XXDR-2022-01010

湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2022〕19號

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市建設湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點縣實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各有關人民團體：

《湘鄉(xiāng)市建設湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點縣實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室      

2022年11月7日       

湘鄉(xiāng)市建設湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革

示范區(qū)試點縣實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述和黨中央、國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重大部署，推進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點縣（市），打造中醫(yī)藥強縣（市），根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕19號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，聚焦落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅持改革機制、健全制度、示范引領，堅持遵循規(guī)律、釋放活力、激發(fā)動力，圍繞以人民健康為中心，以較低費用取得較大健康收益為目標，以中醫(yī)藥體制機制改革創(chuàng)新為重點，加快形成健全的中醫(yī)藥管理體系、完善的中醫(yī)藥服務體系、創(chuàng)新的中醫(yī)藥服務模式、支撐有力的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新機制、較為完善的中醫(yī)藥監(jiān)管機制，構建競爭力強的中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展新格局，推動我市中醫(yī)藥高質量發(fā)展，加快建設中醫(yī)藥強縣（市），不斷滿足人民群眾的中醫(yī)藥需求，為健康湘鄉(xiāng)建設和推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出新貢獻。

（二）工作目標。到2025年，黨中央、國務院和省委、省政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署和加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的政策措施全面落地見效，中醫(yī)藥管理體系和服務體系建立健全，綜合改革取得可復制可推廣的經(jīng)驗，中醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展取得創(chuàng)新型成果，中醫(yī)藥發(fā)展整體水平進入全省前列，成為全省中醫(yī)藥體制機制改革創(chuàng)新的示范、中醫(yī)藥高質量發(fā)展的排頭兵。

二、重點任務

（一）深化中醫(yī)藥體制機制改革。加強黨對中醫(yī)藥工作的領導，將中醫(yī)藥工作納入各級各部門單位績效考核內容，增強推進中醫(yī)藥改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。積極創(chuàng)新中醫(yī)藥管理體制機制，成立湘鄉(xiāng)市中醫(yī)藥綜合發(fā)展中心，建立完善權責清晰、管理順暢、運行高效的中醫(yī)藥管理體系。加強中醫(yī)藥工作協(xié)調服務管理，強化市衛(wèi)生健康局中醫(yī)藥服務工作職能，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構明確一名分管中醫(yī)藥工作的負責人；將提供中醫(yī)藥服務作為行政村衛(wèi)生室負責人聘用的條件之一。

（二）探索中醫(yī)藥醫(yī)保和服務價格管理改革。全面推進DRG付費方式改革試點，建立協(xié)商談判機制。推動醫(yī)保支付方式改革與醫(yī)聯(lián)體建設、慢病醫(yī)防融合、規(guī)范醫(yī)療服務行為等緊密結合。推進緊密型醫(yī)聯(lián)體醫(yī)保政策，探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，加強監(jiān)督考核，實行總額付費、結余留用、合理超支分擔，引導醫(yī)聯(lián)體更加注重疾病預防，推動基層首診、雙向轉診。統(tǒng)籌醫(yī)保基金和公共衛(wèi)生服務資金使用，探索醫(yī)保基金和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費按人頭對市域醫(yī)共體總額付費，實行總額包干、結余留用。將符合條件的中醫(yī)個體診所納入定點醫(yī)療機構范圍。

（三）完善中醫(yī)藥服務體系。進一步推動緊密型醫(yī)共體及慢性病醫(yī)防融合工作，加強中醫(yī)藥慢病管理。設立湘鄉(xiāng)市慢性病管理中心，成立腦卒中等慢性病管理中心工作組。依托中醫(yī)醫(yī)療質量控制中心，全面推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務質量同質化管理。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開設康復科室，為市民提供中醫(yī)藥康復服務。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心“旗艦”中醫(yī)館建設。加強村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務能力建設，2022年底前規(guī)范建設30家以上中醫(yī)閣。

（四）提升中醫(yī)藥服務能力。開展中醫(yī)藥保健服務，為老年人、孕產婦、兒童等重點人群，高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中、慢性阻塞性肺疾病等重點疾病患者和亞健康人群等提供中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務。年度中醫(yī)藥健康管理目標人群達到國家要求。推動優(yōu)質中醫(yī)資源下沉。開展“中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)基層”活動，市中醫(yī)醫(yī)療機構牽頭組建市域緊密型醫(yī)共體，實施與醫(yī)共體成員單位云影像智慧項目，實現(xiàn)醫(yī)共體內工作記錄、影像、檢驗、其他檢查等信息互聯(lián)互通。開展“名中醫(yī)團隊進基層”活動，支持和鼓勵名中醫(yī)團隊進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），設立基層“名中醫(yī)工作室”，為基層群眾提供一流中醫(yī)藥服務和就醫(yī)環(huán)境。

（五）加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。大力實施人才培養(yǎng)工程。制定支持引進和培養(yǎng)中醫(yī)藥中、高端人才政策措施，開展市名中醫(yī)、市優(yōu)秀中醫(yī)藥人才評選。強化中醫(yī)藥繼續(xù)教育和師承教育，加強基層醫(yī)務人員（含鄉(xiāng)村醫(yī)生）的中醫(yī)藥基礎知識、基本技能和適宜技術培訓，組織西學中培訓。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，每個家庭醫(yī)生簽約服務團隊至少配備1名中醫(yī)醫(yī)師，提供中醫(yī)藥服務。

（六）開展中醫(yī)藥服務特色建設。市中醫(yī)醫(yī)院設立中醫(yī)骨傷診療中心、中醫(yī)肛腸診療中心、中醫(yī)婦科診療中心、中醫(yī)疼痛康復診療中心、中醫(yī)健康管理中心（治未病科）等5個中醫(yī)診療中心，重點建好骨傷科、腦病科、針灸推拿科、中醫(yī)腫瘤科等4個中醫(yī)特色專科；組建市中醫(yī)醫(yī)院中藥共享調劑配送中心，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)專科建設。

（七）促進中醫(yī)藥“藥旅融合”發(fā)展。建設中藥材高標準種植基地，中藥材種植面積達到1萬畝以上。全力打造集生態(tài)旅游、養(yǎng)生保健、食療藥膳于一體的精品旅游線路，創(chuàng)建省級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)1個和具有中醫(yī)藥特色的省級森林康養(yǎng)基地1個。

三、實施步驟

（一）啟動實施階段（2022年7月—2022年9月）。制定實施方案，明確改革目標、路徑和措施，召開工作動員會議，啟動創(chuàng)建工作。

（二）整體推進階段（2022年10月—2023年12月）。堅持問題導向、過程導向和目標導向，按照大膽創(chuàng)新先行先試、示范引領的原則，組織實施中醫(yī)藥綜合改革，著力破解制約中醫(yī)藥高質量發(fā)展的體制機制問題，2023年底進行階段性評估。

（三）完善提升階段（2024年1月—2025年12月）。組建專家組對中醫(yī)藥綜合改革進展情況的科學全面系統(tǒng)評估，及時總結經(jīng)驗成果，查找問題和不足，進一步完善體制機制和相關政策，探索形成中醫(yī)藥綜合改革有效路徑和高質量發(fā)展創(chuàng)新模式。2025年下半年，全面總結試點縣建設的成功做法和主要經(jīng)驗，打造示范區(qū)發(fā)展的“湘鄉(xiāng)樣板”。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立湘鄉(xiāng)市中醫(yī)藥工作聯(lián)席制度，由市委書記趙新文，市委副書記、市長郭勇任雙組長，市委常委、市委宣傳部部長彭湘，市委常委、常務副市長謝志宏，副市長傅國強，市政府四級調研員陳世強任副組長，市政府辦、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技工信局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文旅廣體局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、市行政審批局、生態(tài)環(huán)境湘鄉(xiāng)分局、市融媒體中心、市科協(xié)等單位主要負責人為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工作。聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體會議，并根據(jù)工作需要定期召開專題會議，協(xié)調解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的有關問題。聯(lián)席會議辦公室設在市衛(wèi)生健康局，承擔聯(lián)席會議日常工作。市衛(wèi)生健康局局長兼任辦公室主任，聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關負責同志擔任。強化部門間信息溝通和相互協(xié)作，及時總結和推廣先進做法。

（二）壓實部門責任。市衛(wèi)生健康局要全面落實中醫(yī)藥參與健康湘鄉(xiāng)行動、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設、優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設等，在資源配置、政策機制、制度安排等方面向中醫(yī)藥傾斜。市發(fā)展改革局要配合市衛(wèi)生健康局做好中醫(yī)醫(yī)療資源的統(tǒng)籌布局和建設，并積極爭取國、省、湘潭市支持。市財政局要設立中醫(yī)藥專項資金，切實加大對中醫(yī)藥發(fā)展的投入，統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費和建設投入。市科技工信局要加大對中藥企業(yè)的政策支持和科研支持力度。市市場監(jiān)管局要會同市衛(wèi)生健康局加強對中醫(yī)藥健康企業(yè)的培育、規(guī)范和監(jiān)管。其他各有關部門要按照職責分工，確保各項改革部署落到實處。

（三）強化監(jiān)督考核。建立各部門單位年度工作目標責任制。市衛(wèi)生健康局要會同有關單位健全工作考核機制、評價指標體系及考核辦法，組織對相關責任單位開展評估考核。引入第三方評估機制，在試點縣建設的不同階段，組織開展評估分析，增強建設工作的科學性。

（四）營造良好氛圍。加強宣傳和深度解讀，廣泛宣傳促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策導向和重大舉措，大力宣傳中醫(yī)藥在保障人民健康中的重要作用，深入挖掘中醫(yī)藥名醫(yī)名家和一線醫(yī)務工作者先進典型，形成全社會支持中醫(yī)藥發(fā)展的濃厚氛圍。