湘鄉(xiāng)市民政局

2024年度法治建設(shè)工作報(bào)告

（2024年12月）

2024年，在中共湘鄉(xiāng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湘鄉(xiāng)市民政局積極踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，按照省、市各級有關(guān)依法行政、推進(jìn)法治建設(shè)的工作要求，結(jié)合民政部門工作職能和工作任務(wù)，深入推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、主要工作情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局高度重視法治建設(shè)工作，把法治建設(shè)納入民政建設(shè)的重要內(nèi)容予以推進(jìn)，局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。建立了局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度。2024年以來，組織干部職工開展專題法治學(xué)習(xí)4次以上，深入學(xué)習(xí)了《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的說明》、習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國》等精神，有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力。二是研究部署。我局將建設(shè)法治工作擺在民政工作全局的重要位置，對法治工作全面統(tǒng)籌安排，確保法治建設(shè)工作中“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、行政審批制度改革等工作任務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)。三是定期匯報(bào)。我局對省、市法治建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)均及時(shí)、高質(zhì)量落實(shí)到位，并定期溝通匯報(bào)。按照規(guī)定在湘鄉(xiāng)民政官網(wǎng)及時(shí)公開了《湘鄉(xiāng)市民政局2023年度法治建設(shè)工作報(bào)告》。

（二）加強(qiáng)干部教育管理，提升法治建設(shè)水平。一方面扎實(shí)推進(jìn)干部學(xué)法用法。將法治建設(shè)學(xué)習(xí)納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；邀請我局的法律顧問給全局干部職工舉辦了合法合規(guī)執(zhí)法專題講座，不斷推動(dòng)干部學(xué)法用法的主動(dòng)性、自覺性。社會組織管理、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、慈社、基政、殯葬管理等各個(gè)業(yè)務(wù)股室均組織舉辦了專題法律法規(guī)的專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力不斷加強(qiáng)。另一方面加強(qiáng)干部教育管理。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。組織干部職工參加全市民政行業(yè)普法考試。在分行業(yè)學(xué)法考法中，2024年，民政系統(tǒng)干部職工學(xué)分達(dá)標(biāo)率、考試通過率均實(shí)現(xiàn)100%。

（三）努力完善依法行政制度體系，確保民政各項(xiàng)工作依法開展。一是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。開展規(guī)范性文件的合法性、公平性審查，所涉及的文件均未違反依法和公平原則；認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，每年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時(shí)予以修改或廢止。二是制定和嚴(yán)守重大行政決策程序。在行政決策過程中，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，修訂完善黨組議事規(guī)則等文件，堅(jiān)守“三重一大”制度，充分聽取班子成員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見，重大決策邀請法律顧問列席會議，確保了科學(xué)民主依法決策。三是充分發(fā)揮法律顧問作用。聯(lián)合法律顧問開展行政行為合法性審查，確保行政執(zhí)法行為合法規(guī)范。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高民政依法行政水平。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格管理。一是積極組織干部職工參加行政執(zhí)法資格考試，加強(qiáng)民政行政執(zhí)法人員資格管理。2024年有10人考取了執(zhí)法證，目前全局取得行政執(zhí)法資格的共有25人。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。全面推進(jìn)執(zhí)法公示公開，在湘鄉(xiāng)民政官網(wǎng)對局行政執(zhí)法人員信息、行政許可、行政處罰等執(zhí)法決定及時(shí)進(jìn)行了公示。

（五）依法全面履行民政職能，不斷深化行政審批制度改革。一是做好社會組織登記工作。嚴(yán)格按照要求推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，所有社會組織行政許可事項(xiàng)均進(jìn)駐市行政審批服務(wù)局政務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。2024年共辦理社會組織行政許可登記63件。對1家疑似非法社會組織進(jìn)行了研判，對3名相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查，對相關(guān)單位進(jìn)行了上門發(fā)函告知，有效控制了非法社會組織活動(dòng)。對268家社會組織開展年檢，對年檢中發(fā)現(xiàn)存在問題的社會組織，要求其出具書面說明并限時(shí)整改；對9家未參檢單位給予行政處罰。二是開展殯葬領(lǐng)域亂象整治。認(rèn)真開展聯(lián)合執(zhí)法。對違法違規(guī)私建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治；加強(qiáng)巡查檢查。對全市“住宅式”墓地、大墓、豪華墓、活人墓、固化墓等進(jìn)行常態(tài)化摸排，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處合理部署、重點(diǎn)排查、不留死角、按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)并及時(shí)協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行整改執(zhí)法。對摸排不徹底、不全面、數(shù)據(jù)報(bào)送不及時(shí)的現(xiàn)象，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對違法違規(guī)建設(shè)、問題突出的硬化大墓零容忍并整改到位，堅(jiān)決杜絕新增硬化大墓。并每月按時(shí)將數(shù)據(jù)上報(bào)湘潭市，有效了控制了殯葬亂象的蔓延；做好殯葬改革政策法規(guī)宣傳工作。通過在全市懸掛橫幅、利用流動(dòng)宣傳車、電視、微信公眾號、新媒體等多種方式宣傳移風(fēng)易俗內(nèi)容，在春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日之前出臺了《湘鄉(xiāng)市民政局文明祭掃倡議書》，并通過融媒體平臺發(fā)布“殯葬新風(fēng)尚、文明一座城”宣傳短片，起到了良好的宣傳效果。三是加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。開展日常監(jiān)管。根據(jù)國、省、市各級安全生產(chǎn)工作要求，壓實(shí)屬地管理和機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各機(jī)構(gòu)常態(tài)化開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常安全生產(chǎn)檢查，涵蓋機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全及特種設(shè)備安全等；對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求屬地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)機(jī)構(gòu)制定整改方案、專人負(fù)責(zé)，確保所有問題限時(shí)整改到位，切實(shí)做到安全檢查“全覆蓋”，隱患整改“零容忍”，最大限度地消除隱患；開展聯(lián)合檢查。聯(lián)合市監(jiān)、金融辦、消防大隊(duì)、自然資源局、衛(wèi)健局不定期開展養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資排查和安全生產(chǎn)等檢查。

（六）積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，提升民政普法水平。印發(fā)并及時(shí)上報(bào)公布《湘鄉(xiāng)市民政局“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單》。緊緊圍繞保障和改善民生、推進(jìn)社會治理、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面職能，有重點(diǎn)、有針對性地開展法治宣傳教育。重點(diǎn)做好清明節(jié)、中元節(jié)、重陽節(jié)三個(gè)時(shí)段關(guān)于移風(fēng)易俗、樹立文明節(jié)儉祭掃的宣傳工作。組織業(yè)務(wù)股室深入到社區(qū)、人員密集場所針對群眾關(guān)心的社會救助、老年人福利、殯葬改革等問題進(jìn)行集中宣傳。

二、存在的問題

我局在法治建設(shè)工作上做了大量工作，取得了一定的成效，同時(shí)也存在一些問題和不足：

一是法治人才力量缺乏。我局雖聘請了法律顧問參與各項(xiàng)法治工作，但相關(guān)干部職工法律知識系統(tǒng)性不強(qiáng)、對法律專業(yè)問題把握不夠。如在行政處罰案件法制審查過程中，因?yàn)槿狈��?jīng)驗(yàn)，實(shí)踐指導(dǎo)不夠，相關(guān)程序的具體實(shí)施與推進(jìn)依法行政的要求還有一定的差距。有執(zhí)法職能的股室在開展執(zhí)法行為時(shí)存在人員力量不夠、臺賬資料整理不規(guī)范等問題，一定程度上制約了法治規(guī)范化建設(shè)。

二是法治建設(shè)有待創(chuàng)新。民政法律規(guī)范體系存在著層級較低、內(nèi)容滯后、法律缺失等問題，一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域沒有法律法規(guī)。如養(yǎng)老等領(lǐng)域目前仍沒有出臺專門的法律法規(guī)，主要依靠政策文件推動(dòng)工作，與全面依法治國的要求不相適應(yīng)。

三、下一步工作打算

下一步，我們將繼續(xù)采取更加有力的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)民政部門法治建設(shè)工作力度，不斷推進(jìn)依法行政工作深入發(fā)展。主要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是積極完善民政依法行政制度，加強(qiáng)對法治工作的監(jiān)督檢查。以貫徹落實(shí)法治責(zé)任制為重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，對標(biāo)法治建設(shè)部署要求，落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一人職責(zé)，認(rèn)真研究和完善法治依法行政“三項(xiàng)制度”辦法，不斷建立系統(tǒng)完善、設(shè)置科學(xué)、責(zé)任明晰的依法行政制度，積極推進(jìn)科學(xué)立法、全面普法、公正執(zhí)法的法治制度，全面提高民政法治建設(shè)水平。

二是加強(qiáng)民政法律配套政策創(chuàng)制，深化法治惠民。積極參與上級關(guān)于推動(dòng)促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域地方立法工作的探索，為民政事業(yè)發(fā)展提供政策法規(guī)機(jī)制保障，同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化民政工作各項(xiàng)規(guī)章制度，用完善的制度管人管事，促進(jìn)工作程序化、系統(tǒng)化和公開化。通過法治建設(shè)，打通堵點(diǎn)、堵塞漏點(diǎn)、掃除盲點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，特別要做好“放管服”改革、行政審批制度改革等工作，按照“能減就減，能放則放”的要求，優(yōu)化行政審批流程，壓縮并明確行政審批時(shí)限，最大限度推進(jìn)民政領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便民化，不斷提升群眾滿意度。