梅政發(fā)〔2019〕25號(hào)

湘鄉(xiāng)市梅橋鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《梅橋鎮(zhèn)2019年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》的

通  知

各村（居）、各部門單位：

《梅橋鎮(zhèn)2019年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湘鄉(xiāng)市梅橋鎮(zhèn)人民政府   

2019年6月4日

梅橋鎮(zhèn)2019年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 湖南省扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見>》(湘農(nóng)聯(lián)〔2018〕132號(hào))和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室<關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)扶貧臺(tái)賬制度的通知>》（湘農(nóng)辦計(jì)〔2018〕238號(hào)）等文件精神及省、市產(chǎn)業(yè)扶貧工作要求，結(jié)合湘鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及梅橋鎮(zhèn)的實(shí)際情況，選準(zhǔn)本地扶貧特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)帶動(dòng)作用，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，建立長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為貧困人口脫貧致富的長久之計(jì)和根本之策，進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，制訂本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，全鎮(zhèn)17個(gè)村都有帶動(dòng)貧困戶長期穩(wěn)定增收的扶貧產(chǎn)業(yè)；全鎮(zhèn)300余戶有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力及有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶都能參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目當(dāng)中來，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，最終脫貧致富。

二、實(shí)施原則

1、各村要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定全村的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧方案全覆蓋。

2、結(jié)合“一村一品”選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、篩選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、明確年度目標(biāo)、細(xì)化工作措施，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展精確到品種、基地布局精確到地塊、項(xiàng)目帶動(dòng)精確到主體、利益聯(lián)結(jié)精確到農(nóng)戶，爭取所有村都有扶貧特色產(chǎn)業(yè)，所有特色產(chǎn)業(yè)都有項(xiàng)目支撐，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力及有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶都要有經(jīng)營主體帶動(dòng)、都能靠產(chǎn)業(yè)增收。

3、結(jié)合入戶調(diào)查，詳細(xì)掌握貧困戶的脫貧意愿等，做到“一戶一冊”。按照“缺什么補(bǔ)什么，有什么困難，就解決什么困難”的原則，制定“一戶一策”幫扶措施。

4、建立科學(xué)化、規(guī)范化的項(xiàng)目庫，做到項(xiàng)目和資金無縫對接、幫扶主體和貧困人口有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成熟一個(gè)、資金到位一個(gè)、項(xiàng)目完成一個(gè)，避免資金滯留、閑置。

5、各村要重點(diǎn)培育1-2家新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新幫扶模式，突出幫扶效果，打造典型產(chǎn)業(yè)扶貧示范企業(yè)；激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，推薦5-10戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)典型。

6、抓好貧困戶創(chuàng)業(yè)增收，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜休閑則休閑”的原則，幫扶主體可將農(nóng)村房前屋后閑置土地為開發(fā)陣地，代種代養(yǎng)，將“方寸之地”變成種植蔬果、畜禽養(yǎng)殖的“創(chuàng)收之所”，讓有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶足不出戶就能實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)業(yè)。

三、幫扶措施

產(chǎn)業(yè)扶貧資金按照建檔立卡貧困戶數(shù)、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力及有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的建檔立卡貧困84戶總數(shù)分解到各村。省定貧困村資金（芭蕉村）在村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金中安排。各村再制定產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案具體落實(shí)。

（一）扶持對象

全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶（有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困人口全覆蓋），輻射帶動(dòng)貧困戶明顯的新型經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等），村級(jí)集體組織實(shí)施的貧困戶參與程度高的產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。

（二）主要扶持產(chǎn)業(yè)

大力扶持發(fā)展蔬菜、牲豬、畜禽水產(chǎn)、水稻、油茶、茶葉、水果、藥材、竹木、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)新幫扶模式

圍繞“新型經(jīng)營主體得發(fā)展、貧困人口得實(shí)惠”的總體要求，引導(dǎo)新型主體通過土地流轉(zhuǎn)、訂單收購、農(nóng)產(chǎn)品營銷、社會(huì)化服務(wù)、代種代養(yǎng)等方式，充分利用貧困人口土地、資金、勞動(dòng)力等要素，建立龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體與貧困戶緊密聯(lián)系的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，讓貧困戶參與、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。對明顯帶動(dòng)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困人口增收的新型經(jīng)營主體，根據(jù)帶動(dòng)貧困人口數(shù)量、投入到貧困人口的生產(chǎn)成本及貧困人口產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等因素，按先建后補(bǔ)方式支持每個(gè)經(jīng)營主體1-5萬元。

1、直接幫扶。幫扶主體向貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，確保貧困戶的產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷售渠道和收益，直接帶動(dòng)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。財(cái)政資金量化企業(yè)可以作為扶貧主體直接幫扶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施、代購種子種苗等農(nóng)資費(fèi)用（不高于市場價(jià)）及培訓(xùn)、宣傳、指導(dǎo)等，并向貧困戶提供技術(shù)服務(wù)，且按不低于市場價(jià)或保底收購價(jià)回收貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品。

2、委托幫扶。受貧困戶委托，統(tǒng)一實(shí)施委托幫扶項(xiàng)目，將扶持資金直接委托給有意愿合作的、有社會(huì)責(zé)任的、講誠信的和有實(shí)力的新型經(jīng)營主體，實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，相互間以契約形式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，項(xiàng)目收益按比例分成。企業(yè)還需對貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳、指導(dǎo)等；受托扶貧主體在幫扶期內(nèi)分成比例不低于項(xiàng)目資金10%，幫扶期滿后，貧困戶與扶貧主體同股同利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

3、股份合作。對以土地或股本入股的貧困戶采取“保本保底收益+按股分紅”的模式，保障貧困戶的本金安全，年分紅比例不低于股金的10%，幫扶期滿后，入股貧困戶與扶貧主體同股同利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

新型經(jīng)營主體必須符合國家法律法規(guī)，有幫扶措施不力、不履行扶貧社會(huì)責(zé)任、涉及大棚房問題、涉黑涉惡情況的，不得享受各級(jí)扶貧政策扶持。

四、申報(bào)程序

規(guī)范扶貧項(xiàng)目申報(bào)、審批程序；項(xiàng)目建設(shè)主體要嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，做到專賬核算、專款專用、安全有效；提高財(cái)政扶貧資金的使用效益；農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目、資金使用等方面的監(jiān)督檢查，各項(xiàng)目申報(bào)的經(jīng)營主體必須建立好項(xiàng)目臺(tái)賬、幫扶資料（幫扶協(xié)議、合同）和建立“一戶一檔”（一個(gè)貧困戶一個(gè)檔案），對于享受了產(chǎn)業(yè)扶貧政策未履行應(yīng)盡義務(wù)的主體，要追究相關(guān)責(zé)任并嚴(yán)格控制不予申報(bào)其他項(xiàng)目，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金效益。

1、帶動(dòng)貧困戶明顯的新型經(jīng)營主體向所在梅橋鎮(zhèn)農(nóng)技站提出書面申請，并填寫申請表格（附件1）。（6月10日前）

2、鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)技站、扶貧辦）對帶動(dòng)貧困戶明顯的新型經(jīng)營主體進(jìn)行項(xiàng)目初審，形成統(tǒng)一意見后以鎮(zhèn)人民政府名義行文向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交推薦花名冊，納入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫。(6月30日前)

五、實(shí)施和驗(yàn)收

1、鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)技站、扶貧辦）將加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)時(shí)調(diào)度，掌握進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并加以解決。要加大清查力度，貧困戶不得重復(fù)在多個(gè)實(shí)施主體申報(bào)項(xiàng)目資金支持。

2、帶動(dòng)貧困戶明顯的新型經(jīng)營主體填寫驗(yàn)收申請表，鎮(zhèn)農(nóng)技站牽頭會(huì)同扶貧辦對申報(bào)主體進(jìn)行驗(yàn)收。提供相關(guān)證明資料（重點(diǎn)是2018年10月-2019年9月與貧困戶利益聯(lián)結(jié)的相關(guān)資料及帶動(dòng)貧困戶產(chǎn)業(yè)增收的證明資料，如發(fā)展產(chǎn)業(yè)有關(guān)的幫扶協(xié)議、合同、購買發(fā)票、流轉(zhuǎn)土地明細(xì)表、基地圖片、“一戶一檔” 圖片、貧困戶簽字工資表等）報(bào)市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。（8月30日前）

3、鎮(zhèn)扶貧辦和農(nóng)技站組織相關(guān)單位不定期開展工作督查，確保項(xiàng)目如期如質(zhì)完成。

4、項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間定于9月中旬，先由鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對各項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。再由市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等相關(guān)單位對入圍的新型經(jīng)營主體抽查驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收分為三個(gè)部分，一是對帶動(dòng)貧困戶明顯的新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)和幫扶工作情況進(jìn)行現(xiàn)場查看，資料檢查等（須提供扶持或聯(lián)結(jié)貧困戶的有效證明及附件3）；二是聯(lián)結(jié)貧困戶對經(jīng)營主體進(jìn)行幫扶效益及滿意度評(píng)估，要求總體滿意度在90%以上；三是開展社會(huì)調(diào)查，了解經(jīng)營主體是否合法正當(dāng)經(jīng)營，是否造成不良社會(huì)影響。

5、對在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)、被舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)偽造相關(guān)資料或其他不正當(dāng)方法的項(xiàng)目單位，在三年內(nèi)不再安排產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金和申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；對項(xiàng)目申報(bào)、管理、驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)技站、扶貧辦及驗(yàn)收人員弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)，追究相關(guān)人員責(zé)任并在績效考核中扣分。對積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)營主體，在當(dāng)年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)中同等條件下優(yōu)先支持。如有違反國家法律法規(guī)行為的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。

驗(yàn)收結(jié)果在湘鄉(xiāng)相關(guān)網(wǎng)站公示。

六、項(xiàng)目資金的撥付

獎(jiǎng)扶資金由鎮(zhèn)扶貧辦按聯(lián)合檢查驗(yàn)收結(jié)果撥付到各產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施主體。

七、責(zé)任考核

本項(xiàng)工作納入村級(jí)目標(biāo)績效考核。嚴(yán)格對幫扶責(zé)任人、駐村干部、村級(jí)責(zé)任人考核，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶未得到產(chǎn)業(yè)幫扶或幫扶不力的，在年終考核中取消相關(guān)責(zé)任人的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。在檢查考核中出現(xiàn)問題的，嚴(yán)格追責(zé)。

附件1：湘鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)扶貧資金申報(bào)表（2019年度新型經(jīng)營主體）

附件2：湘鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)扶貧申報(bào)匯總表（2019年度新型經(jīng)營主體）

附件3： 2019年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目幫扶對象花名冊

附件1：

湘鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)扶貧資金申報(bào)表

(2019年度新型經(jīng)營主體)

附件2：

湘鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)扶貧申報(bào)匯總表

（2019年度新型經(jīng)營主體）