一、《預(yù)案》的編制背景和依據(jù)

　　《湘鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》是我市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，在風(fēng)險防范和突發(fā)事件應(yīng)對工作中發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。但是，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，特別是機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)行了再造重塑，突發(fā)事件應(yīng)對工作面臨著新要求、新情況、新問題，原預(yù)案已無法適應(yīng)工作需要。

　　按照相關(guān)要求，依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合湘鄉(xiāng)市實際制定本預(yù)案。

　　二、《預(yù)案》的編制目的與適用范圍

　　加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。

　　本預(yù)案是湘鄉(xiāng)市應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在湘鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)，或其他地區(qū)涉及湘鄉(xiāng)市，應(yīng)由湘鄉(xiāng)市處置或參與處置的各類突發(fā)事件。本預(yù)案指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

　　三、《預(yù)案》的主要內(nèi)容

　　《預(yù)案》分九個部分：第一部分總則。明確編制依據(jù)、適用范圍、工作原則及應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范突發(fā)事件的分級應(yīng)對、分級響應(yīng)等內(nèi)容。第二部分指揮體系及職責(zé)。我市指揮體系包括市級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、市級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)）工作機(jī)構(gòu)、基層組織和單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化部門協(xié)同和地方屬地管理責(zé)任。第三部分監(jiān)測與預(yù)警。包括風(fēng)險防控、預(yù)警、監(jiān)測與預(yù)警支持系統(tǒng)等內(nèi)容，著力細(xì)化工作步驟和措施。第四部分處置與救援。詳細(xì)闡述了事件發(fā)生后應(yīng)急值守、信息報告、先期處置、指揮協(xié)調(diào)、處置措施、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等應(yīng)急處置與救援的具體內(nèi)容，從災(zāi)害的發(fā)生到結(jié)束進(jìn)行全階段的處置管理。第五部分恢復(fù)與重建。包括善后處置、社會救助與撫恤、保險、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建、監(jiān)督檢查問責(zé)與獎懲六項內(nèi)容。規(guī)定了善后工作方案的相關(guān)內(nèi)容及實施主體，明確了社會救助工作內(nèi)容。對突發(fā)事件的調(diào)查評估工作明確職責(zé)及相關(guān)流程，建立健全災(zāi)后恢復(fù)與重建機(jī)制。第六部分應(yīng)急保障。從人員保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、安全防護(hù)保障、通信保障、公共設(shè)施保障、氣象和水文保障、法制保障做了明確要求。第七部分預(yù)案管理。對預(yù)案編制、審批與銜接、預(yù)案演練、預(yù)案評估與修訂、宣傳教育和培訓(xùn)、獎勵與責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。第八部分附則。預(yù)案說明、發(fā)布實施等內(nèi)容。第九部分附件。包括《湘鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體預(yù)案框架圖》《湘鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體預(yù)案編制修訂責(zé)任單位》《湘鄉(xiāng)市突發(fā)事件應(yīng)對組織體系結(jié)構(gòu)圖》《湘鄉(xiāng)市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作流程示意圖》《突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)》《湘鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》部門意見及采納情況表。

　　四、下一步工作考慮

　　督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、水府旅游事務(wù)中心、經(jīng)開區(qū)管委會及各部門各單位按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制定或修訂相應(yīng)的專項和部門應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件，完善應(yīng)急保障措施，深入推動《湘鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》實施，并根據(jù)需要及時組織評估，適時向市人民政府提出修訂建議。