【部門解讀】關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市農(nóng)村宅基地管理工作實施方案》的通知

　　問：什么是農(nóng)村宅基地？

　　答：農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑

　　地等土地。

　　問：實施農(nóng)村宅基地管理工作有何意義？

　　答：1、保障和維護農(nóng)民宅基地權(quán)益；

　　2、節(jié)約集約利用土地；

　　3、規(guī)范宅基地使用；

　　4、積極探索宅基地“三權(quán)分置”有效途徑，加快建立“權(quán)屬清晰、管理規(guī)范、布局合理、節(jié)約高效”的農(nóng)村宅基地體制機制，全面提升農(nóng)村宅基地管理水平，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　問：宅基地管理工作實施方案制訂的依據(jù)是什么？

　　答：依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（湖南省人民政府令第299號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕78號）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市農(nóng)村住房建設(shè)管理實施細則〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2021〕38號）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市農(nóng)村住房改擴建管理辦法〉〈湘潭市農(nóng)村住房竣工驗收監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2022〕41號）等法律法規(guī)及文件的規(guī)定。

　　問：宅基管理工作有哪些內(nèi)容？

　　答：1、明確各級職責(zé)；

　　2、規(guī)范審批管理；

　　3、嚴(yán)格執(zhí)法管理。

　　問：各級職責(zé)分別是什么？

　　答：1、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用，組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求報送市自然資源局。

　　2市自然資源局負責(zé)在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，負責(zé)房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作。

　　3、市住建局負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理；提供限額以下農(nóng)村建房方案圖集供農(nóng)戶自由選擇，并對依法取得施工許可的農(nóng)村住房建設(shè)設(shè)計、施工等提供監(jiān)督管理服務(wù)。

　　4、市林業(yè)局負責(zé)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)對占用林地的審批，督導(dǎo)自然保護地保護機構(gòu)對其范圍內(nèi)居民建房合規(guī)性審核；

　　5、市交通運輸局負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申請的農(nóng)村宅基地是否符合公路建筑控制區(qū)范圍規(guī)定的退讓距離、是否符合交通相關(guān)規(guī)劃；

　　6、市水利局負責(zé)占用水域和水域管理紅線范圍內(nèi)的居民建房合法性審批；

　　7、生態(tài)環(huán)境等市直部門按照各自職能職責(zé)承擔(dān)農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)民建房相關(guān)監(jiān)督服務(wù)工作。

　　8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的審批、管理、服務(wù)工作，建立農(nóng)村宅基地和建房審批一站式服務(wù)辦理窗口，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和向農(nóng)村居民提供政策咨詢，加強對農(nóng)村居民宅基地申請流程管理，審批后出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》；提出年度新增宅基地用地計劃；統(tǒng)籌屬地農(nóng)村宅基地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報批組卷工作；及時組織開展農(nóng)村宅基地管理工作巡查，建立巡查臺賬，設(shè)立舉報、投訴電話和信箱，并對巡查過程中發(fā)現(xiàn)、村級上報以及群眾舉報的問題第一時間進行處置，同時將農(nóng)村宅基地管理執(zhí)法工作納入綜合執(zhí)法范圍，依法、依授權(quán)或依委托進行立案查處。涉及占用耕地建房，負責(zé)組織落實耕地“占補平衡”。

　　9、村（居）委員會要加強農(nóng)村宅基地日常管理工作，并將其納入村規(guī)民約，依法依規(guī)合理安排轄區(qū)集體建設(shè)用地的使用，負責(zé)宅基地申請人資格及相關(guān)事項的初審、公示，并出具初審意見。村（居）委員會主任為農(nóng)村宅基地管理工作村級協(xié)管員，村（居）委員會要將農(nóng)村宅基地管理工作納入村級網(wǎng)格管理人員職責(zé)范圍；對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行制止、糾正，并第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

　　問：是如何規(guī)范審批管理的？

　　答：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行宅基地審批權(quán)。農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政正職負責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立集鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地用地審查、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)的農(nóng)村宅基地聯(lián)合審批領(lǐng)導(dǎo)小組，推行一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行，建立健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

　　2、規(guī)范審批流程。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)合審批領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織相關(guān)職能部門聯(lián)審聯(lián)辦農(nóng)村宅基地建房審批工作。宅基地審批通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》�？⒐を炇胀ㄟ^后經(jīng)農(nóng)戶申請，由自然資源部門發(fā)放《不動產(chǎn)權(quán)證書》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地審批管理臺賬，有關(guān)資料留存檔案，并及時將宅基地審批情況報送市農(nóng)村宅基地改革和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　3、把握審批原則。堅持規(guī)劃先行，農(nóng)村宅基地選址必須符合自然資源部門編制的村莊規(guī)劃，新建的農(nóng)村住宅應(yīng)納入美麗屋場建設(shè)范疇，需占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，占用林地的應(yīng)依法取得林業(yè)部門核發(fā)的《使用林地審核同意書》。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。村（居）民建房應(yīng)優(yōu)先選擇原址重建或充分利用村內(nèi)存量建設(shè)用地、未利用地，原則上不得占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田。確需占用耕地建房的，須申請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批聯(lián)席會議同意。占用耕地鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須實現(xiàn)“占補平衡”，具體指標(biāo)由市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局予以確認。堅持先批后建、一戶一宅。符合法律法規(guī)政策等規(guī)定“一戶一宅”的本村集體經(jīng)濟組織成員，方可申請一處宅基地。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，實現(xiàn)戶有所居。嚴(yán)守面積標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民新建住宅每戶宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)涉及占用耕地的，最高不超過130平方米；使用耕地以外其他土地的，每戶最高不超過180平方米；全部使用村內(nèi)空閑地和原有宅基地的，每戶最高不超過210平方米。以“拆舊建新”理由申請新宅基地的，須在新房建成后，6月內(nèi)自行拆除舊房，原宅基地退還本集體經(jīng)濟組織或復(fù)墾成耕地。地坪、出進道路等戶屬設(shè)施不得違規(guī)占用農(nóng)用地。

　　4、嚴(yán)格全程監(jiān)管。落實村民建房“六到場”要求，即批前選址踏勘到場、開工定點放線到場、基坑基槽驗收到場、工程重要節(jié)點到場、主體結(jié)構(gòu)完工到場、竣工驗收到場。

　　問:具體是如何嚴(yán)格執(zhí)法管理的？

　　答：1、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，自行負責(zé)或指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處“未批先建”“騙取批準(zhǔn)”“批小建大”“批東建西”等違法行為；

　　2、市自然資源局負責(zé)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，包括耕地保護、規(guī)劃許可、用途管控、非法占用土地等方面執(zhí)法監(jiān)管；

　　3、市住建局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處上報的建筑工匠和施工企業(yè)農(nóng)村住房施工違法行為線索進行依法查處，對已依法取得施工許可的超限（即三層及以上，工程投資額30萬元以上或建筑面積300平方米以上）農(nóng)民建房的違法行為進行查處；

　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，對農(nóng)村居民在禁止建房區(qū)域建房、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)擅自建房、未依據(jù)審批要求建房、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的、非法占用土地建房的違法違規(guī)行為及時依法依規(guī)予以處置。

　　5、公安、水利、林業(yè)、交通、電力、生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)與本部門相關(guān)的法律法規(guī)對農(nóng)村村民非法占用土地和違規(guī)建房依法予以處置。