了綜合執(zhí)法大隊。2021年全市共辦理行政許可66439件、行政處罰案件176258件、行政確認(rèn)103739件、行政強(qiáng)制14885件、行政檢查146558場次、行政裁決9件;辦理行政復(fù)議案件35件，行政應(yīng)訴案件30件;審查政府文件105件，其中本級規(guī)范性文件13件，完成38件法律法規(guī)規(guī)章草案及范性文件征求意見稿的回復(fù)工作，審查政府性合同149件，參與政府合同談判25余次。

（一）制度建設(shè)不斷完善。一是根據(jù)市人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法工作決議》的工作要求，2021年7月16日，市人民政府辦公室印發(fā)了《湘鄉(xiāng)市綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度》，明確規(guī)定聯(lián)席會議召集人由市人民政府常務(wù)副市長擔(dān)任，副召集人由分管司法行政工作的副市長擔(dān)任，各行政執(zhí)法單位分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員，明確了聯(lián)席會議職責(zé)和聯(lián)席會議辦公室的工作職責(zé)以及工作規(guī)則，聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，也可以按照工作需要臨時召集，會議議題和具體時間由成員單位向聯(lián)席會議辦公室提出申請，由聯(lián)席會議辦公室報請召集人審定,從源頭上解決了職責(zé)交叉，職責(zé)不清等問題，為我市綜合行政執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的組織保障，有效增強(qiáng)行政執(zhí)法合力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升了我市行政執(zhí)法效率。二是為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》的精神和《湖南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》的要求，目前我市已完成了告知承諾制證明事項目錄（第二批）的清理和公示，進(jìn)一步方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，為優(yōu)化我市營商環(huán)境提供了有力支持。

（二）執(zhí)法行為不斷規(guī)范。一是2020年9月，市委全面依法治市委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好迎接全面推行行政執(zhí)法“三項制度”專項評估工作檢查的通知》，對全市各行政執(zhí)法單位開展了行政執(zhí)法“三項制度”落實情況工作檢查，對照國省標(biāo)準(zhǔn)逐一核對發(fā)現(xiàn)問題，并及時反饋給各單位，對重視程度不夠、制度不完善、落實不到位、效果不明顯的單位進(jìn)行了通報批評，責(zé)令限期整改。二是今年9月，在市人民政府網(wǎng)上開設(shè)了行政執(zhí)法主體及執(zhí)法信息公示專欄，要求各行政執(zhí)法單位將本單位行政執(zhí)法信息、權(quán)力清單、責(zé)任清單、執(zhí)法人員信息等內(nèi)容及時向社會公開；三是根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，市司法局將本區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法單位進(jìn)行了主體資格確認(rèn)，凡未經(jīng)確認(rèn)并向社會公告的行政機(jī)關(guān)及其他組織一律不得實施行政執(zhí)法權(quán)；四是根據(jù)省、湘潭市的統(tǒng)一工作安排，對交通運輸、市場監(jiān)督等12家行政執(zhí)法單位的執(zhí)法案卷抽樣進(jìn)行了質(zhì)量評查，并將評查結(jié)果進(jìn)行了通報，對存在的問題責(zé)令相關(guān)單位及時整改，查漏補(bǔ)缺。

（三）民生執(zhí)法成效顯著。加大疫情防控、教育培訓(xùn)、食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。一是根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，我市成立了由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊的疫情防控聯(lián)合督察組，對城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場所開展了地毯式督查，督查情況直接上報市防控指揮部。截止至目前，醫(yī)療職業(yè)監(jiān)督執(zhí)法組檢查診所、村衛(wèi)生室共計55家，其中主動關(guān)停3家，責(zé)令停產(chǎn)整頓5家，被警告1家。公共場所監(jiān)督執(zhí)法組檢查公共場所共計98家，其中6家被勸停，12家擬立案查處。針對存在的問題執(zhí)法人員均下達(dá)了監(jiān)督意見書，并責(zé)令立即整改到位；二是2021年6月，為進(jìn)一步落實省委第一巡視組交辦函第一號的指示精神，市教育局聯(lián)合司法、公安、消防、住建、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合專項執(zhí)法檢查，本次執(zhí)法檢查的重點是取締無證無照辦學(xué)機(jī)構(gòu)、整頓違規(guī)辦學(xué)行為，共檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)61個，發(fā)出整改文書6份。三是2020年12月24日晚有網(wǎng)友反映：毛田鎮(zhèn)崇山村存在非法盜采國家礦產(chǎn)資源的情況。獲悉后，市自然資源局、市林業(yè)局、市公安局等相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場調(diào)查處置。根據(jù)調(diào)查取證，該公司非法開采量已達(dá)到人民幣10萬元以上，根據(jù)《湖南省高級人民法院、湖南省人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件執(zhí)行具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（湘高法發(fā)〔2019〕18號）的規(guī)定，市自然資源局于12月26日下午將湖南伍豐華城農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司涉嫌非法開采案件線索移送市公安局進(jìn)行立案偵查，市公安局于12月26日成立專案組對該案進(jìn)行立案偵查，刑拘犯罪嫌疑人5人，目前非法開采現(xiàn)場湖南省伍豐華城農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司已進(jìn)行回填、平整和恢復(fù)。2020年以來，全市共移送司法機(jī)關(guān)案件74起（其中2020年62起、2021年12起），移送案件主要集中在自然資源、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)等部門。

（四）全面推行行政執(zhí)法體制改革進(jìn)程。一是為全面加強(qiáng)基層建設(shè)，明晰市鄉(xiāng)職責(zé)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履職，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2020年5月7日，湘鄉(xiāng)市委組織部、市編辦、市司法局和市行政審批服務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于理順市鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履職的實施意見》（湘鄉(xiāng)組發(fā)〔2020〕3號），明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法工作，承擔(dān)日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證或通過授權(quán)委托執(zhí)法，接受市級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；二是6月18日，湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)能力建設(shè)實施方案》，進(jìn)一步深化了“放管服”改革，加快職能轉(zhuǎn)變，提升了基層政務(wù)服務(wù)能力，切實增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和幸福感。

二、存在的主要問題和困難

（一）執(zhí)法體制改革不徹底。一是根據(jù)省、市機(jī)構(gòu)改革的要求，目前，我市農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場等四個領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法局已掛牌運行，但是生態(tài)環(huán)境、城市管理等兩個領(lǐng)域的體制改革至今還沒有完全到位；二是自2019年機(jī)構(gòu)改革以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不精、人員數(shù)量不足、委托執(zhí)法工作缺乏經(jīng)費保障等問題。

（二）行政執(zhí)法“三項制度”落實有偏差。一是執(zhí)法信息公開不完整，雖然在市人民政府網(wǎng)開設(shè)了公示專欄，但是部分執(zhí)法單位并沒有及時全面將本單位的執(zhí)法信息進(jìn)行公開，還有個別單位的權(quán)力清單和責(zé)任清單都沒有進(jìn)行公示；二是部分執(zhí)法單位沒有及時制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，絕大部分執(zhí)法單位沒有按要求配備專業(yè)的法制審核人員；三是目前全市還沒有一家執(zhí)法單位配備了標(biāo)準(zhǔn)的聽證室，硬件設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）執(zhí)法水平有待提升。一是執(zhí)法態(tài)度生硬，服務(wù)意識不強(qiáng)，一些行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”理念；二是專業(yè)化辦案水平不強(qiáng)，認(rèn)定違法行為人錯誤，證據(jù)收集不符合要求、證據(jù)來源不合法，或者證據(jù)之間相互矛盾等問題；三是重實體、輕程序，個別執(zhí)法部門仍然還存在先罰后批的現(xiàn)象，執(zhí)法檔案歸檔不及時等問題。

（四）保障機(jī)制有待加強(qiáng)。部分行政執(zhí)法單位沒有專業(yè)的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法職能由各業(yè)務(wù)股室承擔(dān)，各自為政，甚至連執(zhí)法文書都不統(tǒng)一。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法權(quán)責(zé)不明晰，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊已經(jīng)掛牌成立，但人員編制沒有到位，執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法經(jīng)費短缺，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、下一步工作措施

（一）規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)。定期或不定期召開行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議，研究解決執(zhí)法部門之間執(zhí)法權(quán)力交叉或者職責(zé)不明的問題，進(jìn)一步完善職能部門之間聯(lián)動協(xié)作運行機(jī)制，形成工作合力，建立重大疑難案件建立會審機(jī)制，相關(guān)職能部門積極參與，共同商討，避免多頭多層次重復(fù)執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門在實施具體行政處罰時，認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合原則，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管，提高服務(wù)效能。一是市人民政府將加大對各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法行為檢查督查，每年不少于2次，重點對現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)督；二是認(rèn)真開展案件質(zhì)量評查工作，要求各執(zhí)法單位嚴(yán)格按照《湖南省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)》和《湖南省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)及時將執(zhí)法案卷裝訂歸檔并認(rèn)真開展案件自評工作，市司法局每年度組織不少于兩次的抽樣評查，抽查比例不少于20%。及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的各類問題，從而推動全市行政執(zhí)法工作上水平上質(zhì)量。對因違法執(zhí)法和玩忽職守給工作帶來嚴(yán)重影響的人和事，及時報送市紀(jì)委監(jiān)委，依法依紀(jì)問責(zé)追責(zé)。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。年初各行政執(zhí)法單位必須根據(jù)本單位的實際認(rèn)真制訂好培訓(xùn)計劃，將培訓(xùn)工作日常化、制度化，確保每名行政執(zhí)法人員每年接受至少一次法律知識、新法律法規(guī)培訓(xùn)。市人民政府每年組織執(zhí)法單位分管負(fù)責(zé)人以及法制審核人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于1場次，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。

    （四）強(qiáng)化保障機(jī)制，確保工作實效。按照《湘鄉(xiāng)市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》的要求，建立人員編制、經(jīng)費保障、責(zé)任明確、管理規(guī)范、考評考核“五個到位”的行政執(zhí)法工作長效機(jī)制，行政執(zhí)法工作是法治政府建設(shè)的主要內(nèi)容，將其納入年度績效考核范圍，確保工作取得實效。