一、水府廟庫(kù)區(qū)基本情況

水府廟水庫(kù)位于我省中部，湘江一級(jí)支流漣水上游，湘鄉(xiāng)市與婁底市雙峰縣、婁星區(qū)交界處。水庫(kù)控制流域面積3160平方公里，水域面積50.5平方公里（87%在湘潭市，13%在婁底市），總庫(kù)容5.6億立方米，是湘中地區(qū)最大的人工水庫(kù)。水庫(kù)興建于1958年，1960年7月建成蓄水，并在水庫(kù)大壩下游18公里處建有洋潭引水壩，為韶山灌渠供水。樞紐工程由大壩、廠(chǎng)房、船閘三部分組成，大壩為漿砌石重力壩，壩高35.8米，壩長(zhǎng)242米，安裝15孔鋼質(zhì)弧形閘門(mén)，最大泄洪能力6070立方米/秒；左岸有一座單線(xiàn)雙向二級(jí)船閘，總水頭28米，能通過(guò)100噸的駁船；壩后式廠(chǎng)房裝有4臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量為32.8Mw，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1.12億度。水庫(kù)建成后，在正常蓄水位94米以下共淹沒(méi)田地28764畝，其中，湘鄉(xiāng)境內(nèi)23285畝，雙峰境內(nèi)2622畝，婁星區(qū)境內(nèi)2857畝；移民搬遷26532人，其中，湘鄉(xiāng)境內(nèi)22669人，雙峰境內(nèi)1358人，婁星區(qū)境內(nèi)2505人。

水庫(kù)以防洪、灌溉為主，兼顧供水、發(fā)電、航運(yùn)等綜合功能，運(yùn)行幾十年來(lái)，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益。水庫(kù)承擔(dān)著漣水流域的防洪任務(wù)，通過(guò)滯洪調(diào)蓄、削減洪峰，減輕上下游防洪壓力和減少洪澇損失，確保上下游廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。灌區(qū)范圍涉及長(zhǎng)沙、望城、寧鄉(xiāng)、湘潭、韶山、湘鄉(xiāng)、雙峰等7個(gè)縣(市區(qū)),灌溉100萬(wàn)余畝良田。同時(shí)，作為長(zhǎng)株潭城市群最大的淡水湖，是婁底市和湘鄉(xiāng)市的主要飲用水源地，湘潭市的備用水源地，長(zhǎng)株潭的第二水源地，枯水期還承擔(dān)向湘江補(bǔ)水的功能，是我省構(gòu)建“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重點(diǎn)水庫(kù)。

二、管理體制沿革

2000年6月，時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志視察水府廟水庫(kù)時(shí)，明確要求湘鄉(xiāng)市依托庫(kù)區(qū)優(yōu)良自然資源設(shè)立旅游區(qū)，加快庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，2001年湘鄉(xiāng)市委市政府設(shè)立湖南水府旅游區(qū)管理委員會(huì)（正科級(jí)事業(yè)單位），為市人民政府派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是代表市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)湖南水府旅游區(qū)總規(guī)范圍實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)。2011年底湘潭市委市政府為加快庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，決定設(shè)立湘潭水府示范區(qū)，總規(guī)劃面積290平方公里，下轄棋梓、毛田兩鎮(zhèn)和溪口漁場(chǎng)，總?cè)丝诩s10萬(wàn)。但受到機(jī)構(gòu)設(shè)置政策收緊的原因，僅于2013年3月湘潭市發(fā)文設(shè)立湘潭水府示范區(qū)籌備委員會(huì)，2017年實(shí)行政企分開(kāi)和之后水府投劃入市龍城產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的機(jī)構(gòu)改革，也未從根本上解決區(qū)域發(fā)展體制不健全的問(wèn)題，一定程度上影響了旅游區(qū)的管理和發(fā)展。

三、水府旅游區(qū)規(guī)劃及執(zhí)行情況

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水府旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值日益凸顯，先后獲批“國(guó)家濕地公園”“國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)”“國(guó)家水利水電風(fēng)景區(qū)”“國(guó)家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)單位”。2011年湘潭市委市政府從更加有利于保護(hù)的角度出發(fā)，成立湘潭水府示范區(qū)，進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的整體保護(hù)，統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展。以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的總體框架，在2008年編制《湖南水府旅游區(qū)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合《湖南水府廟濕地公園總體規(guī)劃》及其他上位規(guī)劃的相關(guān)要求，，聘請(qǐng)英國(guó)阿特金斯為顧問(wèn)單位、深圳城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)院為主修單位，科學(xué)編制了《湘潭水府示范區(qū)總體規(guī)劃2012-2030》，并經(jīng)湘潭市人大會(huì)議批復(fù)通過(guò)。堅(jiān)持以規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目，以規(guī)劃配置資源，以規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，使水府區(qū)域環(huán)境保護(hù)與利用有章可循，有法可依。

《湘潭水府示范區(qū)總體規(guī)劃2012-2030》執(zhí)行情況：

（1）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，狠抓生態(tài)環(huán)境的整治。組建資源巡查和綜合管理的專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍，建立庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查，形成生態(tài)環(huán)境巡查網(wǎng)格化、常態(tài)化監(jiān)管體系，真正做到山、水、林、田、湖等資源要素保護(hù)監(jiān)管全覆蓋。至2017年底水府廟水庫(kù)4.3萬(wàn)余口網(wǎng)箱、369個(gè)攔庫(kù)全面取締，在全省大中型水庫(kù)中率先實(shí)現(xiàn)退出；庫(kù)岸線(xiàn)500米以?xún)?nèi)的81處規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染源逐一關(guān)閉、拆除欄舍45670平方米；10家采砂場(chǎng)永久關(guān)閉、14條采砂船全部停采、36艘運(yùn)砂船上岸拆解，廢置砂場(chǎng)復(fù)耕復(fù)綠；一批沿庫(kù)工業(yè)污染企業(yè)關(guān)停搬離； 修建11個(gè)地埋式島嶼廢水處理站及棋梓、翻江兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠(chǎng)；修建2公里湖濱風(fēng)光帶。2018年以來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)了釣魚(yú)平臺(tái)（含無(wú)證浮動(dòng)設(shè)施）和“清四亂”集中整治。其中，釣魚(yú)平臺(tái)（含無(wú)證浮動(dòng)設(shè)施）共退出840余處，拆除面積48390平方米；整治非法圍庫(kù)填庫(kù)等“四亂”問(wèn)題234處，恢復(fù)灘涂7780畝。目前，水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境顯著改善，水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ至Ⅱ類(lèi)，先后發(fā)現(xiàn)了娃娃魚(yú)、桃花水母等珍稀水生物。年日常資源及水上巡查累計(jì)達(dá)260余次，確保每周不少于5次，累計(jì)制止違法占地行為52處，依法拆除違法建設(shè)22處，打擊處理電魚(yú)等非法漁業(yè)捕撈行為130起，收繳或清除非法漁具500多件。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林和濕地保護(hù)，約12萬(wàn)畝山林列入國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)，庫(kù)區(qū)森林覆蓋率達(dá)44.5%；重點(diǎn)突出濕地宣傳、濕地恢復(fù)，科學(xué)調(diào)整濕地分區(qū)，有力保護(hù)濕地資源；堅(jiān)持源頭治理原則，全面實(shí)施城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治工程，深入開(kāi)展庫(kù)區(qū)人居環(huán)境聯(lián)片綜合整治。國(guó)家級(jí)刊物《改革內(nèi)參》以《跨界流域綜合治理改革的湘潭水府廟經(jīng)驗(yàn)》為題報(bào)道了水府廟生態(tài)環(huán)境綜合治理經(jīng)驗(yàn)。

（2）不斷加大投入，切實(shí)推進(jìn)了區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)。自啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，我市總投資近20億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。景區(qū)島嶼廢水地埋式處理站和污水管網(wǎng)完成鋪設(shè)，核心景區(qū)生活污水處理率達(dá)到90%以上。棋梓鎮(zhèn)居民生活污水處理廠(chǎng)建成并投入使用；旅游電力專(zhuān)線(xiàn)已接至核心景區(qū)及相關(guān)項(xiàng)目區(qū)域；景區(qū)自來(lái)水廠(chǎng)建成投產(chǎn)；6公里廣場(chǎng)瀝青路網(wǎng)、三處生態(tài)停車(chē)場(chǎng)相繼竣工；主碼頭廣場(chǎng)提質(zhì)改造完成；移動(dòng)通信、有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)工程等均已配套；寬22米的滬昆高速公路水府連接線(xiàn)建成通車(chē)；水府大橋建成通車(chē)；連通毛田至婁底高鐵站的韶水路建成通車(chē)；水府水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)門(mén)戶(hù)廣場(chǎng)正在建設(shè)中。基礎(chǔ)設(shè)施不斷的完善，為區(qū)域項(xiàng)目的引進(jìn)和發(fā)展提供了強(qiáng)力保障。

（3）堅(jiān)持兩型理念，依據(jù)規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧要青山綠水，不要金山銀山。示范區(qū)正在按“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求有選擇的確定項(xiàng)目，嚴(yán)格把住項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)審批關(guān)。近年來(lái)，區(qū)域引進(jìn)項(xiàng)目有文化項(xiàng)目聽(tīng)泉書(shū)書(shū)院，旅游配套服務(wù)項(xiàng)目君鼎酒店、匯景酒店，旅游項(xiàng)目水府龍庭，水府桃花島項(xiàng)目等，同時(shí)引導(dǎo)扶持毛田鎮(zhèn)萬(wàn)洲茶葉產(chǎn)業(yè)基地，毛田鎮(zhèn)紅旗村農(nóng)業(yè)觀(guān)光園，棋梓鎮(zhèn)水府村水果種植合作社，水府火焙魚(yú)廠(chǎng)，以及溪口漁場(chǎng)鵝婆山生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、溪口漁場(chǎng)大盤(pán)洲垂釣基地等項(xiàng)目。兩型產(chǎn)業(yè)自行聚集，品牌價(jià)值日益凸現(xiàn)，以休閑度假、觀(guān)光旅游、員工拓展、減壓訓(xùn)練及會(huì)務(wù)、會(huì)展為主體，配合“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素的產(chǎn)業(yè)鏈條正在逐漸形成。