XXDR-2025-00001

 

 

 

 

 

 

 

湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2025〕1號

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府

關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

工作方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《湘鄉(xiāng)市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府         

2025年1月13日         

 

湘鄉(xiāng)市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

 

為深入推進(jìn)我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案>的通知》（湘政發(fā)〔2020〕8號）和《湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)<湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案>的通知》（潭政發(fā)〔2024〕3號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照《自然資源部財政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法>的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）>的通知》（自然資發(fā)〔2020〕9號）規(guī)定，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，對市域內(nèi)除國、省和湘潭市級直接開展的確權(quán)登記之外的自然資源確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草原、荒地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等國土空間內(nèi)的自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

通過確權(quán)登記，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益、支撐統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，推進(jìn)確權(quán)登記法治化。

二、主要任務(wù)

（一）配合做好由自然資源部、省人民政府及湘潭市人民政府直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

市自然資源局、市財政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境湘鄉(xiāng)分局配合自然資源部、省人民政府和湘潭市人民政府在我市行政區(qū)域內(nèi)直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，做好資料收集、通告和公告的發(fā)布、自然狀況和調(diào)查核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等工作。

（二）做好我市開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作由市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，自然資源部門會同林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門具體實施。

1. 開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。依據(jù)各類自然保護(hù)地的設(shè)立、審批、整合和優(yōu)化等成果資料劃定登記單元，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果獲取資源類型和分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行確權(quán)登記。

2. 開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查、水利普查成果劃定登記單元，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策文件，對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行確權(quán)登記。

3. 開展?jié)竦亍⒉菰�等自然資源確權(quán)登記。依據(jù)國土調(diào)查和濕地、草原資源專項調(diào)查成果劃定登記單元，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他保護(hù)規(guī)定或者政策文件，開展權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行確權(quán)登記。

4. 開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計庫，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理成果等劃定登記單元，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他保護(hù)規(guī)定或者政策文件，開展權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行確權(quán)登記。

5. 開展森林自然資源確權(quán)登記。對已登記發(fā)證的森林自然資源，核實權(quán)屬界線，開展補(bǔ)充登記；對尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林自然資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，開展權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。

（三）開展日常登記。完成了首次登記的自然資源，按照相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范要求，開展日常性變更、更正、注銷等登記工作。

（四）做好結(jié)果公開和檔案管理。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記結(jié)果通過登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)站依法向社會公開，涉及國家秘密、已登記的不動產(chǎn)權(quán)信息除外。自然資源登記簿采用電子介質(zhì)。加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記檔案資料管理，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記檔案資料存放在自然資源檔案館，確保檔案資料安全。

（五）強(qiáng)化信息化建設(shè)。采用省自然資源廳統(tǒng)一部署的自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)，按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好自然資源登記信息與不動產(chǎn)登記、國土調(diào)查、專項調(diào)查等信息的實時關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門之間的信息實時共享。

三、時間安排

（一）啟動試點(diǎn)階段（2025年1月底前）。制定全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，按程序報批后實施。配合完成韶山灌區(qū)干渠（湘鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作。

（二）組織實施階段（2025年2月—6月）。制定并按年度計劃開展確權(quán)登記工作，基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源的首次登記。

（三）全面覆蓋階段（2025年7月及以后）。在基本完成重點(diǎn)區(qū)域自然資源首次登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點(diǎn)區(qū)域自然資源首次登記工作，實現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由市自然資源局牽頭指導(dǎo)和協(xié)調(diào)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的日常工作，并做好政策釋疑解惑。

（二）落實經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任對等的原則，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)納入市本級財政預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取登記費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，堅持專款專用，加強(qiáng)資金管理，保障確權(quán)登記工作有序推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化協(xié)同配合。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、形成工作合力。自然資源部門要主動做好與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極主動提供資料，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)資料，共同做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。開展形式多樣的宣傳活動，對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措和工作進(jìn)展與成效進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍。同時，加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)。

 

附件：湘鄉(xiāng)市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作部門職責(zé)分工

 

 

附件

 

湘鄉(xiāng)市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

部門職責(zé)分工

 

市自然資源局：負(fù)責(zé)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。具體負(fù)責(zé)提供高分辨率遙感影像，“三調(diào)”成果，土地、房屋等不動產(chǎn)登記成果和其他必要的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)；提供集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果；提供生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線等國土空間規(guī)劃成果；提供探明儲量的礦產(chǎn)資源相關(guān)調(diào)查備案成果和空間數(shù)據(jù)；會同生態(tài)環(huán)境湘鄉(xiāng)分局、市林業(yè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局劃分自然資源登記單元；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市自然資源確權(quán)登記工作政策技術(shù)、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

市財政局：根據(jù)工作需要，據(jù)實落實市本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)。

市水利局：負(fù)責(zé)提供河流、水庫等統(tǒng)計、水利普查、水資源調(diào)查、河庫堤防和水域岸線及管理范圍（河湖劃界）等資料，水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)有關(guān)資料，河長制中的河長信息，取水許可等成果；提供河流水庫水質(zhì)等級類別；協(xié)助提供水功能區(qū)劃成果；配合做好自然資源確權(quán)登記中有關(guān)水域岸線的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作；配合市自然資源局劃分自然資源登記單元、成果核實等工作；提供自然資源確權(quán)登記所需其他資料。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)提供土地承包經(jīng)營權(quán)等有關(guān)資料；配合做好自然資源確權(quán)登記中有關(guān)承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作；配合市自然資源局劃分自然資源登記單元、成果核實等工作；提供自然資源確權(quán)登記所需其他資料。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)提供各類自然保護(hù)地規(guī)劃審批成果；提供森林、濕地、草原（草地）等專項調(diào)查和保護(hù)利用相關(guān)規(guī)劃，林地質(zhì)量等級評定報告及圖件，公益林區(qū)劃落界、林地“一張圖”等成果；配合做好自然資源確權(quán)登記中有關(guān)林權(quán)的權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作；配合市自然資源局劃分自然資源登記單元、成果核實等工作；提供自然資源確權(quán)登記所需其他資料。

生態(tài)環(huán)境湘鄉(xiāng)分局：負(fù)責(zé)提供環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、漣水水域水功能區(qū)劃、水質(zhì)監(jiān)測成果、排污許可等成果；提供水府廟水庫水質(zhì)等級類別；協(xié)助提供生態(tài)保護(hù)紅線成果；配合市自然資源局劃分自然資源登記單元、成果核實等工作；提供自然資源確權(quán)登記所需其他資料。