民政工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，在保障基本民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、支持國(guó)防建設(shè)等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。“十四五”期間（2021年-2025年），為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生事業(yè)發(fā)展，著力打造幸福龍城,湘鄉(xiāng)市民政局將圍繞省、市委有關(guān)決策部署，結(jié)合湘鄉(xiāng)市民政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)、第十四次全國(guó)民政會(huì)議、第十八次全市民政會(huì)議精神，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用和基本民生保障中的兜底作用，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面助力湘鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為“建設(shè)實(shí)力湘鄉(xiāng)、打造幸福龍城”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

 “十四五”期間，我市民政事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：切實(shí)履行“保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)”的民政工作職責(zé)，充分發(fā)揮基本民生兜底和社會(huì)治理創(chuàng)新骨干作用，構(gòu)筑完善四大民政體系（社會(huì)救助體系、社會(huì)福利體系、社會(huì)治理體系、社會(huì)服務(wù)體系），各項(xiàng)民政工作再上一個(gè)新臺(tái)階，全面推進(jìn)“親情民政、陽(yáng)光民政、效能民政”建設(shè)。

三、主要任務(wù)

（一）拓范圍促兜底，建立精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助體系

圍繞救助的精準(zhǔn)性、突出救助的扶貧性、體現(xiàn)救助的廣泛性，持續(xù)構(gòu)筑以最低生活保障、特困人員救助為主體，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為配套，以社會(huì)力量參與補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。一是完善最低生活保障制度。全面貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》，精準(zhǔn)認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象并精準(zhǔn)救助，最低生活保障做到應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平穩(wěn)步提高。二是健全特困人員供養(yǎng)制度。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，切實(shí)維護(hù)特困人員基本生活權(quán)益。制定特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)計(jì)劃，使分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)得到有效落實(shí)，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率逐年提升。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位能夠滿足50%以上生活不能自理特困人員供養(yǎng)需求，特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位利用率不低于80%。三是規(guī)范臨時(shí)救助制度。制定臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則，全面規(guī)范臨時(shí)救助流程，加強(qiáng)臨時(shí)救助管理，拓寬籌資渠道，加大資金投入。四是建立兜底保障救助幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。摸清困難群眾底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。應(yīng)兜盡兜并分類保障，完善一戶一檔。五是全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。應(yīng)用居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)對(duì)新申請(qǐng)救助對(duì)象進(jìn)行信息化核對(duì)的比例達(dá)到100%，每年9月底前對(duì)已享受救助對(duì)象信息化復(fù)核比例超過(guò)70%，11月底前復(fù)核比例達(dá)到100%。對(duì)存疑報(bào)告有效使用率達(dá)到100%，與本級(jí)民政以外其他職能部門(mén)建立長(zhǎng)效數(shù)據(jù)共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息化核對(duì)、網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)核對(duì)信息資源共享。

（二）廣覆蓋促發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)多元的社會(huì)福利體系

圍繞養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、慈善事業(yè)、福利彩票及殘疾人福利等，堅(jiān)持構(gòu)建適度普惠、覆蓋廣泛、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系，努力提高公共福利供給水平。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。啟動(dòng)“龍城頤老”項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有的21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建新增養(yǎng)老床位2100張以上。支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)辦或民辦的養(yǎng)老服務(wù)床位占比超過(guò)50%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案（許可）率100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患整治率100%。建立綜合監(jiān)管制度，95%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》。老年人福利政策落實(shí)率100%。重點(diǎn)打造25個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。著眼建設(shè)居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。二是健全困境兒童、孤兒保障體系。定期組織開(kāi)展困境兒童、孤兒情況排查，逐步提高困境兒童、孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)、足額發(fā)放。拓展深化兒童福利服務(wù)，建立基本生活保障、監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)政策制度，完善法律援助、心里咨詢、社區(qū)矯正、救助幫扶等關(guān)愛(ài)機(jī)制。推進(jìn)兒童之家建設(shè),建立困境兒童、留守兒童監(jiān)護(hù)人教育指導(dǎo)機(jī)制，豐富社會(huì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，打造示范點(diǎn)，到2025年，村級(jí)兒童之家覆蓋率100%，兒童主任參訓(xùn)率100%。三是大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各社區(qū)（村）建設(shè)慈善超市，積極開(kāi)展“中華慈善日”等慈善文化宣傳活動(dòng)。四是完善福利彩票銷售管理機(jī)制。堅(jiān)持“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的工作方針，加強(qiáng)管理制度、組織網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)銷售服務(wù)和安全保障能力。創(chuàng)新福利彩票銷售方式，開(kāi)辟銷售新渠道，推動(dòng)銷量持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，福彩人均銷量和人機(jī)比例高于全省平均水平，無(wú)違規(guī)銷售彩票，無(wú)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)售彩。進(jìn)一步規(guī)范公益金使用管理，提高社會(huì)公信力。五是提高殘疾人福利保障水平。建立和完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，著力改善殘疾人生活狀況，不斷健全殘疾人社會(huì)保障體系。注重與社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會(huì)保障合力。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

（三）激活力促創(chuàng)新，建立聯(lián)動(dòng)共享的社會(huì)治理體系

圍繞社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織及社會(huì)工作等，全面激活"三社聯(lián)動(dòng)"，完善基層民主自治制度，強(qiáng)化社工人才隊(duì)伍建設(shè)，扶持社會(huì)組織發(fā)展，逐步形成主體多元、功能互融、資源共享、組織共建的基層治理新模式。一是加大社區(qū)規(guī)范化建設(shè)力度。突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化社區(qū)自治，提高社區(qū)管理能力，完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)（一門(mén)式）全覆蓋，實(shí)現(xiàn)所有村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)均能提供“一門(mén)式”辦理、“一站式”服務(wù)。到2025年，建成機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，形成城市“15分鐘生活圈”。二是完善社會(huì)組織監(jiān)督管理。出臺(tái)全市社區(qū)社會(huì)組織管理辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織考核機(jī)制。利用原有兩家社會(huì)組織孵化基地，大力培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，重點(diǎn)發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，到“十四五”期末，達(dá)到每萬(wàn)人10家社會(huì)組織。對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，簡(jiǎn)化登記程序，加快審核辦理;對(duì)暫不具備登記條件的實(shí)行備案制度。到2025年，城市社區(qū)平均擁有不少于8個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。三是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍，大幅提升社區(qū)服務(wù)水平。轄區(qū)內(nèi)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社會(huì)工作服務(wù)站。100%的村（居）委會(huì)設(shè)置民生協(xié)理員。30%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)室。每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名35歲以下的大專以上學(xué)歷的年輕干部，社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量達(dá)到轄區(qū)人口總量的1‰以上,注冊(cè)志愿者數(shù)量達(dá)到轄區(qū)人口總數(shù)的13%以上。

（四）重改革促提升，建立規(guī)范快捷的社會(huì)服務(wù)體系

圍繞殯葬管理、婚姻收養(yǎng)、區(qū)劃地名等工作，立足服務(wù)中心大局，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)的規(guī)范管理、快捷高效，有序提升民政社會(huì)服務(wù)能力。一是深化殯葬改革服務(wù)。成立殯葬執(zhí)法大隊(duì)，大力推進(jìn)殯葬改革；出臺(tái)節(jié)地生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，火化率較上一年度提高5%，并逐年提高；節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到52%，并逐年提高；有功能合理、滿足需求的殯儀館、縣級(jí)公墓，農(nóng)村公益性墓地鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到50%（完成9家農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)）；以民政部門(mén)為建設(shè)主體建立1家以上符合要求的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)站點(diǎn)，并有效開(kāi)展工作。二是提升婚姻收養(yǎng)水平。依法開(kāi)展收養(yǎng)、婚姻登記工作。嚴(yán)格按照《收養(yǎng)法》、《婚姻法》做好收養(yǎng)、婚姻等登記工作，確保登記合格率達(dá)到100%。爭(zhēng)創(chuàng)4A及婚姻登記機(jī)關(guān)，提供網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)、家庭輔導(dǎo)服務(wù)、婚姻頒證服務(wù)，婚姻登記機(jī)構(gòu)實(shí)行全免費(fèi)服務(wù)、無(wú)違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)保存的所有婚姻登記檔案錄入婚姻登記信息系統(tǒng)。三是優(yōu)化行政區(qū)劃與界線管理。逐步規(guī)范區(qū)劃地名，完善界線日常管理措施，打造邊界平安文化氛圍，做好界線聯(lián)檢、界樁更換工作。提升地名管理和服務(wù)水平。完成本級(jí)地名圖錄典志編纂出版，建立國(guó)家地名信息庫(kù)和省級(jí)區(qū)劃地名管理服務(wù)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)的更新上報(bào)機(jī)制，并完成每年度更新上報(bào)任務(wù)。

四、保障措施

1、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持把抓好黨建工作作為最大政績(jī)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。堅(jiān)持將黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)民政系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),切實(shí)履行好一崗雙責(zé),強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨組織建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，做好干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、教育管理工作，發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，最大程度凝聚民政事業(yè)發(fā)展的共識(shí)與力量。

2、強(qiáng)化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把全面深化改革作為民政轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力，深化民政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的革新，全面完成市委牽頭改革任務(wù)，深入推進(jìn)國(guó)省試點(diǎn)改革，強(qiáng)化民政制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新破解各種發(fā)展難題，推動(dòng)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)。

3、強(qiáng)化法治保障。按照依法治國(guó)要求，牢固樹(shù)立法治思維和法治意識(shí)，加大民政法治宣傳教育，建立完善基層民政部門(mén)法制機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，提升民政干部依法行政能力。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面實(shí)施民政部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單，普遍建立民政專家咨詢、法律顧問(wèn)制度，加大民政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決民政法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施、執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

4、強(qiáng)化資金保障。建立健全以政府投入為主的多渠道、多層次、多形式的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制。推動(dòng)建立與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，通過(guò)增加財(cái)政預(yù)算、提高財(cái)政支出比例、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付拓寬投融資渠道。加強(qiáng)與全國(guó)、全省民政“十四五”規(guī)劃銜接，同步實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，以優(yōu)秀項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)、省資金支持。通過(guò)制度建設(shè)、金融創(chuàng)新、優(yōu)惠政策落實(shí)、資金補(bǔ)貼等方式，拓展社會(huì)資金進(jìn)入渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入民政服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)民政資金的管理和審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展民政資金使用績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益，防止違法違規(guī)行為。

5、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。合理規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大市級(jí)財(cái)政資金和福彩公益金支持力度，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本、慈善資金、社會(huì)捐贈(zèng)等社會(huì)資本投資社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升民政公共服務(wù)能力。創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提高民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的使用效益。加大基層民政能力建設(shè)，積極爭(zhēng)取多方支持，配齊配強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)人員。探索設(shè)置基層民政公益崗位、政府購(gòu)買服務(wù)方式，充實(shí)和加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍力量。加大民政干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升民政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。

                                                          2020年8月12日