關于全市行政執法總體情況報告 

湘鄉市司法局

（2022年1月25日）

一、行政執法工作情況及現狀

我市共有57個行政執法單位，行政執法人員1579人，22個鄉鎮（街道）組建了綜合執法大隊。2021年全市共辦理行政許可66439件、行政處罰案件176258件、行政確認103739件、行政強制14885件、行政檢查146558場次、行政裁決9件;辦理行政復議案件35件，行政應訴案件30件;審查政府文件105件，其中本級規范性文件13件，完成38件法律法規規章草案及范性文件征求意見稿的回復工作，審查政府性合同149件，參與政府合同談判25余次。

（一）制度建設不斷完善。一是根據市人大常委會《關于加強行政執法工作決議》的工作要求，2021年7月16日，市人民政府辦公室印發了《湘鄉市綜合行政執法協調聯席會議制度》，明確規定聯席會議召集人由市人民政府常務副市長擔任，副召集人由分管司法行政工作的副市長擔任，各行政執法單位分管負責人為聯席會議成員，明確了聯席會議職責和聯席會議辦公室的工作職責以及工作規則，聯席會議原則上每季度召開一次，也可以按照工作需要臨時召集，會議議題和具體時間由成員單位向聯席會議辦公室提出申請，由聯席會議辦公室報請召集人審定,從源頭上解決了職責交叉，職責不清等問題，為我市綜合行政執法工作提供了強有力的組織保障，有效增強行政執法合力，規范行政執法行為，全面提升了我市行政執法效率。二是為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》的精神和《湖南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》的要求，目前我市已完成了告知承諾制證明事項目錄（第二批）的清理和公示，進一步方便了企業和群眾辦事創業，為優化我市營商環境提供了有力支持。

（二）執法行為不斷規范。一是2020年9月，市委全面依法治市委員會辦公室印發了《關于做好迎接全面推行行政執法“三項制度”專項評估工作檢查的通知》，對全市各行政執法單位開展了行政執法“三項制度”落實情況工作檢查，對照國省標準逐一核對發現問題，并及時反饋給各單位，對重視程度不夠、制度不完善、落實不到位、效果不明顯的單位進行了通報批評，責令限期整改。二是今年9月，在市人民政府網上開設了行政執法主體及執法信息公示專欄，要求各行政執法單位將本單位行政執法信息、權力清單、責任清單、執法人員信息等內容及時向社會公開；三是根據《湖南省行政程序規定》的要求，市司法局將本區域內行政執法單位進行了主體資格確認，凡未經確認并向社會公告的行政機關及其他組織一律不得實施行政執法權；四是根據省、湘潭市的統一工作安排，對交通運輸、市場監督等12家行政執法單位的執法案卷抽樣進行了質量評查，并將評查結果進行了通報，對存在的問題責令相關單位及時整改，查漏補缺。

（三）民生執法成效顯著。加大疫情防控、教育培訓、食品藥品、公共衛生、生態環境等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。一是根據市委、市政府的統一安排部署，我市成立了由市領導帶隊的疫情防控聯合督察組，對城區醫療機構、公共場所開展了地毯式督查，督查情況直接上報市防控指揮部。截止至目前，醫療職業監督執法組檢查診所、村衛生室共計55家，其中主動關停3家，責令停產整頓5家，被警告1家。公共場所監督執法組檢查公共場所共計98家，其中6家被勸停，12家擬立案查處。針對存在的問題執法人員均下達了監督意見書，并責令立即整改到位；二是2021年6月，為進一步落實省委第一巡視組交辦函第一號的指示精神，市教育局聯合司法、公安、消防、住建、市場監管等多部門聯合開展了校外培訓機構聯合專項執法檢查，本次執法檢查的重點是取締無證無照辦學機構、整頓違規辦學行為，共檢查培訓機構61個，發出整改文書6份。三是2020年12月24日晚有網友反映：毛田鎮崇山村存在非法盜采國家礦產資源的情況。獲悉后，市自然資源局、市林業局、市公安局等相關部門趕赴現場調查處置。根據調查取證，該公司非法開采量已達到人民幣10萬元以上，根據《湖南省高級人民法院、湖南省人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件執行具體數額標準的規定》（湘高法發〔2019〕18號）的規定，市自然資源局于12月26日下午將湖南伍豐華城農牧科技發展有限公司涉嫌非法開采案件線索移送市公安局進行立案偵查，市公安局于12月26日成立專案組對該案進行立案偵查，刑拘犯罪嫌疑人5人，目前非法開采現場湖南省伍豐華城農牧科技發展有限公司已進行回填、平整和恢復。2020年以來，全市共移送司法機關案件74起（其中2020年62起、2021年12起），移送案件主要集中在自然資源、衛生健康、生態環保、林業等部門。

（四）全面推行行政執法體制改革進程。一是為全面加強基層建設，明晰市鄉職責、促進鄉鎮（街道）依法履職，推進基層治理體系和治理能力現代化，2020年5月7日，湘鄉市委組織部、市編辦、市司法局和市行政審批服務局聯合印發了《關于理順市鄉權責關系促進鄉鎮（街道）依法履職的實施意見》（湘鄉組發〔2020〕3號），明確規定鄉鎮（街道）執法機構依法相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮（街道）名義開展執法工作，承擔日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證或通過授權委托執法，接受市級執法機構的業務指導和監督；二是6月18日，湘鄉市人民政府辦公室印發了《進一步加強鄉鎮（街道）政務能力建設實施方案》，進一步深化了“放管服”改革，加快職能轉變，提升了基層政務服務能力，切實增強了人民群眾的獲得感和幸福感。

二、存在的主要問題和困難

（一）執法體制改革不徹底。一是根據省、市機構改革的要求，目前，我市農業、市場監管、交通運輸、文化市場等四個領域的綜合行政執法局已掛牌運行，但是生態環境、城市管理等兩個領域的體制改革至今還沒有完全到位；二是自2019年機構改革以來各鄉鎮（街道）均成立了鄉鎮綜合執法大隊，但是在調研中發現還存在執法人員業務不精、人員數量不足、委托執法工作缺乏經費保障等問題。

（二）行政執法“三項制度”落實有偏差。一是執法信息公開不完整，雖然在市人民政府網開設了公示專欄，但是部分執法單位并沒有及時全面將本單位的執法信息進行公開，還有個別單位的權力清單和責任清單都沒有進行公示；二是部分執法單位沒有及時制定重大執法決定法制審核目錄清單，絕大部分執法單位沒有按要求配備專業的法制審核人員；三是目前全市還沒有一家執法單位配備了標準的聽證室，硬件設施建設有待進一步加強。

（三）執法水平有待提升。一是執法態度生硬，服務意識不強，一些行政執法部門領導和執法人員認為“管理就是審批、執法就是處罰”理念；二是專業化辦案水平不強，認定違法行為人錯誤，證據收集不符合要求、證據來源不合法，或者證據之間相互矛盾等問題；三是重實體、輕程序，個別執法部門仍然還存在先罰后批的現象，執法檔案歸檔不及時等問題。

（四）保障機制有待加強。部分行政執法單位沒有專業的執法隊伍，執法職能由各業務股室承擔，各自為政，甚至連執法文書都不統一。另外，鄉鎮綜合執法權責不明晰，絕大部分鄉鎮綜合執法大隊已經掛牌成立，但人員編制沒有到位，執法依據不足，執法經費短缺，沒有發揮應有的作用。

三、下一步工作措施

（一）規范執法行為，推進法治政府建設。定期或不定期召開行政執法工作聯席會議，研究解決執法部門之間執法權力交叉或者職責不明的問題，進一步完善職能部門之間聯動協作運行機制，形成工作合力，建立重大疑難案件建立會審機制，相關職能部門積極參與，共同商討，避免多頭多層次重復執法。各行政執法部門在實施具體行政處罰時，認真貫徹處罰與教育相結合原則，規范執法行為，嚴格執法程序，促進公正執法、文明執法，強力推進法治政府建設。

（二）強化日常監管，提高服務效能。一是市人民政府將加大對各行政執法單位的執法行為檢查督查，每年不少于2次，重點對現場執法的監督；二是認真開展案件質量評查工作，要求各執法單位嚴格按照《湖南省行政許可案卷標準》和《湖南省行政處罰案卷標準》的標準及時將執法案卷裝訂歸檔并認真開展案件自評工作，市司法局每年度組織不少于兩次的抽樣評查，抽查比例不少于20%。及時發現執法過程中的各類問題，從而推動全市行政執法工作上水平上質量。對因違法執法和玩忽職守給工作帶來嚴重影響的人和事，及時報送市紀委監委，依法依紀問責追責。

（三）強化執法人員的教育培訓，提升執法水平。年初各行政執法單位必須根據本單位的實際認真制訂好培訓計劃，將培訓工作日常化、制度化，確保每名行政執法人員每年接受至少一次法律知識、新法律法規培訓。市人民政府每年組織執法單位分管負責人以及法制審核人員業務培訓不少于1場次，不斷提高執法水平和執法質量。

    （四）強化保障機制，確保工作實效。按照《湘鄉市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的要求，建立人員編制、經費保障、責任明確、管理規范、考評考核“五個到位”的行政執法工作長效機制，行政執法工作是法治政府建設的主要內容，將其納入年度績效考核范圍，確保工作取得實效。