湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于做好公平競爭審查工作的

實施方案》的通知

機關(guān)各股室：

《關(guān)于做好公平競爭審查工作的實施方案》已經(jīng)局黨組同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局

2022年9月6日

湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局

關(guān)于做好公平競爭審查工作的實施方案

為規(guī)范市場監(jiān)管有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，切實推進公平競爭審查工作的開展，確保公平競爭審查制度的有效落實，營造公平競爭的市場環(huán)境，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細則>的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2022〕2號）要求，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，更高質(zhì)量、更大力度地推進公平競爭審查工作，從源頭上打破行政性壟斷，為維護我市公平競爭的市場秩序提供更加有力的保障。

二、工作任務(wù)和主要措施

（一）認(rèn)真做好存量文件清理和增量文件審查。

1.持續(xù)清理存量。認(rèn)真貫徹落實黨的十九大報告關(guān)于“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”的要求，遵循“誰制定、誰清理”原則和“分類處置、穩(wěn)妥有序”原則，逐步清理、廢止和修改妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，持續(xù)清理廢除含有排除、限制競爭內(nèi)容的各種政策措施和規(guī)定，并推動存量政策措施清理定期化、動態(tài)化。

2.嚴(yán)格審查增量。按照“誰起草、誰審查”原則，嚴(yán)把增量政策措施審查關(guān)口。凡是涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施都要審查，涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施需要重點審查。未經(jīng)公平競爭審查的政策措施等相關(guān)文件，一律不得出臺，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

（二）建立健全自我審查機制。

1.成立公平競爭審查領(lǐng)導(dǎo)小組。按照省、市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室的工作要求和部署，我局成立公平競爭領(lǐng)導(dǎo)小組。我局成立公平競爭領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長劉偉強任組長，副局長潘睿、許愛群、陳志堅以及紀(jì)檢組長周迪明任副組長，局辦公室、重點建設(shè)項目事務(wù)中心、政府投資項目評審中心、社會發(fā)展股、兩型辦、農(nóng)村經(jīng)濟股、工業(yè)高技基礎(chǔ)能源股、商貿(mào)服務(wù)管理股、價格和收費管理股和價格調(diào)控股、糧食與物資儲備股、法規(guī)政策負責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，法規(guī)股長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《湘鄉(xiāng)市公平競爭審查操作指南》，嚴(yán)格對照審查基本流程，對有關(guān)政策措施進行審查，全面評估其對市場競爭的影響，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。開展公平競爭審查時，需認(rèn)真填寫《公平競爭審查表》，并形成明確的書面審查結(jié)論。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《湘鄉(xiāng)市公平競爭審查操作指南》，嚴(yán)格對照審查基本流程，對有關(guān)政策措施進行審查，全面評估其對市場競爭的影響，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。開展公平競爭審查時，需認(rèn)真填寫《公平競爭審查表》，并形成明確的書面審查結(jié)論。

2.建立健全定期評估清理機制。按照“誰制定、誰清理”原則，至少每三年組織一次對出臺的政策措施進行評估清理，對適用例外規(guī)定出臺的每年進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正實際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題。

3.建立重大措施會審制度。根據(jù)《湘鄉(xiāng)市公平競爭審查會審工作辦法》，對出臺政策措施進行公平競爭審查過程中遇到的復(fù)雜疑難問題，組織或借助專業(yè)力量開展聯(lián)合審查，為政策制定機構(gòu)提供審查意見。

4.建立政策措施抽查機制。根據(jù)《湘鄉(xiāng)市涉公平競爭審查投訴舉報處理辦法》，切實暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，舉報電話：0731-56771129。

（三）加強政策培訓(xùn)指導(dǎo)，推動公平競爭審查制度落實。

組織全局同志認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《湘鄉(xiāng)市公平競爭審查操作指南》《湘鄉(xiāng)市公平競爭審查會審工作辦法》《湘鄉(xiāng)市公平競爭審查抽查工作辦法》《湘鄉(xiāng)市涉公平競爭審查投訴舉報處理辦法》四個文件，加強對公平競爭審查制度的理解，提高維護建筑市場公平競爭必要性和重要性的認(rèn)識，促進建筑市場公平競爭，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

三、強化審查基礎(chǔ)支撐

（一）加強隊伍建設(shè)。推進審查隊伍能力建設(shè)，配齊配強審查力量，多形式開展公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點對公平競爭審查工作人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。

（二）強化督促指導(dǎo)。堅持問題導(dǎo)向，組織開展督促檢查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改落實；對成效顯著的先進典型總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用各類新聞媒介，廣泛宣傳公平競爭審查制度的重要意義、進展和成效，加強競爭倡導(dǎo)，增強公平競爭意識，為全面落實公平競爭審查制度營造良好的輿論環(huán)境。

附件： 1.湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.公平競爭審查表

3.公平競爭審查定期評估制度

4.湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局公平競爭審查機制

5.公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制

附件1

湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局

公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細則>的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2022〕2號）要求，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，更高質(zhì)量、更大力度地推進公平競爭審查工作，從源頭上打破行政性壟斷，推動我局公平競爭審查制度的有效實施，經(jīng)研究，決定成立湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

一、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

貫徹落實國家、省、市公平競爭審查工作聯(lián)席會議及會議辦公室工作部署和要求，研究擬定發(fā)改系統(tǒng)公平競爭審查相關(guān)制度，完善配套措施，組織開展、推進系統(tǒng)公平競爭審查工作。主要職責(zé)：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市發(fā)改局公平競爭審查制度的實施工作，督導(dǎo)機關(guān)各股室抓好落實。

（二）協(xié)調(diào)解決制度實施過程中的重大問題，做好已出臺政策、措施的定期評估工作。

（三）協(xié)調(diào)各機關(guān)各股室聯(lián)動配合和信息溝通，及時總結(jié)實施成效，推廣先進做法和經(jīng)驗。

（四）擬定公平競爭審查工作推進措施，開展宣傳培訓(xùn)，抓好督導(dǎo)檢查。

（五）組織落實國家、省、市公平競爭審查工作聯(lián)席會議及會議辦公室交辦的其他事項。

二、組成人員

成立以市發(fā)改局黨委書記、局長任組長，法規(guī)工作分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局機關(guān)各股室為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、工作機構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局法規(guī)辦公室,辦公室主任由周宏宇同志兼任，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)

1.負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的文秘工作和日常工作運轉(zhuǎn)，起草公平競爭審查相關(guān)工作制度，擬定工作方案；

2.傳達貫徹上級工作精神，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各股室、中心，聯(lián)系縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室；

3.依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定事項，組織開展公平競爭審查工作，承擔(dān)活動宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等；

4.負責(zé)對局機關(guān)各股室征求公平競爭審查意見的辦理工作；

5.領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）各股室主要職責(zé)

1.按照“誰起草、誰審查”的原則，落實公平競爭自我審查工作；

2.參與領(lǐng)導(dǎo)小組決定開展的有關(guān)專項工作，以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、考核等工作；

3.根據(jù)各自職責(zé)落實國家、省、市公平競爭審查工作聯(lián)席會議及會議辦公室批轉(zhuǎn)或者督辦的事項。

附件2

公平競爭審查表

年   月  日

政策措施名稱

涉及行業(yè)領(lǐng)域

類型 行政法規(guī)草案□   地方性法規(guī)草案□    規(guī)章規(guī)范性文件□     其他政策措施□

起草（自審）機構(gòu) 復(fù)核機構(gòu)

征求意見情況 征求利害關(guān)系人意見□      向社會公開征求意見□

具體情況（時間、對象、意見反饋和采納情況）：

（可附相關(guān)報告）

專家咨詢意見

（可選） 具體情況

（可附專家意見書）

競爭影響評估

一、是否違反市場準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn) 是/否

1.設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件

2.未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)

3.限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)

4.設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序

5.對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序

二、是否違反商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn) 是/否

1.對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格或補貼政策

2.限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或阻礙本地商品運出

3.排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動

4.排斥限制或強制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機構(gòu)

5.對外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇

三、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn) 是/否

1.違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策

2.將財政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤

3.違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用

4.違法要求經(jīng)營者提供各類保證金或扣留經(jīng)營者保證金

四、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn) 是/否

1.強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為

2.違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息

3.超越定價權(quán)限進行政府定價

4.違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品服務(wù)價格水平

五、是否違反兜底條款 是/否

1.沒有法律法規(guī)依據(jù)減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)

2.違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內(nèi)容的政策措施

是否違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論

（如違反，請詳細說明情況）

（可附相關(guān)報告）

適用例外規(guī)定（在違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時填寫） 是□            否□

選擇“是”時詳細說明理由

（可加附頁）

其他需要說明的情況

（可加附頁）

起草（自審）

機構(gòu)

經(jīng)辦人意見

負責(zé)人意見

復(fù)核機構(gòu)

經(jīng)辦人意見

負責(zé)人意見

起草機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)意見

附件3

公平競爭審查定期評估制度

1.定期評估每三年一次，也可以由政策制定股室根據(jù)實際情況自行決定。

2.定期評估由政策法規(guī)股組織實施，也可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)，協(xié)助對政策措施進行公平競爭審查和評估。

3.定期評估主要對制定的政策措施對影響市場和公平競爭的情況進行評估。

4.經(jīng)評估認(rèn)為妨礙市場和公平競爭的，政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時廢止或修改完善。

5.鼓勵支持在公平競爭審查工作和對出臺政策措施進行定期評估中引入第三方評估，提高審查質(zhì)量和效果。

6.定期評估結(jié)束后，將定期評估結(jié)果報湘鄉(xiāng)市公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議辦公室。

附件4

湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局公平競爭審查機制

附件5

公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制

公平競爭審查是優(yōu)化營商環(huán)境，維護公平競爭的重要制度。為提高湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局管理領(lǐng)域公平競爭審查政策透明度，暢通公平競爭審查投訴舉報途徑，根據(jù)縣公平競爭聯(lián)席會議辦公室有關(guān)要求，建立公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制。

一、受理范圍

本單位組織制定的涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺情形進行的舉報。

二、投訴舉報受理渠道

投訴地址：湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局政策法規(guī)股

舉報電話：0731-57775031